Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

От достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими зависит, насколько успешно будет развиваться экономика любого государства.

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества определяющую роль играет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики. Наиболее важным механизмом, является финансовая система общества, главное звено которой это бюджетная система.

Благодаря переходу к рыночной экономике актуальной стала задача обеспечения управляемости и контроля федеральных финансовых ресурсов, их централизации в одном федеральном органе исполнительной власти. Задачами такого органа являются, прежде всего, планирование и прогнозирование бюджетного процесса, формирование рациональной структуры межбюджетных отношений, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов.

В России органы Федерального казначейства были образованы сравнительно недавно, в 1992 году. Но развитие этих органов происходило достаточно быстро; именно казначейские технологии позволили отладить стадии бюджетного процесса, обеспечить целевой характер использования бюджетных средств. Рассмотрим это в данной выпускной квалификационной работе.

Целью данной выпускной квалификационной работы является комплексный анализ организации учета в органах Федерального казначейства.

Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы нужно решить следующие задачи:

1. Изучить учет операций в секторе государственного управления;

2. Определить место органов Федерального казначейства в системе учета в секторе государственного управления;

3. Ознакомиться с Сущностью казначейского учета федерального бюджета и нижестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4. Рассмотреть вопросы, связанные с особенностями организации учета Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.

На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует о суммах, поступивших на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

Объектом исследования выступает Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу. Предметом исследования работы является учет операций в органах Федерального казначейства.

бухгалтерский отчетность казначейство бюджетный



1. Анализ функций органов Федерального казначейства по бухгалтерскому (бюджетному) учету в системе государственного управления

Федеральный бюджет и бюджеты других уровней являются основой централизованных финансов, которые в свою очередь являются основой финансовой системы, с определенными поправками логично, транспортировать роль и место Федерального казначейства с плоскости кассового обслуживания бюджетов в плоскость финансовой системы. В результате такой операции можно считать, что Федеральное казначейство в финансовой системе страны - завершающий элемент в системе кассового обслуживания централизованных финансов. Его роль - кассовое обслуживание формирования доходов, осуществления расходов централизованных финансов, их учет и составление отчетности.

Рассмотрим участников бюджетного процесса, соответственно бюджетному законодательству Российской Федерации:

- Президент Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Являясь исполнительным органом государственной власти, Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями. Федеральное казначейство имеет бюджетные полномочия, которые используются для кассового исполнения бюджетов. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство обладает важными полномочиями в сфере учета:

1. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

2. Открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

3. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

4. Составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

5. Получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

6. Осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

7. Осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

8. Обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов;

9. Вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

10. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

2. Оценка информационного сопровождения процесса централизованного бухгалтерского учета

Централизацию бухгалтерского учета необходимо рассматривать как масштабный проект по изменению организационной структуры бюджетной сети органов исполнительной власти и учреждений. Очень важно понимать целостную модель таких изменений и правильно организовать исполнение проекта, который потребует усилий подрядчиков по нескольким направлениям, включая методологический консалтинг, работы по созданию единой информационной системы, поставку оборудования, создание эксплуатационной службы, выстраивание юридически значимого документооборота и выполнение требований законодательства по информационной безопасности.

Вопрос централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности сегодня стоит перед многими регионами и муниципалитетами. В одних публично-правовых образованиях мероприятия по централизации только планируются, в других эта система уже успешно функционирует. Новации в области стандартизации бухгалтерского учета, переход на международные стандарты финансовой отчетности в секторе государственного управления, активное использование цифровых технологий определяют новые требования к централизации бухгалтерского учета и отчетности. Актуальной задачей в регионах становится создание вертикально интегрированных аналитических систем бухгалтерского учета и отчетности.

Анализируя деятельность учреждений на протяжении длительного времени, можно сделать вывод, что, чем меньше учреждение и чем дальше оно от центра, тем хуже в нем качество учета и ниже производительность труда. Однако и в крупных учреждениях больших городов уровень профессионализма и результативности работников аппарата управления не всегда находится на высоте. По нашему мнению, есть несколько причин низкого уровня работы специалистов. Во-первых, недостаточная квалификация персонала и невысокая заработная плата при довольно высоких требованиях к знаниям и обязанностям специалистов. Во-вторых, острая нехватка подготовленного персонала в небольших районах и городах.

