Законодательное и профессиональное регулирование бухгалтерского учета

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯРАБОТА

По дисциплине Бухгалтерский финансовый учет

На тему: Законодательное и профессиональное регулирование бухгалтерского учета



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

1.1 Сущность основных понятий в законодательном и нормативном регулировании бухгалтерского учета

1.2 Характеристика Федерального закона «О бухгалтерском учете»

1.3 Основные уровни законодательного и нормативного регулирования

бухгалтерского учета в РФ

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА: РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ

2.1 Государственное регулирование бухгалтерского учета

2.2 Профессиональное регулирование бухгалтерского учета

2.3 Роль и значение международных стандартов финансовой отчетности в регулировании бухгалтерского учета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

С развитием рыночной экономики увеличилась роль информации об экономических субъектах. От ее качества зависит оценка возможности получения прибыли, принятия решений, выбор клиентов, поставщиков, возможных партнеров по развитию своей деятельности и удовлетворение все больших, возрастающих потребностей общества в той продукции, которую они производят. При этом большое значение придается полноте и достоверности информации, удобству в работе с ней. Основным источником информации является бухгалтерская отчетность, предоставляемая организацией для публичного пользования.

Бухгалтерская отчетность - это единая система показателей об имущественном и финансовом положении организации на отчетную дату и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам. Поэтому в бухгалтерском учете составление отчетности является завершающим этапом. Отчетность играет большую роль в управлении организациями. Это важный итоговый этап в бухгалтерском учете. Содержание, периодичность, сроки предоставления отчетности устанавливаются соответствующими нормативными актами исходя из потребностей налогообложения, управления и оперативного руководства экономикой. Бухгалтерская отчетность, прежде всего, должна быть полезна пользователям, использующим эту отчетность для удовлетворения потребности в информации. Пользователи бухгалтерской отчетности должны получить полную, достоверную и точную информацию о деятельности предприятия и его имущественном положении. Отчетные данные должны быть подтверждены бухгалтерскими записями и первичными документами. Достоверность данных отчетности может подтвердить независимый эксперт - аудитор. По результатам аудиторской проверки аудиторы представляют заключение, в котором выражают свое мнение о достоверности проверенной отчетности.

Законодательство России о бухгалтерском учете устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

Нормативное регулирование бухгалтерского учета как одной из основополагающих сторон деятельности организации является важнейшей задачей финансовых властей. Бухгалтерский учет, будучи источником для финансовой отчетности, которая в свою очередь предоставляет информацию для лиц, чьи решения непосредственным образом сказываются на деятельности любой организации, должен быть предметом постоянного и тщательного регулирования со стороны государства. От того, насколько своевременно и обосновано оно будет реагировать на изменение реалий экономической жизни, разрабатывая новые и корректируя старые нормы в области бухгалтерского учета, будет зависеть качество финансовой отчетности, а, следовательно, и экономическая эффективность принимаемых решений. Необходимость организации бухгалтерского учета возникла практически одновременно с возникновением товарного производства. Правильная организация и эффективное ведение бухгалтерского учета невозможно без использования общеметодологических подходов, а также определения целей и задач учетных процессов.

Актуальность данной темы в том, что нормативные и законодательные акты будут корректироваться по мере их морального износа, т.к. экономика находится в постоянном развитии.

Цель курсовой работы: дать представление о системе законодательного, профессионального и нормативного регулирования в бухгалтерском учете, ознакомить с общими требованиями законодательства о бухгалтерском учете.

Задачи работы:

1. Рассмотрение основных понятий в законодательном и нормативном регулировании бухгалтерского учета.

2. Изучение основных уровней нормативного регулирования бухгалтерского учета.

3. Изучение основных требований Закона о бухгалтерском учете и Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

4. Составить общее представление о законодательном и профессиональном регулировании бухгалтерского учета в Российской Федерации.



1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГОУЧЕТА

1.1 Сущность основных понятий в законодательном и нормативном регулировании бухгалтерского учета

законодательный нормативный бухгалтерский учет

Рассмотрим такие основные понятия в законодательном и нормативном регулировании бухгалтерского учета как: нормативный акт, закон, бухгалтерский учёт, положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), план счетов.

Нормативный акт - это акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Нормативный акт действует непрерывно, предназначен для регулирования неопределенного числа однообразных и повторяющихся случаев и обязателен для исполнения неопределенным кругом лиц. Этим нормативный акт отличается от индивидуальных актов, применяющих норму права в конкретной ситуации к конкретному лицу, и актов толкования, разъясняющих существующие нормы права.

Закон - нормативный акт, принимаемый представительным органом государственной власти Российской Федерации или ее субъектов. Различают федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.

