Проблемы аудита в условиях саморегулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 657.6

Проблемы аудита в условиях саморегулирования

Л.А. Лахина,

президент Дальневосточной региональной палаты аудиторов,

профессор Хабаровской государственной академии экономики и права

Annotation

саморегулирование аудит реформа

In author's opinion self-regulation organizations' should be united in order to reduce consequences of reforms in auditing, accounting, to take urgent measures for preserving the audit in the country and to take an initiative for changing a legislative base of auditing without which it's impossible to develop the audit services' market in the country and to protect the interests of audit firms and members of the self-regulated organizations of auditors.

Keywords: auditing and accounting, financial regulation, Tax legislation, tax risks, management accounting, annual report, reliability of accounting.

Аудит живет в условиях саморегулировки уже второй год. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что во взаимосвязи нормативное регулирование аудита и бухгалтерского учёта не направлено на развитие отечественного аудита в стране.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации бухгалтерский учёт служит инструментом финансового регулирования и проведения единой финансовой (в том числе налоговой) политики. В нарушение конституционных норм налоговое законодательство не опирается на отечественный бухгалтерский учёт и отчётность. Соответственно компании настроены в первую очередь на налоговые риски, на управленческий учёт, что снизило роль бухгалтерского учёта до минимально возможных размеров. Проект Закона «О бухгалтерском учёте» противоречит Конституции, поскольку не предусматривает включения в комплектность годового отчёта аудиторского заключения, которое являлось гарантией достоверности учёта. Указание Конституции Российской Федерации на официальный характер бухгалтерского учёта предполагает его публичность, а значит, необходимость наличия таких гарантий, которые позволяли бы в публичных целях обеспечить достоверность бухгалтерско-учётной информации, что невозможно без составления и предоставления бухгалтерской отчётности, а также без соответствующего контроля и проверки её ведения.

По смыслу Федерального закона «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит как завершающая стадия в системе официального бухгалтерского учёта представляет собой независимый официальный контроль и проводится в интересах неопределённого круга лиц и государства, то есть в общественном интересе. Таким образом, аудиторское заключение, составленное по результатам проверки учёта и отчётности, должно входить в официальную бухгалтерскую отчётность за год в качестве обязательного элемента, без него отчётность не может быть принята, а пользователи финансовой (бухгалтерской) отчётности, в том числе государственные налоговые органы, не вправе считать её достоверной.

За непредставление организациями аудиторского заключения предусмотрена налоговая ответственность, которая влечёт за собой взыскание штрафа в размере 200 руб. на основании п. 1 ст. 126 НК РФ.

Соответственно отсутствие механизма, обязывающего хозяйствующие субъекты подтвердить достоверность бухгалтерского учёта, влечёт за собой отказ организаций от проведения обязательного аудита. Закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ ввёл новые критерии для обязательного аудита (400 млн руб. выручка, 60 млн руб. валюта баланса), которые не учитывают дробление бизнеса на малые и микропредприятия, без которого бизнес в налоговой системе не выживет. Автоматически, переходя на более льготные режимы налогового существования, целые отрасли экономики вышли из-под контроля за ведением учёта и отчётности. Законодательство РФ должно способствовать повышению роли аудита, его высокой общественной значимости. В режиме рыночной открытой экономики аудит является не только инструментом, но и важным источником информации при принятии управленческих решений как на уровне одного предприятия, так и для экономики страны в целом, поскольку контроль за обеспечением учёта в стране является неотъемлемой частью системы управления и регулирования национальной экономики. Без изменения законодательства в области взаимодействия бухгалтерского учёта и аудита аудиторскому сообществу невозможно не только преодолеть полосу трудностей и проблем, вызванных глобальным изменением законодательных инициатив в области аудита, но и нарастить в этих непростых условиях потенциал в интересах дальнейшего развития аудита в стране. Поскольку задачи, возлагаемые на аудиторское сообщество, серьёзные, хотелось бы, чтобы и государство устранило законодательные перекосы, ведущие к ликвидации отечественного аудита в стране. Аудиторы единодушны во мнении, что предложенный упрощённый порядок сдачи квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора в большей степени направлен на искоренение профессии аудитора, чем на повышение образовательного уровня уже работающих в профессии специалистов. Опрос аудиторов показал, что количество претендентов, желающих сдавать экзамен на получение единого квалификационного аттестата аудитора, проводимого в упрощённом порядке, менее 50 %. Выступающие на заседании круглого стола повсеместно отметили опасную тенденцию уменьшения количества претендентов, желающих не только стать аудитором, но и работать в этой профессии. Аудиторы Дальневосточного региона отметили причины снижения роли профессии аудитора и качества проводимой им работы:

