Социальное, медицинское, пенсионное страхование в Италии: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В течение последнего десятилетия 20в. проблемы социальной сферы в Италии выдвинулись на первый план. Этому способствовали такие факторы, как традиционное для этой страны несоответствие в экономическом развитии северных и южных регионов, высокая государственная задолженность, существование теневой экономики, - вот далеко не все, что привело к реформированию системы социальной защиты в 90-е годы. Существенным толчком для перемен в этой сфере стали прогрессирующие в своем развитии процессы европейской интеграции, направленные на конвергенцию социально-экономических параметров страны- участниц Европейского союза. социальный итальянский страхование обеспечение

Первые схемы социального страхования в Италии возникли в 80-90-х годах 19в. К этому времени относятся организация добровольного страхования от несчастных случаев на производстве (1886г.), превратившееся в 1898г. В обязательное, и введение пособия по бедности. Помимо этого, существовавшее добровольное пенсионное страхование частично поддерживалось из государственных средств. Все эти системы социального обеспечения не имели всеобщего характера, в их задачи входило оказание помощи, прежде всего промышленным рабочим на севере страны, в то время как население аграрного юга оставалось необеспеченным. Вначале 20в. были введены элементы страхования по инвалидности и поддержки материнства. Начиная с 20-х годов 20в. при фашистском режиме Муссолини социальная политика государства служила элементом обеспечения лояльности населения, а потому носила избирательный характер.

Характерными чертами социальной политики государства тех лет стали, четко выраженные бюрократизация и централизация социально-государственных учреждений. Среди основных мер в социальной сфере следует отметить введение обязательного страхования против туберкулёза (1928г.), дальнейшее развитие охраны материнства, дополненное в 30-х годах рядом мер в области семейной политики. Экономический подъем в послевоенной Италии в определенной мере содействовал дальнейшему расширению государственной социальной политики, что привело к частичному реформированию пенсионной системы в 1969г. и введению так называемых социальных пенсий. Организованные реформы сопровождались увеличением средств, направленных государством на нужды социальной сферы. Так, если в 1960 г. их доля ВНП составляла 13,3%, то в 1993 г. она достигла 26%.

Социальная защита в Италии: проблемы и перспективы

На сегодняшний день система социальной защиты Италии характеризуется рядом нерешенных проблем, таких, как высокая государственная задолженность и существование теневой экономики. Одной из основных проблем социальной политики Италии является историческое для этой страны различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. По отношению к общему уровню безработицы в Италии (13,3% - 1999 г.) уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а на юге - более 20%. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социального страхования начинают играть некоторые его виды. Прежде всего, это касается пенсии по инвалидности, которая в экономически слабых регионах помимо своего основного назначения выполняет роль помощи по безработице и социальной помощи. Характерным для Италии моментом является более высокая, чем в других странах Западной Европы, доля незанятых среди женщин, число которых в общем числе безработных составляет 16%(что почти вдвое превышает уровень мужской безработицы(9%)), и молодежи, уровень безработицы среди которой также достаточно высок (12,4%). Еще одной существенной проблемой итальянской системы социальной защиты является одновременное существование плохо социально-гарантированных секторов в экономике и секторов, в которых в силу различных обстоятельств (например, широкого развития профсоюзного движения на севере страны) гарантированность социальных услуг более высока. Кроме того, сюда также относится и неудовлетворительная защита от рисков людей, которые в силу различных причин оказались без каких либо доходов. В силу этих, а так же ряда других обстоятельств итальянская социальная политика часто характеризовалась как «рудиментарная». Следующей по значимости проблемой является ассиметричная структура социальных расходов. Это проявляется, в частности, в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% в ВНП (при среднеевропейском уровне 11,9%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образование и политику занятости затрачиваются сравнительно значительные средства (около 0,8%). По этой причине Италию (впрочем, не без основания) иногда называли страной пенсионеров. Проблему значительной доли пенсионеров в общей структуре населения осложняет также неблагоприятное демографическое развитие в стране, средний показатель рождаемости в которой составляет 1,26 ребенка на семью - один из самых низких в Европе. Все это сопровождается ростом доли пожилых в стране как следствие удовлетворения продолжительности жизни: в 1997 г. количество 65 летних составляло 16,7% всего населения. Хронической проблемой является высокий уровень государственной задолженности (государственный долг в 90-е годы вырос более чем на 120% валового национального продукта). Все это ограничивает финансовую свободу в социальной сфере. Кроме этого, к проблемам социальной сферы относится и недостаточная ответственность, как социальных органов, так и получателей социальных услуг по отношению к основополагающим принципам системы социально страхования. Характерным для Италии и самым большим в Западной Европе до сих пор остается теневой сектор экономики. Около 30% ВНП составляет незарегистрированная хозяйственная деятельность, а почти 25% трудящихся заняты в теневой экономике, в то время как занятость в официальном секторе продолжает сокращаться. Все это, безусловно, сказывается на объемах инвестирования в социальную сферу.

