Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

Размещено на http://allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Финансов, бюджета и страхования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

Тема «Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы»

Проверил: Кудрявцев Александр Алексеевич

Пенза, 2010

Содержание

Введение

1. Фонд социального страхования его цели, задачи и система организации

1.1 Причины создания и основные этапы развития ФСС

1.2 Цели, задачи и система организации ФСС РФ

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

2.1 Структура доходов и расходов ФСС РФ

2.2 Анализ изменения доходов ФСС РФ

2.3 Анализ изменения расходов ФСС РФ

2.4 Основные проблемы развития ФСС РФ

3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

3.1 Пути повышения эффективности системы социального страхования

3.2 Прогноз развития социального страхования в ближайшие годы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны.

Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Проблемы социальной защиты личности, отдельных социальных групп и всего населения имеют общегосударственное значение и характеризуются статусом национальной безопасности. От их решения зависит социальное воспроизводство населения, социально-психологическое состояние людей, стабильность функционирования общества, трансформация его в гражданское состояние.

Государственная система социальной защиты строится в двух формах: социальное обеспечение и социальное страхование. Социальное страхование является одной из форм общей системы социальной защиты, характеризуется своей спецификой. Оно должно иметь форму взаимной ответственности (в широком смысле) для всех ее основных субъектов, а именно: застрахованного, предприятия и государства. Социальное страхование - это система полноправного участия каждого из субъектов в социальной защите, а также взаимного страхования.

Эти и ряд других обстоятельств и порождают актуальность исследования концептуальных моделей государственного социального страхования как формы социальной защиты населения и обеспечения социальной стабильности общества, выработки концепции ее наиболее адекватной потребностям современного периода. Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы на современном этапе.

В России государственное обязательное социальное страхование представлено тремя фондами:

* пенсионным;

* обязательного медицинского страхования;

* социального страхования.

В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Целью данной работы является рассмотрение сущности фонда социального страхования.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: изучение причин и основных этапов создания фонда в РФ; рассмотрение целей и задач, которые обеспечиваются средствами ФСС; характеристики современной системы организации фонда; особенностей доходов и расходов ФСС, а так же рассмотрение проблем и перспектив развития фонда.

Объектом исследования является финансовый механизм Фонда социального страхования.

Предмет исследования -- финансовые отношения, возникающие при формировании и распределении средств Фонда социального страхования. Практическая значимость работы заключается рассмотрении предложений по совершенствованию деятельности внебюджетных Фондов РФ социального назначения.

1. Фонд социального страхования его цели, задачи и система организации

1.1 Причины создания и основные этапы развития ФСС

Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников.

В России, впрочем, как и в других странах, появлению обязательного социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных товариществ, а также введение личного страхования жизни.

Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 года «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали насущным интересам рабочих. Уже 14 ноября 1917 года опубликовано Правительственное сообщение по данному вопросу. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к изданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты, чего не сделало прежнее правительство. Однако тут же следует отметить, что полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий периоды.

Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника.

Заметной вехой в истории социального страхования России является передача института в управление профсоюзам на основании постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года «Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС». Все средства социального страхования, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.

В 28 декабря 1938 году СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС было принято постановление «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50 процентов заработка. Сократилась продолжительность отпуска по беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже действовавших в общей сложности 112 дней.

В годы Великой Отечественной войны, несмотря на огромные трудности, были приняты некоторые меры по улучшению обеспечения отдельными пособиями инвалидов войны. Так, пособие по временной нетрудоспособности было им установлено в размере 100 процентов заработка. В таком же размере выдавалось пособие по беременности и родам женщинам-инвалидам войны. Отпуск по беременности и родам был увеличен для всех женщин-работниц и служащих с 63 до 77 дней. Почти все санатории и дома отдыха, которые создавались за счет средств социального страхования, были временно преобразованы в военные госпитали.

В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных учреждений выросло более чем в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства.

Наметившаяся в послевоенный период тенденция по отмене ранее принятых ограничений в обеспечении пособиями по социальному страхованию, к середине 50 годов, к сожалению, была приостановлена.

