Організація та проведення інституційного аудиту в закладі загальної середньої освіти

Abstract

The organization and conduct of the institutional audit in the general secondary education institution

The preconditions for the introduction of the institutional audit in the system of quality control of educational services are determined. An interpretation of the concepts of "audit" and "institutional audit" is given. The main characteristics of the audit are stipulated. The procedure for conducting an institutional audit of secondary education institutions is considered. The ratio of institutional and internal audit is revealed. The purpose of the educational audit is outlined. Audit performance indicators are characterized. The spheres of evaluation of the activity of secondary education institutions are determined. They are educational environment, system of evaluation of students, pedagogical activity and managerial processes. The main differences of institutional audit from the state certification of educational institutions are described. The importance of the objectivity of the institutional audit procedure is considered. The order of work of the commission in the institution is indicated. The system-forming structure of the institutional audit of educational activity is described. The first experience of conducting pilot institutional audits of the State Educational Quality Service of Ukraine is revealed. The purpose of the pilot institutional audit is stipulated. The preparatory work carried out by the State Educational Quality Service of Ukraine during the pilot project is described and the obtained results are described. It is noted that information on institutional audit indicators should be completely transparent. The frequency of the audit is stipulated. Institutional audit provides an opportunity not only to outline the problems in the activities of the educational institution, but also aimed at helping it to build its activities more effectively in the future. Key words: general secondary education institution, institutional audit, evaluation, educational services, institution administration.

Вступ

Постановка проблеми. Сучасний зміст вимог до якості загальної освіти відповідно до українського законодавства визначається насамперед безпосередніми споживачами і зацікавленими сторонами освітніх послуг. Споживачами освітніх послуг є самі здобувачі освітніх послуг, їхні батьки та законні представники, а також держава, установи професійної освіти, ринок праці і, за певних умов, бізнес-співтовариство. Кожен зі споживачів освітніх послуг, маючи своє уявлення про якість освітніх послуг, формулює власне замовлення на неї, тому сучасне розуміння якості освіти невіддільне від запиту, який формується споживачами (замовниками).

Інституційний аудит повинен стати оновленим засобом надання допомоги та підтримки освітнього закладу. Питання забезпечення якості освітнього процесу є актуальними для українського суспільства. Сучасна школа, яка зацікавлена у збільшенні якості освітніх послуг, знаходиться у постійному пошукові нових інноваційних шляхів розвитку. Інноваційна діяльність, участь у проєктах, міжнародна співпраця, впровадження нових методів та форм роботи із здобувачами освітніх послуг та їхніми батьками - це тільки короткий перелік шкільних ініціатив, що націлені на гарантування якісних освітніх послуг.

Аналіз основних досліджень і публікацій. Окремі аспекти досліджуваної проблеми знаходимо на сторінках праць дослідників, таких як О.Є. Гречаник, В.В. Григораш, Ю.І. Боловацька та інші. Проте й досі проблема не отримала багатоаспектного висвітлення на сторінках наявних наукових праць, що позначилося на виборі відповідної теми.

Виділення не вирішених раніше частин загальної проблеми. Головною перешкодою під час дослідження зазначеної проблематики є її недостатня представленість у науковій літературі, оскільки інституційний аудит в українській освіті є новим явищем та перебуває зараз лише на початковому етапі впровадження.

Мета статті - проаналізувати особливості організації та проведення інституційного аудиту в закладах загальної середньої освіти.

Виклад основного матеріалу дослідження

Реформування галузі освіти в Україні зумовлює зміни в управлінні закладами освіти, зокрема й у контрольно-аналітичній діяльності їх керівників.

Аудит - це незалежна контрольна діяльність, яка забезпечує реальну оцінку роботи суб'єкта як загалом, так і в його окремих структурних підрозділах.

Цей вид діяльності має низку основних характеристик:

- незалежність (поняття організаційне, яке значною мірою визначається рівнем підпорядкованості служби внутрішнього аудиту);

- об'єктивність (індивідуальні якості внутрішнього аудитора - компетентність, неупередженість в оцінках і висновках);

- вдосконалення діяльності організації (побачити й оцінити слабкі сторони в роботі закладу, особистості того або іншого фахівця і дати рекомендації, спрямовані на підвищення ефективності процесів, результатів);

- надання замовникам аудиту об'єктивного аналізу надійності та ефективності системи, процесів, результатів;

- проведення консультацій із цих питань.