Новая эра в итальянской социальной политике началась в 1992 г., когда правительством Амота были предприняты шаги к проведению давно назревшей реформы в области социальной защиты. Основные мероприятия касались системы пенсионного страхования. С одной стороны, предусматривалось постепенное повышение пенсионного возраста 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60лет для женщин, с другой - был увеличен, минимальны срок страхового стажа до 20 лет. Кроме того, пенсионная реформа предусматривала снижение размеров пенсии с 80 до 68% последней заработной платы. В области рынка труда и политики занятости инновации предусматривали мероприятия, связанные, с одной стороны, с повышением гибкости рынка рабочей силы и созданием дополнительных возможностей для частной занятости, а с другой - с реформированием системы социального партнерства на основе оживления взаимодействия между союзами работодателей, профсоюзами и правительством. В последующее годы реформирование пенсионной системы было продолжено. В частности, в новой предпринятой правительством Ламберто Дини пенсионной реформе предусматривалось изменение в методике расчета пенсий, в которой за основу была принята ориентация не на прежний доход, а на уровень взносов, что в большей степени и отвечало принципу эквивалентности и было более похожа на те принципы, которые характерны для добровольного частного страхования. Кроме того, реформа предусматривала постепенное сокращение различий между пенсиями по старости и за выслугу лет, а также возможность более раннего прекращения трудовой деятельности с соответствующим уменьшением размера пенсии.

В целом можно обозначить три приоритетных цели, которые лежат в основе реформ, начатых правительством в 90-е годы. Во-первых, это стремление наряду с финансовой консолидацией социального бюджета к созданию более равновесной и справедливой системы социальной защиты с одновременным повышением ее эффективности; во-вторых, проведенные пенсионные реформы должны были унифицировать предпосылки для расчета пенсий в различных отраслях; в-третьих, целевой установкой правительства был переход к активной политике занятости и более активному диалогу между правительством, профсоюзами и союзами работодателей для повышения эффективности воздействия на рынок труда.

Итак, реформаторские мероприятия, предпринимаемые с начала 90-х годов, были обусловлены в основном реакцией на необходимость экономической модернизации в рамках европейской интеграции. Кроме того, все это дополнялось внутренними условиями, к которым относятся специфические проблемы особенности социального сектора Италии, а также положительное отношение населения к процессам европейской интеграции. Тенденции развития социальной политики в Италии 90-х годов 20в. были, следовательно, связаны с двумя особенностями. С одной стороны, критерии конвергенции ЕС обуславливали проведение жесткой рестриктивной политики в социальном секторе. С другой стороны, несовершенства итальянской социальной системы делали очевидным необходимость расширения тех сфер социального обеспечения (семейная политика, страхование по безработице, социальная помощь), которые были традиционно слабыми в общей системе социальной защиты.

Страхование по безработице

Характерные особенности итальянского рынка труда, отличающие Италию от других стран Европы, долгое время основывались на ее историческом и социальном своеобразии. Главной чертой была, прежде всего, возрастная структура безработицы, которая отражала не только ситуацию в сфере занятости, но и служила показателем особенностей всего итальянского общества. Прежде всего, это касается преобладания среди безработного населения молодых людей, находившихся в поиске первого в своей жизни рабочего места, что позволяет говорить скорее о молодежной незанятости, нежели о безработице. До начала 90-х годов ХХ века более трех четвертей итальянских безработных были сконцентрированы в возрастной группе до 29 лет, тогда как в других европейских странах возрастная структура безработицы была более сбалансирована, а в некоторых из них имеет и противоположную направленность. Так, среди людей моложе 29 лет во Франции и Великобритании не заняты около 40%, а в Германии - 25%. В 1993 г. этот показатель в Италии снизился до 65%, а к настоящему времени - почти до 50% . Кроме того, безработица, как правило, не затрагивала взрослое население. По этой причине незанятость молодежи имела ту характерную для Италии особенность, что бремя содержания незанятых членов семьи (как правило, собственных детей) смещалось от государства к семье.

