Институты регистрации, учета и отчетности

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра Административного права и административной деятельности органов внутренних дел

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Институты регистрации, учета и отчетности»

Специальность: Правоохранительная деятельность

Выполнил

Харитонов Алексей

Научный руководитель

Омск 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Институт регистрации

1.1 Правовая сущность и назначение института регистрации

1.2 Материально-правовые признаки института регистрации

1.3 Классификация правоотношений института регистрации

2. Институт учета и отчетности

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Регистрационная деятельность нуждается в проработке собственного понятийного аппарата.

От основательности его научного обоснования во многом зависит успех в решении многих теоретических вопросов государственной регистрации прав и их движения, а также практики разрешения правоустанавливающих дел, государственного удостоверения наличия или отсутствия прав.

Из анализа сформировавшегося отечественного законодательства, регламентирующего функцию государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, следует отметить, что данная функция возложена на множество самых разнообразных органов исполнительной власти, а также в отдельных случаях делегирована другим субъектам административного права.

Для проведения эффективной государственной политики большое значение имеют четко организованные учет и отчетность, что влечет за собой необходимость урегулирования административным законодательством данных правовых категорий.

Отсутствие четкого понимания содержания учета и отчетности, взаимосвязи различных видов учета и отчетности приводит к существованию правовых проблем в реализации их субъектами своих прав и обязанностей.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере институтов регистрации, учета и отчетности.

Предметом исследования - нормы российского законодательства, составляющие институты регистрации, учета и отчетности.

Цель работы заключается в исследовании современного состояния правового регулирования регистрации, учета и отчетности.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть правовую сущность и назначение института регистрации.

2. Определить материально-правовые признаки института регистрации.

3. Классифицировать правоотношений института регистрации.

4. Дать характеристику понятия, цели, задач и функций института учета.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.



1. ИНСТИТУТ РЕГИСТРАЦИИ

1.1 Правовая сущность и назначение института регистрации

На сегодняшний день в действующем законодательстве РФ понятие «регистрация» не всегда трактуется однозначно. Нередко регистрация рассматривается только как материально- техническое действие. В этом случае она «отличается от правовых актов тем, что при регистрации не производятся властные действия, имеющие целью создать, изменить или прекратить правоотношения» Новоселов В.И. Граждане как субъекты административного права. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2015. С. 221..

Также регистрацию отождествляют с государственно-властной деятельностью по установлению юридически значимых фактов. Это означает, что он (факт) признается государством в качестве имеющего юридическое значение в различных видах отношений (административно-, земельно-, гражданско-правовых) в этом случае регистрация является «актом компетентного государственного органа, порождающим или подтверждающим права и обязанности». Юсупов В.А. Теория административного права: Учебник.- М.: Юрид. лит., 2015. С. 126.

Вместе с тем подробное исследование понятия регистрации необходимо для построения полной, актуализированной, категориальной и понятийной основы исследования.

Исходя из вышесказанного, важно избежать неопределенности и нечеткости при изложении сложившихся научных взглядов, позиций и представлений о содержании данных понятий.

В юридической литературе и законодательстве Российской Федерации существуют различные подходы к определению понятия «регистрация». Рассмотрим наиболее распространенные из них.

«Как институт публичной власти, выполняющий учетно-контрольные и легализующие функции для обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами гражданского и административного права, определяет государственную регистрацию Ю.А. Тихомиров» Тихомиров Ю.Л. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действии и актов // Право и экономика. 2015. № 1. С. 24..

В исследованиях по административному праву также можно встретить подход, согласно которому «регистрация рассматривается в качестве административно-правового (легализующего) режима, способствующего достижению целей и задач в различных отраслях государственного управления». Общее административное право: Учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. -Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2014. С. 450.

Кроме того, регистрация рассматривается в качестве метода. А.П. Коренев, рассматривает регистрацию как «один из современных методов управления, возникший взамен традиционных методов непосредственного директивного управления» Коренев А.П. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 2014. № 5. С. 80, 82.