Бухгалтерский учёт -- упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии имущества, обязательств организации и их изменениях (движения денежных средств) путём сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Другими словами, данный вид учёта должен непрерывно во времени охватывать все объекты бухгалтерского учёта.

Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) -- стандарты бухгалтерского учета России, регламентирующие порядок бухгалтерского учёта тех или иных активов, обязательств или событий хозяйственной деятельности.

Соблюдение требований и методологических рекомендаций, изложенных в ПБУ, является обязательным при составлении бухгалтерской отчётности и ведении регистров бухгалтерского учёта в Российской федерации. В системе нормативного регулирования положения по бухгалтерскому учету являются документами второго уровня. Они призваны конкретизировать закон «О бухгалтерском учете» по каждому объекту учета.

План счетов - система бухгалтерских счетов, предусматривающих их количество, группировку и цифровое обозначение в зависимости от объектов и целей учета. В Плане счетов включаются как синтетические (счета первого порядка), так и связанные с ним аналитические счета (субсчета или счета второго порядка). Построение плана счетов обеспечивает согласованность учетных показателей с показателями действующей отчетности.

В системе нормативного регулирования План счетов занимает промежуточное место между нормативными документами второго и третьего уровней, т.е. не имеющими нормативно - правового характера. Однако в практической деятельности бухгалтерских служб Плану счетов придается первостепенное значение.

1.2 Характеристика Федерального закона «О бухгалтерском учете»

Впервые в истории России Федеральный закон "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ был принят 21 ноября 1996 г. и занял важное место в системе остальных законов, разработанных применительно к специфике рыночных отношений.

Закон о бухгалтерском учете регулирует следующие вопросы:

§ определяет объекты и основные задачи бухгалтерского учета;

§ однозначно определяет основные понятия, используемые в законодательном регулировании бухгалтерского учета;

§ устанавливает права и обязанности должностных лиц организаций за организацию ведения бухгалтерского учета, а также ответственность за нарушение требований законодательства о бухгалтерском учете;

§ определяет основные требования к ведению бухгалтерского учета, оформлению и ведению первичных бухгалтерских документов и учетных регистров бухгалтерского учета;

§ устанавливает общие принципы оценки имущества и обязательств организации;

§ устанавливает сроки и общие требования к проведению инвентаризации имущества и обязательства организации;

§ определяет сроки, адреса и порядок представления бухгалтерской отчетности;

§ устанавливает порядок хранения бухгалтерских документов.

Указанный Закон имеет большое значение для развития бухгалтерского учета в стране, поскольку:

а) повышает юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций;

б) закрепляет обязанность юридических лиц вести бухгалтерский учет;

в) повышает статус норм бухгалтерского учета до уровня статуса норм другого законодательства. Закон "О бухгалтерском учете" состоит из трех разделов и 19 статей. В первом разделе "Общие положения" дано определение сущности бухгалтерского учета, названы его объекты (имущество организации, ее обязательства и хозяйственные операции), указаны задачи бухгалтерского учета, приведены основные понятия, используемые в бухгалтерском учете (синтетический и аналитический учет, План счетов, бухгалтерская отчетность и т.п.).

Изложен порядок регулирования бухгалтерского учета, в соответствии с которым общее методологическое руководство бухгалтерским учетом осуществляется Правительством Российской Федерации, а органы, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, разрабатывают и утверждают планы счетов и инструкции по их применению, положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и другие нормативные акты, и методические указания по бухгалтерскому учету. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на руководителей организаций.

Во втором разделе "Основные правила ведения бухгалтерского учета" изложены требования к ведению бухгалтерского учета (обязательность двойной записи хозяйственных операций на основе рабочего плана счетов, осуществление учета на русском языке, в валюте Российской Федерации, обязательность формирования учетной политики и обязательность обособленного учета текущих затрат и капитальных и финансовых вложений), к документированию хозяйственных операций, ведению регистров бухгалтерского учета, оценке имущества и обязательств, порядку осуществления инвентаризации имущества и обязательств.

В третьем разделе "Основные правила составления и представления бухгалтерской отчетности" изложены основные требования к составлению бухгалтерской отчетности, определены ее состав, правила оценки статей бухгалтерской отчетности, порядок ее представления, основные правила составления сводной бухгалтерской отчетности и порядок хранения документов бухгалтерского учета.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В отличие от прежнего Закона о бухгалтерском учете (Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ, далее - Закон № 129-ФЗ) Закон № 402-ФЗ определяет предмет и цели этого закона. Целями являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. А предмет - непосредственно бухгалтерский учет, под которым понимается процесс, связанный с формированием «документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности». Связано это с тем, что любой закон призван регулировать те или иные общественные отношения на основе введения определенного набора норм. В нашем случае это отношения, связанные с регулированием бухгалтерского учета.