В такой ситуации рост безработицы не создавал острых социальных потрясений, а сама проблема для отдельного человека и семьи носила менее драматичный и травмирующий характер, а потому была экономически легче переносимой. Подобная структура занятости приводила к формированию в обществе мнения, что потерять работу маловероятно, а если такое и оказывалось возможным, то считалось, что при наличии опыта и достаточной квалификации найти новую работу легко. Исходя из этой ситуации само понятие «безработица» становилось в большей степени явлением социально-психологическим, нежели экономическим, рассматривавшимся, с одной стороны, как длительный, но временный период от молодости к зрелости, а с другой - как кратковременное, но редкое состояние между потерей работы и устройством на новую.

Такая организация рынка труда воздействовала и на другие сферы жизни страны, и прежде всего это касается образования, в котором многие итальянцы видели средство для повышения возможностей карьерного роста и снижения риска потери рабочего места в будущем. По этой причине значительные инвестиции в образование детей стали характерным явлением для многих итальянских семей. Однако с учетом роли трудового стажа при приеме на работу у длительно обучавшихся возникали определенные сложности. Таким образом, итальянская модель рынка труда была во многом проекцией социально-экономической жизни страны, которая в свою очередь была укоренена в итальянской культуре и сознании.

90-е годы стали переломным периодом в развитии итальянского рынка труда, связанным в первую очередь с процессами интеграции Италии в единое европейское пространство и с необходимостью реформирования экономики и сферы занятости, в частности, в соответствии с новыми европейскими требованиями по социальному сближению. Результатом изменений в политике занятости стало сокращение уровня безработицы с 11,7% в 1997 до 9,5% в 2001 г. и изменение ее демографической структуры: безработица перестала быть исключительно молодежным явлением и стала затрагивать взрослое население страны. Таким образом, процессы европейской интеграции оказали существенное влияние на структуру рынка труда в Италии, способствуя проведению итальянским правительством более активной политики занятости, чем это было прежде, и созданию новых условий для улучшения ситуации в сфере занятости.

Хотя обязательное страхование по безработице было впервые введено в Италии в 1919 г., тем не менее, до 90-х годов ХХ века оно (по сравнению с положением в других европейских странах) было развито довольно слабо. С начала своего возникновения эта отрасль социальной защиты практически не менялась, а размер пособий по безработице оставался на низком уровне. Изменения в данной области были связаны с введением специальных программ по смягчению отраслевых кризисов.

Для получения пособия необходимы два года страхового стажа и выплата страховых взносов в течение 52 недель за последние два года. Поскольку выплата пособия непосредственно увязывается с существовавшими до увольнения трудовыми отношениями (следовательно, и с выплатой страховых взносов),подобная система не защищает от риска вынужденной безработицы целый ряд трудоспособных групп населения, например выпускников школ, профессиональных учебных заведений и университетов. Пособие по безработице выплачивается по прошествии 7 дней с момента увольнения до 180 дней (однако для ряда отраслей максимальный срок установлен в 360 дней). Размеры пособия по безработице в Италии, сравнительно с другими странами Западной Европы, невелики - около 20% предыдущего дохода в течение последних трех месяцев и колеблются от 745 евро (при доходе ниже 1 611 евро) до 895 евро (при доходе, превышающем сумму в 1 611 евро), что не представляет собой достаточной финансовой защиты от безработицы.

Финансирование системы страхования по безработице осуществляется за счет взносов работодателей и самих наемных работников. Размер взносов в фонд страхования дифференцируется по отраслям. Так, в промышленности он составляет 4,71% (из которых 4,41% приходится на долю работодателя, и 0,30% - наемного работника), а в торговле - 2,51% (из них 2,21% приходится на работодателя и 0,30% - на работника). Аккумулирование взносов и выплата пособий возложены на управление по услугам для наемных работников, находящееся в ведении Национального института социального страхования - INPS.