Кроме того, на повестке дня остается важнейшая задача -- повышение эффективности расходов на государственное и муниципальное управление, а также вопросы оптимизации численности работников бюджетной сферы, в том числе путем централизации бюджетного и бухгалтерского учета. Считается, что при создании централизованных бухгалтерий лучше всего зарекомендовал себя отраслевой подход, который прекрасно сочетается с построением единой централизованной информационной системы учета, основанной на принципах «Электронного бюджета».

Процедуры информационного процесса бухгалтерского учета весьма трудоемки, что вытекает из характера учетной информации. Но эти же свойства учетной информации создают благоприятные предпосылки для использования технических средств при выполнении процедур информационного процесса бухгалтерского учета. Именно поэтому информационный процесс бухгалтерского учета может рассматриваться как объект приложения современных технических средств, способов и методов преобразования информации.

Информационный процесс бухгалтерского учета реализуется путем выполнения строго регламентированной совокупности этапов, процедур, операций, действий, направленных на преобразование исходной информации в результатную. Это отражает технологический аспект информационного процесса и определяется как технологический процесс обработки учетной информации.

Технологический процесс (ТС) - совокупность взаимоувязанных этапов, процедур, операций, действий по преобразованию учетной информации от момента ее возникновения и регистрации до предоставления результатной информации пользователю.

Остановимся кратко на особенностях выполнения процедур преобразования информации.

Сбор и регистрация данных. Информация, обрабатываемая в АИС-БУ, может быть получена:

· - из внешних по отношению к предприятию источников;

· - из информационных систем других управленческих подразделений;

· - непосредственно от низовых подразделений хозяйствующего субъекта в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Если в первых двух случаях информация поступает уже зарегистрированной на машинном или бумажном носителе, то в последнем случае ее приходится собирать и регистрировать. Сбор и регистрация такой информации реализуется первичным (оперативным) учетом. Сущность данной процедуры заключается в определении и регистрации на носителях количественных и качественных характеристик определенного объекта наблюдения. Это трудоемкая процедура, но от полноты, достоверности и своевременности данных, полученных на этом этапе, зависит качество результатной информации, предназначенной для принятия решений.

3. Оценка кадрового сопровождения процесса централизованного бухгалтерского учета

Исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала, формирование штата организации). Следовательно, определение численности сотрудников тоже находится в компетенции работодателя.

Никаких нормативных актов, предлагающих «волшебную формулу» расчета оптимального количества кадровиков, не существует, так как эта величина зависит не только от числа сотрудников организации, но и от многих других факторов (отрасли производства, вида работ, возраста сотрудников и др.). Для того чтобы определить необходимую численность специалистов кадровой службы, работодателю следует организовать работу по нормированию труда.

В качестве основы для разработки системы нормирования труда и определения численности работников кадровой службы можно использовать Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по комплектованию и учету кадров, утв. постановлением Минтруда СССР от 14.11.1991 № 78. Указанные нормативы были составлены для определения временных затрат на работы по комплектованию и учету кадров, табельному и воинскому учету и рекомендованы для установления нормированных заданий, а также обоснования необходимой численности занимающихся этим работников.

На основе указанных типовых норм работодатель может самостоятельно рассчитать оптимальную численность работников кадровой службы в компании. Кстати сказать, при организации делопроизводства в крупной компании, имеющей сеть подразделений в разных регионах, нельзя забывать о такой важной функции (которую чаще всего выполняют работники кадровых служб), как ведение воинского учета.

Согласно п. 12 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм: один работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан; один освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан; два освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2000 до 4000 граждан; один освобожденный работник на каждые последующие 3000 граждан, состоящих на воинском учете.

Все вопросы, связанные с оформлением кадровых документов, а также порядок их передачи из головной организации в обособленные структурные подразделения и наоборот должны быть закреплены в локальном нормативном акте организации (например, в инструкции по кадровому делопроизводству).

