Внутренний контроль оплаты труда в вузе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внутренний контроль оплаты труда в вузе

Лазарева Н.В.- профессор кафедры аудита и внутреннего контроля

Санкт- Петербургского государственного экономического университета, доктор экономических наук

В статье приведен анализ методики внутреннего контроля обоснованности и эффективности оплаты труда в вузе. Исследованы требования законодательства, регулирующие социально-трудовых отношения и обозначены рисковые области, подлежащие контролю. Предложены критерии эффективности оплаты труда профессорско-преподавательского состава и административно-управленческого персонала вуза.

The article provides an analysis of the internal control methodology of the validity and effectiveness of remuneration at the university. Investigated legislative requirements governing social and labor relations and designated risk areas to be controlled. Criteria are proposed for the effectiveness of remuneration of the faculty and administrative staff of the university.

Keywords: internal control, university, remuneration, efficiency, reasonable expenses, institution

внутренний контроль оплата труд

На современном этапе развития высшей школы, в целях целевого и эффективного использования средств, приоритетное значение приобретает внутренний контроль обоснованности и эффективности расходов на оплату труда, занимающих существенную долю в общих расходах учреждения.

Исследуем требования законодательства, регулирующие социально-трудовых отношения, и обозначим рисковые области, подлежащие контролю. Оплата труда работников учреждений бюджетной сферы осуществляется при соблюдении ежегодных единых Рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 декабря 2019 г. по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год¹.

Система оплаты труда работников вуза устанавливается с учетом Положения об оплате труда; Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов; обеспечения государственных гарантий; выплат компенсационного и стимулирующего характера; Единых рекомендаций и мнения профсоюзной организации. В положении об оплате труда учреждения высшей школы предусматриваются конкретные размеры должностных окладов по должностям и профессиям. При этом, допустимая доля оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в общем форме оплаты труда составляет не более 40% Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муници-пальных учреждений на 2020 г., утв. решением Российской трехсторонней комис-сии по регулированию социально-трудовых отношений от 24 декабря 2019 г., про-токол № 11 // СПС «КонсультантПлюс». Постановление Правительства РФ от 14 января 2014 г. № 20 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» // СПС «КонсультантПлюс»., если иное не установлено учредителем при соблюдении кратности предельного соотношения зарплат руководителей (ректора, проректоров, главного бухгалтера, директоров) и остального персонала вуза от 1 до 8.

Фонд оплаты труда (ФОТ) федерального бюджетного учреждения (ФБУ) формируется с учетом объема поступающих средств субсидии и поступлений от приносящей доход деятельности. При составлении и ведении Плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) учреждение имеет право самостоятельно перераспределять средства субсидии на выполнение государственного задания по видам расходов в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Если учреждение финансируется из нескольких бюджетов, например, федерального и регионального, то расходы на оплату труда необходимо планировать с учетом всех видов доходов, включая бюджетные и внебюджетные средства.

Учреждение высшей школы обязано формировать резервы предстоящих расходов на оплату отпусков¹, за период который работник фактически отработал с использованием в учете счета 40160 «Резервы предстоящих расходов» для отражения обязательств, не определенных по величине и времени исполнения, например, в счет предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск, включая платежи на обязательное социальное страхование. На счете 40150 «Расходы будущих периодов» отражаются оплаченные в текущем отчетном периоде отпускные, за которые фактически работник не отработал.

