Законодательная основа формирования отчетности бюджетных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательная основа формирования отчетности бюджетных организаций

1. Понятие и состав бухгалтерской отчетности предприятия

Отчетность представляет собой систему показателей, отражающих результаты хозяйственной деятельности организации за отчетный период. Отчетность включает таблицы, которые составляют по данным бухгалтерского, статистического и оперативного учета. Она является завершающим этапом учетной работы.

Данные отчетности используются внешними пользователями для оценки эффективности деятельности организации. Вместе с тем отчетность необходима для оперативного руководства хозяйственной деятельностью и служит исходной базой для последующего планирования. Отчетность должна быть достоверной, своевременной. В ней должна обеспечиваться сопоставимость отчетных показателей с данными за прошлые периоды.

Предприятие составляет отчеты по формам и инструкциям, утвержденным Минфином и Госкомстатом Российской Федерации. Единая система показателей отчетности организации позволяет составлять отчетные сводки по отдельным отраслям, экономическим районам и республикам, и по всему народному хозяйству в целом.

Отчетность организаций классифицируют по видам, периодичности составления, степени обобщения отчетных данных.

По видам отчетность подразделяется на бухгалтерскую, статистическую и оперативную.

Бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Если при составлении бухгалтерской отчетности, исходя из правил Положения о бухгалтерской отчетности организацией, выявляется недостаточность данных для формирования полного представления о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, то в бухгалтерскую отчетность организация включает соответствующие дополнительные показатели и пояснения.

При формировании бухгалтерской отчетности организацией должна быть обеспечена нейтральность информации, содержащейся в ней, т.е. исключено одностороннее удовлетворение интересов одних групп пользователей бухгалтерской отчетности перед другими.

Бухгалтерская отчетность представляет собой единую систему данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности. Составляют ее по данным бухгалтерского учета.

Статистическая отчетность составляется по данным статистического, бухгалтерского и оперативного учета и отражает сведения по отдельным показателям хозяйственной деятельности организации, как в натуральном, так и в стоимостном выражении.

Оперативная отчетность составляется на основе данных оперативного учета и содержит сведения по основным показателям за короткие промежутки времени - сутки, пятидневку, неделю, декаду, половину месяца. Эти данные используются для оперативного контроля и управления процессами снабжения, производства и реализации продукции.

По периодичности составления различают внутригодовую и годовую отчетность. Внутригодовая отчетность включает отчеты за день, пятидневку, декаду, половину месяца, месяц квартал и полугодие. Внутригодовую отчетность обычно называют текущей статистической отчетностью, а внутригодовую бухгалтерскую - промежуточной бухгалтерской отчетностью. Годовая отчетность - это отчеты за год.

По степени обобщения отчетных данных различают отчеты первичные, составляемые организациями, и сводные, которые составляют вышестоящие или материнские организации на основании первичных отчетов.

Особая значимость бухгалтерской отчетности состоит в том, что это единственный источник, который, во-первых, хорошо структурирован, во-вторых, по сути, унифицирован, в-третьих, является обязательным к регулярному появлению и является общедоступным.

Отчетность бюджетных организаций служит необходимым условием и средством успешной реализации бюджетной политики.

Отчетность позволяет:

- получать информацию о характере использования и движения бюджетных средств;

- проводить оперативное регулирование движением бюджетных средств и функционированием бюджетных предприятий;

- осуществлять экономический анализ и контроль исполнения бюджета.

Отчетность бывает периодическая и годовая. Первая складывается из месячной и квартальной. Ее показатели характеризуют основные стороны финансовой деятельности бюджетных предприятий. Поэтому количество форм и показателей периодической отчетности меньше. Напротив, показатели годовой отчетности шире отражают процесс исполнения бюджета, а следовательно, их значительно больше, чем в периодической.

Отчетность бюджетных организаций делится также на индивидуальную и сводную. Индивидуальные отчеты представляют первичные бюджетные предприятия (больницы, школы и т.д.). Сводные отчеты содержат обобщающие показатели. Они составляются вышестоящими организациями и финансовыми учреждениями на основе индивидуальных отчетов.

Все бюджетные организации составляют годовые, квартальные и месячные отчеты об исполнении смет расходов.

2. Законодательная основа составления отчетности бюджетными организациями

бюджетный отчетность правовой

Приказом Минфина России от 09.11.2009 №115н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную Приказом Минфина России от 13.11.2008 №128н (далее - Приказ Минфина России №115н) установлены новые обязанности главных распорядителей, распорядителей и других субъектов, ответственных за формирование сводной или консолидированной отчетности (именуемых в Инструкции №128н пользователями бюджетной отчетности). Одной из них является камеральная проверка бюджетной отчетности.

