Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Социально-экономическая сущность Фонда социального страхования РФ
• 1.1 Экономическая сущность страхования, его задачи и роль в рыночной экономике
• 1.2 Фонд социального страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, основные функции
• Глава 2. Источники формирования доходов и основные направления расходов средств бюджета Фонда социального страхования РФ
• 2.1 Источники формирования доходов бюджета ФСС РФ
• 2.2 Основные направления расходов средств бюджета ФСС РФ
• 2.3 Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
• Глава 3. Реформа системы социального страхования
• 3.1 Общие проблемы системы обязательного социального страхования
• 3.2 Предложения по реформированию системы обязательного социального страхования
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Состояние экономики обуславливает вероятность возникновения социальных рисков для трудящихся, опасность для них оказаться в тяжелом материальном положении, а направленность социальной политики влияет на организацию социальной защиты, в частности, социального страхования. Этим определяется тесная взаимосвязь экономики, социальной политики и социального страхования. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие “социальный риск” - вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. Причиной фактора социального риска зачастую носят объективный характер: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, утрата нетрудоспособности из-за несчастного случая, риск безработицы и так далее - не зависят или мало зависят от возможности значительного количества людей.

Социальное страхование распространяется прежде всего на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Оно основывается на анализе различных социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательно статистическом учете.

Социальные риски существовали и при прежней модели хозяйственной деятельности, но в значительно в меньших размерах. Централизованно - плановая социалистическая система стандартизировала, минимизировала, но обеспечила определенные условия общественной жизнедеятельности, в том числе несла ответственность и за социальный риск.

Предметом исследования в данной курсовой работе является Фонд социального страхования Российской Федерации как одно из звеньев системы социального страхования, его место и роль в обществе.

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

• Рассмотреть основные характеристики Фонда социального страхования, его сущность, правовой статус, структуру и функции;

• Рассмотреть источники формирования доходов и основные направления расходов средств бюджета Фонда социального страхования. Проанализировать состояние Фонда социального страхования РФ в современных условиях экономического и социального развития России на примере Проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов;

• Рассмотреть проблемы, которые присущи системе социального страхования на современном этапе и варианты повышения эффективности социального страхования.

Раскрытие этого вопроса, поможет в целом, сформировать мнение по этому вопросу, понять особенности социального страхования в России. Кроме этого, полученные знания помогут в дальнейшей работе по финансово-экономической специальности.

Глава 1. Социально-экономическая сущность Фонда социального страхования РФ

1.1 Экономическая сущность страхования, его задачи и роль в рыночной экономике

Возникновение страхования обусловлено идеей перераспределения потерь, падающих на одно лицо в результате какого-то несчастного случая, на целую группу лиц, подверженных той же опасности. Реализация этой идеи на практике привела к необходимости создания сначала материальных, а затем и денежных резервов, образуемых из взносов владельцев материальных ценностей, для покрытия убытков собственников, лишившихся по какой-либо причине всего имущества или его части. Специфика страхования заключается в том, что чрезвычайные ущербы наступают случайно и не наносят вреда всем сразу. Поэтому выгоднее создать на солидарной основе корпоративный резервный фонд, чем каждому собственнику -- индивидуальный. С развитием производства увеличивается степень связанных с ним опасностей или рисков: пожаров, краж, техногенных катастроф, травматизма, потери дохода и др. Соответственно, страхование становится необходимым элементом общественного воспроизводства в качестве способа возмещения ущерба, или средства материальной защиты от негативных явлений различного рода. Понятие общественного воспроизводства объединяет воспроизводство материальных благ и воспроизводство рабочей силы, следовательно, страхование должно обеспечить защиту всех видов деятельности, а также доходов населения с помощью создания страховых фондов.

Страхование как экономическая категория отражает процесс формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при возникновении непредвиденных неблагоприятных явлений различного рода, а также на оказание материальной помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.