Эффективный контракт (трудовой договор) содержит, помимо особенностей оплаты труда с учетом конкретной трудовой функции, обязанностей и ответственности работника, показатели эффективности деятельности, соответствующие стимулирующие и социальные выплаты. В типовой форме трудового договора с руководителем учреждения содержатся результаты качественной оценки оказания услуг (и выполнения плата по устранению недостаток, если проводится независимая оценка качества условий оказания услуг учреждением) и эффективности работы Пункт 302.1 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтер-ского учета для органов государственной власти (государственных органов), орга-нов местного самоуправления, органов управления государственными внебюд-жетными фондами, государственных академий наук, государственных (муници-пальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 г. № 157н (ред. от 28.12.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Постановление Правительства РФ от 26 июля 2018 г. № 873 «О внесении изменений в типовую форму трудового договора с руководителем государствен-ного (муниципального) учреждения» // СПС «КонсультантПлюс»., включая следующие показатели:

- достижение количественных и качественных показателей при выполнении государственного задания;

- соблюдение сроков и полноты исполнения ПФХД;

- выполнение исполнительской дисциплины и требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для нужд учреждения;

- выполнение мероприятий по обеспечению доступной среды, комплексной безопасности, информационной обеспеченности;

- эффективное управление структурными подразделениями;

- развитие кадрового потенциала и положительная динамика качества образования, управления, другие Распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 05 июля 2019 г. №1996-р «Об утверждении примерных показателей эффективности деятельно-сти руководителей образовательных учреждений, находящихся в ведении Комите-.

Методика внутреннего контроля оплаты труда есть алгоритм для проведения контрольных действий, относительно:

- соблюдения положений законодательных и нормативных актов;

- обоснованности производимых выплат;

- эффективности оплаты труда;

- достоверности учета и отчетности. Она должна быть понятна, обоснована, результативна, в целях недопущения рисков судебных споров и доначисления налогов, штрафных санкций, являющихся неэффективным использованием бюджетных средств.

Цель внутреннего контроля оплаты труда заключается в обеспечении учреждения надежной информацией о состоянии учета расчетов и достоверности отчетности, при надлежащем соблюдении требований законодательства. Достижение цели обеспечивает учетно-информационную прозрачность деятельности учреждения для принятия эффективных тактических управленческих решений. Внутренний контроль оплаты труда в учреждении должен проводиться качественно, беспристрастно, не допуская никакого конфликта интересов, с соблюдением принципа объективности и профессиональной компетентности. При осуществлении контрольных действий необходимо достигать наилучших результатов при наименьшем объеме затраченных ресурсов, с соблюдением принципа эффективности. При этом выявленные нарушения, риски (неопределенности) анализируются в целях оценки надежности системы управления и учета, с соблюдением принципа системности. Применяемые методы внутреннего контроля оплаты труда: наблюдение, инспектирование, пересчет, аналитические процедуры¹.

Рассмотрим рисковые области расчетов по оплате труда, подлежащие предварительному и текущему внутреннему контролю в вузе.

1. Соответствие положений локальных актов учреждения требованиям действующего законодательства и обеспечение индексации уровня заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары, работы, услугита по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга» // М1р://к- obr.spb.ru Как проверить обоснованность и эффективность расходов на оплату труда: Учебное пособие / Н.В. Лазарева. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2019. С. 6. Определение Конституционного суда РФ от 19 ноября 2015 г. № 2618-О // СПС «КонсультантПлюс»..

2. Соотнесение размера месячной заработной платы работников с уровнем МРОТ в размере 12130 рублей с января 2020 года, увеличенного на районный коэффициент и надбавку за стаж работы в учреждениях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях¹. На практике, часто работника оформляют внутренним совместителем на несколько должностей, совокупная оплата труда по которым выше установленного уровня, но по каждой должности - ниже. В этой ситуации, если работник получает по каждой должности меньше уровня МРОТ, то необходимо доначислить и выплатить компенсацию до утвержденного размера, с учетом времени фактической работы. Например, при работе совместителем на 0,5 ставки с окладом 5000 руб., необходимо выплачивать компенсацию в размере 1065 руб.

3. Соблюдение сроков выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца и материальной ответственности за выплату компенсации при нарушении сроков выплат. В положении по оплате труда необходимо определить конкретные даты выплат заработной платы: например, 16 числа первая часть и 2 числа следующего месяца вторая часть с выдачей расчетного листка.