Вызывает интерес подход, согласно которому регистрацию отождествляют с регистрационными действиями как видом административно-правовых действий, понимаемых как властные волевые акты поведения административного органа, совершаемые в отношении конкретных физических или юридических лиц, направленные на разрешение конкретной жизненной ситуации, возникшей в ходе осуществления административной деятельности и влекущие для названных лиц определенные правовые последствия.

В юридической литературе встречается и трактовка регистрации в качестве акта официального признания прав или законности соответствующих действий, правовых актов.

Анализ рассмотренных точек зрения приводит к выводу, что в настоящее время в науке преобладают точки зрения на регистрацию как институт государственной власти, автономный институт права, административный (легализующий) режим, административную функцию, метод правового регулирования общественных отношений.

«Регистрация» является более объемным понятием по отношению к категории «государственная регистрация», которая также вызывает интерес. Вместе с тем закон не содержит общего определения государственной регистрации.

В нормативных правовых актах можно встретить лишь понятия государственной регистрации отдельных объектов, при этом регистрация определяется либо как «юридический акт», либо как «акты уполномоченного органа», либо как специфическая «деятельность». Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2015. С. 399.

Отсутствие законодательной дефиниции понятия «государственная регистрация» породили ее многочисленные трактовки в теоретических изысканиях отечественных исследователей.

На наш взгляд, наиболее точно характерные черты государственной регистрации выделяет Ю.А. Тихомиров.

Ученый рассматривает четыре основных признака института государственной регистрации: установление ее требований и процедур, прежде всего законами; государственное признание законности или незаконности действий физического и юридического лица; обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа или хозяйствующих субъектов; обладание юридико-информационной ценностью. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014. С. 391.

Таким образом, особенность государственной регистрации заключается в том, что она является государственно-властной деятельностью и осуществляется от имени государства.

Под термином «государственная регистрация» можно также понимать всю совокупность действий учреждений юстиции, сопутствующих признанию права. Безусловно, речь здесь идет о действиях, осуществляемых в строгом соответствии с законодательством.

Исходя из сказанного, представляется, что государственная регистрация может рассматриваться одновременно как правоприменительный акт государства, направленный на признание и подтверждение возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, как соответствующую деятельность учреждений юстиции и как правовой институт.

Основополагающим понятием выступает также «регистрационная деятельность». В ряде работ по административному праву регистрационная деятельность, как и административный процесс в целом, рассматривается как правоприменительная деятельность. Согласно теоретическим исследованиям применение права представляет собой:

§ «властно-организующую деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных ситуациях реализацию юридических норм;

§ властную правовую деятельность органов государства, а также их должностных лиц, наделенных специальными полномочиями по организации или обеспечению социальной упорядоченности, стабильности в жизни общества» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2014. С. 432.;

§ властную деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм

Как видно из приведенных определений, теоретики единообразно трактуют данное явление.

Не вызывает сомнения, что регистрационная деятельность:

1) осуществляется должностными лицами органов с функциями государственной власти;

2) носит персонифицированный характер;

3) направлена на установление определенных юридических последствий;

4) реализуется в законодательно установленных процессуальных формах и заканчивается принятием индивидуального решения.

Таким образом, регистрационная деятельность носит правоприменительный характер.

Можно выделить характерные признаки регистрационной деятельности:

- носит публичный характер и осуществляется от имени государства;

- является формой управления;

- производится государственными органами управления;

-необходимость и обязательность ее проведения закрепляется законодательно;

- является правоприменительной деятельностью;

- направлена на достижение юридически значимого результата;

- осуществляется регистрирующим органом в отношении не подчиненных ему субъектов;

- результатом в большинстве случаев является официальная документальная фиксация юридического факта;

- процедура осуществления регламентируется процессуальными нормами.



1.2 Материально-правовые признаки института регистрации

В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями)//

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186816/#ixzz4XRpcVv28 институт регистрации, по сути, представляет собой составную часть государственной функции по контролю и надзору, возлагаемую главным образом на федеральные службы.

Вместе с тем, в отдельных нормативных актах федерального законодательства функция государственной регистрации, осуществляемая органами исполнительной власти, отождествляется с предоставлением государственных услуг.