4. Перечень основных проблемных ситуаций при централизации бухгалтерского учета в органах Федерального казначейств, риски и угрозы для субъектов (органов исполнительной власти, передающих полномочия по учету) и объектов бухгалтерского (бюджетного) учета

Если говорить о текущих задачах, то основной является становление процедур централизованного ведения бухгалтерского учета, их поддержание и развитие. Фактически проект стартовал с 1 января этого года. Да, в прошлом году мы начали обслуживать три федеральных органа исполнительной власти, но это была, так сказать, разминка. Нам передали учетные функции Росаккредитация, Министерство науки и высшего образования РФ и Министерство просвещения РФ. С 1 января 2019 года к этой тройке добавилось еще десять федеральных ведомств. Это и мономинистерства, как, например, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, и органы власти с широкой подведомственной сетью, которые проводят множество различных сложных операций.

Задача на текущий год -- перевести работу в штатный режим. Сейчас часто используется ручное управление, и нам нужно от этого отойти. В последующие два года мы планируем принять функции ведения бухгалтерского учета от оставшихся органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. С 2020 года нам передадут функции ведения бухгалтерского учета 21 ведомство, с 2021-го -- еще 19.

В централизованных бухгалтериях проверке подлежит как деятельность самой бухгалтерии, так и порядок ведения бухгалтерского учета бюджетных учреждений, заключивших договоры на бухгалтерское обслуживание. Остановимся на каждом из этих вопросов подробнее.

При проверке содержания самой централизованной бухгалтерии внимание проверяющих сосредоточено на проверке правильности начисления и выплаты заработной платы сотрудникам, исполнении заключенных в установленном порядке хозяйственных договоров на обслуживание нужд бухгалтерии и на порядке организации и ведения бюджетного учета. В этом случае выявляемые нарушения аналогичны тем нарушениям, которые типичны и для других бюджетных учреждений:

· завышение планового фонда оплаты труда;

· содержание сверхштатных единиц;

· неправомерные выплаты (заработной платы и надбавок);

· завышение стоимости работ, услуг, товаров;

· завышение объемов, предъявленных к оплате, по сравнению с фактическими;

· неправомерное применение расценок;

· несоблюдение положений Инструкции по бюджетному учету и другие.

Отдельно останавливаться на них не будем, они подробно рассмотрены в номерах журнала за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 г., а также в номерах за февраль и март 2010 г. <1>. Рассмотрим характерные для централизованных бухгалтерий нарушения.

Любая проверка (после изучения правоустанавливающих документов) начинается с анализа системы планирования. Здесь наиболее часто встречающееся нарушение - отсутствие четкой системы планирования. Сметы бюджетных учреждений утверждаются в большинстве случаев без четкого обоснования потребности в конкретных расходах.

Так, по вопросу целесообразности и обоснованности включения тех или иных расходов в сметы учреждений, как правило, представляются несистематизированные (в разрезе статей бюджетной классификации) заявки учреждений в виде типовых таблиц, составленных по наименованиям и количеству товаров, работ и услуг, необходимых учреждению, без обоснования потребности учреждений в товарах, работах, услугах и прочих расходах. При этом в указанных таблицах в случае, когда можно определить стоимость товаров (работ, услуг) за единицу, она отсутствует; расходы не обобщены по статьям бюджетной классификации.

В результате подтвердить целесообразность включения расходов в сметы, их обоснованность, а также определить фактическую потребность учреждений в финансовых средствах не представляется возможным в связи с отсутствием плановых смет (заявок), составленных каждым получателем бюджетных средств с четким обоснованием (расчетами) потребности в финансовых средствах по конкретным видам расходов.

Это противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенному ст. 34 Бюджетного кодекса, и является недопустимым в условиях экономного расходования бюджетных средств.