По сравнению с ранее действовавшим порядком требования Закона № 402-ФЗ распространяются и на «индивидуальных предпринимателей, а также на адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой (далее - лица, занимающиеся частной практикой)». При этом индивидуальным предпринимателям и лицам, занимающимся частной практикой и осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, разрешается не вести бухгалтерский учет при условии, что они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В юридическую практику введено и понятие применения положений закона. По-видимому, характер применения указанной дефиниции нуждается в определенных разъяснениях. В частности, каков статус данной категории?

Следует отметить, что нормы Закона № 402-ФЗ должны распространяться в полном объеме как на отдельные лица - экономические субъекты, так и на соответствующие виды экономических отношений, в частности, при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также при составлении бюджетной отчетности. То же касается бухгалтерского учета при доверительном управлении имуществом и при осуществлении операций, связанных с выполнением соглашения о разделе продукции.

Статья 3 Закона № 402-ФЗ содержит ряд новых для документов подобного уровня категорий. В частности, это относится к таким понятиям, как «стандарт бухгалтерского учета», «международный стандарт», «руководитель экономического субъекта», «факт хозяйственной жизни», и некоторым другим. Необходимость закрепления ряда норм на уровне федерального закона связана с тем, что указанные нормы уже прочно вошли в практику отечественного бухгалтерского учета, но не имели соответствующего правового статуса.

В то же время по сравнению с Законом № 129-ФЗ выведены такие определения, как «синтетический учет», «аналитический учет» и др. Однако названные категории сохраняются в системе методологического обеспечения бухгалтерского учета, но переводятся на другой уровень - в стандарты, инструкции и другие виды документов.

Статья 4 Закона № 402-ФЗ включает в состав законодательства о бухгалтерском учете не только законы, указы Президента России и постановления Правительства РФ, как это было ранее, но и принятые в соответствии с законами другие нормативные правовые акты. Таким образом, снимается юридическая коллизия, когда различные методические материалы (инструкции, методические указания и т.п.) не признавались в судах и налоговых органах на том основании, что их статус не был закреплен в Законе «О бухгалтерском учете».

1.3 Основные уровни законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета законодательно устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

Действующие нормы основаны на единообразии ведения бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, составлении и представлении сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении, доходах и расходах организации, необходимой пользователям бухгалтерской информации.

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом на государственном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации.

Приоритетное право регулирования бухгалтерского учета предоставлено Министерству финансов, которое осуществляет разработку и утверждение положений по бухгалтерскому учету (национальных стандартов), методических указаний по бухгалтерскому учету отдельных операций, имущества, обязательств, доходов, расходов и капитала. Нормативные акты, утвержденные Министерством финансов, составляют основу системы нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета и являются обязательными к применению на территории Российской Федерации.

Другие органы, которые наделены правом нормативного регулирования бухгалтерского учета в пределах своей компетенции (отраслевые министерства и ведомства), не имеют права издавать нормативные акты, противоречащие нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ.

Одни из утверждаемых нормативных актов обязательны к применению (законы, положения по бухгалтерскому учету), другие носят рекомендательный характер (План счетов, методические указания, комментарии).

Нормативное регулирование представляет собой сложную иерархическую систему федеральных законов и подзаконных правовых актов, отражающих государственную политику в части организации и контроля бухгалтерского учета юридическими и физическими лицами. В настоящее время сложилась четырехуровневая система нормативно регулирования, в которой правовые акты нижнего уровня призваны раскрывать порядок реализации норм права, закрепленных федеральным законодательством, в конкретных ситуациях делового оборота.

Верхний уровень системы нормативного регулирования представлен федеральными законами, например, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ 06.12.2011 г., который вступил в силу с 01.01.2013 г. и действует вместо Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996 г. и пр. К высшему нормативному уровню относят также Указы Президента и Постановления правительства РФ.

Поскольку федеральным законом «О бухгалтерском учете» ответственность за формирование учетной методологии возложена на Правительство РФ, правовые акты, утверждаемые Приказами Минфина РФ, Центральным Банком РФ и иными уполномоченными государственными органами, следует относить ко второму уровню иерархии нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ. При этом общее методологическое руководство нормативного регулирования остается на Минфин РФ. Соответственно, правовые акты иных государственных структур не должны противоречить правовым актам Минфина РФ, среди которых наибольшей известностью пользуются Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ). Примерами Положений по бухгалтерскому учету являются ПБУ 6/01 «Учет основных средств», ПБУ 14/00 «Учет нематериальных активов» и пр. Положения определяют общий порядок ведения учета, который распространяется на всей территории Российской Федерации.