Заметную роль в социальном страховании прошлых лет сыграл новый порядок планирования его средств, введенный постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС в 1968 году. Он был направлен на повышение экономической заинтересованности профкомов и администрации предприятий в снижении заболеваемости и повышении поступлений средств в доходы бюджета социального страхования.

В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников введена система социального страхования членов колхозов, что было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 года. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4 процента от фонда оплаты труда.

В 80-х годах принимается ряд мер по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Вводится также пособие мало- обеспеченным семьям.

Важным правовым актом в рассматриваемый период является Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года «О пособиях по государственному социальному страхованию».

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (см.: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»; Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации).

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы.

1.2 Цели, задачи и система организации ФСС РФ

Сущность любого вида страхования состоит в уменьшении и компенсации риска материальных потерь с помощью распределения его (риска) между большим числом субъектов (юридических и физических лиц), которые подвержены определённым видам риска. Данные лица формируют денежные (материальные) ресурсы для целевого их использования при наступлении страховых случаев, приводящих к потере материальных средств.

Объектом страховой защиты различных видов социального страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения и риск нести дополнительные расходы, связанные с лечением. Ситуация социального риска может возникнуть вследствие:

- утраты самой способности к труду (в результате болезни, несчастного случая, рождения ребёнка и ухода за ним, старости и т.д.);

- отсутствия спроса на труд (безработицы).

Таким образом, одной из основных целей социального страхования является профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев.

Не менее важными являются следующие цели ФСС:

- обеспечение гарантированных государством пособий;

- участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;

- подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 07 августа 1992 г. № 822 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

В соответствии с Положением о ФСС основными задачами ФСС являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

4) частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

5) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

6) организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

1. устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

2. всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3. государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4. государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5. паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

6. обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

7. ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

8. обеспечение надзора и общественного контроля;

9. автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию определены в Статье 8 Федерального Закона об основах обязательного социального страхования:

1. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

2. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на санаторно-курортное лечение;

- социальное пособие на погребение;

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Для руководства оперативной деятельностью ФСС правительство РФ назначает председателя и его заместителей. Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет председатель ФСС. Членами правления становятся заместители председателя, а также представители правительственных органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей.

Председатель ФСС руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение в правительство РФ, разрабатывает совместно с заинтересованными ведомствами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию.

Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда социального страхования РФ.

Распорядителями средств ФСС являются председатель и главный бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

Руководство отделениями фонда социального страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

Администрация ФСС и его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по социальному страхованию, оплату путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, а также за правильностью финансирования других мероприятий по социальному страхованию.

Исходя из перечисленных основных задач, принципов, организации управления становится очевидным, что в Российской Федерации создана целая система социального страхования, которая призвана обеспечить социальную и экономическую политику государства по реализации социальных гарантий и повышению уровня социальной защищенности граждан страны.

социальный страхование фонд доход

2. Особенности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ

2.1 Структура доходов и расходов ФСС РФ

Исследуя источник формирования средств социального страхования Российской Федерации, следует подчеркнуть, что до введения единого социального налога основным источником формирования доходов бюджета Федерального Фонда социального страхования Российской Федерации являлось поступление страховых взносов.

В настоящее время Фонд представляет собой разветвлённую финансовую и организационную систему по осуществлению нескольких видов обязательного социального страхования.

В бюджет ФСС входят следующие виды доходов:

1. Налоговые доходы:

- ЕСН;

- доходы распределяемые органами Федерального казначейства.

2. Неналоговые доходы:

- страховые взносы;

- безвозмездные поступления;

- прочие.

Таблица 1 Структура доходов ФСС РФ на 2010г.

Виды доходов	сумма в млрд. руб.	доля в доходах, %
Доходы Фонда социального страхования, всего	440,1	100
ЕСН	330,07	75
страховые взносы	88,02	20
безвозмездные поступления	17,6	4
прочие	4,4	1

Расходы бюджета ФСС РФ непосредственно зависят от структуры системы социального страхования, которая включает в себя следующие элементы:

- социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;

- социальное обеспечение отдельных категорий граждан.

Основной объем расходов этого фонда составляют выплаты различного рода пособий и страховые выплаты по видам социального страхования (около 90%). Страховой характер таких пособий и выплат обусловлен тем, что их финансовое обеспечением является соответствующая часть ЕСН.

