Деятельность Крестьянского Поземельного Банка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Учреждение Крестьянского Поземельного Банка

1.1 Обоснование необходимости учреждения Крестьянского Банка

1.2 Полемика вокруг Положения о Крестьянском Поземельном Банке

1.3 Деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1883-1895 г.г

2. Реформа 1895 года, ее причины, деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1895-1905 г.г

2.1 Причины реформы

2.2 Общие результаты деятельности Крестьянского Поземельного Банка (1883-1916)

2.3 Характеристика наиболее существенных сторон деятельности Крестьянского Поземельного Банка 1895-1905 г.г

3. Деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1906-1916 г.г

3.1 Реформа 1906 года и деятельность Банка после нее

3.2 Общие результаты деятельности Крестьянского Поземельного Банка (1883-1916)

Заключение

Библиография

крестьянский поземельный банк реформа

Введение

На протяжении всей истории России аграрный вопрос был наиболее актуальным. Имеется множество объяснений этого: большая часть крестьянского населения, отсталые формы производства на селе и т.д. Современные реформы и споры о судьбе земли и крестьян побуждают проанализировать деятельность Крестьянского Поземельного Банка - важного инструмента правительственной политики царской России.

Реформа 1861 года освободила крестьян, они стали лично свободными, но вместе со свободой они не получили земли, лишь небольшие участки, которые не давали возможности прожить. Поэтому крестьяне вынуждены были уходить на заработки и работать у тех же помещиков. Помещики, в свою очередь, также были не в завидном положении: множество были на грани банкротства, их имения были заложены и перезаложены по несколько раз, они были кругом в долгах. Этому было много причин, главной из которых было неумение помещиков вести свои дела. Такое положение привело к тому, что помещики нуждались в деньгах, крестьяне - в земле. У первых была земля, у вторых не было денег, следовательно, нужно было создать кредитное учреждение, которое помогло бы и тем и другим. Таким учреждением и стал Крестьянский Поземельный Банк. Автор данной работы решил проследить историю деятельности Крестьянского Поземельного Банка, сделав упор на споры вокруг Положений о Банке. Большое внимание было уделено критике законов, связанных с Банком.

Отношение к деятельности Крестьянского Поземельного Банка менялось от эпохи к эпохе. Во время существования Банка авторы, пожалуй кроме В. И. Ленина, не давали резко отрицательной оценки его деятельности. Исследователи того времени тщательно изучали работу Банка, находили изъяны и пробелы и, что, по нашему мнению, самое главное, они делали конкретные предложения, которые могли бы улучшить деятельность Банка. В советской экономической литературе мнение о Банке было резко отрицательным. Для примера можно привести высказывание С. М. Дубровского : ''Весь смысл деятельности Банка заключался в том, что он не должен был допустить удешевления земельной собственности помещиков… Банк представлял собой могучий насос для выкачивания из деревни прибавочной стоимости и перекачивания ее основной части в карман помещиков'' (Дубровский С. М. Столыпинская земельная реформа. Из истории сельского хозяйства и крестьянства России в начале 20 века. М.,1963. С. 318.). Многие дореволюционные авторы (А. Н. Зак, Н. Огановский и др.) также считали, что результатом деятельности Банка было повышение земельных цен, но все же можно сказать, что находя пробелы и изъяны исследователи тех лет считали учреждение Банка прогрессивным явлением. Одной из задач автора данной работы является подробное рассмотрение этих точек зрения и формирование собственной оценки деятельности Банка.

При написании работы была использована литература как конца XIX - начала XX веков, так и советского времени. Это позволило осветить деятельность Банка практически со всех точек зрения. Также были исследованы данные Отчетов деятельности Крестьянского Поземельного Банка за разные годы и Положения о Крестьянском Поземельном Банке. Автор данной работы попытается дать обоснование возникновения Крестьянского Поземельного Банка, проследить за его деятельностью, а также осветить критику, связанную как с организационной стороной дела, так и с реальной деятельностью Банка, и, наконец, попытается обосновать свою точку зрения.

Работа разделена на три главы: по количеству периодов деятельности Банка. В первой главе исследуются предпосылки открытия кредитного учреждения, помогающего крестьянам покупать землю, полемика вокруг проектов Положения о Крестьянском Поземельном Банке и деятельность Банка в первый период его функционирования (1882 - 1895 г.г.). Вторая глава посвящена второму периоду деятельности Банка (1895 - 1906 г.г.), начинается же она с обоснования необходимости реформ 1895 года. Третья глава построена по тому же принципу, что и вторая: сначала идет обоснование реформ 1905 - 1906 г.г., затем исследование результатов деятельности за третий период (1906 - 1917 г.г.). В конце главы приведены некоторые итоги деятельности Крестьянского Поземельного Банка за все время его существования (1882 - 1917 г.г.). В Заключении сделаны главные выводы, основанные на материалах данной работы.