4. Отсутствие подмены трудовых отношений, выполняемых штатным сотрудником, заключением в ним гражданско-правового договора на аналогичный объем работы, выплаты по которым не облагаются взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

5. Разграничение социальных выплат с одинаковым размером для всех работников, не облагаемых страховыми взносами, от стимулирующих выплат, обусловленных выполнением трудовой функции, облагаемых страховыми взносами и включаемых в средний заработок Постановление Президиума Верховного суда РФ от 07 февраля 2018 г. № 4- ПВ17; Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 463-ФЗ «О внесении измене-ний в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // СПС «КонсультантПлюс». Постановление Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в постанов-лении от 26 апреля 2018 г. № Ф04-917/2018 // Картотека арбитражных дел http: //kad.arbitr. ru.

6. Полнота расчета удержания НДФЛ 13% при фактической выплате заработной платы и перечисления в бюджет удержанного налога не позднее следующего дня выплат, а также соблюдения предельного размера удержаний Письмо Минфина России от 23 июля 2018 г. № 03-04-06/51621 // СПС «КонсультантПлюс»..

7. Обоснованность и эффективность выплат стимулирующего характера. При этом расчет стимулирующих выплат производить по результатам показателей эффективности работы в зависимости от надлежащего выполнения месячной нормы рабочего времени по окончании полного месяца работы. Произвольное уменьшение премии одному сотруднику по сравнению с остальными сотрудниками вуза незаконно¹. Снижение премии надлежит мотивировать, чтобы не допускать дискриминации сотрудника. Премия должна зависеть от качества выполненной работы, добросовестного отношения работника к труду.

Выплаты стимулирующего характера (премии, доплаты) должны производиться при достижении показателей эффективности деятельности учреждения и работы сотрудника. Виды выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 07 но-ября 2019 г. по делу № 33-6593/2019 // http://vs.komi.sudrf.ru Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2007 г. № 818 (ред. от 17.09.2010 г.) «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характе-ра в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» // СПС «КонсультантПлюс»., с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы:

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; Критерии: выполнение сверхплановых заданий, особо важные работ и мероприятий, применение в работе иностранного языка;

- выплаты за качество выполняемых работ; Критерии: организация и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа университета; непосредственное участие в реализации национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ; высокий профессионализм;

- выплаты за стаж непрерывной работы (выслугу лет); Критерии стаж работы (лет): свыше 15 лет 5% к должностному окладу; свыше 25 лет 10% к должностному окладу;

- премиальные выплаты по итогам работы. Критерии: за высокие достижения в труде, за выполнение особо важных заданий, за общие результаты работы и достижения, другие.

Последующий контроль расходов на оплату труда после совершения учетно-хозяйственных операций наименее эффективен, чем предварительный и текущий контроль, из-за возможных налоговых рисков и штрафных санкций в результате проведения внеплановых контрольных мероприятий; отсутствия виновных лиц (увольнение, отпуск) на момент проверки; установленной стандартом Пункт 23 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и от-четности организаций государственного сектора», утв. Приказом Минфина России от 31.12.2016 г. № 256н // СПС «КонсультантПлюс». необходимости принимать к учету первичные учетные документы по результатам внутреннего контроля.

Для оценки эффективности деятельности автором предлагаются следующие Критерии оценки эффективности деятельности работников административно-управленческого и прочего обслуживающего персонала вуза:

1. отсутствие замечаний (предписаний, штрафов) контрольно - надзорных органов;

2. отсутствие объективных жалоб со стороны работников/участников образовательных отношений;

3. обеспечение организации образовательного процесса в соответствии с требованиями ФГОС, выполнения государственного задания, соответствия осуществляемых операций законодательству Российской Федерации;

4. компетентность, высокий профессионализм в области реализации эффективных приемов, методов, средств организации и контроля деятельности, возглавляемого подразделения;

5. знание и применение в работы законодательных и нормативно - правовых актов;

6. заинтересованность в достижении высоких результатов труда, инициативность;

7. интенсивность труда, профессионализм, высокие результаты работы;