Вторая проблема - выделение средств с нарушением кодов бюджетной классификации. Так, в ходе проверок ревизоры устанавливают случаи, когда при утверждении расходов по смете на приобретение основных средств и материальных запасов нарушается принцип отнесения расходов по соответствующим статьям классификации операций сектора государственного управления в зависимости от их экономического содержания. Например, в составе расходов на приобретение материальных запасов предусматриваются расходы на приобретение товарно-материальных ценностей, которые относятся к основным средствам учреждения. Это приводит к нецелевому расходованию бюджетных средств. При этом в ряде случаев приобретенные товарно-материальные ценности принимаются централизованными бухгалтериями к учету на основании бюджетной классификации расходов, указанной в платежных поручениях, что, в свою очередь, приводит к искажению бухгалтерских данных о наличии основных средств и материальных запасов обслуживаемых учреждений, а также нарушению порядка сохранности товарно-материальных ценностей.

К примеру, спортивный инвентарь принимается к бухгалтерскому учету в зависимости от бюджетной классификации, указанной в платежных поручениях, - 310 "Увеличение стоимости основных средств" или 340 "Увеличение стоимости материальных запасов". Однако согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации, утвержденным Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н, Методическим рекомендациям, утвержденным Письмом Минфина России от 21 июля 2009 г. N 02-05-10/2931 (в Приказе от 30 декабря 2009 г. N 150н в этой части остался прежний порядок), и Общероссийскому классификатору основных средств спортивный инвентарь относится к основным средствам.

Третьей проблемой при проведении проверок централизованных бухгалтерий является отражение операций по централизованному снабжению. Как правило, контракт (договор) на такую поставку заключает вышестоящая организация, выступающая заказчиком.

Участниками централизованного снабжения выступают следующие лица:

· поставщик - организация, с которой заключен договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Им может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель;

· заказчик - организация, заключившая договор с поставщиком и производящая расчеты с ним;

· грузополучатель - бюджетное учреждение, которое получает материальные ценности.

Приемка товаров по таким контрактам должна производиться в порядке, установленном Минфином России, с обязательным отражением в первичных документах поставщика дополнительных реквизитов:

· полного наименования государственного (муниципального) заказчика;

· наименования учреждения (грузополучателя), реквизитов государственного (муниципального) контракта, договора, по которому осуществляется централизованная поставка.

Согласно п. 266 Инструкции N 148н бюджетное учреждение (грузополучатель), получив от заказчика извещение (ф. 0504805) в двух экземплярах об отправке поставщиком в его адрес основных средств, следит за их прибытием и при их поступлении и отражении в учете сообщает об этом заказчику, направляя ему второй экземпляр извещения. При этом имеют место случаи, когда документы (в данном случае извещение) не были своевременно приняты к бухгалтерскому учету. Причины здесь две: несвоевременная передача документов от бюджетного учреждения и несвоевременная обработка документов самой бухгалтерией.



5. Основные направления развития организации учета в системе органов Федерального казначейства

Федеральное казначейство представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований.

Казначейство России осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, бюджетных и автономных учреждений и иных организаций, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета.

Основные направления деятельности казначейской системы: кассовое обслуживание, учет и отчетность, финансовый контроль и мониторинг. Они наиболее полно отражают роль казначейства, повышают эффективность работы государственного аппарата и его финансовую прозрачность, а кроме того, обеспечивают сохранность бюджетных средств.

Выделим основные тенденции развития казначейской системы:

1. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публичных правовых образований Российской Федерации;

2. Обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления;

3. Усовершенствование системы бюджетных платежей и применения современных платежных технологий в секторе государственного управления;

4. Содействие эффективному использованию бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок;

5. Совершенствование системы финансового менеджмента в Казначействе России.

Казначейство характеризуется постоянным совершенствованием законодательной базы, разработкой и внедрением новых технологий. Важной целью Казначейства является укрепление устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы РФ. При условии максимальной автоматизации процессов, применения современных технологий, можно добиться этой цели.

За последние годы в систему учета Федерального казначейства был внедрен целый ряд важных проектов.

На данный момент Федеральное казначейство является владельцем автоматизированной системы ФК и системы ключевых показателей эффективности, а также оператором следующих информационных систем:

- официальный сайт РФ для размещения информации о заказах на поставки товаров и выполнение работ;

- портал государственных и муниципальных учреждений;

- система «Электронный бюджет»;

- государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах и другие.

