Проблемы правового статуса Центрального банка России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА И РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ

1.1 Роль и значение центральных банков в банковской системе стран

1.2 Правовая природа деятельности Центрального Банка России

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

2.1 Правовая регламентация деятельности Центрального Банка РФ

2.2 Взаимодействие Центрального Банка и Правительства РФ

2.3 Правовые акты Центрального Банка РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни в начале 90-х гг. прошлого века привели к закреплению принципиально новых основ построения банковской системы в Российской федерации. Законодателем была разработана и внедрена двухуровневая банковская система, на верхнем уровне которой находится независимый центральный банк, обладающий широкими полномочиями по управлению банковской системой.

Несмотря на то, что разработке Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" (ФЗ о ЦБ РФ) предшествовали многочисленные научные дискуссии, с его принятием так и не разрешилась одна из ключевых проблем - неопределенность правового статуса Банка России. Правовой статус Банка России, сочетающий в себе черты учреждения публичного права и частноправовой организации, вызывает массу разнообразных откликов среди ученых и практиков. До сих пор в научных кругах не прекращается полемика относительно вопроса о том, является Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти или негосударственной организацией. Не сформировалась в науке пока и единая точка зрения на место Центрального банка РФ в государственном механизме Российской Федерации.

Существует двойственность правовой природы Банка России, заключающейся в том, что согласно законодательству он не только наделен властными полномочиями по отношению к кредитным организациям, но и является неотъемлемой частью банковской системы России, юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не сводится к известным российскому гражданскому праву формам.

Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования банковской системы, в значительной части являются финансово-правовыми в силу своей принадлежности к процессу финансовой деятельности государства. Банк России участвует в собирании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства, реализуя такие важные полномочия, как осуществление денежной эмиссии и организацию денежного обращения, разработку и проведение денежно-кредитной политики, которые являются одними из основных полномочий Банка России и оказывают существенное влияние на состояние всей финансовой системы страны. Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации являются в настоящее время важнейшим звеном финансовой системы государства. В этой связи особую актуальность приобретает рассмотрение вопроса правового статуса Центрального банка РФ, который недостаточно исследован в науке.

Экономика России, в том числе ее банковская система, все в большей мере интегрируется в мировое сообщество и, следовательно, все больше ощущает на себе влияние международных рынков. Введение евро и создание Европейской Системы Центральных Банков оказало существенное влияние на правовое положение центральных банков государств-членов Европейского союза. Так, национальные центральные банки государств-членов ЕС передали полномочия по формированию валютной политики и исключительное право санкционировать выпуск банкнот на территории ЕС Европейскому Центральному банку. В связи с этим государства-члены ЕС либо внесли соответствующие изменения в свое законодательство, посвященное правовому статусу центральных банков, либо приняли новые законы, посвященные центральным банкам. Опыт экономически развитых стран Европы, представляет большой научный и практический интерес с точки зрения совершенствования банковской системы РФ. Однако, как правило, переход на качественно новый уровень нередко сопряжен с большими издержками для участников. Поэтому любой положительный опыт требует тщательного изучения, оценки и поэтапного внедрения.

Целью курсовой работы является комплексный анализ проблем правового статуса Центрального банка РФ и определение основных направлений совершенствования правового регулирования статуса Центрального банка РФ.

Цель работы обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:

* проанализировать историю формирования правового статуса Банка России;

* определить место Банка России в системе органов государственной власти и степень его независимости;

* определить особенности правового статуса Банка России;

* исследовать правовую регламентацию деятельности Центрального банка РФ;

* проанализировать основные направления развития статуса Банка России как органа государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах.

Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие в области финансово-правового регулирования статуса Банка России.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие правовое положение и деятельность Банка России, включая нормативно-правовые акты Банка России, принятые им в соответствии с установленной компетенцией, судебные решения по исследуемым вопросам, а также зарубежное законодательство.

Положения и выводы работы основываются на изучении Конституции РФ, федеральных законодательных актов, нормативных актов Банка России и иных нормативных правовых актов, постановлений Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, законодательства ряда зарубежных стран.

