Ошибки и нарушения, совершаемые поставщиками при заключении и исполнении контракта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ошибки и нарушения, совершаемые поставщиками при заключении и исполнении контракта

Зайченко Татьяна Ильинична, Магистрант, Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Аннотация

В настоящей статье ошибки и нарушения, совершаемые поставщиками при заключении и исполнении контракта, будут проанализированы основные нарушения и типичные ошибки, допускаемые поставщиками в ходе заключения и исполнения госконтрактов, а также выделены наиболее часто встречаемые из них и даны рекомендации в целях снижения рисков совершения подобных нарушений и ошибок.

Ключевые слова: нарушения в сфере закупок, административная практика, государственный контракт, существенные условия контракта, государственные закупки, поставщик, недобросовестность.

Abstract

Errors and violations committed by suppliers during the conclusion and execution of the contract

Zaichenko Tatyana Ilyinichna Master's student Moscow Financial and Industrial University "Synergy"

In this article, errors and violations committed by suppliers during the conclusion and execution of the contract, the main violations and typical mistakes made by suppliers during the conclusion and execution of state contracts will be analyzed, as well as the most common ones are highlighted and recommendations are given in order to reduce the risks of such violations and errors.

Keywords: violations in the field of procurement, administrative practice, government contract, essential terms of the contract, government procurement, supplier, dishonesty.

Сфера закупок представляет собой один из главных факторов регулирования рынка, роста экономики и поддержки экономической и социальной стабильности государства. Закупки с помощью предусмотренных законодательством инструментов стимулируют развитие приоритетных направлений экономики.

В частности, применение национального режима и ограничения допуска иностранной продукции способствуют защите внутреннего рынка, поддержанию Российских производителей и развитию национальной экономики в целом. Также через систему закупок государством реализуется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СОНО). Таким образом, через систему закупок создается экономическое пространство, в котором существует возможность развития различных субъектов экономики.

Для повышения результативности и эффективности использования бюджетных средств, обеспечения открытости и прозрачности закупок товаров (работ, услуг), снижения ограничения конкуренции и предотвращения коррупции российское законодательство регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд.

Именно государственные и муниципальные контракты (далее под контрактом будут пониматься государственные и муниципальные контракты) являются важнейшим инструментом, регулирующим отношения в сфере закупок, так как благодаря ним реализуются вопросы содержания, исполнения, прекращения закупок.

Принципиальным отличием действующего на сегодняшний день законодательства о контрактной системе является регламентируемый порядок не только заключения, а еще и исполнения, изменения и расторжения контракта.

Действующий Федеральный закон № 44-ФЗ [1] (далее - Закон о контрактной системе) охватывает широкую сферу правового регулирования государственных закупочных процедур. Закон о контрактной системе регламентирует стадии не только заключения и исполнения заказа, но и контрольные мероприятия за надлежащим исполнением законодательства о контрактной системе и других нормативных актов. Причем контрольные мероприятия осуществляются не, только государственными органами, но и общественными объединениями. Несмотря на столь пристальный контроль за закупочными процедурами все равно происходят нарушения осуществления закупочных процедур, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика. Эти нарушения происходят по различным причинам, к которым можно отнести: непрофессионализм поставщика или заказчика, недобросовестность участников закупочных процедур, незнание законодательства в сфере закупок, неверная трактовка законодательной базы в силу ее частого изменения, коррупционная составляющая, например, когда создаётся лишь видимость конкурентной борьбы и др. [2].

РФ не относится к англо-саксонской правовой системе, где основополагающим является прецедентное право, тем не менее, анализ сложившейся судебной практики может служить основой для решения спорных дел. Образованию и развитию системы контрактов во многом способствуют судебные акты по спорам в сфере закупок.

Закон о контрактной системе помимо того, что регулирует исполнение выполнения всех этапов проведения закупок по направлению деятельности заказчика, также требует соблюдения обязанностей всех участников при свершении сделок. Существуют установленные Законом о контрактной системе положения об ответственности, которые предусмотрены и расписаны в 107 статье вышеназванного Закона, отвечающей за правомерность осуществления заключения договорных отношений.