В частности, в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4179 государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления, понимается как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуг» (ст. 2).

Примечательно, что под заявителем в данном случае понимается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган либо в организации, предоставляющие муниципальные услуги, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»// СЗ РФ. 2011. № 20. Ст. 2829., распоряжении Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»// СЗ РФ. 2011. № 18. Ст. 2679. можно обнаружить такие виды деятельности административных органов, как регистрационные испытания пестицида или агрохимиката, прием заявлений о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем.

С нашей точки зрения, такие категории, как «регистрация актов, документов, прав, объектов» и «предоставление государственных и муниципальных услуг», являются самостоятельными административно-правовыми мерами, применяемыми органами исполнительной власти и некоторыми другими уполномоченными административными органами.

Данные меры обладают единой целевой направленностью, но различаются по характеру вызываемых административно-правовых последствий. институт регистрация экономический отчетность

В этой связи, как представляется, в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вполне обоснованно регистрация актов, документов, прав, объектов определена в качестве составной части функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а деятельность федеральных органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг выделена в качестве самостоятельной функции данных органов, обособленной от функции по контролю и надзору. Термин «услуга» в этимологическом смысле означает действие, приносящее помощь, пользу другому.

С учетом приведенного этимологического толкования выделяемую административно-правовую меру, можно определить как комплекс нормативно- зафиксированных способов и приемов публичного придания законной силы отдельным видам актов, документов, прав, объектов либо, говоря иначе, рассматривать как комплекс нормативно-зафиксированных способов и приемов официального предоставления физическим и юридическим лицам, органам публичной власти юридической возможности использования отдельных видов актов, документов, прав, объектов в разнообразных правоотношениях (гражданских, трудовых, финансовых, административных и пр.).

Таким образом, оценивая содержание и форму института регистрации как унифицированной административно-правовой меры государственного контроля и надзора, необходимо отметить, что данная мера имеет комплексный, собирательный характер и применяется компетентными административными органами в соответствии со специфическими охранительными административными процедурами.

1.3 Классификация правоотношений института регистрации

Правоотношения института регистрации можно классифицировать следующим образом:

1) «правоотношения государственной регистрации юридических фактов;

2) правоотношения государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов;

3) правоотношения государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним;

4) правоотношения государственной регистрации потенциально опасных объектов». Нестеренко И. А. К вопросу о классификации административных процедур // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов V Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С. С. Чернова. - Новосибирск: Издательство НГТУ. - 2011. - С. 12-16.

Правоотношения государственной регистрации юридических фактов, применяемые административными органами, на наш взгляд, представляют собой ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления компетентным органом исполнительной власти или иным уполномоченным административным органом физическим и юридическим лицам юридической возможности использования в разнообразных правоотношениях отдельных социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц).

Исходя из предложенного определения и анализа действующего федерального законодательства, следует заметить, что нормы, в которых определены способы и приемы официального предоставления возможности использования отдельных социально значимых юридических фактов, в настоящее время не систематизированы. Они содержатся в нормативных правовых актах Российской Федерации, имеющих различную юридическую силу.

Из анализа выделяемого массива федерального законодательства следует отметить, что к социально значимым юридическим фактам, подлежащим государственной регистрации, относятся:

§ акты гражданского состояния;

§ факты приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя;

§ факты выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

§ факты местонахождения физического лица.

Выделяемые административно-правовые правоотношения государственной регистрации применяются органами исполнительной власти, а также некоторыми другими уполномоченными административными органами по обращениям физических и юридических лиц в случаях, прямо установленных законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Данные правоотношения применяются административными органами в соответствии со специальными административными процедурами, которые в обобщенном виде можно назвать процедурами регистрации юридических фактов.

Правоотношения регистрации юридических фактов можно определить как систему административно- процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий компетентных административных органов по официальному признанию юридической возможности физических и юридических лиц использовать в разнообразных правоотношениях (гражданских, трудовых, административных, финансовых и др.) отдельные виды юридических фактов (актов-действий и актов- событий), затрагивающих частные и публичные права и законные интересы.