Страхование отражает движение денежных потоков, но за некоторым исключением. Еще в глубокой древности страховые фонды формировались и в натуральном выражении. Натуральные резервы существуют и в настоящее время, прежде всего, это семенной и фуражный фонды, создаваемые в аграрном секторе России. На промышленных предприятиях создаются резервы сырья, запасных частей, топлива и т.п. Функционирование системы страхования обусловлено существованием государства прежде всего в тех отраслях страхования, которые носят обязательный характер, например, пенсионном страховании, страховании от несчастных случаев военнослужащих, пассажиров и др. В добровольных видах страхования нет такой жесткой зависимости. Но поскольку профессиональные страховые организации осуществляют одну из важнейших функций государства -- материальную защиту граждан и юридических лиц, а также самого государства от неожиданных негативных событий, то оно жестко регламентирует и всесторонне контролирует деятельность страховщиков через систему государственного страхового надзора. В нашей стране ее возглавляет Департамент страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации.

Возникновение перераспределительных отношений в страховании обусловлено вероятностью наступления страхового случая, способного нанести ущерб. Никто не будет страховать свое имущество от наводнения в пустыне, так как вероятность такого события, очевидно, равна нулю. Возможность осуществления страхового случая должна носить случайный, т.е. непредсказуемый характер, потому что стопроцентная вероятность наступления страхового события делает страхование опять же бессмысленным, но уже для страховщика (за исключением накопительных видов личного страхования). Страхованию свойственны замкнутые денежные перераспределительные отношения. Основная идея страхования, как было отмечено, заключается в солидарном распределении ущерба между страхователями. Соответствующий страховой фонд, имеющий целевое назначение, образуется из взносов клиентов страховой организации и расходуется на покрытие убытков только пострадавшим участникам данного вида страхования.

Перераспределительные отношения в страховании выходят за границы календарного года. Некоторые страховые случаи, такие, как стихийные бедствия, автогенные катастрофы, эпидемии могут происходить не каждый год. И так как предсказать их наступление невозможно, то необходимо создавать специальные резервы для покрытия экстраординарных ущербов. Страхованию свойственна возвратность платежей. Размеры взносов, зачисляемых в страховой фонд, рассчитываются таким образом, чтобы все средства, за исключением расходов на проведение страхования, были возвращены страхователям в качестве компенсационных выплат.

Можно выделить две основные задачи страхования:

~ возмещение ущерба гражданам и юридическим лицам, пострадавшим при возникновении неблагоприятных событий различного рода;

~ сбережение, суть которого заключается в создании каким-либо человеком капитала, предназначенного для осуществления намеченной им цели, например, сделать подарок к совершеннолетию сына или дочери, поддержать на должном уровне благосостояние семьи в случае потери кормильца, позволить себе сделать дорогое приобретение и т.п. Страхование является гарантом компенсации ущербов, нанесенных имущественным интересам государства, хозяйствующих субъектов и населения. Оно во многом освобождает бюджет от бремени расходов по возмещению убытков, наступивших вследствие разрушительных природных катаклизмов, техногенных катастроф, эпидемий и других несчастных случаев, защищает предпринимателей от имущественных и коммерческих потерь, обеспечивает поддержку уровня жизни граждан.

Предпринимательство и страхование находятся в неразрывной связи. Наличие рыночных отношений, обусловливающих необходимость действия самостоятельных производителей на свой страх и риск, усиливает значение страховых услуг. Для предпринимательства характерны освоение современных высокоэффективных технологий, выпуск усовершенствованной и новой продукции, готовность рисковать на рынке, что чревато образованием убытков. Таким образом, у предпринимателей возникает страховой интерес.

Страхование является эффективным средством реализации социальной политики государства, осуществляя материальную защиту граждан путем выплат пенсий и пособий через систему государственного социального страхования.

Страхование -- стабильный источник инвестиционных ресурсов государства. Вкладывая средства страховых резервов, в основном по долгосрочным договорам личного страхования, в приоритетные отрасли, государство способно решать глобальные экономические задачи. Страхование имеет стратегическое значение в укреплении и развитии национальной экономики. Романовский М.В. Финансы. - М.:Нрайт, 2002г. с.383.

1.2 Фонд социального страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, основные функции

Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, падением материального благосостояния народа, ростом бедности его слоев. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхования.

Материальную базу осуществления этих прав составляет государственный Фонд социального страхования.

Статус внебюджетного Фонда социального страхования Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

Управление Фондом государственного социального страхования возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда, отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем.

Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

v концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

v обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);

v оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

v разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

v участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

v частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей. Нешитой А.С. «Бюджетная система РФ», Москва, 2006г. С.244-249.