Порядок применения Положений по бухгалтерскому учету и составлению бухгалтерских отчетов, а также реализация смежных вопросов для различных ситуаций делового оборота детально излагаются в нормативных документах, выпускаемых уже упомянутыми государственными органами и называемыми Рекомендации, Инструкции, Письма и пр. Поскольку в этих правовых актах осуществляется детализация норм, сформулированных в документах второго уровня иерархии, их следует включать в систему нормативного регулирования бухгалтерского учета третьего уровня. Примерами могут служить «Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации», утвержденной Приказом Минфина РФ № 94н от 31.10.2000 г.

Четвертый уровень составляют организационно - распорядительные документы, формирующие учетную политику организации, которые разрабатываются самой организацией или специализированными консалтинговыми фирмами по заказу организации.

К первому уровню системы также следует отнести Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. № 283 «Об утверждении программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности » и др.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» занимает центральное место в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, поскольку: определяет юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций, закрепляет обязанность юридических лиц по ведению бухгалтерского учета, определяет ответственность за организацию учетной работы. В Законе дано определение бухгалтерского учета, названы его объекты (имущество организации, ее обязательства и хозяйственные операции), обозначены задачи бухгалтерского учета, приведены основные понятия, используемые в бухгалтерском учете (синтетический и аналитический учет, План счетов, бухгалтерская отчетность и т.п.).

В Федеральном законе «О бухгалтерском учете» изложены требования к ведению бухгалтерского учета в организациях, к документированию хозяйственных операций, ведению регистров бухгалтерского учета, оценке имущества и обязательств, порядку осуществления инвентаризации имущества и обязательств.

Второй уровень системы нормативного регулирования бухгалтерского учета представлен учетными стандартами. Учетный стандарт представляет собой свод основных правил, устанавливающих порядок учета и оценки определенного объекта или их совокупности. Основным нормативным документом второго уровня является Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 29.07.98 г. № 34н. Данный документ конкретизирует Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и занимает по своей значимости второе место.

Положение по бухгалтерскому учету обычно включает следующие элементы:

§ название и номер ПБУ;

§ сфера применения соответствующего ПБУ и условия признания соответствующего объекта учета;

§ основные определения и понятия по соответствующему объекту учета;

§ способы оценки, применяемые по данному объекту;

§ порядок учета наличия и изменения соответствующего объекта учета;

§ данные, подлежащие раскрытию в составе информации по учетной политике и в бухгалтерской отчетности.

В системе нормативного регулирования План счетов относится к документам второго уровня и представляет собой систему регистрации и группировки фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете. В нем приведены наименования и номера синтетических счетов (счетов первого порядка) и субсчетов (счетов второго порядка).

План счетов и Инструкция по его применению утверждены приказом Минфина России от 31.10.2000 г. № 94н. На основании Плана счетов и Инструкции по его применению организации утверждают рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий полный перечень синтетических и аналитических счетов (включая субсчета). Для учета специфических операций организации могут по согласованию с Минфином России вводить в План счетов дополнительные синтетические счета, используя свободные коды счетов. Субсчета, предусмотренные в Плане счетов, используются организацией исходя из требований управления организацией, анализа, контроля и отчетности. Организация может при необходимости уточнять их содержание, исключать и объединять их, а также вводить дополнительные субсчета.

Методические указания, инструкции, рекомендации в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета относятся к документам третьего уровня. Они призваны конкретизировать основные положения, изложенные в нормативных документах первого и второго уровней, с учетом отраслевых и иных особенностей.

Основными нормативными документами третьего уровня являются:

§ Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина России от 13.06.95 г. №49;

§ Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина России от 13.10.03 г. № 91н;

§ Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденные приказом Минфина России от 26.12.02 г. № 135н;

§ Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденные приказом Минфина России от 28.12.01 г. № 119н.

В системе нормативного регулирования бухгалтерского учета рабочие документы конкретной организации относят к четвертому уровню нормативно-правовой системы регулирования бухгалтерского учета.

Основными рабочими документами конкретной организации являются:

§ документ по учетной политике предприятия;

§ утвержденные руководителем формы первичных учетных документов;

§ графики документооборота;

§ утвержденный руководителем рабочий план счетов бухгалтерского учета;

§ утвержденные руководителем формы внутренней отчетности.

Рабочие документы самого предприятия определяют особенности организации и ведения учета в нем. Основы формирования и раскрытия учетной политики организации установлены ПБУ 1/08 «Учетная политика организации».

Учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бухгалтером)организации и утверждается руководителем организации. Формы первичных учетных документов утверждаются руководителем организации в том случае, если они разработаны в самой организации.



2. РЕГУЛИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА: РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ

2.1 Государственное регулирование бухгалтерского учета

Роль государства в регулировании бухгалтерского учета состоит в том, чтобы обеспечить достижение цели регулирования по защите общественных интересов, тем самым, с минимальными затратами, обеспечивая при выполнении бухгалтерских и аудиторских услуг качество и его неизменность. Для эффективного осуществления такой задачи, государству необходимо:

§ понять характер и особенности проблем, решить которые призвано регулирование;

§ установить систему контроля за деятельностью органа, которому поручено регулирование бухгалтерской профессии;

§ сосредоточить внимание на результатах, в данном случае - на общем качестве и неизменности качества бухгалтерских услуг; а также обладать способностью быстро вносить изменения в законодательные и нормативные акты, когда этого требуют обстоятельства.

Также необходимо, чтобы государство обеспечивало взвешенность, прозрачность, отсутствие дискриминации, целенаправленность, последовательное и объективное применение регулирования, а также проведение его регулярных проверок. Если регулирование отвечает всем этим критериям, то существует более высокая вероятность того, что оно достигнет намеченных результатов и будет положительно, с доверием воспринято широкой общественностью.

Законодательноерегулированиебухгалтерского учета на территории Российской Федерации осуществляется системой нормативных актов, имеющих следующую иерархию (см. рис. 1).



Рисунок 1. Схема законодательного регулирования бухгалтерского учета

Общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.

В России идет реформа бухгалтерского учета. Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России, одобренная Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Министерстве финансов РФ, Президентским советом ИПБ 29 декабря 1997 г., определяет основы построения системы бухгалтерского учета в условиях новой экономической среды, складывающейся в стране. Она основывается на последних достижениях науки и практики, ориентируется на модель рыночной экономики, использует опыт стран с развитой рыночной экономикой, отвечает международно-признанным стандартам финансовой отчетности.

Правительством РФ разработана и утверждена (постановлением от 6 марта 1998 г. № 283) Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности реформа будет проводиться по следующим основным направлениям:

§ совершенствование нормативного правового регулирования;

§ формирование нормативной базы (стандарты);

§ методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);

§ кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);

§ международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности). По мере становления бухгалтерской профессии, адекватной требованиям рыночной экономики, степень участия профессиональных организаций в регулировании вопросов бухгалтерского учета должна возрастать.

Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского учета.

Главная задача -- создание приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.

Ведется работа по устранению противоречий между российской системой бухгалтерского учета и общепризнанными в мире подходами к ведению бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществования и взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета, введены процедуры корректировки бухгалтерской отчетности в связи с инфляцией, пересмотрены допустимые способы оценки имущества и обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости (публичности) бухгалтерской отчетности.

Ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами является разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету, внедрение их в практику.

2.2 Профессиональное регулирование бухгалтерского учета

Профессиональные организации бухгалтеров должны играть свою роль в регулировании профессии, чтобы обеспечить качество услуг, которые предлагают их члены. Выполнение этой функции в интересах как общественности, нуждающейся в качественных услугах, так и профессиональной организации бухгалтеров, чья собственная репутация отражает качество услуг ее членов.

Кроме этого, профессиональные организации бухгалтеров тесно связаны с рынками, на которых работают их члены, а, следовательно, хорошо понимают, как нормативные акты могут повлиять на поведение участников рынка. Также им легче получить эту информацию и воспользоваться умениями и опытом своих членов в целях регулирования профессии. В частности, они могут быстро реагировать на изменение ситуации.

Профессиональные организации бухгалтеров, действуя в рамках полномочий, переданных им государством, и наряду с внешним регулированием и надзором, могут выполнять свои обязанности по регулированию так, чтобы повысить общую эффективность регуляторной системы.

Профессиональные организации бухгалтеров также должны принимать участие в разработке нормативных актов, оказывающих влияние на профессию. Они обязаны поддерживать контакты и работать с государственными органами в общественных интересах; использовать свои знания профессии и рынков, на которых они работают, чтобы оказать помощь государству и внешним регулирующим органам в разработке и внедрении высококачественного регулирования профессии, позволяющего эффективно обеспечивать качество.

22 июня 2010 года в Исполнительном Комитете Всероссийского Профсоюза работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций прошел круглый стол, посвященный рассмотрению законопроекта "О бухгалтерском учете".