Виды ответственности делятся на категории:

- уголовная ответственность

- административная ответственность

- гражданско-правовая ответственность.

С осени 2022 года у правоохранителей появилась возможность привлекать поставщиков к уголовной ответственности за нарушения при выполнении оборонного заказа (365-ФЗ от 24.09.2022). Например, раньше за срыв сроков поставки полагался штраф от 30 до 50 тыс. руб. (ст. 14.55 КоАП). [3]. Теперь, если контролеры обнаружат в нарушении признаки уголовного преступления, отвечать придется по новым статьям Уголовного кодекса РФ. [4].

Разбираемся, за что уже штрафуют, а за что только собираются.

Что могут посчитать признаками преступления: поставщика уже наказывали штрафом по КоАП, но его это не остановило от повторного нарушения. Причинение ущерба, полный срыв Гособоронзаказа, нарушение закона в военное время или в период мобилизации послужат отягчающим о бстоятельством.

Ответственность по новым статьям УК (Статья 201.2) серьезная -- крупные штрафы (до 3 млн. руб.) и лишение свободы на срок до 10 лет. Наказывают за:

• нарушение сроков и условий исполнения контракта;

• невыполнение обязательств с причинением ущерба;

• отказ или уклонение от заключения контракта (Статья 201.3).

Таблица 1 Наказания по новым статьям УК РФ за нарушения Гособоронзаказа

Какие ошибки совершают поставщики Ошибки при участии в закупках грозят отклонением заявки, расторжением контракта и внесением в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Поставщик может не только лишиться сделки, но и доступа к рынку госзаказа. Если тендер проводился с учетом правил нацрежима, поставщик может понести дополнительные расходы. Например, если не подтвердил страну происхождения товара.

Ошибка 1 -- неправильное составление заявки на участие

Отправлено только согласие на поставку товара, но не указаны конкретные характеристики.

Как избежать. Изучите инструкцию о составлении предложения о поставке. Заказчики размещают ее вместе с другими документами в извещении о закупке. При проведении электронного аукциона заявка на участие должна содержать:

• согласие на поставку товара;

• наименование страны происхождения товара (если применяются правила нацрежима);

• конкретные показатели товара;

• указание на товарный знак (при наличии).

Что следует учитывать в ходе подготовки заявки на участие. Участникам закупки необходимо составить заявку в соответствии с правилами Закона о контрактной системе.

В зависимости от того, какого вида закупка проводится, заявка может содержать две части, однако подать их надо одновременно (если это электронный аукцион) или состоять из единого комплекта документов (если это запрос предложений, запрос котировок либо конкурс). Поэтому крайне важна правильная подготовка этих разделов, сведений о товаре и об участнике. [5].

1. Если проводится аукцион, то в первой части заявки выразите согласие на поставку товара, либо выполнение работ на условиях, установленных заказчиком. Сведения о товаре участник должен указать, если заказчик самостоятельно закупает товар, либо контракт предполагает выполнение работ (услуг), для которых необходимо использование определенных товаров (материалов). Если же контрактом предусмотрены лишь работы (услуги), то в заявке участнику достаточно выразить своё согласие. При подаче заявки на любой ЭТП такое согласие формируется автоматически.

2. Если заказчиком указан товарный знак, и у товара участника он имеется, то заявка также должна содержать только согласие. Если планируется поставка эквивалента, то должны быть указаны наименование торговой марки и ее описание, конкретные показатели товара, отвечающие значениям эквивалентности и страну его происхождения.

3. Если заказчиком товарный знак не указан, то в заявке нужно указать товарный знак, либо его словесное обозначение, фирменное наименование, знак обслуживания, патенты, промышленные образцы, полезные модели, страну происхождения и конкретные показатели, отвечающие значениям документации.