Созданный при Правительстве Российской Федерации, Фонд представляет собой финансово - кредитную систему. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении Фонда и являются Федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других Фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом. В соответствии с Порядком регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Фонда социального страхования РФ от 4 декабря 2000 г. N 119, юридические лица независимо от организационно - правовой формы, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, одновременно с регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются исполнительными органами Фонда в качестве страхователей по государственному социальному страхованию (п. 1.9. Порядка). Страховое свидетельство установленной формы подтверждает регистрацию юридического лица (либо индивидуального предпринимателя) в Фонде социального страхования РФ, как страхователя по государственному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эксперт. 1998. № 17. С. 7.

В состав фонда входят:

Ш региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;

Ш центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

Ш филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Региональные отделения фонда образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:

~ регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

~ осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;

~ устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

~ обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;

~ аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;

~ разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;

~ производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;

~ организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда. Александров И.М. «Бюджетная система РФ». Москва, 2006г. С.279-283.

Финансовый контроль за целевым использованием средств ФСС РФ осуществляет сам ФСС РФ, который законодательно является и страховщиком. Для осуществления контроля органами ФСС РФ проводятся документальные выездные и камеральные проверки. Основной причиной проверки страхователя являются значительные расходы по обязательному социальному страхованию или значительные суммы, полученные от исполнительного органа ФСС РФ. Органы ФСС РФ не занимаются проверкой правильности начислений и уплаты взносов в составе ЕСН.

С 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Фонд социального страхования РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами РФ (статья 9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ).

Контроль за рациональным расходованием средств в организациях осуществляется Фондом с участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок (документальные выездные и камеральные проверки) контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании Положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда.

Документальная выездная проверка страхователей в отношении правильности начислений и уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отличие от документальных выездных проверок по средствам социального страхования исполнительные органы ФСС РФ осуществляют контроль как за расходованием, так и за начислением и уплатой страхователями страховых взносов. Могут быть вынесены следующие решения - направление страхователю требований об уплате недоимок, пеней. Бухгалтерский учет 2004 №15, с.28-34.

Таким образом, страхование в целом играет распределительную роль, распределяя ущерб, принесенный одному лицу в результате несчастного случая на группу лиц. Страхование - стабильный источник инвестиционных ресурсов государства. Государство может вкладывать средства из страховых резервов в приоритетные отрасли. И, в конце концов, страхование, в лице ФСС, играет важную социальную роль в обществе, так как государство обеспечивает материальную поддержку социальным слоям населения.

Глава 2. Источники формирования доходов и основные направления расходов средств бюджета Фонда социального страхования РФ

2.1 Источники формирования доходов бюджета ФСС РФ

Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Романовский М.В. Финансы. - М.:Нрайт, 2002г. с.247.

Механизм формирования и использования преобладающей части средств Фонда позволяет около 70% средств оставлять в распоряжении плательщиков.

Средства Фонда социального страхования РФ образуются за счет:

ь страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

ь страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

ь страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования;

ь доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования на соответствующий период;

ь добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ь ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других, установленных законом случаях;

ь прочих доходов.

Единый социальны налог объединил в себе взносы трех государственных внебюджетных фондов - Пенсионного, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. С момента введения в действие главы о Едином социальном налоге, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществляется налоговыми органами РФ (ст. 9 Закона «О введении в действие части второй Налогового Кодекса от 05.08.2000 г. N 118 - ФЗ).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в состав ЕСН не включаются и уплачиваются отдельно в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

Для налогоплательщиков ЕСН применяются ставки налога, предусмотренные ст. 241 НК. Причем, налоговая база на каждого работника и ставка налога определяются в зависимости от налогооблагаемой базы отдельного работника. Регрессивная шкала для Единого социального налога:

~ Если налоговая база менее 280000 руб., то ставка налога уплачивается в размере 2,9% от фонда оплаты труда;

~ Если налоговая база от 280000 руб. до 600000 руб., то ставка налога уплачивается в размере 8120 руб. + 1% от суммы превышающей 280000 руб.;

~ Если налоговая база более 600000 руб., то ставка налога уплачивается в размере 11320 руб.