Во всех органах Федерального казначейства используется прикладное программное обеспечение единая автоматизированная система органов Федерального казначейства (ППО АС ФК). Ее введение позволило обеспечить централизованное хранение данных на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, исключить необходимость размещения и обслуживания соответствующих серверных комплексов и баз данных в отделениях Федерального казначейства, централизовать и унифицировать сервисы сопровождения программного обеспечения и обслуживания клиентов на всей территории РФ.

В рамках решения задачи по обеспечению прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов в Федеральном казначействе была разработана и запущена в эксплуатацию аналитическая система мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (КПЭ), которая предназначена для формирования оперативной информации о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Одной из современных систем, предназначенных для обслуживания участников бюджетного процесса является система удаленного финансового документооборота (СУФД). Это канал обслуживания, с помощью которого в любое время, из любой точки, подключенной к сети Интернет, можно удобно и безопасно управлять платежами и финансовыми документами, всегда иметь доступ к актуальной отчетности.

Федеральное казначейство наделено полномочиями по созданию, ведению, развитию и обслуживанию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Внедрение ГИС ГМП позволяет организовать электронный обмен между администраторами доходов, кредитными организациями при приеме платежей.

Внедрение информационных технологий позволило существенно оптимизировать функциональные процессы, организационно-штатную структуру, удалось сократить транспортные и хозяйственные расходы клиентов за счет предоставления им сервиса электронного документооборота. На развитие имеющихся информационных ресурсов в ближайшие годы будет сделан основной упор.

В настоящее время все средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сосредоточены на единых счетах бюджетов, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы в целом.

Кроме того, через многочисленные банковские счета осуществляется исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов, ведется учет операций органов социальной защиты, операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений, операций по обеспечению наличными денежными средствами бюджетных учреждений.

Сегодняшняя система осуществления государственных платежей недостаточно эффективна. В учреждениях Центрального банка России открыто порядка 62 тысяч различных счетов публично-правовым образованиям. В рамках управления ликвидностью единым казначейским счетом осуществляется многочисленный перевод средств между этими счетами, что приводит к отвлечению имеющихся финансовых ресурсов, увеличению трудоемкости осуществления платежей. Одним из факторов повышения эффективности управления системой общественных финансов Российской Федерации является совершенствование системы бюджетных платежей.

В настоящее время происходят два взаимосвязанных процесса - развитие платежной системы Банка России и реформирование системы бюджетных платежей. В условиях проводимых мероприятий по оптимизации расчетной сети Банка России, а также по развитию платежной системы в направлении централизации осуществления расчетных операций осуществляются мероприятия по переводу счетов по учету средств государственного сектора из подразделений Центрального банка Российской Федерации через счета, открытые Федеральному казначейству.

Необходимо создание национальной системы бюджетных платежей на основе построения собственной платежной системы Федерального казначейства. В связи с этим в ходе реформирования предполагается централизовать на едином казначейском счете, открытом Федеральному казначейству в подразделении Банка России, счета всех публично-правовых образований, включая государственные внебюджетные фонды, а также счета клиентов, не являющихся участниками бюджетного процесса.

Основной задачей в этом направлении является организация расчетного обслуживания всех публично-правовых образований во взаимодействии с платежной системой Банка России и с применением современных расчетных механизмов и технологий, позволяющих минимизировать наличный денежный оборот в государственном секторе.

Стратегическая цель Федерального казначейства - обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Поэтому необходимо объединить усилия и ресурсы Казначейства и Банка России с учетом их полномочий и опыта в области платежных систем и расчетов.

Основой будущей платежной системы Банка России должна стать единая, универсальная, централизованная на федеральном уровне, многофункциональная система расчетов. В ней будут реализованы как функциональные возможности системы банковских электронных срочных платежей (БЭСП), так и все возможности действующих сервисов региональных компонентов платежной системы Центрального Банка Российской Федерации.

Через данную систему будут проводиться срочные и несрочные платежи в валюте Российской Федерации по правилам, установленным Банком России. Это позволит Федеральному казначейству осуществить полную консолидацию средств на едином банковском счете в Банке России.