Согласно п. 1 Инструкции №128н бюджетные учреждения, являющиеся как главными распорядителями, распорядителями, так и получателями бюджетных средств, обязаны составлять и представлять годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ по формам, установленным данной Инструкцией.

В соответствии с п. 11.1 Инструкции №128н в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета включаются следующие формы отчетов:

- Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс (ф. 0503130));

- Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) (далее - Справка (ф. 0503125));

- Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) (далее - Справка (ф. 0503110));

- Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) (далее - Отчет (ф. 0503127));

- Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137) (далее - Отчет (ф. 0503137));

- Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) (далее - Отчет (ф. 0503121));

- Пояснительная записка (ф. 0503160);

- Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230);

- Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184) (далее - Справка (ф. 0503184));

- Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128) (далее - Отчет (ф. 0503128));

- Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138) (далее - Отчет (ф. 0503138)).

Для справки. Последние три формы введены в состав бюджетной отчетности Приказом Минфина России №115н и представляются начиная с отчетности за 2009 г.

Общие требования к составлению отчетности приведены в п. п. 7 - 9 Инструкции №128н. Основой ее составления являются показатели главной книги и (или) других законодательно установленных регистров бюджетного учета, подтвержденные данными инвентаризации, проведенной согласно нормативно-правовым актам Минфина. Заметим, что данные по инвентаризации должны включать как подтвержденные сведения о наличии имущества (основных средств, нематериальных активов, материальных запасов, денежных документов и др.), так и подтвержденные сведения по всем имеющимся обязательствам учреждения (расчеты с поставщиками, покупателями, налоговой инспекцией, внебюджетными фондами и т.д.).

Отчетность должна быть составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой. Все графы должны быть заполнены, строки, где нет числового значения, - прочеркнуты. Если показатель имеет отрицательное значение, то он должен быть отражен со знаком «минус».

Бюджетная отчетность на бумажном носителе должна быть представлена главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. Показатели бюджетной отчетности, представленной в электронном виде, должны быть идентичны показателям бюджетной отчетности, представленной на бумажном носителе. Последнее условие было дополнено Приказом Минфина России №115н.

Отдельный момент - подписание бюджетной отчетности. Годовая отчетность должна быть подписана руководителем и главным бухгалтером. Формы, имеющие плановые и аналитические показатели, требуют наличия подписи руководителя финансово-экономической службы.

В силу п. 4 Инструкции №128н бюджетная отчетность, представленная путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в установленном порядке, должна иметь обязательное обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством РФ.

Лицо, ответственное за формирование сводной или консолидированной отчетности (именуемое пользователем бюджетной отчетности), руководствуясь вышеперечисленными требованиями, приведенными в Инструкции №128н, имеет полное право приостановить прием бюджетной отчетности в случае:

- некомплектности представляемой бюджетной отчетности;

- несоответствия содержания бюджетной отчетности установленным формам;

- отсутствия подписей, предусмотренных в установленных формах документов;

- неподтверждения подлинности электронно-цифровой подписи в документах, представленных в электронном виде.

3. Порядок проведения камеральной проверки бюджетной отчетности

В соответствии с новыми требованиями Инструкции №128н пользователь бюджетной отчетности обязан провести камеральную проверку.

Условно всю процедуру проверки можно разделить на три основных этапа:

- прием отчетности и визуальный контроль (комплектность, соответствие отчетности установленным формам, наличие подписей);

- ввод отчетности в компьютерную систему и проверка соблюдения требований к форматам текстовых файлов-отчетов;

- проверка отчетности на выполнение контрольных соотношений (внутренний контроль и анализ, внешний контроль и анализ).

После проверки на копиях форм отчетности проставляются отметки о дате их представления и в случае получения положительного результата по факту проведения камеральной проверки бюджетной отчетности - отметка о дате ее принятия.

В случае выявления в ходе камеральной проверки несоответствия бюджетной отчетности требованиям, предъявленным к ее составлению и представлению, установленным Инструкцией №128н, пользователь бюджетной отчетности уведомляет об этом субъекта, представившего отчетность, не позднее рабочего дня, следующего за днем выявления несоответствия.

Субъект бюджетной отчетности, в ходе камеральной проверки которой выявлены несоответствия, ошибки либо нарушения, обязан в течение срока, установленного пользователем бюджетной отчетности, принять необходимые меры для приведения ее в соответствие установленным требованиям.

Бюджетная отчетность, содержащая исправления по результатам камеральной проверки, представляется субъектом с сопроводительным письмом, в котором указываются внесенные изменения, в порядке, предусмотренном п. 4 Инструкции №148н.

В соответствии со ст. ст. 166.1 и 264.2 БК РФ главным пользователем бюджетной отчетности является Федеральное казначейство. Федеральное казначейство, в силу полномочий, которыми оно наделено бюджетным законодательством и Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе», составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Минфин.