Эксперты профсоюза, осуществляющие взаимодействие с законодательными органами исполнительной власти информируют, что бизнес в скором времени получит новую систему регулирования бухгалтерского учета. Депутаты Госдумы готовят к рассмотрению законопроект "О бухгалтерском учете", внесенный правительством РФ. Документ готовился минфином с 2003 года. Ведомство пыталось внести коррективы в закон о бухучете неоднократно, но с места дело не тронулось. Сегодня же законопроект попал в Думу, и есть достаточно высокие шансы, что он в том или ином виде будет в конце концов принят. Если это произойдет, то мы заметно приблизимся к европейским нормам формирования и ведения бухгалтерской отчетности, а соответственно, некоторый цивилизационный шаг вперед сделает и весь российский бизнес.

Новая редакция Федерального закона "О бухгалтерском учете", как говорится в пояснительной записке к документу, разработана с целью устранения устаревших норм, положений и пробелов закона N 129-ФЗ, выявленных в результате анализа соответствующей правоприменительной практики.

Эксперты Профсоюза напоминают, что действующий закон был принят 14 лет назад, и за это время в стране многое изменилось. На данный момент в стране гораздо более стабильная экономика и законодательство. Любой закон должен соответствовать времени, в котором работает, и обновления нашему законодательству необходимы и полезны.

Важным моментом в этом проекте является то, что после вступления закона в силу регулирование бухучета в РФ смогут осуществлять не только уполномоченный госорган (минфин), но и профессиональные объединения бухгалтеров, аудиторов и предпринимателей. Это уже не первая попытка переписать закон N129-ФЗ, но, как считают эксперты Профсоюза, в этот раз она должна увенчаться успехом, и новый закон будет значительно ближе к реалиям современной России.

Правительство предлагает с 1 января 2012 года изменить основные понятия и терминологию бухгалтерского учета, многие нормы действующего Закона "О бухгалтерском учете".

Совершенно иначе сформулировано определение бухгалтерского учета, цели, предмет, сфера действия закона, исключена статья о главном бухгалтере, об ответственности руководителя за организацию бухучета и т.д. Законопроект содержит новые статьи об особенностях бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации юридического лица и ликвидации юридического лица. Отдельная статья законопроекта посвящена внутреннему контролю: экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной деятельности. Впервые законопроектом предложена система регулирования бухгалтерского учета, основанная на сочетании деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций.

К негосударственным субъектам регулирования законопроект относит саморегулируемые организации (СРО), в том числе СРО предпринимателей, аудиторов и иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. Отдельная статья законопроекта определяет их функции. Речь идет о разработке проектов национальных стандартов, их публичном обсуждении, участии в подготовке программы разработки национальных стандартов, в экспертизе проектов национальных стандартов, разработке и принятии рекомендации в области бухгалтерского учета и т.д. Из этого следует, что минфин все же решил не отпускать, как планировалось ранее, профессиональные бизнес-сообщества в свободное плавание. Национальные стандарты разрабатывают СРО, но, утверждает минфин, таким образом, контроль ведомство оставило за собой.

Из существенных изменений, внесенных новым законом, можно отметить также установление квалификационных требований, предъявляемых к главным бухгалтерам публичных организаций (ценные бумаги которых обращаются на торгах фондовых бирж, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов).

Предлагаемые изменения позволят повысить профессиональный уровень бухгалтерской службы. Помимо этого закон уточняет такие нормы закона, как порядок изменения учетной политики, порядок измерения объектов учета, состав учетной документации и бухгалтерской отчетности.

Данный законопроект затрагивает не только механизмы разработки национальных стандартов и терминологические вопросы, но и вопросы информационного обеспечения, а также многие другие аспекты бухгалтерского учета, которые не были учтены, например учет электронных документов.

В России должным образом электронный документооборот не работает. К примеру, в Европе или США две организации, которые вступили в какие-либо взаимоотношения, вполне могут все решить при помощи электронных средств связи, благодаря чему экономится огромное количество сил и времени. У нас же даже если условиями договора допускается использовать при взаимоотношении двух хозяйствующих субъектов факсимильные или отсканированные копии, то в любом случае для аудиторских проверок необходимо будет предоставлять бумажные оригиналы документов. Это распространяется в том числе и на те организации, которые имеют право использовать цифровую подпись. Новый закон о бухучете в сегодняшнем виде позволит решить эти, а также ряд иных проблем. Однако, как считают эксперты Профсоюза, не следует забывать, что у нововведений есть немало противников, и вполне возможно, некоторые моменты будут из закона исключены. Тем не менее часть их останется, и они в любом случае окажут серьезное позитивное влияние на взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов в РФ.

В целом, отмечая положительную роль будущего закона, эксперты Профсоюза полагают, что некоторые вопросы проработаны слабо.