В рамках общей системы обеспечения по безработице в Италии существуют две формы страхования. Первая из них действует в обычных случаях вынужденной полной безработицы, финансирование которой осуществляется исключительно за счет взносов работодателя, а вторая представляет собой систему, направленную на возмещение заработной платы для временно незанятых или занятых неполный рабочий день работников в кризисных отраслях. Организационно последняя форма представлена так называемыми кассами компенсационных выплат, финансирующимися как из взносов работодателя, так и за счет государственных средств. Первоначально эти организации были задуманы для ограниченного возмещения доходов временно незанятых работников, развившись со временем в систему с высоким уровнем обеспечения по безработице. Кроме того, они стали достаточно эффективным инструментом регулирования рынка труда путем смягчения отраслевых и региональных кризисов. Однако в силу специфики деятельности касс компенсационных выплат контингент получателей пособий в рамках этой системы достаточно ограничен и представлен в основном работниками некоторых отраслей промышленности, строительного сектора и сельского хозяйства.

Условием выплаты пособий становится признание правительством соответствующих отраслей или отдельных предприятий кризисными. Отдельному предприятию для включения в список кризисных необходимо заявление работодателя с соответствующим обоснованием и планом дальнейшего развития предприятия. Если кризисное положение предприятия и необходимость его реструктуризации подтверждается, Министерство труда и социального обеспечения определяет число увольняемых или занятых неполный рабочий день, которые через кассы компенсационных выплат получают пособия. В рамках этой системы есть две формы пособий.

Первое, так называемое обычное, пособие выплачивается наемным работникам предприятий, а также их предприятиям-поставщикам из-за временной приостановки или сокращения хозяйственной деятельности, связанных с производственными или иными трудностями временного характера. Второе - «специальное» - пособие выплачивается наемным работникам предприятий кризисных отраслей, находящихся в процессе реструктуризации или изменения направления деятельности. Размер первого составляет 80% заработной платы, не выплаченной в результате неполной занятости работника. Как правило, оплачивается от 24 до 40 вынужденно неотработанных часов в неделю за период не более 12 месяцев. Второе пособие также оплачивается в объеме 80% неотработанного рабочего времени. Различие между первым и вторым видом пособий определяется, прежде всего различиями в экономическом положении, существующими между предприятиями первой и второй групп. По окончании предусмотренного программой срока выплаты пособия как для первой, так и для второй формы в силу вступают общие правила страхования от полной безработицы.

Необходимо отметить еще одно обстоятельство, связанное с финансированием некоторых пенсионных выплат из фонда страхования по безработице. Дело в том, что, так же как в ряде других западноевропейских стран, в Италии практикуется досрочный выход на пенсию в кризисных для предприятия ситуациях. Как правило, это возможно не ранее чем за пять лет до наступления пенсионного возраста. Финансирование пенсионных выплат на период до наступления пенсионного возраста осуществляется не из фонда пенсионного страхования, а за счет средств фонда страхования по безработице; при наступлении пенсионного возраста выплачивается нормальная пенсия.

Медицинское страхование

Наряду с созданием равных условий в обеспечении медицинскими услугами, итальянское социальное законодательство определяет следующие приоритетные задачи здравоохранения:

-амбулаторное и стационарное медицинское обеспечение, включая стоматологическую помощь и снабжение медикаментами;

-профилактическое и реабилитационное обеспечение;

-обеспечение безопасности на рабочем месте;

-защита материнства и детства (медицинское обеспечение детей в дошкольных учреждениях и школах);

-защита инвалидов и содействие их социальной интеграции; медицинское обеспечение престарелых.

На сегодняшний день обязательное медицинское страхование в Италии распространяется на всех работающих по договору найма граждан, достигших 14 лет, а также на различные группы работников, занятых индивидуальной трудовой деятельностью (ремесленников, мелких фермеров, коммерсантов). Необходимое условие получения медицинской страховки - обязательная регистрация в местной страховой организации. При регистрации выдаётся членская карточка медицинского страхования для предъявления при обращении в медицинское учреждение. Стационарное лечение проводится государственными больницами и некоторыми получившими на это право частными. Для перевода в частную клинику необходимо согласие местного органа медицинского страхования. Стоматологическая помощь оказывается бесплатно в центрах национальной службы здравоохранения. Однако издержки на протезирование зубов больной обязан оплачивать самостоятельно. Характерным моментом итальянской системы медицинского страхования можно считать существование различных форм доплат со стороны пациента, то есть речь идёт о практике “участия в издержках” как средстве борьбы с дефицитом фондов здравоохранения. Среди расходов, оплачиваемых непосредственно пациентом, следующие.

- Оплата 30% издержек клинической лаборатории (около 36 евро) при амбулаторном медицинском обслуживании. Кроме того, определённая сумма уплачивается при посещении врача-специалиста. Исключения предусмотрены только для некоторых категорий населения (например, детей до 6 лет, инвалидов, лиц старше 65 лет, семейный доход которых не превышает определённого законом уровня).

- Доплата до полной стоимости лекарств. Необходима только при наличии их в списках организации медицинского страхования, в которых медикаменты распределены по группам. В первую категорию входят лекарства, имеющие статус “жизненно важных”. Доплата за них не предусматривается. Вторая категория требует доплаты в размере от 30 до 40% стоимости лекарства. Наконец, в третью группу входят полностью оплачиваемые пациентом медикаменты. Бесплатное обеспечение медикаментами установлено только для лиц, имеющих низкие доходы, для многодетных семей, пенсионеров старше 65 лет и инвалидов.

- Доплата при стационарном лечении за первые 10 дней лечения.

- В случае приобретения вспомогательных медицинских средств (очков, слуховых аппаратов, протезов) за собственный счёт застрахованный может получить возмещение от страхового учреждения.

Помимо государственной системы здравоохранения в стране практикует большое количество частных врачей, услуги которых финансируются за счёт частного медицинского страхования, что является элементом, дополняющим пробелы в государственном здравоохранении. Об этом, в частности, свидетельствует то, что около 10% итальянцев имеют дополнительно к обязательной также частную медицинскую страховку. При возмещении затрат учитываются такие факторы, как трудовой стаж врача, возраст пациента. Сумма оплачиваемых затрат определяется в соглашении между учреждениями медицинского страхования и организациями врачей. Максимальное количество пациентов обязательного страхования, которое может иметь врач, не должно превышать 1 500. Частнопрактикующие врачи, как правило, устанавливают размер гонораров, исходя из собственного усмотрения. Врачи-специалисты (например, дантисты), имеющие договоры с учреждениями обязательного страхования, также получают возмещение своих издержек.

В целом система итальянского здравоохранения из-за её бюрократической организации и регионального неравенства в предоставлении медицинских услуг считается недостаточно эффективной и, следовательно, нуждающейся в реформировании. Это касается не только проблем финансирования возникающих издержек, но и отсутствия достаточного контроля в этой области. Так, около одной трети обращавшихся за медицинской помощью использовали так называемые исключительные разрешения, освобождавшие их от оплаты медицинских услуг. С началом реформ в конце ХХ века требования к покрытию расходов в здравоохранении за счёт пациентов были существенно ужесточены.

Помимо лечебных услуг система медицинского обеспечения в Италии предусматривает выплату пособий по болезни, которая производится Национальным институтом социального страхования. Работники получают пособие по болезни без госпитализации в размере 50%, а после 21 дня болезни в размере 66,6% от заработной платы. В случае госпитализации пособие уменьшается на 40%. Для получения пособия необходимо предъявлять в местное учреждение здравоохранения полученное от врача удостоверение о нетрудоспособности. Уполномоченные местными учреждениями здравоохранения врачи в свою очередь могут делать контрольные визиты к больному. Женщины имеют право на получение пособия по беременности в течение двух месяцев до и трёх месяцев после рождения ребёнка. В случае необходимости возможно продление срока выплаты пособия. Как правило, пособие составляет 80% заработной платы в основной период и 30% в дополнительный.

Первоначальная идея о децентрализованной организации медицинского обеспечения в конечном итоге не способствовала уменьшению дифференциации доходов между северными и южными регионами страны. Отмеченные пробелы стимулировали увеличение доли дополнительного медицинского страхования, представленной на рынке страховых услуг частными страховыми компаниями, работавшими с отдельными профессиональными группами в таких отраслях, как химическая и тяжёлая промышленность, финансовый и транспортный сектор. Несмотря на существование альтернативы обязательному медицинскому страхованию в виде программ частного страхования (более 20%), отказ от обязательности страхования в рамках национальной системы здравоохранения пока не представляется возможным.