Змістовне наповнення аудиту - це:

- діяльність із надання незалежних та об'єктивних гарантій і консультацій, спрямованих на вдосконалення діяльності закладу освіти;

- незалежне оцінювання результатів освітнього процесу;

- систематична перевірка діяльності, результатів роботи закладу освіти з погляду їх відповідності встановленим вимогам, аналіз відповідності цих результатів заявленим цілям.

У Законі України «Про освіту» з'явилося поняття «аудит» [3]. Так, інституційний аудит визнано елементом системи зовнішнього забезпечення якості освіти. Водночас розвиток світової системи освіти пов'язаний із упровадженням системи освітнього аудиту, який можна здійснювати у двох формах - внутрішній і зовнішній [1]. Набув чинності Порядок проведення інституційного аудиту закладів середньої освіти, що фактично запускає принципово новий підхід до оцінювання якості освітньої діяльності у школах України.

Інституційний аудит ЗЗСО - це один з інструментів системи забезпечення якості освіти. Він відбувається раз на десять років і передбачає комплексну зовнішню перевірку, під час якої здійснюється оцінювання освітніх та управлінських процесів у школі (гімназії, ліцеї тощо) та її внутрішньої системи забезпечення якості.

Жодних каральних заходів (якщо, наприклад, якість виявиться на низькому рівні) така перевірка за собою не тягне, натомість за її результатами надаються рекомендації - як самому закладу, так і його засновникові. Тому боятися інституційного аудиту не варто, як переконують учасники заходу, а адміністрація школи сама має бути зацікавлена у його проведенні, аби чіткіше побачити свої сильні та слабкі сторони й отримати необхідні поради.

Інституційний аудит - комплексна зовнішня перевірка саме роботи установи освіти. Але перш ніж перевірити, потрібно навчити людину. Для побудови внутрішньої системи забезпечення якості освіти в закладах загальної середньої освіти була розроблена Азбука директора (керівництво було розроблено Державною службою якості освіти з партнерами). Саме в Абетці для директора містяться всі критерії, індикатори та вимоги, на які необхідно звернути увагу під час побудови внутрішньої системи забезпечення якості освіти.

Оскільки не можна все побачити на відстані за період між аудитами, пропонується, щоб раз на рік проводилася самооцінки діяльності. Директор може сам розглянути, що можна вдосконалити. Існує також позаплановий аудит. Він проводиться за зверненням засновника, керівника установи та вищого колегіального органу. Внутрішній аудит якості освіти покликаний здійснювати внутрішню експертизу освітнього процесу з використанням найширшого діапазону методів і засобів оцінювання. Освітній аудит - це незалежне оцінювання результатів навчальної діяльності спеціальними атестаційними службами, які мають сертифікат на проведення контрольно-оцінних процедур стандартизованими педагогічними вимірювачами з дотриманням правил, встановлених Законом України «Про освіту» або іншими нормативними документами.

Метою освітнього аудиту є складання думки про достовірність рівня підготовленості учнів. Це не контроль з боку органів управління освітою; вказівки за підсумками внутрішнього аудиту не є обов'язковими для виконання, і проводиться він тільки за заявками окремих осіб або закладу освіти для виявлення відповідності рівня підготовленості вимогам стандарту або статистичними нормам. контроль аудит освіта інституційний

Важливо мати на увазі, що внутрішній аудит стосується системи менеджменту якості, а не оцінки персоналу освітнього закладу. Система внутрішнього аудиту необхідна для постійного вдосконалення якості освіти в освітній установі. Аудит є результативним, якщо він забезпечує:

- вільний і неупереджений підхід до прийняття рішень;

- виявлення можливостей для вдосконалення;

- поліпшення проходження інформації;

- посилення мотивації;

- оцінку можливості наявної системи.

Ефективність внутрішнього аудиту, якість освітнього процесу освітнього закладу забезпечується створенням надійних організаційно-управлінських механізмів оцінювання.

Філософія інституційного аудиту нова і суттєво відрізняється від колишньої атестації шкіл. Тому принципово важливо допомогти закладу освіти перед тим, як відвідати його з оцінюванням. У цьому і полягає завдання інституційного аудиту: не покарати, а знайти зони розвитку й допомогти стати кращими. Під час проведення аудиту освітні експерти звертатимуть увагу як на успішні аспекти діяльності шкіл, так і на ті, де якість освітньої діяльності є низькою та потребує вдосконалення. За результатами аудиту заклад отримуватиме рекомендації, орієнтуючись на які, можливо підвищити рівень освітньої діяльності. Ці рекомендації не є ультимативними та залишають школі право на власний розсуд вирішувати, як будувати свою діяльність після проведення аудиту.