1. Учреждение Крестьянского Поземельного Банка

1.1 Обоснование необходимости учреждения Крестьянского Банка

В новых условиях после реформы 1861 года помещики вынуждены были перестраивать способы ведения своего хозяйства. Однако перестройка эта шла, особенно в первые годы, очень медленно. Здесь сказывались отсутствие необходимого инвентаря, средств, опыта работы в условиях капиталистического хозяйства, отсутствие научных и практических знаний необходимых для организации сельского хозяйства на новых началах. Кроме того немаловажную роль сыграло подорожание рабочих рук в связи с усиленным строительством железных дорог в 70х годах. Видя, что сельское хозяйство переживает глубокий кризис, правительство было вынуждено созвать комиссию в 1872 году для исследования положения сельского хозяйства в России. Практически все участники этой комиссии дали ”самые неутешительные ответы на вопрос о положении сельского хозяйства'' (Зак А. Н. Крестьянский Поземельный Банк (1883-1910) М., 1911, С. 6.). Они указывали на чрезвычайный упадок помещичьих хозяйств, главной причиной которого была дороговизна рабочих рук. Также комиссия выявила, что, те не многие крестьяне, которые могут купить землю, покупают ее по цене, намного превышающую обычную и, поэтому, именно крестьяне являются наиболее желательными покупателями земли, было указано, что ''крестьяне жадно покупают землю, как в черноземных, так и нечерноземных местностях, и платят иногда за землю столь дорого, что предлагаемая ими цена далеко не соответствует установившейся доходности. Покупая мелкими участками и почти не ценя свой труд, они тем не менее считают такие сделки для себя выгодными” (Там же, с. 9.). Однако в то время крестьянская бедность была столь велика, что при огромной нехватке земли крестьяне не могли, за редкими исключениями, купить земли. Поэтому комиссия предложила учредить банки, которые под залог земли давали бы долгосрочные займы, а также способствовали крестьянам в покупке участков земли, давая им ссуду до 50% покупной цены. В своем окончательном постановлении комиссия отмечает, что “следует посредством земских или сельских банков облегчить крестьянам приобретение земли в личную собственность” (А. Немеровский Крестьянский Поземельный Банк в связи с современным положением крестьянского хозяйства // Юридический вестник, 1886, № 6-7, с. 318.). Еще раньше, в 1870 году на Петербургском губернском земском собрании было возбуждено ходатайство об учреждении банка, который давал бы ссуды на покупку земли крестьянам под залог этой самой земли. А. Немеровский в Юридическом Вестнике в 1886 году указывал, что именно земство явилось родоначальником идеи Крестьянского банка (Там же, с. 317.). В 1874 году Министерству Финансов был представлен проект “поземельного банка для всех”. Его целью, как полагалось, будет выдача ссуд более мелких, чем те минимальные, которые выдают частные земельные банки для содействия крестьянам в покупке земли. Банк должен был быть акционерным, но с гарантиями правительства и земств. Министерство Финансов не одобрило этот проект. “В таких предприятиях, где спекулятивные расчеты должны отойти на самое последнее место, а на первом плане стоят только народные интересы, господам акционерам нечего делать” (Там же, с. 318.). В 1875 году при содействии Тверского земства вопрос о мелком земельном кредите был поставлен на практическую почву - была создана ссудная касса, которая стала выдавать деньги крестьянам на покупку земли. С середины 70х годов вопрос об облегчении крестьянам покупки земли стал очень популярен в земских собраниях и в печати. В 1878 году, по приказанию Министра Государственных Имуществ, вновь было произведено обследование сельского хозяйства, при этом были подтверждены выводы, сделанные комиссией 1872 года. Было обращено внимание на то, что “покупая землю в большинстве случаев мелкими участками, крестьяне, не ценя своего труда, часто платят за землю так дорого, что предлагаемые ими цены не соответствуют действительной ее стоимости''(А. Н. Зак Указ. соч., с. 10.). Если в начале 70х годов главными факторами ухудшения положения сельского хозяйства были - повышение заработной платы, недостаток в некоторых местах рабочих рук и отсутствие оборотного капитала, то с конца 70х годов к ним присоединяются еще два - сельскохозяйственный кризис и быстрорастущая ипотечная задолженность. Сельскохозяйственный кризис выражался в длительном падении цен на хлеб на мировых рынках, неурожаях, постепенном вытеснении России с английского хлебного рынка США, причем положение России ухудшалось еще и конкуренцией с Ост-Индией и Австралией. Однако, ''объяснить упадок вывоза одной неурожайностью было бы впрочем неправильно. Этот упадок был обусловлен отчасти и общим укладом русского сельского хозяйства''(Там же, с. 15.). Все эти факторы еще сильнее ухудшили положение русского крупного землевладения, вместе с этим ухудшилось и положение земельных банков, так как помещики не могли платить по своим долгам. Из всего сказанного можно сделать вывод, что учреждение Крестьянского Банка было в интересах не только крестьян, но и крупного землевладения. Доказательством этого могут служить следующие факты. В 1879 году председатель Ярославской городской управы Скульский представил в Губернское Земское Собрание записку об учреждении земского выкупного банка, Губернская Управа указывала на то, что ''не подлежит сомнению тот повсеместный в губернии факт, что, с одной стороны, крупные и средние землевладельцы поместно-дворянского сословия, удрученные… настоятельной потребностью сбыта многих отдельных участков своих владений, ищут покупателей, а с другой стороны крестьянское население… нуждается в увеличении своих наделов''(Л. С. Зак Земство и крестьянское хозяйство// Русская мысль, 1901г., кн.5, стр. 115.). Гласный Власовский говорил в Харьковском Губернском Собрании 1881 года: ''что же могут проиграть дворяне, если крестьянам будут даны средства покупать землю? Конечно, только выиграют, потому что явятся новые конкуренты для приобретения земли и возвысят цены''. Гласный Гордиенко указывал, что ''землевладельцы Изюмского, Купянского и других южных уездов все желают продать имения: какие же покупщики могут дать самую наивысшую цену? Крестьяне''(А. Н. Зак Крестьянский Поземельный Банк (1883-1910) М., 1911, стр. 30.). Далее нам представляется необходимым показать распределение земли между различными классами. По данным А. Н. Зака, дворяне составляли менее 25% от всего числа собственников, но в их владении было около 80% земельной собственности, почти 70% собственников были крестьяне и мещане, однако в их собственности находилось 7Ѕ % земли. Дворянам же вместе с купцами (ј всех собственников) принадлежало 90% всей частновладельческой земли. ''Отсюда ясно, что частновладельческие земли, 90% которых находилось в руках крупных собственников, должны были явиться главнейшим объектом земельных вожделений крестьян''. (А. Н. Зак Крестьянский Поземельный Банк, Москва, 1911, стр. 44-45). К концу 70х годов 19 века стала все сильнее проявляться проблема крестьянского малоземелья. Из множества причин этого можно выделить следующие: недостатки реформы 19 февраля 1861 года, рост крестьянского населения при сохранности величины надела, невозможность покупки земли малоземельными крестьянами из-за отсутствия средств. В то время крестьянский вопрос снова встает перед обществом. Ему посвящается множество статей, а также новые теории. В частности выдвигается теория ''недостаточности наделов'', она раскрывается в книгах ''Землевладение и земледелие в России и других Европейских государствах'' князя Васильчикова, изданной в 1881 году, ''Мелкий земельный кредит в России'' (1876) Васильчикова и Яковлева, а также ''Опыт статистического исследования о крестьянских наделах и платежах'' (1877) Янсона. В данной теории доказывалось то, что крестьянские наделы были слишком малы и что нужно было увеличивать их, для этого были разработаны проекты ссудных учреждений (поземельных банков). ''Предполагаемые поземельные банки должны иметь в виду как главную операцию ссуду денег для покупки мелких участков ценностью до 500 или 1000 рублей''(Васильчиков, Яковлев Мелкий земельный кредит в России СПб., 1876). Кроме того, Санкт-Петербургским и Московским отделениями Комитета о ссудосберегательных товариществах были разработаны проекты, которые были разосланы на обсуждение земств. Санкт-Петербургское отделение предлагало основать на началах взаимности товарищество взаимного поземельного кредита с выпуском гарантированных правительством закладных листов. Московский проект предполагал учреждение земельного банка также с выпуском гарантированных листов, в разработке этого проекта участвовали Васильчиков, Н. А. Ваганов, И. И. Кауфман, П. Ф. Фандер-Флирт, В. Н. Хитрый. Был также разработан устав земского банка мелкого сельского земельного кредит. Все это движение ''не могло остаться без влияния на правительство, которое так сказать, прекратило эту разноголосицу учреждением Крестьянского Поземельного Банка''(Немеровский Крестьянский Поземельный Банк в связи с современным положением крестьянского хозяйства // Юридический вестник, 1886, №6-7, стр. 320.).