Регрессивная шкала создана правительством для стимулирования организаций к выводу заработной платы из «тени». Регрессивная шкала работает таким образом, что чем выше оклад сотрудника, тем меньше налога платит предприятие. «Главбух» от 26.04.2007года «Регрессивная шкала для Единого социального налога и Пенсионных взносов» http://www.glavbuh.net/nalogi/ecn/

Для сельхозпроизводителей ставка ЕСН в Фонд социального страхования установлена в размере 2,9%. К сельскохозяйственному товаропроизводителю относится юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции.

Сумма налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого Фонда, и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.

Сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенные ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования.

2.2 Основные направления расходов средств бюджета ФСС РФ

Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Средства государственного социального страхования направляются на:

выплату пособий:

по временной нетрудоспособности;

по беременности и родам;

единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременного пособия при рождении ребенка;

ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

социального пособия на погребение.

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера.

Страхователь не вправе приостанавливать выплату пособий по государственному социальному страхованию и в том случае, когда фактические расходы превышают сумму начисленных страховых взносов. Если сумма фактических расходов по социальному страхованию превышает сумму начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается в десятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание должны производиться страхователем в пределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда на календарный год.

Оплата путевок на санаторно-курортное лечение, в учреждения отдыха, санатории - профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых они приобретены.

Порядок частичного финансирования санаториев - профилакториев, детских оздоровительных лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется исполнительным органом Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, согласно представленным сметам.

Расходы на административные, хозяйственные и иные цели, связанные с деятельностью Фонда, его исполнительных органов осуществляются по смете в пределах ассигнований, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно Федеральным Законом.

В основу работы Фонда социального страхования РФ заложены принципы солидарности и остаточного перечисления страховых взносов, то есть страховые взносы начисляются на предприятии и расходуются на выплату пособий так же на предприятии, остаток перечисляется в Фонд социального страхования. В случае, если расходы превышают сумму начисленного единого социального налога (взноса), то исполнительные органы Фонда социального страхования выделяют дотации на выплату гарантированных пособий по социальному страхованию (п. 2.7. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС N 11 от 09.02.01 г.). Заявки на дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователем ежемесячно.

Например, если пособие назначено в сентябре и суммы ЕСН, начисленного за сентябрь недостаточно, то заявка на недостающую сумму должна быть оформлена в этом же месяце. Таким образом, работник имеет возможность своевременно получить причитающиеся им суммы пособий.

2.3 Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 118,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году - 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

Ш доходы по обязательному социальному страхованию - в 2008 году - 217,4 млрд. рублей, или 128,4% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года;

Ш доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 102,5% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;

Ш межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года;

Ш межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) в 2008 году - 16,6 млрд. рублей или 94,9% к уровню 2007 года, в 2009 году - 17,0 млрд. рублей или 102,4% к уровню 2008 года, в 2010 году - 17,0 млрд. рублей или 100% к уровню 2009 года.

Представленный проект бюджета Фонда сформирован с текущим дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 и 2009 годах.

На покрытие дефицита на обязательное социальное страхование в 2008 году используется остаток средств на 1 января 2008 года в сумме 14,8 млрд. рублей, в 2009 году - остаток средств на 1 января 2009 года в сумме 8,9 млрд. рублей. Впервые предусмотрены трансферты из федерального бюджета в сумме 0,56 млрд. рублей, которые в 2010 году составят 6,3 млрд. рублей или 2,2% от расходов на обязательное социальное страхование.

Проблема дефицита возникает и по средствам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 3,4 млрд. рублей и в 2009 году - в сумме 0,68 млрд. рублей, который покрывается соответственно по годам за счет остатка средств, сформировавшегося на начало 2008 года по данному виду страхования. Дефицит средств возникает том числе и по причине снижения средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа с 0,58% в 2007 году до 0,52% в 2008-2009 годах и 0,5% - в 2010 году.

Нелогичность меры по снижению размеров страховых тарифов по данному виду страхования, что приводит к возникновению дефицита ресурсов, требует своей корректировки.

Наибольшую долю доходной части бюджета ФСС занимают страховые взносы и ЕСН. Так, например, в 2006 году доля страховых взносов и ЕСН составила 81,5%, а в 2007 году доля страховых взносов и ЕСН составила 78,9%.