4. Если для вас имеет значение цена товара за единицу, вы можете также указать ее как НМЦ товара в составе своей заявки. При этом у вас будет аргумент для заказчика, что спецификация к контракту составляется путем включения характеристик товара, указанных участником в своей заявке, а общая цена контракта при этом определяется предложением победителя.

Технические ошибки, описки, опечатки также встречаются в заявке.

Как исключить. Проверяйте заявку на опечатки и наличие единиц измерения. Не используйте слова «от», «до», «более» и «менее», если это не допускается техническим заданием или идет вразрез с ГОСТом. (При описании компьютерного стола в заявке участник закупки забыл указать сантиметры в качестве единицы измерения -- написал «ширина 20». Заказчику пришлось отклонить такую заявку).

На практике бывает, что участники пытаются войти на площадку, применив неправильную подпись, либо и вовсе путают ЭТП. Так случилось с одним поставщиком, пытавшимся принять участие в закупке установки электрического контроля. Он пожаловался в ФАС на заказчика и оператора торгов в связи с тем, что не смог во время проведения аукциона подать заявку. По его мнению, всему виной был технический сбой.

Разобравшись в ситуации, контролеры пришли к выводу, что электронная подпись поставщика не действовала на площадке, на которой проводилась закупка. При дальнейшем разбирательстве, которое состоялось уже в суде, выяснилось, что поставщик и вовсе искал закупку на другой ЭТП. Это подтверждали скриншоты, которые он представил в суд.

ФАС признала его жалобу необоснованной, а суд согласился с мнением антимонопольного органа. [6].

Ошибка 2 -- отсутствие страны происхождения товара в заявке Как не допустить. Указывайте страну происхождения товара в заявке, контракте, товарной накладной и других документах при участии в закупке. Иначе заказчик посчитает товар иностранным, что может привести к снижению цены на 15-20% или отклонению заявки. [7].

Страной происхождения считают ту, в которой товар полностью создали или подвергли достаточной обработке. Также это может быть группа стран, таможенный союз стран, регион или часть страны.

Если участник укажет в заявке несколько стран производства товара, то у заказчика не будет оснований отклонить ее.

Ошибка 3 -- отсутствие необходимых документов к заявке Как не допустить. Внимательно читайте требования к закупке и предоставляйте весь пакет документов сразу. Заказчик вправе отклонить заявку участника, если в ней нет документов, которые указаны в требованиях в извещении: декларации, свидетельства, лицензии и другие.

Госзаказчик проводил электронный аукцион в соответствии с Законом о контрактной системе на поставку канцтоваров. Один из участников посчитал, что его права нарушены и подал жалобу в ФАС. В ней он указал два довода.

Во-первых, заявка победителя признана соответствующей неправомерно, ведь победивший участник не предоставил декларацию с реестровой записью промышленной продукции. Комиссия ФАС подтвердила, что заказчик нарушил закон и выдала предписание -- отменить протокол и рассмотреть повторно заявки участников (решение ФАС № 44-2635/23).

Во-вторых, другие участники предоставили недостоверные сведения о реестровой записи. Тут важно отметить, что заявитель являлся производителем поставляемой продукции и не предоставлял другим компаниям право использовать реестровые номера на производимые им товары. В этом случае комиссия ФАС не согласилась с заявителем и посчитала, что отсутствие разрешения от производителя на использование реестровых номеров не несет правовых последствий.

Рекомендация. Обязательно подтверждайте заявку реестровой записью с сайта Минпромторга. Если не предоставить декларацию, это может привести к затягиванию выбора поставщика и заключения контракта.

Как известно, заказчики обязаны часть закупок производить у малого бизнеса. Соответственно, в таких закупках они устанавливают дополнительное требование -- чтобы участник относился к субъектам СМП.

Если поставщик не представит документ, подтверждающий этот факт, то его заявку могут отклонить.

Так случилось с одним поставщиком, который подал заявку на электронный аукцион на закупку услуг по уборке территории. По его мнению, заказчик неправомерно отклонил его заявку, однако УФАС поддержало заказчика. Закупка проводилась для СМП и СОНО, и в документации содержалось требование о представлении соответствующих документов. Поскольку поставщик его не исполнил, его заявка была отклонена. [8].