1. Исторические аспекты формирования правового статуса и развития Центрального Банка РФ

1.1 Роль и значение центральных банков в банковской системе стран

Центральные банки (далее - ЦБ) являются одним из важных элементов рыночной экономики. В течение всей истории роль и статус ЦБ постепенно менялись. Сначала они ничем не отличались от коммерческих банков и были созданы государством для финансирования отдельных приоритетных для него отраслей экономики. Так, например, Банк Англии был основан в 1694 г. и первоначально создан для финансирования торговли и промышленности, а Банк Нидерландов - для финансирования внутренней и внешней торговли. Эмиссию наряду с ЦБ осуществляли коммерческие банки. В XIX в. начался процесс обособления ЦБ от других коммерческих банков. ЦБ национализировались, они уменьшились по масштабам капиталов, операций, балансов, а их функции и методы воздействия на банковскую систему модифицировались. Эмиссия денег стала прерогативой ЦБ, он стал органом, контролирующим коммерческие банки.

Таким образом было положено начало созданию двухуровневой банковской системы, что обусловливалось противоречивым характером рыночных отношений: с одной стороны, они требуют свободы предпринимательства и распоряжения частными финансовыми средствами, что обеспечивается элементами нижнего уровня - коммерческими банками и кредитными учреждениями; с другой стороны, этим отношениям необходимо регулирование, то есть контроль и целенаправленное воздействие, и это обстоятельство требует создания особого института в виде ЦБ. История доказала, что централизация и обеспечение контроля служат обязательными предпосылками эффективности банковской системы. Децентрализованное функционирование и развитие банков из-за разнородности бумажных денег, плохого регулирования, не соответствующего нуждам экономики, вносит дополнительный беспорядок в экономику, и без того довольно стихийную. С этой точки зрения создание центральных банков, которые регулируют денежно-кредитные отношения, явилось историческим открытием, позволившим эффективно обуздать стихию рынка при сохранении свободы частного предпринимательства.

Но этим становление современного ЦБ не закончилось. Если в течение XX в. перед ЦБ, кроме обеспечения стабильности национальной валюты, были поставлены такие задачи, как финансирование бюджета, способствование повышению занятости и экономического роста, получение прибыли и т.д., и он действовал под непосредственным руководством министерства финансов или правительства, то сейчас многие ЦБ действуют - по крайней мере официально - вне зависимости от правительства, и их основной или единственной задачей является обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности цен.

Во всех странах действуют законы, в которых закреплены задачи и функции ЦБ, а также определены инструменты и методы их осуществления. В некоторых государствах многие вопросы ЦБ регулируются конституцией. Как правило, основным правовым актом, регулирующим деятельность национального банка, служит закон о ЦБ; он устанавливает организационно-правовой статус последнего, процедуру назначения или выборов его руководящего состава, статус во взаимоотношениях с государством и национальной банковской системой. Данным законом закрепляются полномочия ЦБ как эмиссионного центра страны. Банковское законодательство является комплексной отраслью законодательства, объединяющей в себе публичные и частноправовые методы правового регулирования. Такое сочетание приводит к тому, что правовое регулирование банковской деятельности осуществляется нормами конституционного, административного, финансового, а также гражданского законодательства.

Многие годы ведется спор о том, является ли ЦБ органом государства. Такие споры актуальны до сих пор. Некоторые ученые исходят из того, что ЦБ является органом государственного управления или даже органом исполнительной власти. Другие категорически отвергают эту точку зрения и считают, что ЦБ не является органом государства. В законах о ЦБ очень часто об этом ничего не говорится. В основном подчеркивается, что ЦБ является юридическим лицом, он оснащен государственными функциями. Организационно-правовая форма ЦБ или вообще не предусматривается, или она определяется как акционерное общество, участником которого является государство, а иногда вместе с государством коммерческие банки и другие финансовые институты. ЦБ имеет свое обособленное имущество и этим имуществом отвечает по своим обязательствам. ЦБ не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам ЦБ.

Cложность подходов связана с двумя причинами: во-первых, современные ЦБ все больше отдают предпочтение рыночным методам регулирования и все меньше пользуются административными методами, а это обособляет ЦБ в традиционных публично-правовых отношениях. Во-вторых, современные ЦБ уже не являются частью исполнительной власти и действуют независимо не только от правительства, но и от любого иного государственного органа. Но такие аргументы не являются основанием для исключения ЦБ из системы органов государственной власти. Центральный банк является органом государственного управления, который сочетает в себе черты государственного ведомства и банка. На примере ЦБ и других органов современное конституционное право должно пересмотреть ставшее традиционным в течение многих лет разделение государственной власти только на три ветви.