Любая более менее внятная конкретика по бухгалтерскому учету в виде закона является благим делом, поэтому инициатива однозначно. Но стоит обратить внимание на формулировки национальных стандартов бухгалтерского учета. Стоит задуматься над тем, что мир меняется и стандарты все более сближаются между собой. И связано это с движением капитала в мире, поэтому некоторые эксперты высказывают отдельные мнения о не перспективном дальнейшем продвижении национальных стандартов, и продвигают международные стандарты и их использование в России.

В законопроекте нет упоминания о том, что лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухучета, сейчас же они такое право имеют. Более того, в нем расширен перечень субъектов, на которых он распространяется. По законопроекту должны вести бухгалтерский учет также индивидуальные предприниматели и иные лица, занимающиеся частной практикой - оценщики, нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты и т.д.

Также в документе не предполагается обязательное применение унифицированных форм первичной учетной документации, каждая коммерческая организация должна будет самостоятельно разрабатывать и утверждать собственные формы первичных документов. Помимо этого экономическим субъектам необходимо будет самостоятельно решать вопросы с проведением инвентаризаций - в законопроекте не предусмотрен перечень случаев, когда она должна проводиться.

Недостаточно полно раскрыты понятия, использованные в данном законе. Неясно, кто несет ответственность перед государственными органами за ведение бухгалтерского учета в организации, если руководитель возложил эту обязанность на главного бухгалтера или иное лицо. Кроме того, так как законопроект предусматривает, что формы первичных учетных документов утверждаются руководителем организации и не требуется их соответствие утвержденным унифицированным формам, возможно возникновение определенных конфликтов по этому поводу - как между хозяйствующими субъектами, так и между ними и государственными органами. В целом законопроект оставляет положительное впечатление и, несомненно, должен сыграть позитивную роль в организации бухгалтерского учета в стране.

2.3 Роль и значение международных стандартов финансовой отчетности в регулировании бухгалтерского учета

Международные стандарты финансовой отчётности (МСФО; IFRS англ. InternationalFinancialReportingStandards) -- набор документов (стандартов и интерпретаций), регламентирующих правила составления финансовой отчётности, необходимой внешним пользователям для принятия ими экономических решений в отношении предприятия.

В пункте 4 статьи 20 закона № 402-ФЗ предусмотрено применение международных стандартов как основы разработки федеральных и отраслевых стандартов. Однако какие именно международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) будут использоваться для регламентации бухгалтерского учета, понять проблематично. Дело в том, что закон № 402-ФЗ не предписывает руководствоваться какими-либо конкретными международными стандартами [1; п. 4, ст. 3].В то же время в России в целях составления консолидированной финансовой отчетности МСФО, переведенные на русский язык, получат статус нормативных документов. При этом их текст может отличаться от первоисточников, официально представленных Фондом МСФО, ввиду некоторых изъятий. Минфин России в письме от 12 декабря 2011 г. № 07-02-06/240 рекомендует использовать «российский» вариант МСФО не только для составления консолидированной отчетности, но также и для иных целей. Тем более что законодательство РФ о бухгалтерском учете включает все действующие федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты. Но коллизия заключается в том, что в целях бухгалтерского учета юридический приоритет имеет неопределенная характеристика МСФО, приведенная в законе № 402-ФЗ, поскольку он специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. Обратите внимание: независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (п. 2.2 постановления Конституционного суда РФ от 29 июня 2004 г. № 13-П). В итоге инструментарий МСФО, по мнению автора, не будет иметь нормативного определения. Правда, неопределенность может быть устранена федеральными стандартами. Но в любом случае знание международных стандартов для главного бухгалтера становится насущной необходимостью. Аналоги отраслевых стандартов существуют и сейчас. К ним относится, в частности, Инструкция по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте, утвержденная приказом Минтранса России от 24 июня 2003 г. № 153. Она обязательна к применению, поскольку зарегистрирована в Минюсте России. Принципиально новой является обязанность компаний осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни, а также ведения учета и составления отчетности, установленная в пункте 1 статьи 19 закона № 402-ФЗ. По-видимому, порядок такого контроля уместно закрепить в стандарте экономического субъекта. Правда, законодатель видит его предназначение в упорядочении организации и ведения бухгалтерского учета [1; п. 11, ст. 21].Однако при таком подходе не ясно, для чего потребовалось обособлять этот документ от учетной политики [1; п. 1, ст. 8].



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить, что для нормальной организации бухгалтерского учета и эффективного его функционирования необходимо наличие проработанной законодательной и нормативной базы.

Развитие системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности должно быть направлено на построение такой модели, которая учитывала бы интересы всех заинтересованных сторон, обеспечивала снижение издержек и повышение эффективности регулирования. В основе этой модели - разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности). Распределение функций между органами государственной власти и профессиональным сообществом должно исходить из следующего. Обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, бухгалтерский учет и отчетность являются одной из гарантий единого рынка и единства экономического пространства в Российской Федерации.