Так же, как и в большинстве европейских стран, для обязательного медицинского страхования в Италии характерно комбинированное финансирование из средств государственного бюджета, социальных взносов работодателей и наёмных работников, а также за счёт личных средств застрахованных. Большая часть социальных взносов оплачивается работодателями - 14,35%, и лишь 1% от суммы заработка приходится на наёмного работника. В эту сумму входят также взносы в фонд оплаты пособий по материнству и детству, на выплату пособий по болезни, взнос в фонд страхования от туберкулёза в размере 1,87% от фонда заработной платы. Как уже было упомянуто, существуют различные виды доплат со стороны пациента, от которых, однако, освобождено на основании низких доходов около 25% застрахованного населения. В целом доля социальных взносов и доплат со стороны пациентов составляла в 1990-е годы 53-55%, в то время как финансирование за счёт государственных средств покрывало
45-47% затрат на здравоохранение.

Пенсионное страхование

К основополагающим принципам построения системы пенсионного обеспечения в Италии относятся обязательность страхования всех лиц наёмного труда и финансовая поддержка системы пенсионного страхования со стороны государства. Организационно система пенсионного обеспечения достаточно сложна и запутана. Руководство этой областью страхования осуществляет Министерство труда и социального обеспечения. Помимо Национального института социального страхования в стране существуют различные фонды, одна часть которых связана с ним, а другая действует автономно. Так, в рамках этой системы работают фонд страхования руководящих работников в промышленности (Национальный институт социального страхования руководящих работников), фонд пенсионного страхования для журналистов, актёров и др. Все эти организации представляют собой независимые структуры с собственным юридическим лицом и самостоятельным ведением дел.

До проведения в 1995 году пенсионной реформы в стране существовало три основных базовых режима пенсионного страхования. Во-первых, это обязательное пенсионное страхование по старости, за выслугу лет, по инвалидности и потере кормильца, по нетрудоспособности. Этот режим распространялся на всех лиц наёмного труда, занятых в частном секторе, и осуществлялся Фондом наёмных работников - наиболее важным в системе Национального института социального страхования. Во-вторых, это пенсионное обеспечение государственных служащих. Наконец, особые режимы пенсионного страхования были предусмотрены для служащих учреждений и организаций, находящихся в ведении местных органов власти. Это учителя школ, служащие местных органов власти и др. В целом реформа 1995 года, не затронув основных принципов организационного оформления системы, была направлена на существенное снижение издержек прежней, ставшей неэффективной пенсионной системы. В качестве основных факторов, определивших снижение эффективности системы пенсионного обеспечения, указывались, прежде всего, последствия “демографического перехода” и, соответственно, увеличение доли выплачиваемых социальных взносов, перераспределяемых в солидарном порядке от работающей части населения к пенсионерам. Ожидается, что нагрузка пенсионной системы на занятое население будет увеличиваться быстрее и достигнет в течение первой половины этого столетия более высокого пика, чем в других развитых странах. Одна из основных причин реформы пенсионного обеспечения в Италии связана с кризисом деятельности Национального института социального страхования. Показателем этого кризиса может служить растущий дефицит бюджета этой организации. Так, в 1990 году он составил 49 490 млрд. лир, в 1991 году - 56 650, в 1993-м - 67 400 млрд. лир.

Недостаточная эффективность деятельности INPS объясняется также его организационной сложностью: Национальный институт страхования включает в себя большое количество пенсионных фондов и касс, которые находятся от него в неодинаковой зависимости. Следующей причиной является один из самых высоких в Западной Европе уровней расходов на финансирование пенсионной системы, дополнявшийся самым низким пенсионным возрастом среди остальных европейских стран (60 лет для мужчин и 55 - для женщин). Всё это тяжелым бременем ложилось на общественные финансы и затрудняло экономическое развитие страны. Средний размер пенсии в Италии составлял в середине 90-х годов XX века 69,4% от заработной платы и был одним из самых высоких в Европе после Франции и Нидерландов.

Цель проводимой реформы состояла в переходе от системы пенсий, зависимых от доходов, к системе пенсий, зависимых от страховых взносов. По сути, переход был лишь первым шагом в процессе организации новой системы социальной защиты, фундаментом которой должна стать постепенная оптимизация социальных расходов. Основными элементами новой пенсионной системы являются следующие.