Під час аудиту оцінюватимуться [4]:

- освітнє середовище (наскільки безпечно та комфортно у школі, як організоване харчування, чи вистачає необхідного для навчання обладнання, кабінетів тощо);

- система оцінювання здобувачів освіти (як оцінюють навчальні досягнення учнів, наскільки система оцінювання прозора та зрозуміла);

- педагогічна діяльність (якість викладацької діяльності, професійний розвиток педагогів, налагодженість співпраці між учасниками освітнього процесу);

- управлінські процеси (наскільки управлінські рішення сприяють забезпеченню та постійному вдосконаленню якості освітньої діяльності, наскільки ефективна внутрішня система забезпечення якості освіти тощо).

Під час вивчення системи оцінювання здобувачів освіти експертів цікавить, чи у закладі розроблені критерії оцінювання навчальних досягнень учнів, а головне - чи знають самі учні, як їх оцінюють, чи використовують педагоги у своїй діяльності формувальне оцінювання та чи дотримуються усі учасники освітнього процесу норм академічної доброчесності.

Ведення шкільної документації відповідно до вимог законодавства, сприяння у проходженні підвищення кваліфікації вчителів, підтримання освітнього середовища на належному рівні, організація комфортної, безпечної атмосфери, де важливий кожен, - це провідні риси хорошого освітнього менеджера і водночас критерії, на які звертали увагу фахівці упродовж оцінювання управлінських процесів. Освітнє середовище закладу експерти оцінювали під час відвідування уроків і на перервах протягом усіх п'яти днів. Безпечність, інклюзивність, мотиваційність - три кити, на яких тримається якісне освітнє середовище закладу. Об'єктивність процедури інституційного аудиту забезпечується можливістю почути думки всіх учасників освітнього процесу. Тому, окрім спостереження за освітнім середовищем та навчальним заняттям, експертна група буде проводити опитування серед учителів, учнів та їхніх батьків [2].

Системне розуміння аудиторської практики з позицій інституціональної методології дало змогу визначити її зміст як сукупність взаємозумовлених і взаємопов'язаних неформальної та формальної складових частин, внутрішній розвиток і взаємодія яких розкривають механізм процесу змін завдань аудиту як соціального інституту [8].

Таблиця 1

Основні відмінності інституційного аудиту від державної атестації закладів освіти

До початку роботи експертної групи в закладі освіти проводиться нарада за участі всіх сторін (педагогічних працівників, батьків, членів експертної групи тощо), які повідомляють про порядок проведення інституційного аудиту. Керівник закладу має допустити експертну групу до роботи у закладі за наявності вчасно отриманого повідомлення та за умови пред'явлення відповідних документів експертної групи. У разі необґрунтованого недопущення експертної групи до проведення інституційного аудиту або створення перешкод у її роботі складають акт.

У перший день роботи комісії в закладі його керівник надає заповнений опитувальний аркуш самооцінювання діяльності закладу освіти (аркуш надсилається разом із повідомленням). У межах практичної реалізації інституційного аудиту, спрямованого на ідентифікацію якості освітньої діяльності, виокремлено відповідну системоутворювальну триступеневу структуру - об'єкт аудиту, зміст аудиторських процедур, показники якості, внутрішній аудит (самооцінка), зовнішнє незалежне оцінювання уповноваженими особами (рис. 1). Пілотний аудит проведений у двох загальноосвітніх навчальних закладах Броварського району на Київщині, а саме в Літківській ЗОШ І-ІІІ ступенів імені М.П. Стельмаха та Княжицькій ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Рис. 1. Системоутворювальна структура інституційного аудиту освітньої діяльності

Необхідно зазначити, що ДСЯОУ здійснила аудит відповідно до чинного законодавства, на добровільних засадах, за ініціативою керівників зазначених вище шкіл. Пілотний інституційний аудит передбачав аналіз «освітніх та управлінських процесів закладу освіти та внутрішньої системи забезпечення якості освіти» за такими параметрами, як освітнє середовище, оцінювання учнів, педагогічна діяльність та управлінські процеси закладу освіти [4]. Державною службою якості освіти України проведено велику підготовчу роботу. Порядок проведення інституційного аудиту, критерії оцінювання освітніх і управлінських процесів у закладах освіти за чотирма напрямами, такими як: освітнє середовище, педагогічна діяльність, система оцінювання здобувачів освіти й управлінська діяльність, а також інструментарій, за допомогою якого він буде здійснюватися.