Пособия по временной нетрудоспособности в результате общего заболевания или ухода за больными членами семьи соответствует наибольший удельный вес в расходах ФСС - около 34,9%. Их размер зависит от среднемесячной заработной платы за предыдущий год, причин заболевания и трудового стажа. Пособия выплачиваются на основе больничных листов.

Из ФСС РФ выплачиваются ряд пособий по беременности и родам, (их доля около 13,4%).

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (15,7).

Пособия при рождении ребенка (3,2%).

Пособия на погребение незначительны по своему удельному весу в общих расходах (до 1%) и представляют собой разовые страховые выплаты, установленные законодательством в абсолютной сумме с 1000 руб. до 4000 руб.

Пособия и расходы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания составляют примерно 18% общего объема расходов ФСС РФ. Названные пособия и расходы финансируются преимущественно за счет специальных страховых взносов и направляются на компенсацию потери заработной платы и других доходов по причине временной или постоянной нетрудоспособности.

Ежемесячные страховые выплаты, а так же расходы на медицинскую социальную и профессиональную реабилитацию занимает наиболее значимое место в расходах по профессиональному социальному страхованию - 13% и 2,5% соответственно.

Расходы на санаторно - курортное лечение осуществляется как по линии социального страхования работника, членов их семей, так и по линии социального обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, ветераны ВОВ.

Расходы на содержание детских и юношеских спортивных школ минимально не набирает даже 1% всех расходов.

Расходы на содержание административного управления материально технического обеспечения деятельности ФСС РФ и прочих расходов составляет не более 2%.

Таблица 2 Структура расходов ФСС РФ на 2010г.

Виды доходов	сумма в млрд. руб.	доля в доходах, %
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	100	100
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	158,2	34,9
Пособия по беременности и родам	60,9	13,4
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	71,4	15,7
Пособия при рождении ребенка	14,3	3,2
Ежемесячные страховые выплаты	36,1	8
Другие вопросы в области социальной политики	1,6	0,4
Прочее	111,3	24,5

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

-финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

2.2 Анализ изменения доходов ФСС РФ

Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2007 год в сумме 283,9 млрд. рублей, или 118,3% к уровню 2006 года; в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году - 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

Доходы по обязательному социальному страхованию - в 2008 году - 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года;

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года;

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года.

Изменение доходов бюджета ФСС РФ представлены в Таблице 3 и Рисунке 1.

Таблица 3 Динамика изменения доходов бюджета ФСС РФ

Виды доходов	Сумма в млрд. руб.
	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы по обязательному социальному страхованию	179,1	195,5	217,4	250,7	288,4
Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	35,4	40,8	44,4	51,24	55,8
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета	22,1	25,6	27,2	28,1	34,98



Рисунок 1. Доходы бюджета ФСС РФ.

В соответствии с федеральным законом N 257-ФЗ "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009 год", принятого 4 октября 2010 года, общий объем доходов бюджета Фонда составляет в сумме 440 045 731,7 тыс. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 131 098 999,5 тыс. рублей.

2.3 Анализ изменения расходов ФСС РФ

Расходы бюджета Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.

Расходы Фонда предусмотрены - в 2007 году в сумме 301,3 млрд. рублей или 114,1% к уровню 2006 года, в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году - 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам:

Расходы на обязательное социальное страхование - в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;

Расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

Расходы на пособия по беременности и родам - в 2008 году - 23,4 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2009 году - 29,5 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 33,8млрд. рублей (130,8% к предыдущему году).

Расходы на выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний - в 2008 году - 18,2 млрд. рублей, в 2009 году - 17,9 млрд. рублей, в 2010 году - 10,4 млрд. рублей.

Расходы на пособия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2008 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2009 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 11,2 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

Изменение расходов бюджета ФСС РФ представлены в Таблице 4 и Рисунке 2.

Таблица 3 Динамика изменения расходов бюджета ФСС РФ

Виды расходов	Сумма в млрд. руб
	2006	2007	2008	2009	2010
Расходы по обязательному социальному страхованию	209,6	222,3	232,2	259,6	288,4
Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	39,8	43,4	47,8	51,9	55,3
Расходы на пособия по беременности и родам	17,5	19,8	23,4	29,5	33,8
Расходы на выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	20,1	19,3	18,2	17,9	10,4
Расходы на пособия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий	8,3	8,6	9	9,7	11,2

Рисунок 2. Расходы бюджета ФСС РФ.

Ниже представлена таблица, в которой наглядно представлена динамика изменения доходов и расходов бюджета ФСС РФ, а также указана величина дефицита (профицита) за каждый рассматриваемый год.

Таблица 4 Показатели бюджета Фонда социального страхования

Рисунок 3. Динамика изменения дефицита (профицита) ФСС РФ

Что касается планового периода 2011, 2012, 2013 г. то общий объем доходов бюджета ФСС в 2011 году прогнозируется в сумме 458 млрд 819,5 млн рублей, в 2012 году - 500 млрд 984,7 млн рублей, на 2013 год - 552 млрд 573,6 млн рублей.

Общий объем расходов бюджета ФСС на 2011 год запланирован в сумме 456 млрд 874,6 млн рублей, на 2012 год - 496 млрд 832,4 млн рублей, на 2013 год - 545 млрд 056,1 млн рублей.

Предельный объем профицита бюджета фонда в 2011 году составит 1 млрд 944,8 млн рублей, в 2012 году - 4 млрд 152,3 млн рублей, в 2013 году - 7 млрд 517,4 млн рублей.

2.4 Основные проблемы развития ФСС РФ

Один из наиболее крупных итогов реформирования социальной сферы страны состоит в формировании рыночных механизмов социального страхования.

Это положительный и закономерный процесс. Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции становления системы социального страхования в России за последние 15 лет, необходимо признать и многочисленные “откаты” назад.

1) До настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в случае ликвидации причинителя вреда.

2) Законопроектом расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.

3) Размер социального пособия на погребение в сумме 1 000руб, не индексировался с 2000 года.

4) Статьей 10 Законопроекта на 2008 - 2010 годы предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях. Фонд как страховщик не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами.

5) В представленном Законопроекте не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно- ортопедических изделий.

Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования, непосредственно оказывают негативное влияние на сбалансированность доходных и расходных статей бюджета Фонда, и как следствие на его финансовую устойчивость.

Структура доходной и расходной частей бюджета ФСС за последние семь лет свидетельствует о том, что эффективные финансовые механизмы данного вида страхования еще только складываются, они все еще не приобрели сбалансированности и устойчивости.

По мнению специалистов государственных внебюджетных фондов, аналитиков объединений работодателей и профсоюзов, а также исполнительных федеральных органов власти проблема несбалансированности государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов связана с сохранением в системе обязательного социального страхования не страховых выплат, с одной стороны, а также недостаточным уровнем администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой стороны.

Речь идет о том, что выплаты не страхового характера (на санаторно-курортное лечение, оздоровление застрахованных, оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, расходы на погребение) должны быть сокращены в бюджетных расходах ФСС и финансироваться из федерального, региональных и муниципальных бюджетов. Такое решение вопроса возможно и правомерно.

Помимо данных проблем на бюджетную обеспеченность ФСС отрицательно влияют и ряд других длительно не решаемых вопросов правового, социального и экономического характера.

Например, противоречия в законодательстве. Здесь необходима тщательная проработка нормативных актов на факт соответствия их друг другу.

Также, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов во внебюджетные фонды - одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.

Данная ситуация создается из-за высоких ставок отчислений в фонды, естественно предприятия пытаются уклониться от уплаты страховых взносов, чем и объясняется высокий объем недоимок.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации они все же постепенно решаются.

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Необходимо органически увязать эту система с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем (т.е. факторами, определяющими уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся и т.д.). Только тогда удастся построить эффективную систему социальной защиты в стране.

3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

3.1 Пути повышения эффективности системы социального страхования

На основе выведенных во втором вопросе проблем развития ФСС РФ, предполагаются следующие пути их преодоления.

1) Рассмотрение вопроса об индексации пособий по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.

2) Увеличение объема средств федерального бюджета, выделяемых фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

3) В целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающего страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскание возможности осуществления финансирования санаторно - курортного лечения работников.