Как уже было отмечено, основной или единственной целью современных ЦБ является обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности цен. В законодательстве многих стран, в том числе и постсоветских, вместе с целью обеспечения устойчивости национальной валюты закреплены такие цели, как развитие и укрепление банковской системы страны, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, обеспечение ликвидности, платежеспособности и стабильного функционирования финансовой и кредитной системы. В связи с этим надо отметить, что такой подход законодателя исходит из объективной необходимости: после перехода к рыночной экономике во всех странах постсоветского пространства отсутствовали рыночные банковские и платежные системы, для становления которых нужно немалое время, и без активного участия государства в этой сфере невозможно было в максимально короткие сроки обеспечить становление этих двух институтов. Но предусмотрение таких целей, в свою очередь, имеет и отрицательные стороны: во-первых, возможно, что эти цели начнут противоречить главной цели ЦБ - обеспечению стабильности национальной валюты и это скажется отрицательно на эффективности монетарной политики ЦБ. Во-вторых, вышеуказанные дополнительные цели ЦБ по своему характеру рыночные и достижение их возможно только при экономической активности и конкуренции. ЦБ может только способствовать становлению этих институтов.

Независимый ЦБ лучше решает задачи, поставленные перед ним. К этому выводу пришли ученые-экономисты, исследуя связь между независимостью ЦБ и стабильностью национальной валюты. Исследования показали, что существует корреляционная связь между независимостью ЦБ и стабильностью национальной валюты: чем больше независим ЦБ, тем стабильнее национальная валюта страны. Но здесь возникает вопрос: а чем объясняется эта закономерность и от кого или от чего должен быть независим ЦБ? Независимость ЦБ - это в первую очередь его независимость от правительства и его самостоятельность в вопросе о выборе направления денежно-кредитной политики страны. Для оценки степени независимости того или иного ЦБ ученые разработали разные критерии оценки его независимости.

Обеспечение независимости ЦБ особенно важно для таких переходных стран, как постсоветские, где среди многочисленных нерешенных экономических задач немаловажное место занимает стабильность национальной валюты.

Не так уж трудно понять, почему независимость ЦБ так важна в современной монетарной системе. В режиме бумажных денег, где правительство обязано обеспечивать их средствами платежа, всегда есть соблазн использовать такие деньги меркантильным образом. В частности, исполнительная власть может осуществлять эмиссию для финансирования дефицита бюджета, что в конечном счете и приводит к высокой инфляции. Деньги бесконтрольно обесцениваются, а насильственные меры (требование принимать денежные знаки по указанному на них номиналу, запрет на торговлю основными потребительскими товарами по рыночным ценам и т.д.), применяемые правительством, ни к чему не приводят.

На степень экономической независимости ЦБ воздействуют: законодательные ограничения по кредитованию центральным банком правительства; наличие в компетенции ЦБ мер по банковскому контролю. Очевидно, банк является в большей степени экономически независимым, если прямое кредитование, осуществляемое им, ограничено по объему, не является автоматическим, осуществляется на временной основе и по рыночным ставкам. Помимо того, более независимые банки устанавливают ставку учетного процента, не работают на первичном рынке государственных долгов и не осуществляют надзора за деятельностью коммерческих банков.

1.2 Правовая природа деятельности Центрального Банка России

Положения Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке (Банке России)" характеризуют правовую природу этого банка. В этом Законе организационно-правовая форма Центрального банка не определена. Нет и указаний на то, лицом публичного или частного права является Центральный банк. Что касается вопроса о том, является ли Банк России юридическим лицом, то, как и во всех других странах, этот вопрос решен однозначно. Центральный банк является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Уставный капитал и иное имущество Центрального банка являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке (Банке России)", Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Отсутствие в Законе положения об организационно-правовой форме Центрального банка нередко трактуется как существенный пробел данного Закона, который стал одним из основных направлений критики этого Закона.

Представляется, что отсутствию данного положения вряд ли следует придавать такое значение и драматизировать ситуацию. Как показал анализ законов о центральных банках зарубежных стран, далеко не всюду такая организационно-правовая форма законодательно закреплена. Скорее, четкая формулировка закона об организационно-правовой форме центрального банка является исключением из общего правила. Вместе с тем отсутствие положения об организационно-правовой форме Банка России затрудняет понимание его правовой природы.