Для исполнения Федеральным казначейством возложенных на него функций Минфином издан Приказ от 31.12.2008 №155н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности» (далее - Административный регламент), который вступил в силу с 30.10.2009. В данном документе подробно изложена процедура приема и проверки бюджетной отчетности.

Так, в частности, в соответствии с п. п. 75 - 77 Административного регламента в отношении Баланса (ф. 0503130), который передается в Федеральное казначейство по каналам Интернета на электронный почтовый адрес либо на электронных носителях непосредственно в отдел отчетности об исполнении федерального бюджета, проводятся следующие процедуры.

Прием и обработка отчета. В ходе данной процедуры проверяется соответствие форматам и способам передачи в электронном виде бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, представляемой в Федеральное казначейство. Специалист отдела отчетности об исполнении федерального бюджета, по мере поступления отчетов, осуществляет (с помощью специализированного прикладного программного обеспечения (ППО)) импорт отчетной формы в базу данных (БД).

В случае соответствия файла установленным форматам отчетная форма импортируется в БД.

В случае несоответствия файла установленным требованиям специалист отдела формирует протокол форматного контроля (описание ошибок формата) и направляет его отправителю.

Внутренний контроль и анализ. В ходе данной процедуры специалист отдела средствами ППО инициирует проверку выполнения контрольных соотношений между показателями формы. ППО по установленным алгоритмам, в автоматическом режиме, производит контроль показателей.

По результатам контроля должны быть выполнены контрольные соотношения для внутридокументного контроля Баланса (ф. 0503130).

По окончании проведения контроля показателей ППО формирует и выводит во внешний редактор протокол внутридокументного контроля. Специалист отдела проводит анализ протокола контроля. По результатам анализа он принимает решение о возможности дальнейшей проверки отчетной формы, при этом не допускаются арифметические ошибки.

В случае положительного решения отчетная форма считается корректной, в БД делается соответствующая запись - «Проверен».

В случае наличия ошибок специалист отдела формирует их перечень с описанием возможных причин возникновения и порядка устранения, который может быть направлен в адрес составителя отчета по каналам Интернета либо доведен по иным каналам связи.

Междокументальный контроль и анализ. В ходе данной процедуры специалист отдела средствами ППО инициирует проверку выполнения контрольных соотношений между показателями форм отчетности. ППО по установленным алгоритмам, в автоматическом режиме, производит контроль показателей.

По результатам контроля должны быть выполнены контрольные соотношения между показателями форм бюджетной отчетности.

В случае положительного результата контроля отчетная форма считается корректной. Специалист отдела выносит решение о возможности принятия отчета, и в БД делается соответствующая запись - «Проверен», после чего главный распорядитель бюджетных средств представляет отчет, подписанный руководителем и главным бухгалтером.

В случае наличия ошибок специалист отдела формирует их перечень с описанием возможных причин возникновения и порядка устранения, который может быть направлен в адрес составителя отчета по каналам Интернета либо доведен по иным каналам связи.

Вышерассмотренные процедуры проводятся в отношении всех форм бюджетной отчетности.

Список использованной литературы

Габуева Л.А., Абоймов В.В. Финансовый ресурс обязательного медицинского страхования и его эффективное использование // Здравоохранение. - 2010 г. - №4. - С. 23-30.

Кадыров Ф.Н. Экономический анализ и планирование деятельности медицинских учреждений: Трудовые показатели. Производственная деятельность. Финансовое состояние. Составление смет. - М.: МЦФЭР, 2009 - 198 с.

Найговзина Н.Б. Реформирование здравоохранения - объективная реальность // Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2010 г.- №2. - С. 12-18.

Обухова О.С. Хозрасчетное отделение больницы // Здравоохранение. - 2009 г. - №9. - С. 23-31.

Организация и анализ деятельности лечебно - профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования: Учебное пособие/ под ред. В.З. Кучеренко, А.И. Вялкова. - М.: ММА им. И.М. Сеченова, федеральный фонд ОМС.2009. - 264 с.

Рогожников В.А. Реструктуризация учреждений здравоохранения на основе анализа ресурсной базы ЛПУ субъектов РФ // Здравоохранение. - 2009 г. - №12. - С. 16-22.

Расчет стоимости медицинских услуг: Методические рекомендации/ под. ред. В.Г. Бутовой. - М.: «Макс», 2009 г., 45 с.

Комплексное планирование и финансовое нормирование в системе оказания медицинской помощи населению субъекта РФ в рамках Территориальной программы ОМС/ Учебное пособие/ Под. Ред. А.М. Таранова, Н.А. Кравченко.М.: Федеральный фонд ОМС, 2008. - 344 с.

Размещено на Allbest.ru