1.2 Полемика вокруг Положения о Крестьянском Поземельном Банке

Первоначальный проект Банка был выработан Министром Внутренних Дел графом Игнатьевым, Министром Государственных Имуществ Островским и Управляющим Министерством Финансов Н.Х. Бунге. Целью Банка ставилась помощь малоземельным и безземельным крестьянам, им предполагалось выдавать ссуды для покупки земли до норм высшего надела, которые были установлены положениями 19 февраля 1861 года. Однако на обсуждении проекта в Государственном Совете было высказано опасение, что это ''будет истолковано как признание правительством размера, до которого должны быть доведены крестьянские наделы, или попросту - как признание права на дополнительный надел''(Кауфман А.А. Аграрный вопрос СПб., 1908, стр. 131.). Поэтому в Положении о Крестьянском Поземельном Банке, принятом 18 мая 1882 года, целью Банка ставилось: ''облегчение крестьянам всех наименований способов к покупке земли в тех случаях, когда владельцы земель пожелают продать, а крестьяне - приобрести оныя''. Таким образом, одно из основных условий - это добровольное соглашение продавца и покупателя, иначе Крестьянский Банк ссуду не дает. Это вызвало массу критики. Немеровский пишет, что такое ограничение едва ли заслуживает сочувствия: ежегодно множество дворянских имений продаются с публичных торгов, покупателями этих имений (по цене, часто равной лишь сумме долга) являются купцы и спекулянты. ''Не лучше было бы допустить к этим аукционам крестьян, чтобы они сторговав возможно дешевле имение, купили его с помощью Крестьянского Банка?'' (Немеровский А. Крестьянский Поземельный Банк в связи с современным положением крестьянского хозяйства/ Юридический вестник, 1886, №6-7, стр. 322-323). Профессор Л.В. Ходский по этому поводу писал, что ''вопрос о мелком земельном кредите есть вопрос об одной из мер к расширению крестьянского землевладения, а вовсе не о том, чтобы сделать крестьян участниками в благодеяниях поземельного кредита, так как дело идет не о нужде крестьян в кредите, а о нужде крестьян в земле''(Ходский Л. В. Поземельный кредит СПб., 1882, стр. 225.). Далее критикуется то, что не определены лица, которым положена ссуда. ''Ограничение лиц, на которых распространяется содействие Банка, одними крестьянами дает полное основание предполагать, что составители проекта имели в виду оказать помощь земледельческому населению, чувствующему потребность в покупке земли по причинам малоземелья. Между тем ''Положение'' не оговаривает и не определяет, каким крестьянам Банк будет выдавать ссуды. Оно указывает только высшую норму ссуды, но весьма желательно, чтобы было установлено максимальное количество земли, при наличии которой у покупателя ссуда не выдается. Только при этом условии оказываемый кредит будет иметь дело с более нуждающимся''(Ходский Л.В. О крестьянском поземельном кредите // Русская мысль, 1882, №8, стр.182.). Ссуды выдавались наличными деньгами, которые Банк получал от выпуска процентных бумаг, которые назывались государственными свидетельствами Крестьянского Поземельного Банка. Номинальная цена этих свидетельств составляла 100, 500 и 1000 рублей. Доход по ним составлял 5Ѕ%. Это вызвало массу критики, так как такой назначенный процент падал на заемщиков-крестьян, был очень высок, не отвечал положению денежного рынка. Немеровский писал: ''Такие солидные государственные бумаги, как свидетельства Крестьянского Поземельного Банка, обеспеченные, во-первых, самой покупаемой землей, а во-вторых, как и все бумаги этого рода, общими средствами правительства, могли бы найти себе сбыт и при меньшем размере годового дохода. Можно сомневаться, чтобы ''закладные листы государственного Дворянского Земельного Банка'' представлялись более надежным документом, а между тем… они приносят 5% дохода''(Немеровский А. Указ. соч., стр. 324.). Далее интерес представляет тот факт, что по §10 устава Министр Финансов может разрешать выпуск свидетельств только на сумму не более 5млн. рублей. Если бы требовались выпуски сверх этой суммы, то он должен был испрашивать Высочайшего разрешения. Таким образом деятельность Банка замыкается в совершенно искусственные границы. Центральным можно назвать вопрос о размере ссуд. По §17 устава, размер ссуды при общинном пользовании устанавливается на душу мужского пола, при участковом - на отдельного домохозяина. Но максимальный размер ссуды при общинном пользовании землей - 125 рублей на каждую душу мужского пола в сельском обществе или товариществе, при подворном владении - 500 рублей на каждого отдельного домохозяина. Срок выдаваемых ссуд был установлен от 24 лет 6 месяцев до 34 лет 6 месяцев. Размер ссуды не должен был превышать 75% оценочной стоимости земли (в исключительных случаях до 90%). Крестьяне должны были выплачивать Банку 7Ѕ - 8Ѕ% капитальной суммы долга. Ограничение размера ссуды 75 процентами от оценочной стоимости вызывало следующие возражения. Наиболее нуждающимися в ссудах Банка являлись безземельные и малоземельные крестьяне, у которых средств недостаточно даже для такой доплаты, следовательно, эти статьи Положения вели к перезалогу и личному кредиту для крестьян, далее к их разорению. Поэтому многие авторы предлагали выдавать ссуды до 100% оценочной стоимости земли. Таким образом из анализа некоторых статей Положения о Крестьянском Поземельном Банке можно сделать следующий вывод. Организация Банка построена таким образом, что воспользоваться ссудами могут лишь те немногие крестьяне, которые уже имели значительные средства. Такие крестьяне, как правило, уже имели и значительные земельные владения, следовательно Крестьянский Поземельный Банк не будет способствовать увеличению наделов малоземельных, не будет помогать безземельным в приобретении земли, а давать возможность зажиточным крестьянам еще более увеличивать благосостояние и земельные угодия.

