Социальное страхование

Характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2013 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 590272347,8 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 414194891,1 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 23580000,0 тыс. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в сумме 32573043,4 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 82646160,6 тыс. рублей, межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета в сумме 74401296,1 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19030000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 606518458,2 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 437037093,8 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 76050068,3 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 93431296,1 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 16246110,4 тыс. рублей, включая предельный объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 22842202,7 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 6596092,3 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2014 и 2015 годов:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2014 год в сумме 662565085,9 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 719815156,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2014 год в сумме 478227773,1 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 522229868,4 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2014 год в сумме 5600000,0 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 1500000,0 тыс. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда на 2014 год в сумме 57310367,9 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 58110367,9 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год в сумме 90632780,0 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 100287284,0 тыс. рублей, межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета на 2014 год в сумме 74674532,8 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 78268004,3 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования ежегодно в сумме 19030000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год в сумме 654583486,8 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 709010455,1 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2014 год в сумме 478227773,1 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 522229868,4 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год в сумме 82651180,9 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 89482582,4 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год в сумме 93704532,8 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 97298004,3 тыс. рублей;

3) предельный объем профицит бюджета Фонда на 2014 год в сумме 7981599,1 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 10804701,6 тыс. рублей в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, мы видим, что проект бюджета Фонда на 2013 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 16,25 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования. Обратимся теперь к структуре доходов Фонда социального страхования, который представлен нам на 2013 год. Из структуры расходов видно, что больше всего средств планируется потратить на выплаты пособий по временной нетрудоспособности - 250,3 млрд. руб., что составляет 35,3% от всей доли расходов.

Наполовину меньше планируется потратить на пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет - 126,5 млрд. руб., что составляет 17,8% от всей доли расходов. Пособий по беременности и родам планируется выплатить в размере 107,0 млрд. руб., что составит 15,7% от всей суммы расходов. Что касается выплат пособий при рождении ребёнка и ежемесячных страховых выплат, то они по плану зафиксированы в размерах 19,8 и 57,5 млрд. руб. соответственно. В процентном соотношении это составит 2,8% и 19,8%.Остальные средства планируется потратить на другие вопросы в области социальной политики - 2,4 млрд. руб., что составляет 0,3% от всех денежных средств.

3. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования

Изменение традиционной системы социального страхования, функционировавшего в России еще с дореволюционного времени и в период советской власти, вызвано необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. В настоящее время в Российской Федерации не сформирована целостная система социального страхования, хотя основные её элементы уже вырисовываются. Формирование оптимальной системы социального страхования предполагает:

- сохранение не страховых принципов;

- незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования;

- недостаточность обоснования уровня социальных выплат.

Основные проблемы социального страхования и возможные пути их решения представлены в таблице 2.

Таблица 2. - Проблемы и возможные пути решения:

В нашей стране не раз предпринимались попытки реформировать социальное страхование (последняя попытка, например, замена ЕСН - страховыми взносами). Однако это не принесло положительных результатов. В настоящее время произошла деформация распределительных отношений, появилась возможность получения страховых услуг без участия в формировании финансовой базы социального страхования. В результате нарушается один из основополагающих принципов социального страхования «взнос - выплата», а система недополучает законодательно установленных ресурсов. В этом случае имеет место подмена цели социального страхования. Принцип личной ответственности каждого за формирование условий своей жизни, необходимый в рыночной экономике, сведен к нулю.

Стратегия развития социального страхования должна включать:

- консолидированную позицию Правительства, предприятий и работодателей в решении вопросов социального страхования;

- активизацию работы предприятий при сохранении за государством законодательных и контрольных функций;

- создание условий и предпосылок для развития негосударственного социального страхования, что связано с организацией негосударственных пенсионных фондов.

Развитие и поддержка негосударственных добровольных форм страхования позволит, во-первых, вовлечь в социальное страхование и те группы населения, которые окажутся вне действующей системы, во-вторых, создать условия конкуренции между страховыми организациями, что повысит уровень страховых услуг и создаст предпосылки повышения эффективности социальной защиты населения. Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности до сих пор регулируется законодательством бывшего СССР, многие нормы которого устарели.

Ряд организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в ФСС РФ. В тоже время они пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие плательщики, которые льгот не имеют. Таким образом, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Для решения этой проблемы можно перенести бремя не страховых выплат на федеральный и региональные бюджеты, а также оптимизировать страховые расходы.

Одним из решающих направлений совершенствования системы социального страхования должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. Выполнение этой задачи обусловливает необходимость установления четких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страховых и не страховых.

Считается, что выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Исходя из этого и предполагается определить для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования, источники финансирования. Это может произойти только в случае радикального изменения в нашем государстве отношения к порядку и условиям оплаты труда гражданам, занятым в производстве, и определенного роста их заработной платы. Правомерно ставить вопрос о параллельном введении в формирование доходов по бюджету социального страхования понятия страховых взносов. Таким образом, без решения поставленных проблем невозможно создать эффективную систему социального страхования в России и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков.

Заключение

Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Социальное страхование - это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов - работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.

В последнее время предпринято много попыток, совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью.

Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены.

Построение системы социального страхования на независимой от государства и иных структур основе, выстраивание взаимоотношений субъектов с учетом заинтересованности, взаимоуважения интересов делают ее эффективной, а ее функционирование и развитие - согласованным с общественными условиями. Таким образом, Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд является финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Однако приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”).

Мировой опыт свидетельствует о том, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной). государственный соцстрах финансовый

Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (Гл. 17. ст. 146).

2. Конституция Российской Федерации.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации.

4. Положение о Фонде Социального страхования (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.11.2008 №862).

5. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г., №219-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

6. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 703 с. - (Серия "Золотой фонд российских учебников").

7. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / И.Н. Мысляева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 393 с.: 60x90 1 / 16. - (Высшее образование).

8. Учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.: ил.

9. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности "Финансы и кредит" / под ред. Г.Б. Поляка - 4-е изд., перераб. и доп., - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 - 735 с.

10. Финансовый менеджмент: учебник / И.Я. Лукосевич. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - 768 с. - (Новое экономическое образование).

11. Финансы: Методические указания по выполнению курсовой работы для студентов IV курса (первое и второе высшее образование) специальности 080105 «Финансы и кредит». - М.: ВЗФЭИ, 2008.

Приложение

Размещено на Allbest.ru