Перспективная система бюджетных платежей должна будет представлять единую, многоуровневую, централизованную на федеральном уровне систему расчетов в государственном секторе, основанную на многосервисной системе расчетов Центрального банка РФ.

6. Совершенствование организации работы Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу по ведению централизованного бухгалтерского учета и формированию бухгалтерской отчетности

31 октября 2018 года в Минюсте был зарегистрирован приказ Казначейства, устанавливающий график перехода федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и казенных подведомственных учреждений на облачную систему ведения бюджетного учета, а также расчета заработной платы[1]. Согласно ему, первыми ведомствами, которые подключатся к централизованному ПО для учета в 2019 году, станут Минпромторг, Министерство по развитию Дальнего Востока, Минсельхоз, Минстрой, Минфин, Минкомсвязи, Минэкономразвития и др.

В числе ведомств, которые последними подключатся к сервису, станут Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта и др. Минздрав и ФНС также в рядах последних: их подключение должно состояться к 1 января 2020 года.

Всего план охватывает 49 федеральных ведомств. В нем отсутствует Росаккредитация, которая тоже подключается к системе в рамках пилотного проекта. Таким образом, централизация затронет 50 ФОИВов.

Федеральное казначейство представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований.

Казначейство России осуществляет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, бюджетных и автономных учреждений и иных организаций, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета.

Основные направления деятельности казначейской системы: кассовое обслуживание, учет и отчетность, финансовый контроль и мониторинг. Они наиболее полно отражают роль казначейства, повышают эффективность работы государственного аппарата и его финансовую прозрачность, а кроме того, обеспечивают сохранность бюджетных средств.

Выделим основные тенденции развития казначейской системы:

1. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публичных правовых образований Российской Федерации;

2. Обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления;

3. Усовершенствование системы бюджетных платежей и применения современных платежных технологий в секторе государственного управления;

4. Содействие эффективному использованию бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок;

5. Совершенствование системы финансового менеджмента в Казначействе России.

Казначейство характеризуется постоянным совершенствованием законодательной базы, разработкой и внедрением новых технологий. Важной целью Казначейства является укрепление устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы РФ. При условии максимальной автоматизации процессов, применения современных технологий, можно добиться этой цели.

За последние годы в систему учета Федерального казначейства был внедрен целый ряд важных проектов.

На данный момент Федеральное казначейство является владельцем автоматизированной системы ФК и системы ключевых показателей эффективности, а также оператором следующих информационных систем:

- официальный сайт РФ для размещения информации о заказах на поставки товаров и выполнение работ;

- портал государственных и муниципальных учреждений;

- система «Электронный бюджет»;

- государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах и другие.

Во всех органах Федерального казначейства используется прикладное программное обеспечение единая автоматизированная система органов Федерального казначейства (ППО АС ФК). Ее введение позволило обеспечить централизованное хранение данных на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, исключить необходимость размещения и обслуживания соответствующих серверных комплексов и баз данных в отделениях Федерального казначейства, централизовать и унифицировать сервисы сопровождения программного обеспечения и обслуживания клиентов на всей территории РФ.

В рамках решения задачи по обеспечению прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов в Федеральном казначействе была разработана и запущена в эксплуатацию аналитическая система мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (КПЭ), которая предназначена для формирования оперативной информации о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Одной из современных систем, предназначенных для обслуживания участников бюджетного процесса является система удаленного финансового документооборота (СУФД). Это канал обслуживания, с помощью которого в любое время, из любой точки, подключенной к сети Интернет, можно удобно и безопасно управлять платежами и финансовыми документами, всегда иметь доступ к актуальной отчетности.

Федеральное казначейство наделено полномочиями по созданию, ведению, развитию и обслуживанию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Внедрение ГИС ГМП позволяет организовать электронный обмен между администраторами доходов, кредитными организациями при приеме платежей.

Проведем множественный регрессионный анализ, на основе которого после испытания гипотезы о статистической надежности уравнения определим прогнозную модель. Обычно зависимую переменную называют результативным признаком, а независимую переменную - фактором [3, с.89]. В качестве результативного признака определим - коэффициент текущей ликвидности (Y), факторы - коэффициент автономии (X1) и коэффициент финансовой зависимости (X2).

