Теория и методология государственного аудита получателей федеральных бюджетных средств

Таблица 4 Система показателей эффективности деятельности бюджетополучателей

Первая группа показателей: показатели достижения социальных результатов, при оценке которых должно быть предусмотрено разнообразие оценки деятельности бюджетополучателей. Предоставление общественных услуг бюджетополучателями -- это деятельность, которая должна удовлетворять нескольким критериям, иногда взаимоисключающим, что требует поиска компромисса. Поэтому продукт организации может быть определен по-разному и так же по-разному измерен и оценен в зависимости от области функционирования бюджетополучателей.

Вторая группа показателей: показатели достижения прямых результатов деятельности. При этом необходимо определить, остаются ли актуальными первоначально заявленные цели и являются ли осуществляемые действия фактически направленными на достижение актуальных целей. Такой анализ обеспечивается путем измерения результатов деятельности. Только по полученным результатам можно судить о том, насколько обоснованно был определен объем необходимых ресурсов или насколько успешно велось управление операциями по их использованию. Одним из основных показателей в этой группе является финансовый результат, модель формирования которого представлена в работе.

Третья группа показателей: показатели эффективности использования ресурсов. Для этой цели используются показатели, характеризующие эффективность использования ресурсов, оценка которой может быть осуществлена различными методами. При этом оценивается эффективность использования разнообразных ресурсов, необходимых бюджетополучателям при осуществлении деятельности за счет бюджетных средств. Одним из ключевых в этой группе показателей является уровень использования активов, приобретенных за счет бюджетных средств. При разработке системы показателей эффективности деятельности бюджетополучателей, использовались индикативный, ситуационный, поведенческий, приоритетный и критериальный подходы.

Итогом формирования системы показателей служит интегральный показатель, представляющий собой сводную характеристику системы показателей. Формула расчета интегрального показателя может быть различной - от простого сложения значений показателей до интеграла от функции, аргументом которой являются показатели. Выбор формулы расчета может быть сделан в зависимости от количества показателей, разносторонности деятельности бюджетополучателей и пр. факторов. В каждой сфере деятельности бюджетополучателей необходимо разрабатывать специфические показатели, характерные для данной отрасли.

При оценке выполнения целевых программ, особое внимание следует обращать на: приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; вид средств, привлеченных для реализации программы; эффективность осуществления программы; социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России. Для контроля финансирования целевых программ за счет средств федерального бюджета проверяется перечень федеральных целевых программ, профинансированных за счет средств федерального бюджета, и объемы их финансирования. Последовательность контрольных процедур государственного аудита целевых программ в виде блок-схемы представлена на рис.8.

В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой, в отчете об аудите могут быть сформулированы предложения:

а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;

б) о смене государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;

в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;

г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы.

Рис. 8. Последовательность процедур государственного аудита целевых программ

9. Классификация финансовых нарушений, выявляемых в результате проведения государственного аудита получателей бюджетных средств.

Рис. 9. Классификация существенных финансовых нарушений

Необходимость классификации финансовых нарушений вызвана их значительным объемом. Так, за 2005 год Счетной палатой РФ и Росфиннадзором в совокупности выявлено финансовых нарушений на общую сумму 291 565,64 млн руб., что составляет 8,3% от общей суммы расходов федерального бюджета, а за 2006 г. - 6,4% соответственно Источники: http://www.ach.gov.ru/results/reports/, http://www.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx?Id=1130

.

Нарушения бюджетного законодательства в зависимости от наличия общественного вреда можно подразделить на формальные и существенные.

Формальные нарушения - это нарушения подзаконных нормативных актов, не приводящие к финансовому ущербу бюджетной системе.

Существенные нарушения - это нарушения нормативно-правовых актов, приводящие к материальному ущербу бюджетной системе. За существенные нарушения применяются различного рода санкции: административные, финансовые, уголовные.

Классификация существенных финансовых нарушений, встречающихся при проведении контроля бюджетополучателей, представлена на рис. 9.

В зависимости от вида нарушений, финансовые нарушения можно подразделить на две группы: организационные и методические.

Организационные финансовые нарушения вызваны недостатками в организации бухгалтерского учета, а методические - несоблюдением действующей нормативно-правовой базы. При этом, организационные финансовые нарушения являются в основном формальными финансовыми нарушениями, а методические - существенными.

Перечень публикаций автора по теме диссертации

Монографии

1. Антипова Т.В. Ревизии бюджетополучателей. Организация и методология. Анализ последствий. - Пермь: ООО «Гармония», 2005 (16 п.л.).

2. Антипова Т.В. Аудит бюджетополучателей. - Новосибирск: САФБД, 2008 (19,8 п.л.).

3. По перечню ведущих рецензируемых научных журналов и изданий в порядке, согласованном с ВАК

4. Антипова Т.В. Универсальная методика проведения ревизии в образовательных учреждениях // Финансы. - 2004. - №1-2 (0,9 п.л.).

5. Антипова Т.В. Правила применения нормативных правовых актов // Право и экономика. - 2004. - № 11 (0,4 п.л.).

6. Антипова Т.В. «Черная дыра» в бюджетном законодательстве // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2005. - № 1 (0,1 п.л.).

7. Антипова Т.В., Чернавин М.В. Фактор времени при взаимодействии производителей с поставщиками // Аудит и финансовый анализ. - 2006. - № 3 (0,3 п.л.).

8. Антипова Т.В. Уголовная ответственность бюджетополучателей // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 2 (0,2 п.л.).

9. Антипова Т.В. Формирование финансового результата бюджетных учреждений // Аудит и финансовый анализ. - 2008. - № 2 (0,5 п.л.).

10. Антипова Т.В. Классификация объектов государственного аудита и система показателей эффективности их деятельности // Бизнес в законе, № 2, 2008 (0,5 п.л.).

11. Антипова Т.В. Мониторинг расходов федерального бюджета // Управленческий учет. - 2008. - № 4 (0,4 п.л.).

12. Антипова Т.В. Модель финансирования получателей бюджетных средств // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2008. - № 2(40) (0,7 п.л.).

13. Антипова Т.В. Методика аудита эффективности // Экономические науки. - 2008 - № 8 (0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru