Система государственного страхования в России и ее роль в системе экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Вопрос безопасности российского общества приняла чрезвычайную важность в минувшие десятилетия. При этом акцентируются следующие ее разные аспекты: демографический, экономический, социальный, духовный, экологический, информационный и т.д. Совместно с тем, несомненно, что на первый план вышла проблема конкретно социально-экономической безопасности, как совокупности перечисленных выше вариантов безопасности, угрожающих устойчивости российского общества, отдельного гражданина и в целом страны.

Социально-экономическое процветание выступает критерием конкурентоспособности на российском и мировом рынке, а также ядром благополучия граждан страны и ее безопасности.

Эффективное пенсионное обеспечение считается одним из главных причин экономической безопасности страны. От решения задачи формирования эффективной системы пенсионного обеспечения зависит далеко не только формирование достойного уровня и качества жизни населения, но и решение проблемы по окончанию индустриализации государства и созданию тем самым условий для перехода к постиндустриальной модели формирования и безопасности экономики и общества.

В наше время правительство решает вопрос снабжения стабильного функционирования пенсионной системы путем ее реформирования, которая обязана отвечать передовым экономическим условиям и, в конечном результате, призвана обеспечить достойный жизненный уровень и безопасность жителям Российской федерации.

Система негосударственного пенсионного обеспечения и негосударственные пенсионные фонды, как ее составная часть, работают одновременно как на экономику нашего государства, приходя поставщиками долговременных денежных ресурсов, этак и в кругозор ее людей. Поэтому в данный момент существенно растет значимость негосударственных пенсионных фондов.

Однако формирование институтов пенсионной системы встречается с проблемами как финансового, так и социального характера. В настоящее время российская демографическая обстановка характеризуется невысоким уровнем рождаемости и старением населения, что сопровождается смещением пропорции лиц трудоспособного возраста и пожилых людей в сторону последних. Поэтому в среднесрочной перспективе правительство столкнется с тем, что лица пенсионного возраста станут составлять очень существенную долю экономически активного населения, и конкретно от наличия платежеспособного спроса со стороны предоставленной группы людей станет во многом зависеть успешное функционирование российской экономики.

Не считая демографических проблем, формирование пенсионной системы сталкивается и с общеэкономическими ограничениями, в частности, на рынке труда: растущей долей неформальной занятости и нерегистрируемых выплат работникам.

В данных условиях особый смысл приобретает эффективное развитие накопительного компонента пенсионной системы, а также добровольного пенсионного обеспечения, призванного, в частности, противодействовать демографическим вызовам.

Низкая степень участия населения в ходе самостоятельного формирования пенсии обусловлена в первую очередь отсутствием точных гарантий сохранности средств пенсионных накоплений и резервов, во вторую - отсутствием понимания потребности проявления активности в данном вопросе и перенос данной проблемы на государственную ответственность и заботу.

Вышеуказанные трудности усложняются возрастающими обязательствами правительства по повышению пенсий гражданам. Потому альтернативой государственному пенсионному обеспечению имеет возможность и должно стать участие работников и работодателей в программах негосударственного пенсионного обеспечения, что подразумевает добровольную уплату взносов в негосударственные пенсионные фонды, а при достижении пенсионного возраста получение выплат в соответствии с пенсионными схемами.

Таким образом, создание соответственной и действительно работающей системы пенсионного снабжения, частью которой является негосударственное пенсионное обеспечения и негосударственные пенсионные фонды, является залогом экономической безопасности государства. Главным направлением развития и улучшения системы пенсионного обеспечения видится в принятии мер, нацеленных на активное втягивание людей в пенсионные программы, поднятие степени доверия таким финансовым институтам, как негосударственные пенсионные фонды, а также к российской пенсионной системе в целом.

1. Понятие государственного страхования

Согласно статьи 2-й федерального закона от 27.11.1992г. № 4015-1 “О страховании”.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых или страховых взносов (страховых премий).

Это позволяет сделать следующие выводы.

1. Страхование - это экономическое отношение, в котором участвуют как минимум две стороны (два лица, субъекта отношения).

Одна сторона (субъект) - это страховая организация (государственная, акционерная или частная), которую называют страховщиком. Страховщик вырабатывает условия страхования (в частности, обязуется возместить страхователю ущерб при страховом событии) и предлагает их своим клиентам - юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям) и физическим лицам (отдельным частным гражданам).

Если клиентов устраивают эти условия, то они подписывают договор страхования установленной формы и однократно или регулярно в течении согласованного периода платят страховщику страховые премии (платежи, взносы) в соответствии с договором. Другая сторона (субъект) страхового экономического отношения - это юридические или физические (отдельные частные граждане) лица, называемые страхователями. Статья 5 закона “О страховании”. Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. При наступлении страхового случая (стихийное бедствие, падение человека с переломом и т.д.), при котором страхователю нанесен ущерб (экономический или его здоровью), страховщик в соответствии с условиями договора выплачивает страхователю компенсацию, возмещение. Из анализируемых определений следует, что страховщик и страхователь регулируют страховое экономическое отношение специальным договором. В мировой практике он получил название полис.

Полис - документ (именной или на предъявителя), удостоверяющий заключение страхового договора и содержащий обязательство страховщика выплатить страхователю при наступлении страхового события определенную условиями договора сумму денег (страховую компенсацию или возмещение). Понятие договора страхования имеется в статье 15 закона “О страховании”.

Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страховом случае произвести страховую выплату страхователю или другому лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки. Договор страхования может содержать и другие условия, определяемые по соглашению сторон, и должен отвечать общим условиям действительности сделки, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование -- часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Учитывая, что страхование оказывает влияние на процесс воспроизводства в рамках страны, государства проводят политику подчинения страховых операций и страховых компаний определенному контролю, объемы и формы которого устанавливаются законодательными актами. Страховой контроль (надзор) представляет собой систему мер государственного регулирования страховой деятельности, осуществляемой уполномоченным государственным органом в целях упорядочения, обеспечения стабильности и финансовой устойчивости страховой организации.

В правовой организации страхового надзора выделяют три системы надзора:

1. публичная система, при которой надзор ограничивается требованиями публикаций и предоставления в соответствующей государственный орган отчетов и балансов страховой организации;

2. нормативная система, которая устанавливает определенные условия возникновения и деятельности страховых организаций;

3. система материального надзора, при которой органы государственного надзора имеют право проверять не только формальное исполнение условий возникновения и деятельности страховых организаций, как это предусмотрено нормативной системой, но и саму деятельность страховщиков как с финансовой, так и с оперативно-технической стороны.

К концу XX века система материального надзора доминировала в большинстве стран мира. Так, в Англии и Франции контроль распространялся на все виды страхования, в Германии и Нидерландах из-под контроля были выведены только страховщики, занимающиеся транспортным страхованием и перестрахованием. В настоящее время в зарубежных странах наметились тенденции к либерализации такого надзора. Например, в Германии с 1994 года органы контроля отменили требования к установлению единых страховых тарифов.

Целями государственного регулирования страхования являются: установление нормативных требований к проведению операций страхования и в целом к деятельности страховщиков; обеспечения эффективного формирования и использования страховщиками страховых резервов и других денежных средств и других денежных фондов; создание организационных и экономических, технических и информационных условий для свободного и эффективного развития страхового рынка, его инфраструктуры.

Общей тенденцией в системе установления государственного контроля в области страхования является попытка найти сбалансированную правовую регламентацию, учитывающую возможности воздействия как частного, так и публичного права.

Государственное регулирование страховой деятельности представляет собой создание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых его субъекты свободны в принятии решений.