4) Рассмотрение вопроса о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», позволяющих фонду финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного медицинского страхования.

5) Реализация требований законодательства по принятию нормативных правовых актов, связанных с переходом к Российской Федерации обязательств, ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

Также, в целях повышения эффективности социального страхования Правительством РФ утверждена программа социально - экономического развития РФ.

Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь требует реализации целого ряда мер, направленного на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление четкой направленности мер социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Позиция Минтруда России в этой связи состояла в том, что в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач:

- завершить формирование законодательной базы;

- оптимизировать соотношение уровня обязательств и финансовых ресурсов;

- повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социально страхования;

- создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствования системы социального страхования является ее переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствуют о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить нецелевое их использование на не страховые цели.

Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы [10,c.26].

Из всего этого можно сделать вывод, что система социального страхования в Российской Федерации постоянно прогрессирует. Серьезным достижением можно считать улучшение демографической ситуации и повышение рождаемости в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане выплаты пособий стимулируют россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении во время нахождения в декретном отпуске и после него.

3.2 Прогноз развития социального страхования в ближайшие годы

По прогнозам исследователей и ученых - экономистов финансовый кризис, ставший такой актуальной темой во всех отраслях жизни общества, не затронет социальную сферу. Так, например, подписанный 25 ноября 2008 года Президентом России закон «О бюджете Фонда социального страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов» предусматривает в будущем году значительное повышение размеров всех видов пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию.

В данном законе установлен новый максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на 2010 г., который составил 22464 руб., и максимальный размер пособия по беременности и родам, составивший 30468 руб. В 2009 году эти суммы составляли соответственно 20700 и 28080 руб.

Также с 01.01.2009г. законом установлена индексация государственных пособий гражданам, имеющих детей, на коэффициент 1,0855. Это касается размеров пособий беременности и родам, выплачиваемых женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, единовременного пособия женщинам и др.

Тем же законом увеличена сумма, из которой будет исчисляться размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. В 2009г. размер единовременной страховой выплаты установлен в размере 56200 руб., в 2010г. - 60100 руб., 2011г. - 64200 руб. Увеличен также максимальный размер ежемесячной страховой выплаты: в 2009г. - до 43230 руб., в 2010г. - до 46260 руб., в 2011г. до 49410 руб.

Заключение

В системе современных рыночных социально-экономических отношений трудно переоценить роль социального страхования и его основных составляющих направлений.

В России имеющаяся к сегодняшнему дню система обязательного социального страхования была сформирована примерно в последние полтора десятка лет.

Анализ почти пятнадцатилетней истории становления обязательного социального страхования в современной России позволяет сказать, что такая система в стране сегодня действительно есть и ее можно и нужно рассматривать как систему (жизнеспособную и работающую на благо общества), а не как какие-то отдельные фрагментарные составляющие.

В сфере общего социального страхования была решена острая и трудная проблема, связанная с упорядочением выплат возмещения за причиненный вред здоровью гражданам, пострадавшим в результате несчастных случаев и профзаболеваний. Немалое число людей, получивших производственные травмы или болезни, многие годы и даже десятилетия тому назад возмещение получали от своих предприятий, но в период рыночных реформ часть этих предприятий перестала существовать, другие преобразовались, сменили форму собственности, собственников и т.д. В результате сотни тысяч людей оказались как бы «подвешенными в воздухе» и брошенными на произвол судьбы. В рамках ныне действующей системы социального страхования эту проблему удалось решить в масштабе всей страны, создать новый механизм компенсационных выплат в возмещении вреда.

Несмотря на существующие проблемы в правовом регулировании деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, принимаемые нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию позволяют решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами для их осуществления.

Социальное страхование -- это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов -- работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

В последнее время предпринято много попыток, совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем.

Cсуществующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Построение системы социального страхования на независимой от государства и иных структур основе, выстраивание взаимоотношений субъектов с учетом заинтересованности, взаимоуважения интересов делают ее эффективной, а ее функционирование и развитие -- согласованным с общественными условиями.

Таким образом, хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями);

3. Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;

...