В связи со снижением с 2006 года предельной ставки единого социального налога в части, зачисляемой в Фонд, с 3,2% до 2,9%, увеличивается доля страхователей в 2006 и 2007 годах, у которых расходы по выплате пособий превышают начисленный им размер единого социального налога.

Расходы Фонда предусмотрены - в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году - 356,1 млрд. рублей или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам:

ь на обязательное социальное страхование - в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;

ь на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

Наибольшая доля расходов приходится на проведение социальной политики и выплаты социальных пособий: в 2007 году - 94,615%, в 2008 году - 95,036%, в 2009 году - 95,191%, в 2010 году - 95,340% доли расходов на социальную политику в общей сумме расходов.

Справочно: структура расходов обязательного социального страхования включает в себя следующие выплаты:

· пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию; по беременности и родам; единовременные пособия при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, другие социальные пособия и компенсации;

· оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;

· оплату путевок в детские оздоровительные и санаторные учреждения.

В проекте бюджета Фонда предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке. Следует отметить, что 2009 и 2010 годах подобная индексация не предусматривается. Таким образом, при установлении размера пособия по беременности и родам не в полной мере учитывается Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П. Для решения данного вопроса представляется необходимым изменить действующий порядок определения размеров пособий для чего предусмотреть страховой механизм увязки размеров взносов и выплат.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2008 году до 50200 рублей, в 2009 году - 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2008 год в размере 38500 рублей, в 2009 году - 41000 рублей и в 2010 году - 43500 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера, установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Следует отметить отсутствие источника финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора таким категориям получателей пособий как студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, и матерям, уволенным в период беременности в связи с ликвидацией организации. Данные виды выплат осуществляются за счет средств застрахованных в системе обязательного социального страхования, что противоречит страховым принципам.

Проектом бюджета Фонда на трехлетний период не предусмотрены средства на индексацию или очередное повышение размеров выплат на специальный медицинский уход, постоянный бытовой уход, которые с 2002 года не пересматривались и составляют:

* специальный медицинский уход - 900 рублей (2 МРОТ в 2002 г.);

* постоянный бытовой уход - 225 рублей (50% МРОТ в 2002 г.).

Представляется необходимым произвести существенное повышение размеров данных выплат и предусмотреть механизм их регулярной индексации.

Проект бюджета Фонда на 2008 год (пункт 3 части 1 статьи 1) определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов:

v принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития;

v возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности;

v принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона. Аналитический вестник №14(331) «Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». 2007г.

Глава 3. Реформа системы социального страхования

3.1 Общие проблемы системы обязательного социального страхования

Действующая система страховой защиты населения от социальных рисков не смогла обеспечить:

ь создание эффективных инструментов социальной защиты граждан, адекватных рыночному хозяйству;

ь долгосрочную финансовую устойчивость обязательного социального страхования; при этом отсутствует взаимоувязанность доходов и расходов системы социального страхования и их сбалансированность;

ь приемлемый уровень социальной защиты населения, прежде всего, работающего, при этом отсутствует взаимоувязка между базой для исчисления платежей на социальное страхование и возмещаемым заработком.

Системные проблемы, без решения которых невозможно создать эффективную систему социальной защиты населения от основных социальных рисков:

1) В стране не сформирована общенациональная стратегия развития системы обязательного страхования социальных рисков, отвечающая интересам работников и работодателей, неработающих граждан, рассчитанная на длительный период, увязанная с модернизацией ее финансирования и согласованная со сторонами социального партнерства.

Декларируемые перемены не являются элементами долгосрочной социальной политики, решают частные задачи, зачастую не создают, а разрушают страховую систему. Государственные внебюджетные фонды, создававшиеся как страховые системы, превратились в бюджето-замещающие источники финансирования государственных социальных обязательств.

2) За счет средств социального страхования предоставляется большое количество нестраховых видов обеспечения. При этом сокращаются страховые и расширяются нестраховые элементы во всех системах обязательного страхования социальных рисков.

В 2004 году внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года максимальная ставка ЕСН снижена с 35,6% до 26% ФЗП при одновременном изменении шкалы регрессии.

Анализ практики применения ЕСН показывает, что ожидаемый от его введения эффект не был получен: страховые взносы превратились в специальный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий на управление и контроль над использованием средств социального страхования; сохранилась высокая нагрузка на фонд заработной платы (ФЗП); не достигнута финансовая устойчивость социальных фондов и не упрощено администрирование сбором средств.