Деятельность страховщиков коренным образом отличается от деятельности других хозяйствующих субъектов, поскольку нацелена на обеспечение беспрерывности процесса возмещения ущерба, причиненного различными непредвиденными обстоятельство вами и случайностями. Высокая доля ответственности страховщика за социальные последствия его деятельности требует организации государственного надзора. В более обобщенной форме этот надзор выражается в изучении финансового положения страховщика и его платежеспособности. Отсутствие средств у страховщика для расчетов по принятым обязательствам подрывает доверие не только к конкретному страховщику, но и к самой идее страхования.

Государственное регулирование страхового рынка осуществляется посредством специальной налоговой политики, в принятии законов, регулирующих порядок заключения и исполнения страховых договоров, решения возникающих споров. Государство также устанавливает с учетом интересов всего общества обязательные виды страхования.

Регулирующая роль органов государственного страхового надзора предусматривает выполнение в основном трех функций, с помощью которых обеспечивается защита страхователей.

Во-первых, в ходе осуществления регистрации и лицензирования участников страхового дела выясняются профессиональная пригодность страховщика, страхового брокера, выясняется финансовое положение страховщика. В отдельных зарубежных странах для разрешения осуществления страховой деятельности обычно требуется рекомендательное письмо от известного лица в финансово-кредитной сфере.

Во-вторых, это обеспечение гласности. Лица, профессионально занимающиеся страховой деятельностью обязаны публиковать в проспектах полную, правдивую и четкую информацию о финансовом положении страховщика. Чтобы не допускать ограничения конкурентной борьбы, орган государственного страхового надзора должен проверять, насколько достоверна представленная информация.

В-третьих, в целях поддержания правопорядка в страховой отрасли орган государственного надзора вправе осуществлять оперативный контроль за финансовой деятельностью страховщиков, принимать соответствующие административные меры.

Наряду с традиционным назначением страхования -- защитой от природных явлений (землетрясения, наводнения и т.п.), событий технического и техногенного характера (пожаров, аварий, катастроф и т.п.) появилась необходимость защиты, в частности, от различных криминогенных явлений (краж, угона транспортных средств и т.п.) и потерь, возникающих в процессе финансово-хозяйственной деятельности (ущерба от недостачи товаров, ненадлежащего исполнения обязательств по договору и т. п.).

Страхование как экономическая категория, с одной стороны, выступает средством защиты бизнеса и благосостояния людей, а с другой -- видом деятельности, приносящим доход. Источниками прибыли страховой организации служат доходы от страховой деятельности, от инвестиций временно свободных денежных средств в объекты производственной и непроизводственной сферы, ценные бумаги, банковские вклады и т.п. Страхование служит важным фактором стимулирования производственной активности, обеспечения финансовой устойчивости организаций и предприятий и защиты интересов граждан. Как правовая категория страхование -- это отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Страховщиками могут выступать государственные, муниципальные и иные юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие в установленном порядке лицензию.

Правовые основы страхования закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Страховая деятельность в России основывается на соответствующей правовой базе, которая включает в себя значительное количество нормативных правовых актов, в своей совокупности образующих страховое законодательство. Страхование является комплексным правовым институтом, объединяющим нормы различных отраслей российского права и в первую очередь -- финансового и гражданского. Нормы финансового права устанавливают источники формирования страхового фонда, его взаимоотношения с другими звеньями финансовой системы, порядок использования средств фонда страхования, компетенцию органов государственной власти в области страхования, осуществление государственного надзора за страховой деятельностью и иные отношения в сфере страхования, возникающие в процессе создания, распределения и использования фонда страхования, т.е. такие отношения, которые относятся к сфере финансовой деятельности. Нормы гражданского права регламентируют основания возникновения различных страховых правоотношений, права и обязанности их субъектов, закрепляют объекты страхования, предусматривают существенные условия договора страхования, его форму и т.д. Правовые основы страхования закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 927 -- 970) и федеральных законах, основными из которых являются: Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями,

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», а также федеральные законы, регулирующие отдельные виды обязательного страхования. Вопросы страхования предусматриваются и в положениях федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Так, начиная с 2001 г., в федеральном бюджете устанавливается выплата предварительной компенсации гражданам, внесшим страховые взносы в организации государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 г. Отдельные аспекты страхования регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Важную роль в правовом регулировании страховых отношений, в частности в вопросах организации и осуществления надзора за страховой деятельностью, играют нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации.