Аналитический период 2007-2016 годы.

Общий вид уравнения множественной линейной регрессии:



Система нормальных уравнений для определения коэффициентов:

Таблица 1 - Данные для решения уравнения множественной регрессии

Год	Yt	X1t	X2t	X12	X22	Yt*X1t	Yt*X2t	X1t*X2t
2007 (1)	0,398	0,3721	1,687	0,1385	2,846	0,148	0,671	0,628
2008 (2)	0,960	0,3304	2,027	0,1092	4,109	0,317	1,946	0,670
2009 (3)	1,064	0,4357	1,295	0,1898	1,677	0,464	1,378	0,564
2010 (4)	1,968	0,6466	0,547	0,4181	0,299	1,272	1,076	0,354
2011 (5)	1,687	0,5634	0,775	0,3174	0,601	0,950	1,307	0,437
2012 (6)	1,474	0,4785	1,090	0,2290	1,188	0,705	1,607	0,522
2013 (7)	1,389	0,4350	1,299	0,1892	1,687	0,604	1,804	0,565
2014 (8)	1,437	0,4325	1,284	0,1871	1,649	0,621	1,845	0,555
2015 (9)	1,058	0,3168	2,114	0,1004	4,469	0,335	2,237	0,670
2016 (10)	0,823	0,2147	3,711	0,0461	13,771	0,177	3,054	0,797
Итого	12,258	4,2257	15,829	1,9248	32,296	5,593	16,925	5,762

Решим систему нормальных уравнений:

Получаем уравнение множественной линейной регрессии:

В полученную модель включены две объясняющие переменные, возможно, не все из них влияют на результативный признак. Поэтому проведем проверку статистической надежности коэффициентов уравнения линейной регрессии. Если получится, что коэффициент статистически значим, значит, соответствующий фактор влияет на результативный показатель [3, с.116].

Сначала найдем стандартные ошибки коэффициентов b и стандартную ошибку регрессии.

Таблица 2 - Данные для расчета стандартной ошибки регрессии

Год	Yt (факт)	Yt (тренд)	et2
2007 (1)	0,398	1,0094	0,3738
2008 (2)	0,960	0,9023	0,0033
2009 (3)	1,064	1,2085	0,0209
2010 (4)	1,968	2,0242	0,0032
2011 (5)	1,687	1,6835	0,0001
2012 (6)	1,474	1,3590	0,0132
2013 (7)	1,389	1,2062	0,0334
2014 (8)	1,437	1,1898	0,0611
2015 (9)	1,058	0,8607	0,0389
2016 (10)	0,823	0,8142	0,0001
Итого	12,258	12,2578	0,5480

Стандартная ошибка регрессии, et - ошибка, рассчитанная как разница фактических и трендовых значений коэффициента текущей ликвидности.

Стандартные ошибки коэффициентов:

Определим статистики для каждого коэффициента:



Проведем испытание гипотезы:

Н0: bi = 0, то есть объясняющая переменная Xi не влияет на Y

Н1: bi ? 0, то есть объясняющая переменная Xi влияет на Y.

Проведем двустороннюю проверку с доверительной вероятностью 0,95 (p), уровнем значимости б = (1-p)/2 = (1-0,95)/2 = 0,025. Граничные точки определим по таблице t-распределения Стьюдента: ±tб;n-m-1 = ±t0,025;7 = ±2,365.

Отметим значения на числовой оси.

Отклонение H0, Принятие H1	Принятие H0	Отклонение H0, Принятие H1
5%	95%	5%
tb0 = -3,058	tтабл [-2,365…2,365]	tb2 = 2,613 tb1 = 6,258

Следовательно, отклоняем основную гипотезу и принимаем альтернативную, то есть все коэффициенты статистически значимы и все объясняющие переменные, включенные в модель, оказывают влияние на результативный признак.



Заключение

В процессе выполнения выпускной квалификационной работы была изучена организация учета в органах Федерального казначейства.

В настоящее время, в условиях современной рыночной экономики, казначейская система по учету операций по кассовому исполнению федерального бюджета в Российской Федерации является наиболее эффективной и альтернативы такой системе не существует. Контроль, осуществляемый органами Федерального казначейства, позволяет выявить не только нарушителей финансовой дисциплины, но и предотвратить эти нарушения.

К числу важных стратегических задач развития российской казначейской системы следует отнести:

- совершенствование законодательной и нормативной базы функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации;

- существенное расширение выполняемых функций органами Федерального казначейства по управлению бюджетом, регулированию долговых отношений и активов, финансированию капитальных расходов, федеральных целевых программ, участию в банковско-кредитной сфере, на фондовом рынке.

К числу перспективных задач, наряду с упорядочением правовой основы деятельности Федерального казначейства, относятся следующие:

- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;

- развитие организационного, материального и технического обеспечения Федерального казначейства;

- развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.

Чтобы усовершенствовать организацию учета в секторе государственного управления, следует повысить его оперативность и аналитичность. Для этого необходимо упорядочить, унифицировать и стандартизировать процесс документирования с учетом требований автоматизированной обработки (с использованием компьютерных программ).

Необходимо ликвидировать несоответствие системы документации средством автоматизации учета, максимально упростить первичные документы, совместить с электронными носителями, выбрать оптимальную периодичность их составления.



Список литературы

1. Анциферов С.А.; Андреев С.А. Предпроверочный анализ деятельности объектов контроля // Евразийский юридический журнал. - 2016. - № 4.-С.184-186.

2. Балихина Н.В.; Косов М.Е. Этапы становления и развития государственного бюджетного планирования Российской Федерации // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2015. - № 1.-С.73-79.

3. Будагова Н.В. Модели казначейского исполнения бюджетов / Н.В. Будагова // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2014. - № 31(169). С. 21- 25.

4. Гурович А.М. Повышение эффективности бюджетных расходов в Казначеи?стве России / А.М. Гурович // Бюджет. - 2016. - №11. - С. 28-31.

5. Давыдов Р.Х., Современный статус Федерального казначейства как органа государственного финансового контроля// Инновационная наука № 5-2 (17) / 2016.

6. Дакаев И.Р. Технология учета бюджетных обязательств / И.Р. Дакаев // Бюджет. - 2014. - №10.

7. Изабакаров И.Г. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / И.Г. Изабакаров. - М. : ИНФРА-М, 2015. - 270с.

8. Ковтун Л.Р. Казначеи?ское дело в России / Л.Р. Ковтун. - Иркутск: БГУЭП, 2014. - 234с.

9. Кошкин Е.Г. Учет бюджетных обязательств/ Е.Г. Кошкин // Бюджет. - 2015. - №8.

10. Нестеренко Т.Г. Электронный бюджет - требование времени / Т.Г. Нестеренко // Бюджет. - 2015. - № 9. - С. 20-21.

11. Подойницына Г.А. Повышение эффективности использования бюджетных средств // Экономика и предпринимательство. - 2016. - № 9.-С.93-97.

12. Прокофьев С.Е. Как построить эффективную систему финансового контроля // Финконтроль. - 2017. - № 1.-С.2-8.

13. Прокофьев С.Е. Модернизация системы государственного финансового контроля в Казначействе России // Бюджет. - 2017. - № 2. - С.38-43.

14. Прокофьев С.Е. Расходно-операционный блок Казначейства России: итоги и перспективы // Финансы, 2016. - № 4.-С.29-35.

15. Сафонова А.Г. Совершенствование механизма финансового контроля федерального казначейства // Проблемы экономики и менеджмента № 5 (57) / 2016.

16. Сергиенко Н.С. Управление ликвидностью единого счета бюджета: региональный опыт // Экономика и предпринимательство. - 2016. - № 1.-Ч.1.-С.352-355.

17. Соколова Э.Д., Царева О.Е. Вопросы развития науки финансового права // Финансовое право. - 2016. - № 9.-С.3-6.

18. Третьякова Л.П. Повышение доходов бюджета - приоритетная задача / Л.П. Третьякова // Бюджет. - 2016. - №10.

Размещено на Allbest.ru

...