Кроме того, налоговый характер так называемых «страховых взносов» позволяет Правительству РФ по-прежнему направлять средства ЕСН на цели, не связанные со страхованием работников.

В системе социального страхования Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) наряду со страховыми пособиями осуществляет выплаты и расходы, которые не связаны с утратой заработка, а также пособия неработающим гражданам.

Так, в 2004 году в системе обязательного социального страхования на финансирование нестраховых пособий и расходов, не связанных с утратой заработка (пособия по уходу за ребенком, при рождении, другие социальные пособия, санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ) было направлено 21,5% средств ЕСН, поступивших в ФСС РФ на страхование. По ряду нестраховых выплат наблюдается превышение расходов относительно объемов, утвержденных законом о бюджете фонда (пособия при рождении ребенка - 100,8%, оздоровление детей - 109,9%). Еремеев О.В. «Реформа системы социального страхования» к Докладу Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» - «Итоги 2006 года и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора»

3) Остаются смешанными функции по страхованию работников и функции по оказанию государством социальной помощи незастрахованным, в том числе и неработающим гражданам.

4) Правила и нормы определения и назначения пособий и выплат в отдельных видах страхования не соответствуют современным экономическим отношениям:

~ устарели многие правила и нормы, определяющие порядок и условия назначения и размеры страховых выплат, продолжительность периода выплаты пособий;

~ система перегружена льготами по срокам и размерам пособий, которые не связаны с трудовыми отношениями у конкретного работодателя, а зависят от места проживания, семейного положения, размера семейных доходов и т.п.

5) Все большее число работников исключаются из различных систем обязательного страхования социальных рисков.

Так, начиная с 2003 года, из системы обязательного социального страхования практически полностью исключены работники организаций, перешедших на специальные режимы налогообложения. Страховщиком за счет страховых выплат работникам компенсируется в среднем только десятая часть пособия по временной нетрудоспособности. Выплата остальной части данного пособия возложена на работодателей.

В 2004 году в законодательство о социальном страховании внесены изменения, предусматривающие дальнейшее сокращение обязательств ФСС РФ, как страховщика, и для остальных категорий работников. Так, предусмотрена оплата первых дней временной нетрудоспособности не за счет средств ФСС РФ, а за счет средств работодателей. В этом случае обязательства страховщика перед застрахованными лицами по выплате пособий по временной нетрудоспособности сокращаются на одну треть.

6) Неупорядоченной и не скоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Фактически отсутствуют актуарные расчеты, не обоснованы размеры страховых взносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховых платежей между работодателями, работниками и государством.

В системе существуют как платежи, имеющие налоговый характер, так и страховые взносы.

7) Высокая ставка ЕСН приводит к негативным микроэкономическим и макроэкономическим последствиям: ограничиваются возможности организаций по обеспечению роста заработной платы, возникают условия для расширения теневого рынка труда, снижения уровня официально установленной («белой») заработной платы, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды.

Снижение базовой ставки ЕСН, в целом снижая общую нагрузку на фонд заработной платы, не решает проблемы высокого уровня налогообложения заработной платы. Незначительное снижение ставки ЕСН привело только к соответствующему снижению доходов бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов по данному налогу, тогда как существенное снижение ставки ЕСН в перспективе может привести за счет вывода зарплаты из «тени» к расширению налоговой базы и, как следствие, к увеличению поступлений в бюджеты социальных внебюджетных фондов.

По информации председателя ФСС Калашникова, дефицит средств в этом году (в 2008 году) составит более 16 миллиардов рублей. Так, бюджет Фонда соцстрахования по доходам составляет 348,6 миллиардов рублей, а по расходам - 365,1 миллиард рублей. "Дефицит более чем в 16 миллиардов рублей возник из-за неэффективной системы тарификации единого социального налога", - считает Сергей Калашников. По его прогнозам, дефицит будет расти и дальше, если не внести изменения в действующую систему начисления ЕСН. ИА REGNUM. Новости «Новый глава ФСС: Система взимания единого соц.налога нуждается в совершенствовании» 08.04.2008

http://www.regnum.ru/news/983674.html

8) Устарели многие правила и нормы, определяющие порядок, условия назначения и размеры страховых выплат, продолжительность периода выплаты пособий.