Ошибка 4 -- нарушение требований 44-ФЗ при заключении контракта

Не соблюдаются сроки подписания контракта Как избежать. Подпишите контракт в установленный законом срок -- его видно в личном кабинете на ЭТП. По Закону о контрактной системе заказчик не может подписать контракт с поставщиком, который нарушил сроки подписания, даже если на то были объективные причины [9]. При уклонении от сделки поставщика внесут в РНП.

Заказчику не предоставлено обеспечение исполнения контракта Как избежать. Предоставляйте обеспечение исполнения контракта в момент его подписания. В качестве обеспечения можно внести деньги на счет заказчика или предоставить независимую гарантию. Последняя должна соответствовать требованиям Закона о контрактной системе. Иначе заказчик может отказать в заключение контракта.

Контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, на что прямо указано в ч. 4 ст. 96 вышеназванного Закона.

А частью 6 ст. 37 Закона о контрактной системе определено, что обеспечение исполнения контракта, указанное в ч. 1 и 2 ст. 37 вышеназванного Закона, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, соответственно до его заключения. При этом участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Из приведенных норм следует, что контракт не может быть заключен с победителем электронного аукциона, если им в установленный законом срок не представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, равно как и в случае непредставления к указанному сроку обеспечения в полном объеме, а победитель аукциона при этом признается уклонившимся от заключения контракта. [10]. Надо еще не забывать о том, что информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Ошибка 5 -- нарушение условий исполнения контракта Поставка товара, который не соответствует характеристикам, прописанным в условиях контракта

Как не допустить. Если поставить товар, заявленный заказчиком, невозможно, предложите подписать дополнительное соглашение о поставке аналогичного товара, но с улучшенными характеристиками. Если заказчика не устроит такой вариант, предложите ему расторгнуть контракт по соглашению сторон -- тогда вы не понесете убытки и не попадете в РНП. Иначе заказчик может отказаться от поставки товара, расторгнуть контракт в одностороннем порядке и внести поставщика в РНП.

Нарушение сроков исполнения контракта Как избежать. Смотрите сроки исполнения контракта в проекте и поставляйте товар вовремя, чтобы заказчик не расторг контракт в одностороннем порядке и не внес поставщика в РНП.

Действующим законодательством ответственность сторон по Закону о контрактной системе регламентирована детально.

Закрепление ответственности направлено на:

- Дисциплинирование участников закупок. Гонорары по контрактам выплачивают за счет муниципальных и государственных бюджетов -- в качественном исполнении обязательств заинтересовано общество в лице налогоплательщиков.

- Мотивация заказчиков -- следить за качеством исполнения обязательств, обдуманно формулировать требования.

Совет потенциальным поставщикам: перед участием в новых для себя закупках изучите специфику их проведения. Это позволит избежать неприятных ошибок, которые приводят к нарушениям.

поставщик контракт гособоронзаказ нарушение

Литература

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ. [Принят Государственной Думой 22 марта 2013 года] (редакция, действующая с 25 марта 2024 года).

2. Проданова Н.А. Борьба с коррупционными правонарушениями в сфере государственных закупок / Н.А. Проданова, Е.И. Зацаринная // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. - 2020. - № 3. - С. 39-45.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (редакция, действующая с 01.04.2024года).

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 -ФЗ (редакция, действующая с 01.04.2024года).

5. Постановление АС Уральского округа от 12.09.2017 по делу № А60-60007/2016

6. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2015 по делу № А40-3298/2015

7. Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2023 г. по делу № А58-4915/2023.

8. Решение УФАС г. Тулы по делу № 04-07/348-2017 от 12.01.2018.

9. Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 августа 2017 г. № К-1064/17.

10. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2015 г. N 18АП-13387/14 по делу № А34-2965/2014

Размещено на Allbest.ru