1.3 Деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1883-1895 г.г

После утверждения Положения о Крестьянском Поземельном Банке (18 мая 1882 г.) прошел почти год до начала операций (10 апреля 1883 г.). Это можно объяснить недостатками земельно-кредитного законодательства и новизною операций. За все 13 лет первого периода (1883-1895 г.г.) деятельности Крестьянского Поземельного Банка было выдано ссуд для покупки 2411725 десятин (1 гектар = 0,9 десятин) земли на сумму 82392683 рубля. Из всей мобилизованной за эти годы земли на покупки при помощи Крестьянского Поземельного Банка приходилось 6,3%, а из всех крестьянских покупок земли на покупки с его помощью - 21,2% (Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1883-1904 г.г. СПб, 1906, стр.243; Зак А. Н. Указ. соч., стр. 91.). В самом первом периоде деятельность Банка можно разделить на два этапа - 1883-1886, когда министром финансов был Бунге, и 1887-1895, когда Вышнеградский сменил Бунге. Как пишет А. А. Кауфман (А.А. Кауфман Аграрный вопрос СПб., 1908, стр. 132-134.), на первом этапе ''дело велось довольно широко и соответственно с интересами малоземельного крестьянства''. За первые три года деятельности при содействии Банка было куплено 823000 десятин земли (34% от всего количества земли, купленной при содействии Банка за 1883-1895г.г.), а ссуды выдавались в среднем в размере до 90% покупной стоимости земли (Там же.). Таким образом, доплаты, которые должны были делать крестьяне из своего кармана, были невелики и не вели к разорению покупщиков. Кроме того, доплаты признавались желательными - если человек получил землю не заплатив за нее ничего, он будет менее дорожить ею. В эти три года помощь оказывалась наиболее нуждающимся - им давали большие ссуды, менее нуждающимся давали меньшие ссуды, а многоземельным зачастую и вовсе отказывали в помощи. Это, однако, плохо отразилось на финансовых делах банка: был огромный рост недоимочности (см. табл. 1). Поэтому уже при Бунге начали увеличивать доплаты заемщиков (см. табл. 2). В конце 80х годов министром финансов становится Вышнеградский. С его приходом в деятельности Банка сразу обнаруживаются перемены. Вместо того, чтобы понизить платежи, администрация Банка начинает сокращать размеры его деятельности: если в среднем за 1883-1886 г.г. в год при его содействии покупалось 274000 десятин в год, то уже в 1887 году было куплено 219000 десятин, а в следующие 8 лет колебалось между 148000 и 190000 десятин (в среднем за 1887-1895 г.г. количество приобретенной с помощью Банка земли составляло 175000 десятин в год) (Кауфман А.А. Аграрный вопрос СПб, 1908, стр. 134). Помощь теперь стала оказываться в основном не тем, кто нуждался в ней, а тем, кто мог заплатить. Резко упала доля малоземельных в структуре заемщиков (см. табл. 3). Малоимущие теперь не могли купить земли из-за повысившихся доплат, поэтому покупка стала возможна в основном только для наиболее состоятельных. Кауфман пишет, что ''прежде стремились оказывать помощь малоземельным, теперь задачу Банка стали видеть в том, чтобы оказывать содействие развитию мелкой поземельной собственности путем выдачи ссуд наиболее состоятельной части земледельческого населения'' (Там же, стр. 135.). Бруцкус выражает такое мнение, что ''Правительство стало смотреть на Крестьянский Банк не как на учреждение, преследующие известные социально-политические цели (помощь малоземельным - А.М. Лащев), а как на коммерческое учреждение земельного кредита'' (Б. Д. Бруцкус Аграрный вопрос и аграрная политика Пг., 1922, стр. 69.). При характеристике первого периода необходимо также отметить распределение ссуд между сельскими обществами, товариществами и отдельными домохозяевами. Из таблицы 4 видно, что наибольшее количество ссуд получали товарищества (хотя их доля немного снизилась к 1895 году), меньше получили отдельные домохозяева, но их доля увеличилась к 1895 году больше, чем вдвое, наименьшее количество ссуд получили сельские общества (их доля с 1889 года по 1895 уменьшилась в 6 раз (с 37 из 100 до 6 из 100)). Более четкое представление о количестве ссуд, их суммах и площади купленной земли с помощью Банка дает таблица 5. Также интересным представляется тот факт, что доплаты отдельных домохозяев во все года первого периода были выше доплат, которые производили сельские общества и товарищества, что видно из таблицы 6. По мнению А.Н. Зака, незначительные доплаты сыграли отрицательную роль тем, что они повысили земельные цены. Цены по покупкам через Крестьянский Банк были завышены. Главными причинами того были земельный ''голод'' и как раз незначительные доплаты. Вздутые земельные цены были, в свою очередь, основной причиной недоимок. Сокращение деятельности Крестьянского Поземельного Банка может быть объяснено (наряду с убытками, связанными с недоимочностью) конкуренцией Дворянского Земельного Банка, открывшегося в 1885 году. Это станет ясно после просмотра соответствующих цифр (см. табл. 7). Как видно из таблицы, падение суммы ссуд началось сразу же после открытия Дворянского Банка. Кроме всех перечисленных факторов, на сужение деятельности влияло также бюрократическое, идущее черепашьим шагом ведение дел в Банке. Следующей причиной было снижение цен на хлеб, из-за этого кредит Банка стал очень дорогим (крестьяне платили 7Ѕ% при 34Ѕ годичном кредите и 8Ѕ% при 24Ѕ годичном кредите). Делая выводы о первом периоде деятельности Крестьянского Поземельного Банка, можно выразиться словами А.Н. Зака: ''Сокращение деятельности Крестьянского Банка было вызвано не естественными причинами, удовлетворением потребности крестьян в кредите и земле, а тем, что Банк, в виду указанных выше условий, не мог успешно развить свою деятельность среди крестьян, да это и не входило… в его задачи'' и ''Нельзя не указать на столь ненормальное положение дел в первый период деятельности Банка, когда естественные клиенты его должны были обращаться за кредитной помощью в другие учреждения'' (А.Н. Зак Указ. соч., стр. 223-225). Размеры деятельности восхищения вызвать также не могли, что видно из таблицы 8. Только 21.2% крестьян при покупке земли пользовались услугами Крестьянского Поземельного Банка. Однако правительство смогло основать специальный Банк для расширения крестьянского землевладения, несмотря на все недостатки это было новое слово во взаимоотношениях крестьян и правительства.

2. Реформа 1895 года, ее причины, деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1895-1905 г.г

2.1 Причины реформы.

В середине 90х годов XIX века кризис русского сельского хозяйства достиг своего апогея. Этому способствовало множество факторов, особенно внешние экономические условия. С конца 70х годов в Европе разгорался аграрный кризис, который выражался в длительном понижении цен на сельскохозяйственную продукцию, из-за этого некоторые европейские страны вводили протекционистские ввозные пошлины на хлеб, таковыми странами, например, были Франция и Германия. Повышение ввозных пошлин и одновременное снижение цен на сельскохозяйственные продукты в странах, куда Россия экспортировала хлеб, ударило по русскому сельскому хозяйству. Крупное землевладение несло огромные убытки, многие желали избавиться от земли, но купить землю могли немногие, хотя для крупного землевладения было бы выгодно распродать земли мелким собственникам. Снова мы видим превышение предложения над эффективным спросом. Чтобы увеличить эффективный спрос существует Крестьянский Поземельный Банк, но размеры его деятельности ограничены (см. Гл.1) и он не может покупать земли за свой счет. Так как Банк создавался и в интересах крестьянства и в интересах крупного землевладения - вывод напрашивается сам собой: разрешить Банку покупку земель. На это указывалось и в Государственном Совете: ''Покупка имений Банком, способствующая земельному обеспечению крестьян, облегчит продажу имений тем дворянам, для которых в настоящих обстоятельствах отчуждение их поземельной собственности, всей или части, составляет, может быть, единственный выход и средство спасти себя от полного разорения'' (Отчет по делопроизводству Государственного Совета за 1895 год, стр. 180; А.Н. Зак крестьянский Поземельный Банк Москва, 1911, стр. 246-247.). Еще одной причиной реформы было неудовлетворительное положение дел в самом Крестьянском Банке, предоставлявшем фактически грабительские условия кредитования. Кредит стоил дешевле не только в Дворянском Банке, но и во многих акционерных земельных банках (более подробно см. Гл.1). Это было осознано и по манифесту 14 ноября 1894 года был понижен ростовой платеж с 5Ѕ% до 4Ѕ%, удлинены сроки ссуд с 24Ѕ года до 26Ѕ лет (при 7Ѕ% платеже) и с 34Ѕ до 38Ѕ лет (при 6Ѕ% платеже), также началось образование собственного капитала Банка. Однако это было только начало реформирования.

2.2 Проведение реформы

Первый проект нового Устава Крестьянского Поземельного Банка был составлен еще в начале 1893 года. Этот проект ставил задачей Банка “содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян” и ограничивал кредитные операции Банка выдачей ссуд “наиболее состоятельной части населения, т.е. единичным более или менее зажиточным домохозяевам и разве немногочисленным по составу товариществам”, а также проектировались меры содействующие распаду общинного землевладения (В. Скалон Крестьянский Поземельный Банк/ Энциклопедический словарь, XVI, стр. 728.). Первая статья данного проекта Устава гласила: “Крестьянский Поземельный Банк имеет целью содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян, а также обеспечение для них возможно дешевого и устойчивого арендного пользования землей''(там же). Также как и в первом Уставе ссуды должны были выдаваться под покупаемые земли только в тех случаях, когда владельцы пожелают продать, а крестьяне купить эти земли. Предполагался новый вид ссуд крестьянам - на возведение усадебных строений. Также, для возможности реализовать свои цели Банку давалось право приобретать земли за свой счет для продажи их крестьянам отдельными участками, или для сдачи в аренду. После обсуждений проекта Устава были сделаны изменения, во второй редакции первая статья звучала уже немного иначе: “ Крестьянский Поземельный Банк имеет целью содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян, а также облегчение для крестьян, не имеющих средств на покупку земли, возможно дешевого и устойчивого арендного пользования оною” (А.Н. Зак Указ. соч., стр. 256-257.). С этой целью Банк, как и в первом случае, выдает ссуды под покупаемые крестьянами земли, если владельцы пожелают продать, а крестьяне приобрести, а также приобретает земли за свой счет для продажи их крестьянам отдельными участками или для сдачи их в арендное пользование. Проанализировав эти проекты, можно увидеть, что в обеих редакциях первой статьи ударение ставится на поддержку развития мелкой частной земельной собственности. Однако во второй редакции помощь предоставляется более широкому кругу крестьянства, а не только наиболее состоятельной его части. Также во второй редакции исчезает проект ссуды на возведение усадебных строений. Окончательной стала третья редакция проекта, которая и поступила на рассмотрение Государственного Совета. Интересным представляется то, что в этой редакции, в отличии от двух предыдущих, обходится вопрос о развитии мелкой частной земельной собственности, и первая статья указывает лишь на то, что ''Крестьянский Поземельный Банк имеет целью оказывать крестьянам содействие к приобретению предлагаемых для продажи земель в собственность или в бессрочное, наследственное за договоренную плату пользование. Для этой цели Банк, ? Выдает крестьянам ссуды под покупаемые ими по добровольному соглашению с владельцами земли, когда предполагаемая сделка будет признана соответствующей выгодам крестьян, а ссуда достаточно обеспеченной. ? Покупает продающиеся земли за свой счет для продажи их крестьянам или для предоставления им таковых в бессрочную аренду. ? Выдает ссуды под земли, купленные крестьянами для погашения долгов, обеспеченных на этих землях до издания сего Устава'' (Там же, стр. 257-258.). Теперь мы можем выделить новые операции, которые вводились в окончательной редакции Устава, предоставленной на утверждение Государственному Совету: покупка земель за свой счет Банком, отдача земель, купленных Банком, в бессрочную аренду, а также перевод долгов, лежащих на крестьянских землях, на Крестьянский Поземельный Банк. В пользу покупки Банком земель за свой счет можно выделить следующие факторы: 1. Продажа по частям имений очень нерациональна и сопряжена с риском для продавца - операции купли-продажи могут затянуться на долгое время, в руках владельца могут остаться отдельные участки, неудобные для продажи. 2. Из-за указанных неудобств владельцы земли не особенно желали продавать имения по частям, а крестьяне были не в состоянии приобрести имение целиком, в свете чего посредническая деятельность Банка могла оказать помощь и тем и другим. 3. В то время существовало множество проблемных имений, которые были кругом в долгах. Именно эти имения и собирался приобретать Банк. Однако нужно согласиться со мнением, что из этого не стоит делать вывод о том, что покупая такие имения, Банк стремился помочь только землевладельцам - покупая такие проблемные земли, Банк способствовал смене неэффективного собственника более эффективным, в данном случае это были крестьяне. Однако совершенно справедливо выделялись и ''темные стороны'' этой операции - покупка земли Банком облегчая жизнь землевладельцам, одновременно могла принести ущерб крестьянам тем, что возвысит земельные цены. После всех описанных переделок проект Устава поступил на утверждение Государственному Совету. Проект вызвал неоднозначную реакцию. Одни предлагали разрешить выдачу ссуд без особого каждый раз разрешения Министра Финансов в размере 90% оценочной стоимости земли, другие предлагали исключить все пункты, касающиеся аренды, многие находили, что покупка и продажа Банком земель за свой счет не свойственна Крестьянскому Банку. После рассмотрения проекта в департаментах и в общем собрании Государственного Совета, проект был Высочайше утвержден 27 ноября 1895 года. Первая статья нового устава гласила: ''Крестьянский Поземельный Банк имеет целью оказывать крестьянам содействие к приобретению в собственность предлагаемых для продажи земель''. А.Н. Зак пишет, что фраза ''предлагаемых для продажи земель'' (А.Н. Зак Указ. соч., стр. 272.) означает тоже, что и ''когда владельцы пожелают продать…'' в Уставе 1882 года. Отсюда та же критика, какая приведена в Главе1 данной работы. Действительно, составители нового Устава так и не прислушались к критике, касательно этого вопроса, по-прежнему Банк не оказывает помощь в том случае, если крестьяне хотят приобрести земли дворян, продаваемые с торгов. По третьей статье собственный капитал Банка составляют суммы, полученные от реализации государственных свидетельств Банка, запасной капитал образуется из чистой прибыли Банка, собственный капитал состоит из ''дарованных Банку по Всемилостивейшему Манифесту 14 ноября 1894 года отчислений из выкупных платежей крестьян'' (Там же), из чистой прибыли Банка, когда нет надобности делать отчисления в запасной капитал. Должность управляющего Крестьянским Поземельным Банком возлагалась на управляющего Государственным Дворянским Земельным Банком (статья 27). Из этого многие авторы того времени делали вывод о том, что главнейшей целью этого общего управления является желание регулировать деятельность Крестьянского Банка в интересах дворянского землевладения. Новым Уставом был расширен круг лиц, которые могли воспользоваться услугами Банка. В этот круг вошли мещане, постоянно занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью и проживающие в селениях. По статье 54, Банк содействовал в приобретении земли только если ее количество могло быть обработано силами покупателя и его семьи. Цена земли должна была определяться по специальной оценке. Что касается цены кредита, то она состояла из 5% ростового и 1% административного платежей, и при пяти сроках (от 13 до 51ѕ года) весь годовой платеж составлял от 11,5% до 6%. При недоимке взыскивалась пеня в размере Ѕ% в месяц, а если недоимка не будет выплачена в течение двух полугодий, то земля продается с торгов (статья 95).

