Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, одобренная постановлением Правительства от 27 июня 2001 года № 886, определила направления по формированию многоуровневой системы социальной защиты населения при наступлении социальных рисков. Предполагается участие в данном процессе государства, работодателя и собственно гражданина. В условиях рыночной экономики одной из преобладающих форм социальной защиты населения, наряду с социальным обеспечением, социальной помощью, становится социальное страхование.

Внедрению системы обязательного социального страхования в Казахстане с 1 января 2005 года предшествовало создание 27 февраля 2004 года специализированного института - Государственного фонда социального страхования, которому исполняется в настоящее время пять лет.

По прошествии столь короткого, по историческим меркам, промежутка времени, уже можно выделить основные особенности казахстанской модели социального страхования.

1. Обязательный характер участия.

Система социального страхования в Казахстане носит обязательный характер.

Уплату социальных отчислений осуществляют работодатели, и самостоятельно занятые лица, уплачивающие социальный налог. При этом, введение социального страхования не повлекло увеличения фискальной нагрузки на бизнес, так как на уплаченную сумму социальных отчислений плательщики уменьшают сумму социального налога. В данном случае имеет место целевое направление средств социального налога именно на социальные нужды.

Следует отметить, что социальные отчисления носят обязательный характер. При этом, социальные выплаты при наступлении социальных рисков, могут получать только участники системы, т.е. - лица, за которых уплачивались социальные отчисления и размер социальных выплат зависит от размера уплаченных социальных отчислений.

2. Аккумулирование средств социального страхования в специализированном институте - Государственном фонде социального страхования.

Другой важной особенностью казахстанской модели социального страхования, является создание Государственного фонда социального страхования (далее - Фонд). При этом, Фонд, аккумулируя социальные отчисления, был создан как некоммерческая организация в форме акционерного общества. Создание Фонда в форме акционерного общества преследовало несколько целей.

Прежде всего, наличие статуса юридического лица позволяет возложить на Фонд бремя ответственности обязательств по социальным выплатам, не перекладывая на государственный бюджет. При этом, государственные гарантии по обеспечению сохранности средств в Фонде реализуются через систему законодательных мер, включая целевой характер социальных отчислений на социальные выплаты, контрольные и надзорные функции за деятельностью Фонда, некоммерческим характером его деятельности, ведением раздельного бухгалтерского учета, ограничениями в инвестиционной деятельности и другими.

Также, функционирование Фонда в форме акционерного общества, с соответствующим предоставлением финансовой и иной отчетности, не позволяет оставлять неучтенными любые обязательства перед получателями социальных выплат.

Последнее обстоятельство, также взаимосвязано с финансовой особенностью отечественной модели социального страхования.

3. Формирование резервов как метода финансирования социального страхования.

В мировой практике можно выделить два основных подхода по финансированию социального страхования.

Солидарное Финансирование (так называемое "pay-as-you-go" или "плати по ходу").

Метод финансирования, при котором текущие взносы в систему полностью используются для оплаты текущих пособий. Размер взносов на начальном этапе функционирования системы является невысоким, в дальнейшем взносы увеличиваются быстрыми темпами по причине постепенного роста количества получателей социальных выплат. Данный метод широко применяется в мировой практике, но проблематичен.

Резервный метод.

Метод финансирования, при котором текущие взносы используются для формирования активов, из которых будут выплачиваться будущие социальные выплаты существующим получателям.

Характерными чертами данного метода являются: стабильный уровень взносов, возможность заблаговременно оценить риски нарушения финансовой устойчивости системы. Резервный метод широко используется в частном страховании.

С учетом анализа международного опыта, при разработке модели финансирования системы социального страхования в Казахстане, было отдано предпочтение резервному методу.

На практике, в деятельности Государственного фонда социального страхования, данный метод реализуется, в частности, следующим образом:

По социальным выплатам на случай утраты трудоспособности, потери кормильца, обязательства Фонда перед получателями носят долгосрочный характер. Например, социальные выплаты на случай утраты трудоспособности, могут продолжаться до достижения получателем пенсионного возраста; в свою очередь, выплаты на случай потери кормильца выплачиваются до достижения детьми, находящимися на иждивении, совершеннолетия, либо, при продолжении ими учебы в очных учебных заведениях (колледжах, ВУЗах) - до завершения учебы.

социальное страхование казахстанская модель

3. Разделение функций между участниками системы обязательного социального страхования.

Другой отличительной особенностью казахстанской модели социального страхования, является разделение функций между участниками системы социального страхования.