8. выполнение сверхплановых заданий, особо важных работа и мероприятий;

9. организация и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа университета; непосредственное участие в реализации национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ;

10. содействие в обеспечении платных образовательных услуг и внебюджетной деятельности;

11. положительная динамика достижений в труде;

12. наличие государственных и отраслевых наград, грамот, благодарностей;

13. оперативность и самостоятельность в принятии положительных управленческих решений;

14. контроль своевременного и качественного выполнения заданий, представление отчетности, ответов на запросы вышестоящих инстанций;

15. эффективный контроль за качеством работы сотрудников, находящихся в подчинении;

16. контроль эффективного расходования денежных средств, материальных ценностей и обеспечение сохранности имущества вуза;

17. достижение выполнения работ с меньшей численностью персонала в структурных подразделениях, оптимизации процессов;

18. обеспечение наличия отчётности о работе учреждения в рамках компетенции по должности (в том числе полнота и актуальность информации на www.bus.gov.ru);

19. использование в работе цифровых информационно-коммуникационных технологий и современных технических средств (лично руководителем и его подчиненными);

20. повышение профессионального мастерства по профилю занимаемой должности, успешное прохождение аттестации;

21. соблюдение правил внутреннего распорядка, техники безопасности, охраны труда; выполнение добросовестно должностных обязанностей; отсутствие конфликтных ситуаций и замечаний;

22. динамика позитивных отзывов обучающихся, их родителей (законных представителей) о качестве предоставляемых услуг, профессиональном мастерстве и организации деятельности подразделения, через систему анкетирования, опроса, рост позитивных материалов в СМИ;

23. применение в работе иностранного языка

24. обеспечение бесперебойной, безотказной работы оборудования, коммуникаций и технологических процессов прочим обслуживающим персоналом.

Размеры стимулирующих выплат устанавливаются в процентном отношении с учетом полученного количества баллов к должностным окладам (ставкам). Максимальное количество баллов по сумме всех указанных критериев эффективности деятельности составляет 100 баллов.

По каждому критерию расчет оценки эффективности деятельности осуществляется с учетом следующих условий:

5 баллов - полное достижение критерия; 0 баллов - критерий не применяется; минус 5 баллов - выявлены случаи существенных нарушений в достижении критерия.

Также, автором предлагаются следующие Критерии оценки эффективности деятельности профессорско-преподавательского состава:

1. количество написанных преподавателем и изданных монографий, учебников, учебных и учебно-методических пособий, с учетом доли его участия;

2. публикационная активность научных достижений в Журналах ВАК, Web of Science/Scopus;

3. участие в хоздоговорных НИР, грантах, федеральных целевых программах, НИР по государственному заданию;

4. участие в конференциях, конкурсах, вебинарах, мастер-классах, иных проектах;

5. руководство научной работой обучающихся и научноисследовательской работой обучающихся в составе Совета НИРО;

6. разработка электронного курса в среде Moodle;

7. разработка и актуализация ОПОП;

8. совместная разработка рабочей программы учебного курса с представителем профильного предприятия;

9. организация и проведение коммерческих курсов, программ повышения квалификации;

10. присвоение ученой степени, ученого звания;

11. прохождение преподавателем повышения квалификации;

12. активное участие в общественной деятельности и работе приемной комиссии вуза.

Стоимость балла в рублях устанавливается приказом ректора вуза на учебный год. Предлагаемые автором критерии эффективности оплаты труда профессорско-преподавательского состава и административно-управленческого персонала в учреждениях высшей школы направлены на создание прозрачной эффективной системы оплаты труда, находящейся в прямой зависимости от прогрессивной динамики конкретных достижений и выполненного объема работ в интересах прогрессивного развития и управления вузом в современных условиях цифровизации, инновации и научной-производственной интеграции образования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Как проверить обоснованность и эффективность расходов на оплату труда: Учебное пособие / Н.В. Лазарева. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2019.

Размещено на Allbest.ru