Коль скоро Центральный банк относится к числу юридических лиц, то представляется возможным проанализировать соответствующие положения ГК РФ и на этой основе определить, к какому виду юридического лица тяготеет банк, т.е. попытаться раскрыть его правовую природу с позиций частного права. центральный банк правительство россия

Определение понятия юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ. Перечисленные в ней признаки юридического лица вполне применимы к Банку России. По этой же статье ГК РФ в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Применение этих норм ГК РФ в отношении Центрального банка Российской Федерации связано с определенными затруднениями, поскольку в Федеральном законе не упоминается об учредителе (участнике) этого банка. По ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В связи с этим, по-видимому, можно полагать, что Центральный банк учрежден Российской Федерацией как публично-правовым образованием. Если принять это допущение, то Центральный банк может быть либо государственным унитарным предприятием, либо учреждением.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В свою очередь, коммерческой организацией признается юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК).

В соответствии же со ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)" получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Таким образом, Центральный банк нельзя отнести к числу государственных унитарных предприятий.

По ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (ст. 120).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК).

Содержащиеся в ГК РФ положения об учреждениях также не в полной мере подходят к Банку России, поскольку этот банк, как и центральные банки других стран, не финансируется государством.

Таким образом, необходимо признать, что в соответствии с критерием участия учредителя (участника) в образовании имущества юридического лица Центральный банк Российской Федерации не может быть отнесен ни к одному из видов юридических лиц, перечисленных в ГК РФ.

Следует учитывать, что в ГК РФ не содержится закрытого перечня некоммерческих организаций и допускается возможность их создания в других формах, предусмотренных законом (п. 2. ст. 50). Формы таких организаций, также не исчерпывающим образом, перечислены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В литературе отмечаются отдельные черты сходства Банка России с одной из форм некоммерческой организации - государственной корпорацией.

Государственной корпорацией признается созданная на основании федерального закона и не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное (ст. 7.1). Не все характеристики государственной корпорации подходят для Банка России. Главное состоит в том, что Банк не является собственником уставного капитала и иного своего имущества. Следовательно, должен быть признан особый индивидуальный статус Центрального банка как юридического лица.

Возможен подход к анализу правовой природы Центрального банка Российской Федерации с позиций публичного права. С этой точки зрения Центральный банк нередко характеризуется как государственный орган.

Для отнесения Банка России к числу государственных органов есть и законодательные основания. К таким законодательным основаниям относят даже часть вторую статьи 75 Конституции РФ, согласно которой Центральный банк осуществляет свою основную функцию по защите и обеспечению устойчивости рубля "независимо от других органов государственной власти". Это положение нередко трактуется как косвенное указание на то, что Банк России является органом государственной власти. С такой буквальной трактовкой этой статьи Конституции вряд ли можно согласиться, поскольку к органам государственной власти в Российской Федерации относятся только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Но вряд ли можно подвергнуть сомнению, то Центральный банк выполняет ряд полномочий, присущих именно органам государства.

Поэтому в российской правовой литературе весьма распространен подход к Центральному банку Российской Федерации как к государственному органу, причем этой позиции придерживаются специалисты различных отраслей российского права, рассматривающие статус Банка России с точки зрения своих отраслей.

Так, анализируя административно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, ученые обращаются и к исследованию его правовой природы. Например, Ю.А. Тихомиров характеризует Центральный банк России как центр банковской системы и орган государственного управления. А.Б. Агапов считает, что Центральный банк Российской Федерации - это федеральный орган государственной власти с особыми исполнительно-распорядительными полномочиями.

В литературе по финансовому праву изучаются особенности статуса Центрального банка Российской Федерации как участника финансово-правовых отношений. Ю.А. Крохина полагает, что Банк России является одним из органов государства, но не входит ни в одну из известных ветвей власти. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка автор видит в том, что банк является юридическим лицом; имеет органы управления, но не имеет учредителей; формирует уставный капитал; является субъектом налоговых правоотношений с вытекающими отсюда правами и обязанностями налогоплательщика и налогового агента; имеет право осуществлять банковские операции; обязан ежегодно подвергаться аудиторской проверке.