Выделяемые правоотношения, по сути, устанавливает порядок принятия промежуточных и конечных решений по административным делам, связанным с реализацией законного интереса физических и юридических лиц по использованию в разнообразных правоотношениях отдельных видов правомерных актов-действий и актов-событий, прямо указанных в федеральном законе, нормативном акте Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти.

Необходимо также отметить, что данные правоотношения, по сути, нацелены на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц от потенциально возможных, ожидаемых на основе опыта вредоносных факторов и условий, связанных с отдельными социально значимыми юридическими фактами (актами-действиями и актами-событиями).

В рамках указанной процедуры компетентный административный орган проводит проверку соответствия общеобязательным условиям и требованиям отдельных видов правомерных актов-действий и актов-событий, прямо указанных в законе или ином нормативном правовом акте РФ.

Правоотношения государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов представляют собой ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Нормы, в которых закреплены способы и приемы официального предоставления возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, содержатся в целом ряде несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации.

К нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в административных органах, следует отнести акты, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц:

§ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

§ нормативные акты органов местного самоуправления;

§ нормативные акты, издаваемые иными организациями, в том числе акты, издаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Следует заметить, что выделяемые правоотношения государственного контроля и надзора применяются по обращениям государственных органов, органов местного самоуправления, отдельных юридических лиц в случаях, прямо установленных законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Исследуемые правоотношения применяются органами исполнительной власти в соответствии со специфическими административными процедурами государственной регистрации - процедурами регистрации подзаконных нормативных правовых актов.

Правоотношения регистрации подзаконных нормативных правовых актов можно определить как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий компетентных административных органов по официальному предоставлению возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

«Выделяемые правоотношения устанавливают порядок разрешения административных дел, связанных с реализацией законного интереса федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций по опубликованию собственных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы иных лиц». Нестеренко И. А. Особенности структуры административной процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов // Актуальные вопросы правозащитной деятельности в Российской Федерации: сборник работ конференции. - М.: Издательство «Юрист». 2013. С. 115.

В рамках данных правоотношений административный орган в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц проводит проверку соответствия установленным общеобязательным условиям и требованиям подзаконных нормативных правовых актов отдельных органов публичной власти и организаций, готовых к опубликованию.

Правоотношения государственной регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, применяемые органами исполнительной власти, на наш взгляд, представляют собой ряд взаимосвязанных нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления возможности использования приобретаемых или передаваемых правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления.

В целях понимания сущности исследуемых правоотношений следует заметить, что в основе деления вещей на движимые и недвижимые лежит право собственности на землю, поскольку недвижимые вещи определяются, прежде всего, через связь с землей.

Наличие прочной связи с землей является отличительным признаком недвижимого имущества, известным еще римскому праву. Исходя из данного положения, а так же опираясь на историческую традицию и зарубежный опыт, большинство отечественных цивилистов придерживаются концепции так называемой «недвижимости по природе»

Формально в п. 1 ст. 130 ГК РФ приводится примерный перечень объектов, отнесенных законодателем к недвижимому имуществу, и дается критерий такого отнесения: прочная связь с землей, которая понимается как невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению вещи. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.10.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 49. Ст. 4552.

С учетом современных достижений техники физическая связанность объекта с землей понимается как условие использования недвижимого имущества по назначению. Многие здания и сооружения в принципе могут перемещаться с одного участка на другой, сохраняя при этом свою целостность и назначение.

Таким образом, следует заметить, что правоотношения государственной регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, применяются исключительно уполномоченными органами исполнительной власти.

Исследуемые правоотношения применяются в соответствии со специфическими административными правоотношениями - правоотношениями регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества.

В специальной литературе справедливо подчеркивается правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер государственной регистрации правомочий собственности, а также отождествление данной регистрации с юридическим фактом, с которым закон связывает определенные юридические последствия.

На наш взгляд, правоотношения регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества можно определить как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий органов исполнительной власти по официальному предоставлению возможности использования правомочий собственности физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу.