2.3 Характеристика наиболее существенных сторон деятельности Крестьянского Поземельного Банка 1895-1905 г.г

Наиболее характерно то, что после введения нового Устава резко возросли размеры операций Банка. Уже в 1896 году было выдано ссуд на покупку 209000 дес, в последующие года операции Банка увеличивались с каждым годом, а в 1900 году при его содействии было куплено 817000 дес. За восемь лет (1896-1903 г.г.) общее количество купленной при содействии Банка земли достигло 4900000 дес., что составило в среднем за год по 612000 дес. - это почти в четыре раза больше, чем в первый период деятельности Банка (А.А. Кауфман Указ. соч., стр. 137.). Также это видно из таблицы 5: если за первый период деятельности общее количество выданных ссуд составило 14924, то в период с 1896 по 1905 г.г. их было выдано 44852 (в три раза больше, чем в первый период). Общая сумма ссуд составила в прошлый период 82,4 млн. руб., во второй период она увеличилась почти в пять раз (составив 405 млн. руб.), а общая площадь купленной при содействии Банка земли увеличилась более, чем в два раза - с 2411,7 до 5804,7 тыс. дес. Рассмотрев цифры, можно увидеть несоответствие увеличения общей суммы ссуд и количества купленной земли. Причиной этого являлось повышение земельных цен. Если в 1883 году средняя цена десятины земли, проданной через Крестьянский Поземельный Банк, составляла 52,5 рубля (С.М. Дубровский Столыпинская земельная реформа М., 1963.), то в 1905 году уже 94 рубля, а средняя цена десятины, купленной у частных землевладельцев без помощи Крестьянского Банка - 111 рублей (см. табл. 9). Однако, несмотря на повышение земельных цен, более рациональная постановка деятельности Банка привела к тому, что крестьяне стали справляться со своими обязательствами, их платежи стали поступать боле аккуратно, и это несмотря на то, что снижение цены кредита было недостаточно большим. О том, что недоимочность уменьшалась, можно судить по таблице 1. Если в 1896 году недоимочность составляла 49,1%, то в 1903 году она уже была 25,8%. В среднем за первый период недоимочность составила 37%, за второй 33%. Уже было указано, что многие авторы конца прошлого века считали, что именно Крестьянский Поземельный Банк сыграл главную роль в повышении цен на землю. Позволим с этим не согласиться по следующим причинам. Цена на землю определяется не только ее плодородностью, но и спросом на нее. В России конца 19 века существовал огромный спрос, но он не являлся эффективным - у крестьян не было денег для покупки земли. Поэтому уровень цен поддерживался на низком уровне естественным путем. Пока Крестьянский Банк не покупал земли за свой счет, он не мог повлиять сильно на цены, являясь всего лишь посредником. Да, Банк влиял на увеличение спроса на землю, но это влияние было не очень сильным. Когда же Банк начинает покупать землю сам, это ведет к двойному увеличению спроса, причем эффективного: во-первых, это спрос со стороны самого Банка, во-вторых спрос крестьян, которые раньше не могли купить целое имение (даже при помощи Банка), а теперь получают возможность купить его по частям. Таким образом спрос взлетает, а вместе с ним и цены. К такому же результату (увеличение спроса) приводит и уменьшение цены кредита. Из этих выводов может возникнуть вопрос: а нужен ли тогда был вообще этот Банк для крестьян? Да, учреждение и деятельность Крестьянского Поземельного Банка была необходима для того времени, это учреждение помогло многим крестьянам встать на ноги, а также избавиться от многих неэффективных собственников. Заканчивая описание второго периода деятельности Крестьянского Поземельного Банка необходимо отметить, что его деятельность стала намного более хорошо организована, чем в первый период деятельности. Увеличение размеров деятельности (в 1899 году из всех крестьянских покупок на покупки с помощью Банка приходилось 48,8% (всего было куплено 1340,2 тыс. дес., с помощью Банка - 654 тыс. дес.) (Н. А. Проскурякова Крестьянский Поземельный Банк / Отечественная история, №3, 1998.)), как нам кажется, говорит и о том, что Банк смог завоевать доверие крестьян.

3. Деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1906-1916 г.г

3.1 Реформа 1906 года и деятельность Банка после нее

В связи с волнениями 1904-1905 г.г. была проведена последняя в истории Крестьянского Поземельного Банка крупная реформа. Началась она Указом 3 ноября 1905 года, по которому Банку предоставлялось право покупать землю в не ограниченном собственным капиталом количестве за счет выпускаемых для этой цели свидетельств. Причиной этого Указа были аграрные волнения, которые вызвали сильное замешательство среди землевладельцев, которые испугались полной экспроприации. Многие из них старались как можно быстрее избавиться от своей земли, пока не поздно. В Банк потянулись помещики, предлагая продать землю, в основном ту, которая не приносила дохода и была разгромлена в ходе революции. Таким образом, в то время сильно повышается предложение. Крупнейшее учреждение, которое могло бы помочь землевладельцам избавиться от земли, - Крестьянский Поземельный Банк - ограничен в своих действиях размерами собственного капитала. Однако и крестьяне уже не особенно хотят покупать землю, надеясь на получение ее бесплатно. Из этого складывается то, что пока крестьяне не раскупят земли, приобретенные Банком за счет собственного капитала, он не может покупать новые. В интересах землевладельцев нужно было отменить ограничения на покупку, что и было сделано Указом 3 ноября 1905 года ''Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения''. Хотя с другой стороны нельзя говорить о том, что эта мера была в интересах только землевладельцев - создавалась база для дальнейшего роста ссудных операций для крестьян, но это было бы полезнее, если бы, используя создавшееся положение, Банк способствовал снижению земельных цен. Что же действительно происходило с ценами будет, рассмотрено ниже. Третий этап деятельности Крестьянского Поземельного Банка был теснейшим образом связан со столыпинской аграрной реформой. В системе реформы Банку была отведена весьма важная роль. Был принят целый пакет законодательных актов, которые определяли его функции в период реформы. В специальном Указе 3 ноября 1906 года на него была возложена задача ''оказывать крестьянам возможно более широкую помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операции по приобретению земель за счет собственных средств Банка''. Также Крестьянский Банк должен был способствовать ''прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России'' (Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1906-1910 г.г., стр. 8, 12.). Было издано множество Указов, некоторые из них следует упомянуть особо. 28 апреля 1906 года Государственный Совет предоставил Крестьянскому Банку брать на себя долги Дворянского и акционерных земельных банков при производстве операций с землями, заложенными в этих кредитных учреждениях (ПСЗ.III.Т.XXVI.№28322.). 21 марта 1906 был принят закон, по которому изменялись способы выдачи ссуд в Крестьянском и Дворянском Банках, с этого времени выдача ссуд производилась не наличными деньгами, а 5% процентными бумагами (Там же, №27584.) по нарицательной их цене. Принятие этого закона можно объяснить тем, что курс процентных бумаг этих двух Банков на протяжении нескольких лет был низок, а разницу они должны были возмещать из собственных средств. При падении курса свидетельств Банка до 79% номинальной стоимости, как это произошло в конце 1905 года (Н.А. Проскурякова Крестьянский Поземельный Банк / Отечественная история,№3, 1998, стр.72.), а также при широком развитии операций Банка, потери на курсе быстро бы поглотили весь собственный капитал. Таким образом, теперь реализация свидетельств Банка шла за счет продавцов земли, на них перекладывались убытки от падения цены государственной кредитной бумаги (в первые годы они теряли на этом от 15% до 30% номинальной цены бумаг (Б.Д. Бруцкус Аграрный вопрос и аграрная политика Пг.,1922.)). Эти потери вызвали увеличение земельных цен, в результате чего заемщики (крестьяне) стали терять на курсовой разнице. Правительством были предприняты также дополнительные меры, направленные на увеличение земельного фонда, предназначенного для расширения крестьянского землевладения. Законом 12 августа 1906 г. и указом 27 августа того же года Крестьянскому Поземельному Банку была передана часть казенных и удельных земель для дальнейшей продажи их крестьянам. Таким образом, Банк смог составить громадный земельный фонд. В общей сложности им было приобретено с 3 ноября 1906 года до момента ликвидации его деятельности 4735 тыс. дес., из которых более половины - (2664 тыс. дес.) в период 1906-1907 г.г. (Б.Д. Бруцкус Указ. соч., стр. 81.). Согласно Указу 3 ноября 1905 года, Банк получил право, но каждый раз с разрешения двух министров, выдавать крестьянам ссуды в полной сумме без доплат. С 14 октября 1906 года были снижены платежи заемщиков Банка (с 5 руб. 25 коп. и 5 руб. 75 коп. до 4 руб. 50 коп. в год со 100 руб. ссуды при сроке 55Ѕ лет с установлением соответствующих платежей по другим срокам ссуд (Н.А. Проскурякова Указ. соч., стр. 73.)). В русле проводимой правительством аграрной реформы Банк стал оказывать наибольшую помощь крестьянам, приобретающим землю в единоличную собственность. С 1908 года земли из имений Банка продавались только в единоличную собственность. Сельским обществам и товариществам предоставляли ссуды лишь в исключительных условиях. И начиная с этого года процент единоличных покупок из имений Банка чрезвычайно возрос: с 2,6% в 1907 году до 38,8% в 1908 году и до 93,2% в 1910 году (см. табл.10). Перейдем теперь к рассмотрению движения земельных цен. Как и прежде, экономисты того времени склонны считать, что Банк снова являлся главным виновником повышения цен. Того же мнения придерживались и советские экономисты. С.М. Дубровский писал, что ''Банк систематически повышал земельные цены на помещичьи земли, продаваемые крестьянам'' (С.М. Дубровский Столыпинская земельная реформа М., 1963, стр. 309.). Наше же мнение таково, что нельзя обвинять только Крестьянский Банк: корректнее сказать, что Банк существенно влиял на движение цен (о котором можно судить по Табл.11). Однако мы согласны с мнением, что это влияние было негативным для крестьян и положительным для землевладельцев. Цены на землю продолжали повышаться, несмотря на чрезмерно возросшее предложение со стороны помещиков. Если бы действительно Банк действовал в интересах крестьян, то цены, несомненно, должны были упасть. Но этого не произошло, поэтому можно считать, что именно Банк поддерживал высокие цены на землю в интересах землевладельцев. Однако то, что Банк действовал не только в интересах землевладельцев, доказывает то, что на третьем съезде лиц дворянского сословия (в марте-апреле 1907 года) среди дворян возникли расхождения по вопросу о деятельности Крестьянского Банка: как пишет П.Н. Зырянов ''несмотря на то, что Банк прилагал все усилия к удержанию высоких цен на дворянские земли, он не заслужил благодарности'' (П.Н. Зырянов Крестьянская община Европейской России 1907-1914 г.г. М.,1992, стр. 76.). Заслугой Банка является то, что после спада волнений им был предупрежден искусственный всплеск продажной стоимости земли, когда спрос на нее со стороны крестьян поднялся. Кроме того, положительную роль Банк сыграл в том, что не допустил скупку земли спекулянтами за бесценок. Благодаря новым условиям Банк получил возможность оказать крестьянам помощь в приобретении значительного количества земли. За восьмилетний период с 1906 по 1913 г.г. включительно, он перевел в руки крестьян из собственного фонда и по посредническим операциям 8460,4 тыс. дес., что составило в среднем по 1057,5 тыс. дес в год., между тем как за предшествующее десятилетие, когда деятельность Банка развивалась очень успешно, он переводил в руки крестьян в среднем по 586,4 тыс. дес. в год. В этот период Банк перевел в руки крестьян больше земли, чем за весь предшествующий 23 летний период его деятельности (8275,9 тыс. дес.). В общем с 1906 года до революции в руки крестьян перешло более 4 млн. дес (Б.Д. Бруцкус Указ. соч., стр. 82.). Среди исследователей нет единого мнения о том, как распределялись покупки среди различных групп крестьянства. П.Н. Зырянов считает, что среди покупателей преобладали беднота и среднее крестьянство. С.М. Дубровский утверждал, что ''состав покупателей это новая сельская буржуазия, которая до этого имела мало собственной земли, но успела тем или иным путем накопить капитал и теперь реализовать его покупкой земли'' (С.М. Дубровский Столыпинская земельная реформа М., 1963, стр. 318.). Администрация Банка, подчеркивала, что ''подавляющее большинство их (покупателей - А.М. Лащев) представляет собою не тех деревенских бобылей, которые домогаются во что бы то не стало захватить кусок ''казенной'' земли в надежде, что потом все равно простят, а прочных хлебопашцев, хотя и не располагающих крупным достатком, но проникнутых твердой решимостью заработать его своими руками'' (Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1906-1910 г.г., стр. 44.). Характерным является еще то, что в последний период деятельности Крестьянского Банка повышался процент безземельных в структуре покупателей. Если в 1906-1908 г.г. их было 8,9%, то за период 1906-1912 уже 16,3%. В период 1906-1908 г.г. покупателей, имеющих земли до трех десятин на мужскую душу было, 70,6%. За период 1906-1912 г.г. покупателей, имеющих земли до 9 дес. на мужскую душу, было 68,4% (Там же, стр. 110.). Из этого можно сделать вывод, что Банк выполнял свою функцию помощи безземельным и малоземельным крестьянам.