В.А. Парыгина и А.А. Тадеев характеризуют Банк России как центр банковской системы и главный орган государственной власти по управлению этой системой, а также банк - кредитную организацию особого вида.

Характеристика Банка России как кредитного учреждения встречается и в административно-правовой литературе. Так, в учебнике "Административное право России" Л.Л. Попова, Ю.И. Мигачева, С.В. Тихомирова Банк России назван главным кредитным учреждением.

Отнесение Центрального банка к кредитным организациям еще более осложняет понимание его правовой природы. Однако для такого подхода также есть определенные правовые основания. Так, по ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, наряду с кредитными организациями, а также филиалами и представительствами иностранных банков. Согласно п. 11 ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения его функций. Эти положения Закона ставят под сомнение бесспорность отнесения Центрального банка к государственным органам. По крайней мере, некая особенность правового статуса банка становится очевидной и при анализе его правового статуса с позиций публичного права.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о противоречивости правовых норм, закрепляющих правовую природу Центрального банка Российской Федерации.

2. Особенности правового статуса Центрального БанкА Российской Федерации

2.1 Правовая регламентация деятельности Центрального Банка РФ

Вопрос о правовом статусе Банка России имеет важное практическое значение, и поэтому его решение может существенно повлиять на организацию и эффективность функционирования не только банковской системы, но также на ход экономических и административных преобразований в целом. Скоротечность проводимых в последние десятилетия социально-экономических реформ и отсутствие до недавнего времени их четкой концепции, переходный характер российской экономики, направленность административной реформы на усиление вертикали власти - все это послужило причинами создания и развития той правовой конструкции Банка России, которая закреплена в законодательстве и вызывает в настоящее время ряд острых вопросов.

Правовой статус Банка России - одна из интереснейших и сложных проблем банковского права, причем сложность этой проблемы состоит в основном в том, что "правовое положение Банка России определяется не только и не столько правовыми предписаниями, сколько экономико-правовыми традициями и потребностями, которые находят свое внешнее выражение в правовых нормах".

Нынешнее положение Банка России, а также характер изменений, происходящих с его правовым статусом, обусловлены длительной историей развития и трансформации главного банка страны.

Я.М. Макарова в своем исследовании ставит вопрос о том, какой статус - публично-правовой или частноправовой - присущ центральным банкам (и в частности, отечественному) изначально, рассматривает исторические особенности формирования и развития банковской системы России, послужившие основой для формирования основных черт отечественного Центрального банка, отнеся к ним "во-первых, более позднее становление банковской системы, чем в ведущих зарубежных странах; во-вторых, создание ее преимущественно за счет государства". Анализ функционирования Центрального банка в различные исторические периоды (в дореволюционной России, в советское время, на современном этапе) позволил исследователю выделить две особенности отечественного Центрального банка:

- изначальное создание государством в распорядительном порядке;

- превалирование публично-правовых функций над частноправовыми, т.е. выступление Банка в качестве одного из органов государственного управления.

Соответственно, как указывает Я.М. Макарова, Центральный банк нашего государства со времени своего учреждения в 1860 г. до недавнего времени характеризовался в большей степени как элемент государственного аппарата, напрямую кредитующий государство и дефицит государственного бюджета и не имеющий какой-либо самостоятельности.

Кардинальное изменение ситуации наметилось с принятием Закона РФ от 2 декабря 1990 г. "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". В вышеуказанном Законе в ст. 1 было прямо указано, что Центральный банк РСФСР является главным банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и находится в ее собственности. Банк России независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и подотчетен Верховному Совету РСФСР. Статья 2 Закона признавала Банк России юридическим лицом - экономически самостоятельным учреждением, осуществляющим свои расходы за счет собственных доходов. Немаловажным моментом являлось наделение правом законодательной инициативы и полное освобождение от уплаты всех видов государственных и местных налогов, сборов и государственной пошлины. В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России).

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен, его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).

Дальнейшее усиление роли Центрального банка РФ происходит с принятием Конституции РФ.

Принцип независимости Центрального банка получает закрепление на высшем законодательном уровне.

Статьи 10 и 11 Конституции Российской Федерации устанавливают закрытый перечень органов государственной власти, в число которых не входит Банк России. Однако согласно ст. 75 Конституции РФ, а также ст. 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" свои функции он осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, следовательно, и сам является федеральным органом государственной власти.