Выделяемые правоотношения устанавливают порядок осуществления административным органом действий по разрешению административных дел, связанных с реализацией юридическими и физическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления приобретаемых или переходящих правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу.

В рамках указанных правоотношений административный орган в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц проводит проверку соответствия установленным общеобязательным условиям и требованиям фактов приобретения или перехода права собственности на недвижимое имущество, о которых заявлено юридическим или физическим лицом либо органом публичной власти.

Правоотношения государственной регистрации потенциально опасных объектов можно выделить из анализа несистематизированных норм федерального законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере правомерного использования физическими и юридическими лицами отдельных видов движимого и недвижимого техногенного имущества, способных причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, публичных образований, населению в целом и окружающей природной среде. В специальной литературе такого рода имущество справедливо называют техногенными источниками опасности конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства или просто техногенными источниками опасности .



2. ИНСТИТУТ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

Составным элементом государственного контроля является учет и отчетность. Н. М. Конин отметил, что «тем самым обеспечивается получение и оценка информации о деятельности всех субъектов права с позиции показателей, установленных в официальном порядке государственными органами. Эти показатели дают картину того, как реализуются публичные интересы в различных сферах деятельности, в какой степени полученные результаты свидетельствуют об их реальном выражении. Причем виды учета охватывают основные стороны деятельности каждой организации, в пределах тех или иных специализированных функций». Конин Н. М. Административное право: Учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М., Издательство Юрайт, 2015. С.81.

Виды и содержание учетных данных, порядок их представления и оценки, способы реагирования на случаи их недостоверности и ошибки, непредставление чаще всего определяются законами. Но и подзаконные акты служат средством их введения, хотя на практике допускается немало случаев произвольного установления форм и показателей отчетности, излишней усложненности процедур ее представления. Здесь нужна разумная мера, не обременяющая объекты управления.

В Федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ установлен общий порядок организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (в ред. от 23.05.2016)// Собрание законодательства РФ. 12.12.2011. № 50. Ст. 7344. В Федеральном законе «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ» Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (в ред. от 01.01.2017) Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1. регулируется порядок бухгалтерского учета и финансовой отчетности общества.

Общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном упомянутым ФЗ «Об акционерных обществах» и иными правовыми актами. Ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета в обществе, своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности в соответствующие органы, а также сведений о деятельности общества, представляемых акционерам, кредиторам и в средства массовой информации, несет исполнительный орган общества в соответствии с ФЗ «Об акционерных обществах», иными правовыми актами, уставом общества.

Достоверность данных, содержащихся в годовом отчете общества общему собранию акционеров, о бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков должна быть подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) общества. Перед опубликованием обществом отчетных документов оно обязано привлечь для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора, не связанного имущественными интересами с обществом или его акционерами.

Годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению советом директоров (наблюдательным советом) общества не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров.

Общество обязано хранить следующие документы:

§ «устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке решение о создании общества, свидетельство о государственной регистрации общества;

§ документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;

§ внутренние документы общества;

§ годовой финансовый отчет;

§ проспект эмиссии акций общества;

§ документы финансовой отчетности, представляемые в ??????????ующие органы, и др.;

§ иные документы, предусмотренные ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами РФ». Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: Учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М., Издательство Юрайт, 2015.С.117.

Информация об обществе представляется им в ??????????ии с требованиями ФЗ «Об акционерных обществах» и иных правовых актов РФ.

Открытое общество обязано ежегодно опубликовывать в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного общества:

§ годовой отчет общества, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков;

§ проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ;

§ сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном ФЗ;

§ списки аффилированных лиц общества с указанием количества и категорий (типов) принадлежащих им акций;

§ иные сведения, определяемые Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.

Общество, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опубликовывать информацию в объеме и порядке, установленных Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.

В тематических законах устанавливается в необходимых случаях порядок учета показателей состояния отрасли, подотрасли или участка деятельности органов и организаций.

К примеру, ст. 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ посвящена организации государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред.от 15.07. 2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

Установлено, что «на территории РФ осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями будут количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению». Манохин В. Российское административное право: Учебник.- Саратов, 2012.С.228.

Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством РФ.

Организованы учет, отчетность и контроль во всех организациях. Стоит заметить, что они в установленном порядке осуществляют оперативный и бухгалтерский учет результатов своей работы, ведут статистическую и бухгалтерскую отчетность. Должностные лица несут установленную законодательством РФ дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за искажение государственной отчетности.

Контроль за исполнением законодательства РФ в области бюджетной и финансовой дисциплины в организациях осуществляют органы законодательной и исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Широко могут быть использованы средства функционального контроля в соответствующих сферах, когда пользователи, клиенты осуществляют своего рода самоконтроль. Государственные органы проверяют их действия.

В случаях необходимости вводится отчетность для анализа и оценки развития отраслей, подотраслей хозяйства и культуры, различных видов деятельности, а также работы должностных лиц.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 (ред. от 12.12.2014) «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»// Консультант Плюс. Правительство РФ утвердило Порядок отчетности руководителей федеральных государственных предприятий, действующих на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, и представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) к????ых закреплены в федеральной собственности, форму отчета руководителя федерального государственного предприятия и форму отчета представителя государства в органе управления акционерного общества (товарищества или иного предприятия смешанной формы собственности).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведя итоги данной работы, можно сделать следующие выводы.

1.Особенность государственной регистрации заключается в том, что она является государственно-властной деятельностью и осуществляется от имени государства. Под термином «государственная регистрация» можно также понимать всю совокупность действий учреждений юстиции, сопутствующих признанию права.

2. Государственную регистрацию можно рассматриваться одновременно как правоприменительный акт государства, направленный на признание и подтверждение возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, как соответствующую деятельность учреждений юстиции и как правовой институт.

3.Данная мера имеет комплексный, собирательный характер и применяется компетентными административными органами в соответствии со специфическими охранительными административными процедурами.

4. Правоотношения государственной регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, применяются исключительно уполномоченными органами исполнительной власти.

5. Составным элементом государственного контроля является учет и отчетность.

6. Учет, отчетность и контроль организованы во всех организациях. Стоит заметить, что они в установленном порядке осуществляют оперативный и бухгалтерский учет результатов своей работы, ведут статистическую и бухгалтерскую отчетность. Должностные лица несут установленную законодательством РФ дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за искажение государственной отчетности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N№ 11-ФКЗ)\\ Консультант Плюс.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.10.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 49. Ст. 4552.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2017)\\ Консультант Плюс.

4. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (в ред. от 23.05.2016)// Собрание законодательства РФ. 12.12.2011. № 50. Ст. 7344.

5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4179

6. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (в ред. от 01.01.2017) Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

7. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред.от 15.07. 2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

8. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»// СЗ РФ. 2011. № 20. Ст. 2829.

9. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 (ред. от 12.12.2014) «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой»// Консультант Плюс.

10. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»// СЗ РФ. 2011. № 18. Ст. 2679.

11. Административное право: Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2015.

12. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 2014.

13. Конин Н. М. Административное право: Учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. - М., Издательство Юрайт, 2015.

14. Коренев А.П. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 2014. № 5.

15. Манохин В. Российское административное право: Учебник.- Саратов, 2012.

16. Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: Учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М., Издательство Юрайт, 2015.

17. Нестеренко И. А. К вопросу о классификации административных процедур // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов V Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С. С. Чернова. - Новосибирск: Издательство НГТУ. - 2011.

18. Нестеренко И. А. Особенности структуры административной процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов // Актуальные вопросы правозащитной деятельности в Российской Федерации: сборник работ конференции. - М.: Издательство «Юрист». 2013.

19. Новоселов В.И. Граждане как субъекты административного права. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2015.

20. Общее административное право: Учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2014.

21. Тихомиров Ю.Л. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действии и актов // Право и экономика. 2015. № 1.

22. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014.

23. Юсупов В.А. Теория административного права: Учебник.- М.: Юрид. лит., 2015.

Размещено на Allbest.ru

...