В частности, до настоящего времени не принят федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти»; отсутствует федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Доклад Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О реформировании системы

обязательного социального страхования» http://www.chelt.ru/2004/1-04/soz_str-1-04.html

3.2 Предложения по реформированию системы обязательного социального страхования

В целях повышения эффективности социального страхования необходимо:

Ш Исключить из системы социального страхования все нестраховые платежи.

К расходам нестрахового характера можно отнести финансирование оздоровления детей работающих граждан, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ, оплату путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, непосредственно после стационарного лечения, пособия при рождении ребенка, выплаты пособий на погребение. Для решения этой проблемы необходимо принять решение о переносе этих расходов на федеральный и региональные бюджеты.

Расходы на обеспечение выплат, исключаемых из системы обязательного социального страхования, в условиях реформирования начиная с 2005 года, которые предлагается передать на другие уровни бюджетной системы, составят по годам: 2005 г. 23,7 млрд. руб.; 2006 г. 26,2 млрд., руб.; 2007 г. 28,7 млрд. руб.; 2008 г. 30,9 млрд., руб.

Ш Осуществить инвентаризацию обязательств и на этой основе реализовать мероприятия по обеспечению баланса доходов и расходов ФСС; повысить эффективность администрирования доходов и расходов.

Для сокращения расходов ФСС на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию предлагается освободить выплаты по временной нетрудоспособности от налога на доходы физических лиц и одновременно установить пониженные размеры пособий по временной нетрудоспособности (стаж до 5 лет - 45%; от 5-8 лет - 65%; свыше 8 лет - 85% средней заработной платы). Можно рассмотреть возможность перехода к страхованию предельного заработка и ввести ограничение на сумму месячного заработка работника, на который начисляется ЕСН, в пределах 15 тыс. руб. и установить максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в расчете за месяц 15 тыс. руб. На сумму, превышающую 15 тыс. руб., ЕСН не начисляется. При этом ставку для начисления ЕСН установить в твердом размере без учета регрессии.

В настоящее время разрабатывается нормативный правовой акт, в котором предполагается упорядочить назначение пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам путем определения среднего заработка для исчисления пособий исходя из заработной платы за последние 12 месяцев работы, что позволит сократить расходы ФСС в 2004 г. на 7,9 млрд. руб.

Одной из проблем повышения эффективности функционирования ОСС является создание механизма, предотвращающего выплаты по больничным листам, начисляемые без соответствующего основания. Для этого можно ограничить размер возмещения по временной нетрудоспособности определенным фондом (например, общее количество больничных листов, общая сумма возмещения, общее число дней временной нетрудоспособности по больничным листам), превышение которого будет приводить к последующим регрессионным выплатам страхового возмещения. Доклад Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О реформировании системы обязательного социального страхования» http://www.chelt.ru/2004/1-04/soz_str-1-04.html

Одной из проблем, существующих в РФ в настоящее время, является то, что контроль за внебюджетными фондами менее тщателен и эффективен, чем за бюджетом, так как:

1) Не предусмотрена длительная, детальная процедура рассмотрения бюджета внебюджетных фондов в законодательных и исполнительных органах власти;

2)Внебюджетные фонды фактически выведены из-под контроля системы Минфина, а ведь именно она в лице Федерального Казначейства контролирует средства государственного бюджета.

Ш Изменение законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении равноправия участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования.

Ш В настоящее время совершенствование систем обязательного социального страхования происходит неодинаково интенсивно. Так, если в системах обязательного пенсионного и медицинского страхования приняты законы, которые требуют внесения изменений и дополнений, то в системе обязательного социального страхования процесс реформирования практически не начинался.

В связи с этим, целесообразно, в первую очередь, разработать согласованные со всеми социальными партнерами концепцию и принципы реформирования системы обязательного социального страхования, оценить соответствие действующих нормативных правовых документов и разрабатываемых законодательных актов в рассматриваемой области этим принципам, а затем осуществить реформирование, начиная с обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования. При разработке законопроектов необходимо использовать международную практику, Соответствующие Конвенции и Рекомендации Международной организации труда. Еремеев О.В. «Реформа системы социального страхования» к Докладу Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» - «Итоги 2006 года и будущее экономики России: потенциал несырьевого сектора»

...