Данное логическое противоречие, не без некоторого изящества, решается представителями Банка России следующим образом. Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения, он не является органом государственной власти, однако его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Представляется, что все же конституционно закреплен статус Банка России именно как органа государственной власти. Правовой статус Банка России был подтвержден рядом решений Конституционного Суда РФ, постановлениями Президиума ВАС, в частности Постановлением Президиума ВАС от 19 апреля 2002 г. N 5697/01, согласно которому: "Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Полномочия Банка России также предусматривают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России".

Конкретные элементы конструкции правового статуса Банка России обусловлены поставленной перед законодателем целью - обеспечить независимость Центрального банка страны, одновременно предоставив весь комплекс функциональных средств для решения поставленных перед ним задач при условии прозрачности деятельности Банка России для целей контроля его деятельности.

Как субъект государственного управления и регулирования в сфере денежно-кредитной системы, Банк России наделен государственно-властными полномочиями и правом издавать нормативные акты в этой сфере, а с другой - он является элементом банковской системы страны и участником хозяйственных отношений, что предполагает наделение Банка России всеми признаками юридического лица.

Важнейшим принципом взаимодействия Банка России с другими органами государственной власти является принцип его независимости в процессе осуществления своих функций. Суть независимости заключается в ограничении вмешательства органов государственной власти в деятельность Банка России, а также в автономности и самодостаточности Банка России. Так, предполагается наличие у Банка России необходимого для выполнения закрепленных за ним функций инструментария и возможность свободного самостоятельного выбора и применения тех или иных инструментов денежно-кредитной политики, финансовой независимости (для ее обеспечения потребовалось ввести положение о самофинансировании Банка России), кадровой независимости.

2.2 Взаимодействие Центрального Банка и Правительства РФ

Взаимодействие органов государственной власти по ряду вопросов, отнесенных к их ведению, является необходимой основой их функционирования. Не является исключением Центральный банк РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"(Закон о Центральном банке РФ) целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Все эти цели деятельности Центрального банка РФ предполагают взаимодействие Банка России со всеми органами государственной власти Российской Федерации, и прежде всего с Правительством РФ.

Правовой основой взаимодействия Банка России и Правительства РФ является Конституция РФ. Так, в соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Следовательно, указанные вопросы относятся к исключительному предмету ведения Российской Федерации как субъекта публично-правовых отношений.

По смыслу ст. 8 Конституции РФ единый рынок, функционирующий на едином экономическом пространстве, предполагает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Формирование правовой базы с целью поддержания единого экономического пространства в рамках федеративного устройства государства является на сегодняшний день важным направлением деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации. Отправной точкой создания правовой основы единого экономического пространства можно считать Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР". Согласно п. 3 этого Указа Правительству РСФСР во взаимодействии с Центральным банком РСФСР надлежало обеспечить режим свободного и беспрепятственного перемещения капитала, всех видов денежных средств, в том числе в иностранной валюте, при соблюдении ограничений, установленных законодательством РСФСР.

Одним из основных условий, обеспечивающих единство экономического пространства, является единая денежная единица, которой в соответствии с п. 1 ст. 75 Конституции РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Можно сказать, что Конституция РФ определяет Банк России как эмиссионный центр денежной системы. Таким образом, эмиссионная функция Банка России является одной из основных функций, являющихся по своей сути конституционными.

Необходимо отметить, что эмиссионная функция Банка России реализуется в рамках единой государственной денежно-кредитной политики. Законом о Центральном банке РФ определяется его взаимодействие с Правительством РФ по вопросам единой государственной денежно-кредитной политики. Так, в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о Центральном банке РФ Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. Под денежно-кредитной политикой понимается система мероприятий, направленная на ограничение денежных средств в обращении, поддержание стабильности цен, обеспечение экономического роста и противодействие возможным экономическим кризисным явлениям. В качестве главной цели денежно-кредитной политики выступает регулирование хозяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения, создания условий достижения устойчивого роста производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности.

К сожалению, Конституция РФ и федеральное законодательство не достаточно точно определяет правовую основу взаимодействия Правительства РФ и Банка России по вопросам проведения и реализации денежно-кредитной политики. Так, в соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Данная норма конкретизируется в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Так, ст. 14 указанного Закона определяет полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики, направленные на обеспечение единства экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а ст. 15 этого же Закона закрепляет полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, говорит именно "об обеспечении проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики". В то же время необходимо отметить тот факт, что в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" достаточно подробно определяется правовая основа взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, законодательной властью, судебной властью, Генеральной прокуратурой РФ, но отсутствуют нормы, регулирующие вопросы взаимодействия с Банком России (кроме ст. 27, предоставляющей право представителям Центрального банка участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации).

С целью придания стабильности взаимоотношениям между Банком России и Правительством РФ по вопросам денежно-кредитной политики считаю необходимым дополнить ст. 27 Федерального конституционного закона о Правительстве РФ нормой, предоставляющей право Председателю Центрального банка РФ или уполномоченному представителю Центрального банка РФ участвовать в заседаниях Правительства РФ по вопросам денежно-кредитной политики и вопросам, затрагивающим деятельность банковской системы, с правом совещательного голоса.

2.3 Правовые акты Центрального Банка РФ

В теории финансового права институт правового акта является мало разработанной юридической категорией. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации составляют важнейшую правовую форму реализации деятельности Банка России по достижению его целей и задач. Большое значение их в том, что правовые акты Банка России являются средством государственного регулирования банковской деятельности, являющимся нормативно-институциональным воздействием, в основе которого лежит конституционный принцип законности как основополагающий принцип российской правовой системы. Интерпретация понятия "правовой акт Центрального банка Российской Федерации" как научного основывается на понимании, сложившемся в юридической науке относительно понятия "правовой акт". Разработка категории правового акта, как в общетеоретических, так и в отраслевых исследованиях является актуальной задачей юридической науки. Поэтому в науке и практике сегодняшних дней возникла объективная необходимость определить, что следует считать правовыми актами Центрального банка РФ. Это следует сделать для того, чтобы на основе присущих им характерных признаков иметь возможность выделить правовые акты из всего массива схожих с ними правовых явлений, соотнести с существующими требованиями, выработать новые, что должно послужить более детальному и глубокому изучению этого института, повышению эффективности его управленческого воздействия на денежно-кредитные отношения.

За основу для определения правового акта Центрального банка Российской Федерации возьмем определение правового акта, данное Р.Ф. Васильевым. Таким образом, правовой акт Центрального банка Российской Федерации - это документарное в определенных формах волеизъявление Банка России по вопросам его законодательно определенной компетенции в области регулирования денежно-кредитных отношений путем установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм и установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Выделим характерные признаки правового акта Центрального банка Российской Федерации.

1. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации представляет собой решение, подготовленное и принятое по установленным правилам управленческого процесса (производства по принятию правовых актов Центрального банка Российской Федерации; административно-договорного производства; лицензионно-разрешительного производства; организационно-учредительных процедур); административно-юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного и пресекательного характера, мер наказания; процедуры применения мер процессуального обеспечения). Правовые акты Банка России еще и одна из форм выражения управленческой воли, что предполагает наличие признаков, позволяющих судить о них как и об управленческих решениях.

2. Правовой акт издается управомоченным субъектом. Правовые акты издаются Центральным банком Российской Федерации на основе закона в пределах законодательно установленной компетенции в области денежно-кредитных отношений.

3. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации направлены на регулирование денежно-кредитных отношений. Правовое регулирование, осуществляемое Центральным банком Российской Федерации это целенаправленное воздействие, т.е. осуществляемое в соответствии с заранее намеченными целями, определяемыми управляющим субъектом, либо сформулированными в законе.

4. Форма правового акта. "Государственная воля должна быть соответствующим образом выражена, т.е. иметь определенную форму". Под формой правовых актов понимается, во-первых, способ выражения вовне предписаний органов управления (устный, письменный); во-вторых, способ изложения правового материала в письменных актах - документах. А.В. Мицкевич выделяет три момента, обусловливающих различие форм правовых актов, принимаемых компетентными органами: а) различие в содержании вопросов, разрешаемых данным органом, а точнее - в степени важности принимаемого решения; б) различия в юридической природе (нормативности или юридической силе) актов; в) существенные различия в процедуре принятия решения.