Регулирование бухгалтерского учета и отчетности должно обеспечивать единство системы бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации и целенаправленность ее развития, учет интересов широкого круга заинтересованных пользователей, а также принципы преемственности.

Принимая во внимание общественную значимость стандартов бухгалтерского учета и отчетности, необходимо их широкое признание, основанное, в первую очередь, на доверии к ним и убежденности в их адекватности и качестве. Для признания стандартов необходимо включение в процесс их принятия профессионального сообщества. При этом профессиональное сообщество разрабатывает проекты национальных стандартов и (или) проводит профессиональную общественную экспертизу стандартов. Органы государственной власти организуют разработку национальных стандартов, подготавливают стандарты к утверждению (одобрению) и утверждают (одобряют) их, обеспечивают юридическое оформление, регистрацию и ведение реестра стандартов.

Система законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации в настоящее время находится в стадии реформирования и приближения к международным стандартам. Поэтому требования отдельных законодательных актов и документов системы нормативного регулирования бухгалтерского учета нуждаются в дополнительных разъяснениях по их применению и адаптации к конкретным условиям производственной, торговой и иной деятельности.

Для формирования системы нормативного регулирования бухгалтерского учета, наиболее полно отвечающей задачам реформирования бухгалтерского учета в нашей стране, необходимы значительные усилия для наполнения всех ее уровней. Речь идет в первую очередь о принятии нового закона «Об официальном бухгалтерском учете», переработке национальных стандартов, максимально приближенных к МСФО и разработке отраслевых методических рекомендаций, например, по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) и указаний об особенностях состава затрат в определенной отрасли, подотрасли или виде деятельности, по бухгалтерскому учету в некоммерческих организациях и др. Внедрение МСФО позволит последовательно устранялись недостатки и несоответствия отечественной системы бухгалтерского учета в соответствии с запросами рыночной экономики без нарушения целостности этой системы. Помимо этого, использование МСФО способствует улучшению делового климата в стране и укреплению чувства уверенности у предпринимателей.

Существующие проблемы в нормативном регулировании бухгалтерского учета существенно усложняют профессиональную деятельность сотрудников бухгалтерской службы организаций, ведут к возникновению споров с контролирующими органами и аудиторами.

Бухгалтерская деятельность идет в ногу со временем и 30.11.2011 г. Минфин России приказом за № 440 утвердил план по развитию бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности на 2012 - 2015 годы.

В соответствии с Планом предусмотрено:

Ё 2012-2013 гг. - разработка предложений по развитию саморегулирования в сфере оказания бухгалтерских услуг;

Ё 2013-2014 гг. - разработка предложений по расширению подготовки и повышению квалификации специалистов, занятых составлением, аудитом, использованием, контролем, надзором бухгалтерской (финансовой) отчетности по МСФО;

Ё 2013 г. - разработка предложений по внесению изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (в части должностей, связанных с бухгалтерским учетом и аудиторской деятельностью), направленных на отражение современных требований в отношении применения МСФО;

Ё 2014 г. - разработка предложений по развитию системы профессиональной аттестации бухгалтеров на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;

Ё 2014 г. - разработка предложений по введению системы ежегодного повышения квалификации специалистов в области бухгалтерского учета на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров.

Таким образом, главной целью преобразований системы отечественного бухгалтерского учета является приведение ее в соответствие с требованиями рыночной экономики, а информации, содержащейся в бухгалтерской отчетности, - с требованиями, установленными международными стандартами финансовой отчетности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»

2. Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ»

3. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н.

4. Положение по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 1/2008), утв. Приказом Минфина России от 09.12. 1998 № 60н.

5. Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 4/1999), утв. Приказом Минфина России от 06.07. 1999 № 43н.

6. Положение по бухгалтерскому учету " Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности " (ПБУ 22/2010), утв. Приказом Минфина России от 25.10.2010 N 132н.

7. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" от 29.06.2004 N 13-П.

8. Аносов, В. Учетная политика. Какие новшества? // Двойная запись. - 2005. - №12. - С. 9-11.

9. Бакаев, А.С. Реформа бухгалтерского учета - 5 лет реализации правительственной программы // Финансовая газета. - 2003. - № 28. - С. 2-3.

10. Бабаева, Ю.А. Бухгалтерский финансовый учет / Ю.А. Бабаева. - М.: Парма, 2009. - 558 с.

11. Бондаренко, Н.В. Настольная книга бухгалтера и аудитора: справочное пособие / Н.В. Бондаренко, В.А. Пипко, Л.Н. Булавина. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 576 с.

...