1. В настоящее время в Программу проведения квалификационных экзаменов на получение квалификационного аттестата аудитора занесено всё нормативное регулирование бухгалтерского учёта, в том числе в банках и страховых компаниях, международные стандарты и стандарты по аудиту, что изначально исключает возможность появления высокопрофессионального специалиста, способного контролировать в одном лице все отрасли экономики. Совмещение в одном аудиторе специалиста общего, банковского, страхового аудита приведёт к понижению квалификации аудитора, поскольку не может быть один человек одновременно высококлассным специалистом в области банковского, страхового и общего аудита.

Кроме того, много вопросов к процедуре проведения экзамена: неясен момент фиксации результата экзамена, отсутствует процедура апелляции, процент, определяющий успешность сдачи экзамена, установлен на непомерном уровне в более чем 86 % (для успешной сдачи, например, на аттестат АССА DipIFR такой уровень составляет 50 %). Непомерна и плата за сдачу экзамена - 10 тыс. рублей. Успешно сдают упрощённый экзамен единицы (на первом экзамене в апреле этого года число сдавших составило 38 %), а те, кого постигла неудача, должны снова оплачивать право участия в этой процедуре. В итоге сдавать упрощённый экзамен разорительно, а для некоторых представителей нашей профессии и просто невозможно. Всё это может привести к росту монополизации рынка аудиторских услуг, снижению конкуренции. Если не изменить ситуацию, то уже в 2012 г. ситуация может стать катастрофической, когда просто некому будет проводить аудит общественно значимых организаций.

Все саморегулирование организации должно объединиться, чтобы уменьшить последствия проводимых реформ в аудите, бухгалтерском учёте, принимать неотложные меры для сохранения аудита в стране и проявить инициативу по изменению законодательной базы осуществления аудиторской деятельности, без которых невозможно развитие рынка аудиторских услуг в стране и защиты интересов аудиторских организаций, членов саморегулируемых организаций аудиторов:

внести изменения в Закон «Об аудиторской деятельности»» в части расширения перечня субъектов, подлежащих обязательному аудиту, снижения критериев объёма выручки или суммы активов организаций, подлежащих обязательному аудиту до 50 млн руб. и 20 млн руб. соответственно;

внести в Административный кодекс РФ значительную административную ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от обязательного аудита, не исключающих проведение аудита даже в случае уплаты штрафов;

внести изменения в правила подготовки аудиторов, которые должны быть возвращены на старые правила без совмещения в одном лице специалиста банковского, страхового и общего аудита;

внести предложения о дальнейшем сближении налогового и бухгалтерского учёта для целей исчисления налогов;

5) чтобы упрощённый экзамен по своей сути соответствовал наименованию, необходимо внести изменения в процедуру проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора, проводимого в упрощённом порядке, а именно:

- доступ к каждому следующему вопросу индивидуального теста претендент получает независимо от того, ответил он на предыдущий вопрос или нет, что позволяет увеличить время в пределах допустимого на обдумывание затруднительных вопросов;

- разрешить претендентам пересмотреть предыдущие вопросы индивидуального теста в пределах допустимого времени;

- претендент должен видеть протокол предварительного тестирования по окончании тестирования с итогом «сдано» или «не сдано». Это исключает возможность влияния сторонних лиц на результаты ответов;

- разработать правила подачи и рассмотрения единой аттестационной комиссией апелляции аудитора о несогласии с выставленными баллами, включая доступ к индивидуальным тестам по просьбе претендента, желающего подать апелляцию.

Размещено на Allbest.ru