1) Повышение возраста выхода на пенсию. Необходимость удлинения сроков трудовой деятельности в Италии, равно как и в других странах Западной Европы, обусловлено демографическими, экономическими и культурными факторами. Быстрое старение населения и изменение соотношения числа работающих и пенсионеров привело к тому, что с начала XX века доля лиц в возрасте до 20 лет сократилась в Италии с 44% до 20%, а лиц старше 60 лет, напротив, увеличилась с 10% до 23%. При сохранении нынешней демографической ситуации в стране в 2018 году на одного пенсионера будет приходиться 1,85 работающих, а в 2033 году это соотношение составит 1:1. Однако в случае увеличения пенсионного возраста до 65 лет в 2018 году на одного пенсионера будет приходиться 2,7 работающих. В этом случае существенно сократится вклад государства в пенсионную систему, поскольку число пенсионеров, по прогнозам, в 2018 году должно составить 12 млн. против 17 млн. человек. Увеличение пенсионного возраста проводилось постепенно. Так, на период между 01.07.1995 и 31.12.1996 этот показатель составлял 57 лет для женщин и 62 года для мужчин. В течение последующих пяти лет он увеличивался на один год, составив в 2000 году соответственно 60 лет для женщин и 65 для мужчин.

2) Увеличение страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости с 15 до 20 лет и для получения пенсии за выслугу лет с 35 до 40 лет. Установление пенсионного возраста для мужчин в 65 лет и для женщин - в 60 лет (вместо 60 и 55, как это было ранее). Для лиц с пониженной трудоспособностью пенсионный возраст установлен в 60 лет для мужчин и 55 - для женщин.

3) Финансирование системы пенсионного обеспечения производится преимущественно за счёт социальных взносов наёмных работников и предпринимателей. Они составляют 32,70% от фонда оплаты труда, из которых 8,89% уплачивает работник и 23,81% - работодатель. По сравнению с предыдущим периодом размер взносов был увеличен (ранее общая сумма составляла 26,72%). Вынужденное повышение выплат в пенсионный фонд, увеличение пенсионного возраста и санация системы финансирования должны, в конечном счете, привести к снижению общей нагрузки на работающее население и стабилизации социальных расходов.

4) В отличие от предыдущей нынешняя система пенсионного обеспечения предусматривает иную форму расчёта пенсий. Если ранее размеры пенсий устанавливались с заработков будущего пенсионера за последние пять лет работы из расчёта 2% за каждый проработанный год, то сейчас величина пенсии определяется путём умножения величины накопленных вкладов на так называемый “коэффициент трансформации”. Размер выплачиваемой пенсии зависит от возраста прекращения трудовой деятельности: он, как правило, меньше полной пенсии, однако в случае наличия определённых предпосылок (например, экономических трудностей на предприятии и связанного с этим сокращения штатов) работник имеет право на получение полной пенсии, если его страховой стаж составляет не менее 35 лет.

Помимо общего режима пенсионного обеспечения существуют также специальные режимы, предусматривающие существование особых пенсионных фондов, которые являются альтернативой общему режиму страхования. Организационно подобные фонды либо функционируют в рамках Национального института социального страхования, либо полностью от него независимы. Такие фонды объединяют работников различных профессий: транспортников, электриков, таможенников и др. Полностью автономными от INPS являются пенсионные фонды, объединяющие журналистов, служителей культа, руководящих работников предприятий. Свои пенсионные кассы имеют также работники целого ряда профессий, таких как инженеры, архитекторы, адвокаты, прокуроры, ветеринары и др. Следует отметить, что большинство пенсионных фондов функционируют на тех же принципах, что и Национальный институт социального страхования, аккумулируя обязательные пенсионные взносы и распределяя их в соответствии с установленными нормами пенсий и пользуясь, так же, как и INPS, финансовой поддержкой государства.

Кроме общей системы пенсионного обеспечения, в Италии существует система дополнительного пенсионного страхования, представленная пенсионными фондами отдельных предприятий. В статье 38-й итальянской Конституции предусматривается возможность существования частных систем пенсионного обеспечения. Однако из-за отсутствия унифицированного законодательного регулирования и особенностей итальянской финансовой системы, а именно: постоянного кризиса государственных финансов и узости финансового рынка, в частности рынка ценных бумаг, дополнительные системы пенсионного страхования получили недостаточное развитие в силу отсутствия гарантий стабильности и надёжности, которые являются необходимыми условиями деятельности пенсионных фондов.

Минимальное социальное обеспечение

Основные виды минимального социального обеспечения в Италии - это социальная помощь для неимущих в трудоспособном возрасте и социальные пенсии по старости. Хотя предоставление “минимальных для жизни средств” декларируется в итальянской Конституции, в стране отсутствует всеобщее, сходное, например, с немецкой системой социальной помощи, социальное обеспечение для людей в трудоспособном возрасте. Правовая регламентация этой проблемы лежит, как правило, в компетенции регионов, решающих вопросы предоставления социальной помощи в зависимости от собственного бюджета. Понятно, что такой подход означает неизбежную дифференциацию в доходах населения разных областей страны.