Так, за Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, помимо прочего, закреплены контрольные и надзорные функции за деятельностью Фонда.

За Фондом - аккумулирование социальных отчислений, своевременное исполнение заявок Государственного Центра по выплате пенсий (ГЦВП) на финансирование социальных выплат, мониторинг социальных отчислений, социальных выплат, инвестиционная деятельность через Национальный Банк.

За ГЦВП закреплены функции персонифицированного учета социальных отчислений на базе СИК, трансферты платежей в системе, непосредственное обслуживание получателей социальных выплат через сеть районных отделений.

В Республике Казахстан, функции контроля по своевременной и полной уплате социальных отчислений работодателями, возложены на налоговые органы Министерства финансов.

Доверительное управление активами Фонда, путем инвестирования их в финансовые инструменты, осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством Республики Казахстан.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

I. Обязательное социальное страхование.

В Законе РК "Об обязательном социальном страховании" дается определение обязательному социальному страхованию, как совокупности мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потери работы, а также потерей кормильца.

В соответствии со статьей 8 того же Закона в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию входят работники (за исключением работающих пенсионеров) самостоятельные занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан.

Обязательное социальное обеспечение осуществляется на основании социальных отчислений, уплачиваемые в Государственный Фонд социального страхования (далее - Фонд) и дают право участнику системы обязательного социального страхования, в случае потери кормильца членам его семьи, состоявшим на его иждивении, получать социальные выплаты.

Плательщиками социальных отчислений является работодатель или самостоятельно занятое лицо, осуществляющее исчисление и уплату социальных отчислений в Фонд в порядке, установленном Законом.

Получателем социальной выплаты является физическое лицо, за которого производились либо которое уплачивало социальные отчисления в Фонд в отношении которого уполномоченным органом по назначению социальных выплат вынесено решение о назначении социальных выплат. В случае смерти лица, являющегося участником системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, получают члены семьи умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца, состоявшие на его иждивении.

Обращение за назначением социальных выплат осуществляется путем подачи заявления по месту жительства заявителя в структурные подразделения Центра по учету социальных отчислений и социальных выплат (далее - Центр).

Центр в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов рассматривает их и принимает решение о назначении или отказе в назначении социальных выплат. В случае отказа в назначении социальных выплат он обязан письменно уведомить заявителя о причинах отказа и вернуть представленные документы заявителю через структурные подразделения 1.3 Страховые организации

Страховая компания представляет собой коммерческую организацию, осуществляющую свою деятельность по заключению и исполнению договоров страхования на основании соответствующей лицензии. В Казахстане страховые организации создаются в форме АО, учредителями и акционерами которых могут быть физические и юридические лица - резиденты и нерезиденты РК. Государство также может выступать учредителем страховой, но только в лице Правительства РК. При этом организации, более 50 % уставного капитала которых принадлежит государству, не могут быть в числе учредителей и акционеров.

Уставной капитал страховой организации оплачивается исключительно деньгами в национальной валюте. При этом запрещается использования для оплаты акций привлеченных и заемных средств. Страховые организации формируют свои ресурсы за счет страховых взносов и направляют накопленные средства на осуществление инвестиционных вложений. В Казахстане существуют, определяют требования по ограничению диферсификации инвестиционного портфеля страховых компаний, где указывается лимиты вложений в те или иные ценные бумаги. Диверсификация - процесс формирования портфеля ценных бумаг путем такого подбора характеристик их надежности и доходности, который позволит минимизировать общий риск инвестиций.

Одной из характеристик особенностей страховых компаний является специфическая форма привлечения средств - продажа страховых полисов. Полученные доходы они вкладывают, прежде всего, в облигации и акции других компаний, государственные ценные бумаги. Они также предоставляют долгосрочные кредиты предприятиям и государству. Максимальный объем обязательств страховой организации по отдельному договору страхования не должен быть больше 10 % от суммы собственного капитала и страховых резервов, предназначенных исключительно для осуществления страховых выплат, связанных с исполнением обязательств по действующим договорам страхования.

Центра.

принятие Парламентом страны 18 июля 1996 года Закона РК "Об обязательном социальном страховании", в соответствии с которым к гарантированным видам социальной защиты населения, осуществимым за счет средств обязательного социального страхования, были отнесены следующие виды гарантий:

пенсионное обеспечение;

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие по беременности;

услуги оздоровительного характера;

социальная поддержка на случай безработицы;

обязательное медицинское страхование;

пособие на рождение ребенка. [3, 16С.]

Размещено на Allbest.ru