3.2 Общие результаты деятельности Крестьянского Поземельного Банка (1883-1916)

Говоря о общих результатах деятельности Банка за весь период его работы, можно сказать, что он стал крупнейшим землеустроительным учреждением в России. Банком было выдано 398,0 тыс. ссуд на сумму 1774,3 млн. руб. С его помощью в руки крестьян перешло 17736,2 тыс. дес. земли (см. Табл. 12). Из таблицы видно, что наибольшее количество ссуд получили домохозяева, наименьшее - сельские общества. По площади купленной земли и размеру ссуд лидируют товарищества, более чем в два раза опережая домохозяев. Прирост частного землевладения крестьянства за 1883-1915 г.г. составил 23133,4 тыс. дес. (в 1882 году в частной собственности крестьян было 10530,4 тыс. дес., а в 1915 году 33663,8 тыс. дес.) (Н.А. Проскурякова Указ. соч., стр. 76.). Следовательно, через Крестьянский Поземельный Банк было приобретено 76,7% (17737,1 тыс. дес.) частных крестьянских земель. Это доказывает то, что он являлся одним из важнейших инструментов аграрной политики правительства. Крестьянский Поземельный Банк к 1916 году занимал первое место по выпущенным ценным бумагам ипотечными учреждениями в России (24%). Всего к началу 1916 года в обращении находилось свидетельств Банка на сумму 1348,5 млн. руб. Для сравнения - ипотечных облигаций Дворянского Земельного Банка в обращении было на 919 млн. руб., а акционерных земельных банков - на 1313,9 млн. руб. Всеми ипотечными учреждениями к 1917 году было выпущено в обращение ипотечных облигаций на сумму 5516,7 млн. руб. (Н.А. Проскурякова Указ. соч., стр. 79.) Из этих данных видно, что Крестьянский Поземельный Банк играл огромную роль и на рынке ценных бумаг в России. Курс его бумаг был выше курса бумаг акционерных земельных банков. Свидетельства Крестьянского Банка пользовались спросом представителей иностранного капитала, на его долю в 1913 году приходилось 10% номинальной стоимости всех ипотечных государственных бумаг (Русские биржевые ценности 1914-1915 г.г. Пг.,1918, стр. 83-115.). Таким образом, Крестьянский Поземельный Банк стал одним из важнейших звеньев государственного ипотечного кредита. Особое место Банка в том, что он играл огромную роль в попытках правительства решить крестьянский вопрос. На протяжении истории деятельности Банка мы видим постепенный переход от пассивного его участия в процессе перераспределения земельной собственности к все более активному. Наиболее активный период деятельности проявился во время столыпинской аграрной реформы, когда Банк становится одним из элементов правительственной политики, а не как в ранние периоды его деятельности, когда он был в стороне от нее. Опыт работы этого учреждения безусловно может пригодиться в сегодняшних условиях.