За результатами пілотного аудиту ДСЯОУ:

- внесено зміни в інструментарій і нормативно-правові акти для вдосконалення процедури здійснення такого аудиту;

- сформовано графік проведення планового інституційного аудиту 101 навчального закладу протягом 2020 року, щоб ці заклади освіти розробили «дорожню карту вдосконалення освітньої та управлінської діяльності».

Сучасний інструментарій, форми і методи оцінювання, критерії оцінювання мають акцентувати основну увагу у процесі внутрішньої перевірки на результати навчально-виховної діяльності ЗЗСО - чітко сформульовані, зрозумілі для ознайомлення на сайті школи на окремій сторінці внутрішньої системи забезпечення якості освіти. Інформація про показники має бути абсолютно прозора, у вільному доступі для будь-кого, має періодично оновлюватися. Зворотний зв'язок забезпечують самі учні, їхні батьки, випускники школи, громадські організації, які обов'язково розмістять власні відгуки про внутрішній стан справ на сторонніх ресурсах. Тому сфальсифікувати результати самооцінювання буде неможливо. Зовнішній інституційний аудит має неодмінно брати за основу для власної діяльності результати саме внутрішньої системи забезпечення якості освіти.

Побудова системи забезпечення якості освіти - це тривалий процес. Важливо, щоб він принаймні перші 5-7 років залишався пластичним процесом, а не спустився згори до низу як завершена система критеріїв якості. Спершу оцінювання якості має бути суто індикативним, експериментальним, а показники якості поки не повинні мати жодних наслідків для адміністрації шкіл чи фінансування.

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у цьому напрямі

Таким чином, інституційний аудит є одним із різновидів перевірки, що надає можливість не лише окреслити проблеми в діяльності освітнього закладу, а й допомогти йому більш результативно вибудовувати свою діяльність в перспективі. Інституційний аудит в освітньому закладі необхідно розглядати з двох сторін: як перевірку, виявлення проблем і недоліків і як процес вирішення цих проблем. Зростає роль інституційного аудиту в удосконаленні адміністративної компетентності керівників, підготовці їх до роботи в новій освітній ситуації, у створенні умов для їхнього розвитку та самореалізації.

Бібліографічний список

1. Боловацька Ю.І., Кращенко Ю.П., Мироненко Л.Л. Інституційний аудит і сертифікація пед. працівників - складові системи зовнішнього забезпечення якості освіти. Каришинські читання : 2020 рік : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 28-29 трав. 2020 р. Полтава : Астрая, 2020. С. 151-156.

2. Гречаник О.Є., Григораш В.В. Організація внутрішнього аудиту в закладі загальної серед. освіти: монографія. Харків: Вид. група «Основа», 2019,144 с.

3. Закон України «Про освіту» від 05 верес. 2017 р. № 2145^Ш. / Голос України. 2017. № 178-179. С. 10-22.

4. Рядська В.В. Інституціональна парадигма аудиту в Україні: сучасний стан та напрямки розвитку. Проблеми економіки. 2014. № 2. С. 138-143.

5. Наказ Державної служби якості освіти України від 30 лист. 2020 № 04-11 / 70 «Про затвердження Плану проведення інституційних аудитів закладів загальної середньої освіти у 2021 році»

6. Постан. Каб. Мін. України від 17 квіт. 2019 р. № 338 «Про затвердж. критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадж. господар. діяльності у сфері загальної серед.ї освіти та визначається періодичність провед. план. заходів держ. нагляду (контр.) Держ. службою якості освіти» : веб-сайт. URLhttp//gdc.osv.org.ua licenzuvannya -atestaciya-institucijnij -audit-zakladiv-osviti--10--58--01--10-- 09-2020 (дата зверн.: 20.01.2021).

7. Про затвердження Порядку проведення інституційного аудиту закладів загальної середньої освіти 09.01.2019 року № 17 : веб-сайт. URL: http://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0250-19#n4 (дата звернення:20.01.2021).

8. Звіт про діяльність Держ. служби якості освіти Укр. на 2019 рік. : веб-сайт. URL: http//sqe.gov.ua/index.php/uk-ua/zvity/1095-zvit-pro- diialnist-derzhavnoi-sluzhby-iakosti-osvity-ukrainy-za- 2019-гік (дата зверн.: 20.01.2021).

Размещено на Allbest.ru