Аудит как социальный институт гражданского общества в отношении противодействия коррупции

Коррупция серьезнейшим образом ослабляет государство, борьба с ней - одно из приоритетных направлений государственной политики.

В 2008 году Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев объявил политический курс на борьбу с коррупцией. В конце года был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» [1], а вместе с ним и ряд «антикоррупционных законов», в которых отмечается, что наравне с государственным контролем необходимо также развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением российского законодательства о противодействии коррупции.

С 2006 года Россия является участником Конвенции ООН против коррупции, которая также провозглашает принцип участия всего общества в деятельности по противодействию коррупции наряду с публичной властью [2]. аудит антикоррупционный гражданский государственный

То есть деятельность по противодействию коррупции и на мировом, и на высшем государственном уровне предполагает вовлечение в их реализацию представителей гражданского общества.

На сегодняшний день нормативно-правовую базу, регламентирующую вопросы общественного контроля как средства обеспечения законности, составляет Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (с изм. от 27.12.2018г. №498-ФЗ) [3] и ряд нормативных документов. Однако в них не определен круг вопросов, по которым представители гражданского общества могут привлекаться к противодействию коррупции, и не установлены формы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами.

Взаимоотношения государства и гражданского общества требуют определения наиболее эффективных механизмов этих взаимоотношений. Одним из таких механизмов является аудит.

В процессе подтверждения правильности ведения и достоверности бухгалтерского учета, аудит призван выявлять факты недобросовестного составления финансовой отчетности. Однако, внутренний аудит не гарантирует выявление факта недобросовестного поведения работников организации.

Внешний аудит - это аудит, проводимый независимой аудиторской организацией на договорной основе. При оказании аудиторских услуг аудиторская организация обязана информировать учредителей (участников) аудируемого лица о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений.

На сегодняшний день роль аудиторов в антикоррупционной деятельности невелика. Необходимо помнить, что аудиторские компании работают в условиях рыночной экономики, зависят от своих клиентов. И по этой причине могут выдавать «чистые» аудиторские заключения, в которых отражена информация, выгодная клиенту. Необходимо закрепить в законодательстве жесткую материальную ответственность за выдачу «липовых» аудиторских заключений.

Также, аудиторские фирмы могут давать взятки чиновникам за выигранный тендер. Как раз для таких случаев необходимо участие гражданского общества. На сегодняшний день среди институтов гражданского общества в деятельности по противодействию коррупции наиболее активно участвуют политические партии, общественная палата Российской Федерации и общественные палаты в субъектах Российской Федерации, общественные советы, профсоюзные организации и общественные организации антикоррупционной направленности.

Институты гражданского общества в России участвуют в борьбе с коррупцией с помощью следующих инструментов:

- осуществление контроля за деятельностью органов власти;

- выдвижение гражданских инициатив;

- привлечение граждан к реализации государственной политики;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.

В контексте исследования вопросов по противодействию коррупции аудит представляет собой средство финансового контроля, т.е. средство борьбы с коррупцией и в современной российской науке выделяется в специальном направлении - антикоррупционном аудите.

Антикоррупционный аудит относится и к внешнему, и к внутреннему аудиту.

Антикоррупционный аудит - это система контроля за соблюдением антикоррупционных ограничений и выполнением антикоррупционных мер в конкретном учреждении, организации, органе государственной власти или органе местного самоуправления [7].

При проведении антикоррупционного аудита необходимо:

- установить, какие коррупционные финансовые нарушения присущи данному объекту, учитывая специфику деятельности организации, сложившуюся ситуацию в отрасли и на рынке, возможные варианты сговора по хищению вверенного имущества, а также уровень коррумпированности проверяемых работников;

- провести анализ документации по противодействию коррупции внутри организации;

- провести антикоррупционное тестирование средств внутреннего контроля (системность, периодичность, отсутствие возможности сговора должностных лиц, результаты контроля и меры, принятые по его итогам [4, с. 352];

- высказать опасения по поводу существенного искажения конкретных показателей, определить коррупционные риски ряда типичных для финансовых мошенников сделок;

- предусмотреть конкретные антикоррупционные действия, распределить обязанности участников аудиторской группы по выявлению фактов искажения бухгалтерской отчетности;

- рассмотреть внешние и внутренние факторы, провоцирующие к искажению или подтасовке данных;

- учесть деловую обстановку в отрасли или ведомстве, которые изначально предопределяют «тепличные» условия для корпоративной коррупции;

- рассмотреть необходимость и возможность проведения неожиданного для проверяемых пересчета материальных ценностей, наиболее подверженных хищениям, предусмотрев в составе инвентаризационной комиссии работников аудиторской группы отначало и до конца пересчета имущества [5, с. 104].

План и программа антикоррупционного аудита должны составляться с учетом последних требований Национальной политики Российской Федерации по противодействию коррупции, а также исходя из опыта аудитора [6, с. 230].

Таким образом, можно сделать вывод, что аудит как социальный институт гражданского общества - это деятельность по профилактике и сокращению негативного влияния коррупции, устранению причин, способствующих ее возникновению. Однако, нормативная база антикоррупционного аудита требует значительных доработок. До настоящего времени в федеральных и региональных нормативно-правовых актах отсутствует правовое определение антикоррупционного аудита, что вносит неопределенность как для разработчиков, так и для исполнителей этого направления деятельности.

При демократии коррупция всегда жива, она выполняет важную роль - сигнализирует о необходимости проведения реформ в тех областях, где возникла коррупция, где нарушены или не действуют правовые нормы. С помощью институтов гражданского общества в антикоррупционной политике происходит коррекция и оптимизация государственного управления. Открываются возможности для развития общества и государства.

Борьба с коррупцией немыслима без активного участия государства, но в России нередко государство, его законодательная база само выступает основным разрушителем социальной сферы. Поэтому очень важно переосмыслить будущее аудита и особенно понимание гражданским обществом его роли для эффективного развития как отдельных организаций, так и государства в целом.

Литература

1. Федеральный закон от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 30.10.2018г. №382-ФЗ)

2. Конвенция ООН против коррупции (Принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года)

3. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (с изм. от 27.12.2018г. №498-ФЗ)

4. Растегаева Ф. С., Марковникова Е. Ю. Современные направления развития службы внутреннего аудита // Молодой ученый. -- 2016. -- №25. -- с. 351-353. -- URL: https://moluch.ru/archive/129/35545/

5. Салихов З.А., Валеев А.Р. Антикоррупционный аудит: основы организации, планирования и проведения // ВЭПС. 2015. №4. Ц: https://cyberleninka.m/article/n/antikormptsionnyy-audit-osnovy-organizatsii- planirovaniya-i-provedeniya (дата обращения: 07.06.2019)

6. Потапова И.И., Каширская Л.В. Аудит как механизм противодействия коррупции // Перспективы развития строительного комплекса. - 2018 - №12. - с. 227-232.

7. Национальная юридическая энциклопедия: https://determiner.ru/termin/antikorrupcionnyi-audit.html (дата обращения: 07.06.2019)

Размещено на Allbest.ru