Это или словесно-документальное оформление (С.С. Алексеев), или письменный документ (Ю.А. Тихомиров), устные веления, документы, их содержащие (Р.Ф. Васильев). Применительно к правовым актам Центрального банка Российской Федерации рассмотрим письменные документы Банка России, так как устные веления в деятельности Банка России должны быть исключены в силу особого статуса Банка России в области денежно-кредитных отношений и недопустимости регулирования общественных отношений в данной области на основе устных распоряжений.

Таким образом, надлежащим оформлением правового акта Центрального банка Российской Федерации следует считать его письменную форму. Таким образом, правовой акт Банка России - это письменный юридический документ.

5. Правовой акт Центрального банка Российской Федерации - юридически властное волеизъявление, в котором проявляются его государственно-властные полномочия.

6. Правовые акты Банка России рассматриваются как элемент правовой формы государственного регулирования денежно-кредитных отношений, средство правовой политики в области денежно-кредитных отношений.

7. Правовой акт Банка России содержит следующие элементы правовой системы - юридические нормы, индивидуальные предписания, интерпретационные веления, автономные решения лиц.

Правовой акт Банка России выражает волю Банка России по регулированию денежно-кредитных отношений в государстве. Правовые акты Банка России отличает государственно-властный характер, так как они издаются государственным органом в публичных интересах в области денежно-кредитных отношений. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации выражают его властные веления в области денежно-кредитных отношений, обязательны к исполнению субъектами, в адрес которых они вынесены, носят официальный характер как вынесенные государственным органом в области денежно-кредитных отношений.

Заключение

Современная двухуровневая банковская система отвечает требованиям современной рыночной экономики. Первый уровень представлен Центральным банком Российской Федерации как главным банком страны, государственным органом банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков, оказывающих банковские услуги как самостоятельные юридические лица, представляющих второй уровень банковской системы.

Центральный банк Российской Федерации не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти. Однако, будучи наделенным особым публично-правовым статусом, сочетающимся со статусом частноправовым, он является основным субъектом управления и правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере, обладающим правом принимать правовые акты в целях выполнения своих функций.

Банк России можно обобщенно определить как орган государственной власти особого рода, не принадлежащий ни к одной из обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, наделенный специальной компетенцией по осуществлению государственного управления, банковского регулирования и банковского надзора за функционированием денежно-кредитной системы. Обосновывается органичное сочетание в деятельности Банка России функций определения финансово-правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, нормотворческих полномочий по правовому регулированию в сфере денежно-кредитных отношений, осуществления контрольно-надзорных полномочий в банковской системе Российской Федерации, управления государственным имуществом и определенного оказания государственных услуг. Такое сочетание указанных функций проявляется в направленности их на реализацию конституционной функции и законодательно закрепленной цели деятельности Центрального банка Российской Федерации как уполномоченного государством органа по осуществлению финансовой деятельности - защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Центральный банк РФ отнесен к числу органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Представляется, что правовой статус Центрального банка РФ имеет двойственный характер. Участвуя в финансово-правовой деятельности государства, Банк России выступает в качестве органа денежно-кредитного регулирования и осуществляет бюджетные полномочия. Бюджетные полномочия Банка России включают разработку и представление совместно с Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы РФ основных направлений денежно-кредитной политики, обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации (ст. 155 БК РФ). Кроме этого, Центральным банком Российской Федерации могут осуществляться отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ.

Основы нормотворческой функции Банка России имеют законодательное закрепление. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты (в форме указаний, положений, инструкций), обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Качественная законотворческая деятельность органов законодательной власти и нормотворческая деятельность Центрального банка Российской Федерации стали актуальной задачей в аспекте реализации государственного регулирования в денежно-кредитной сфере Российской Федерации.

Правовое регулирование в области денежно-кредитных отношений нормативными актами Банка России осуществляется на основе и во исполнение федерального закона. Поэтому нормативные акты Банка России не должны подменять закон.

Акт применения права или индивидуально-правовой акт в банковском регулировании предлагается определить следующим образом - это официальное решение Банка России (его структурных подразделений) по конкретному делу, содержащее властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуально-правовое регулирование деятельности конкретных кредитных организаций, что проявляется в установлении и конкретизации прав и обязанностей объектов регулирования в пределах, установленных законом.

Список использованных источников:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237, от 25.12.1993г.