Отсутствие единой системы социальной помощи при различии в доходах южных и северных регионов страны привело к тому, что на более богатом севере страны механизмы материальной поддержки, гарантирующие частичное минимальное обеспечение, более развиты, а размеры социальных выплат более существенны, нежели на менее богатом юге, где неимущие могут иногда рассчитывать только на помощь родственников. Однако часто социальные услуги, предоставляемые в рамках социальных программ, не унифицированы даже в пределах региона и устанавливаются местными учреждениями здравоохранения (USL) по собственному усмотрению. Это касается, в частности, таких регионов, как Сардиния, Пьемонт, Ломбардия или Колабрия, где социальные службы имеют больший вес, предоставляя малоимущим, а также другим целевым группам как материальную помощь, так и иные социальные услуги. В другой группе регионов (Лацио, Молизе) до 1992 года вообще не было системы обеспечения минимального социального дохода, только в Кампанье были предусмотрены меры по содержанию несовершеннолетних сирот, а в Апулии - для престарелых. Существующий на сегодняшний день механизм социальной поддержки предусматривает ограниченный во времени пакет социальных услуг, продление которого возможно только после проверки материального состояния нуждающегося. В пакет предоставляемых социальных услуг входит не только денежная помощь, но и бесплатное питание, такое же пользование общественным транспортом, оплата аренды жилья и коммунальных услуг, а также организация досуговых мероприятий. Поскольку предоставление социальной помощи находится в компетенции регионов, то финансирование связанных с этим затрат осуществляется, как правило, за счёт региональных бюджетов.

Более совершенной защитой от рисков, чем социальная помощь, является унифицированная система социальных пенсий по старости, предоставляемых людям, не имеющим права на страховую пенсию по старости, функционирующая на национальном уровне. Так же, как и в ряде других европейских стран, предпосылками для получения социальной пенсии являются такие необходимые условия, как, например, отсутствие минимального дохода, имущества, облагаемого налогом, и обеспечения в рамках других социальных систем. Размер пенсии составляет (2003 год) 4 429 евро в год с возможностью дальнейшего увеличения. Финансирование системы социальных пенсий осуществляется полностью из государственного бюджета.

Заключение

Таким образом, реформирование системы социальной защиты в Италии, предпринятое с начала 1990-х годов, было обусловлено прежде всего реакцией на необходимость экономической модернизации в рамках европейской интеграции. Тенденции развития социальной политики в Италии 90-х годов XX века были, следовательно, связаны с двумя особенностями. С одной стороны, критерии конвергенции ЕС обусловливали проведение жёсткой рестриктивной политики в социальном секторе, с другой - несовершенства итальянской социальной системы делали очевидным необходимость расширения тех сфер социального обеспечения (семейная политика, страхование по безработице, социальная помощь), которые были традиционно “слабыми” в общей системе социальной защиты. Можно сделать вывод, что не существует идеальной системы социальной защиты. В каждой системе есть свои минусы и плюсы. Идеальность социальной защиты зависит не только от государства, но и от многих факторов влияющих на неё. Непосредственно в Италии одной из главной проблем остается высокая государственная задолженность и существование теневой экономики. Что приводит к неуплате налогов, из-за чего образуются «финансовые дыры» в экономической сфере, а именно в социальных фондах. Еще один не менее важный фактор, это безработица, которая на юге Италии примерно равна 20% населения. Важно отметить ещё один немало важный факт для социальной политики этой страны, это борьба и стремление улучшить жизнь людей. В целом можно обозначить три приоритетных цели, которые лежат в основе реформ, начатых правительством в 90-е годы. Во-первых, это стремление наряду с финансовой консолидацией социального бюджета к созданию более равновесной и справедливой системы социальной защиты с одновременным повышением ее эффективности; во-вторых, проведенные пенсионные реформы должны были унифицировать предпосылки для расчета пенсий в различных отраслях; в-третьих, целевой установкой правительства был переход к активной политике занятости и более активному диалогу между правительством, профсоюзами и союзами работодателей для повышения эффективности воздействия на рынок труда.

Размещено на Allbest.ru