2. Роль социального страхования в экономической безопасности государства

Национальная безопасность общества и социальная защита личности.

В течение долгого времени безопасность в нашем государстве понималась ограниченно, только как защита страны от опасности снаружи. Более того, она рассматривалась в большей степени в политическом либо военном аспектах. Вопросы безопасности входили в компетенцию Комитета национальной безопасности и военных ведомств. В реальное время происходит переосмысление понятия государственной безопасности с учетом мирового опыта, сложных процессов, протекающих внутри российского общества, и тенденций в развитии мирового сообщества. Разумеется, что опасность общественной стабильности могут скрывать не только наружные факторы, но и деструктивные явления внутреннего характера, проявляющиеся в итоге проведения государственных реформ. Окружающая человека действительность - это большой мир опасностей, которые нужно регулярно прослеживать, осмысливать и систематизировать. В связи с этим безопасность представляет собой конкретный комплекс мер, систему гарантий, обеспечивающую защиту объекта (личности, общества, страны) от потенциально вероятных и действительно имеющихся внутренних и внешних опасностей, способных нанести вред его жизненно важным интересам.

Проблема обеспечения государственной безопасности сейчас очень актуальна. Но и по нынешний день нет ее ясно разработанной концепции, включающий систему принципов и форм деятельности по ее достижению, единый документ длительного действия, гарантирующий полноценную и взаимообусловленную жизнедеятельность личности, общества и страны в интересах всего общественного развития. Значимость закона "О безопасности" сейчас в момент общественных преобразований очень огромна. По собственному значению он сможет быть приравнен к Конституции. На современном рубеже общественного развития он способен делать даже функцию некого "фильтра" по отношению не только к вытекающим из него нормативным актам, но и к системе законодательства в целом. При разработке системы государственной безопасности актуально использовать уже сформировавшуюся в обществе организационную структуру по обеспечению безопасности, дополнив ее деятельность выполнением новейших функций, а также образовать сеть новейших организаций, в том числе научно-исследовательские коллективы. Урегулирование проблем государственной безопасности должно пронизывать всю человеческую деятельность, в определенной мере служить критерием ее действенности во благо человека, общества и страны. Таким образом, безопасность каждого объекта защиты - страны, общества, человека обязана оснащаться в финансовой, общественно-политической и духовно- культурной областях общества с учетом наружных и внутренних угроз и среды их происхождения. Соц. безопасность данных субъектов, решающая проблемы воспроизводства их социальной жизнедеятельности, непременно станет включать экономические, общественно-политические и духовно-культурные компоненты.

И система социального обеспечения, и система социального страхования все наиболее оживленно применяются как очень эффективные механизмы социальной защиты всех людей свободно от взносов или длительности их трудового стажа, хотя данные причины продолжают играть заметную значимость при определении размеров отдельных пособий, превышающих основное минимальное количество. Создание идей, теорий, а потом и устройств социальной защиты, основанных на принципах общественной справедливости, дает возможность государствам Запада расширять материальную поддержку в просторный круг лиц, исходя скорее из их потребностей, нужд, нежели из полученных ими прав на пособие. Нужда при этом интерпретируется довольно обширно и связывается с уровнем заработков нуждающегося в прошлом (при установлении уровня пособий по старости, инвалидности и безработице), или исходя из неких общепризнанных прав на социальную помощь (медицинское обслуживание, образование). Постепенно системы социального страхования и обеспечения увеличили собственную деятельность, перестав довольствоваться лишь теми, кто имеет полную загруженность в государственном или частном секторах. Системы стали обхватывать иные социальные группы (практически всех рабочих и людей) - рабочих, работающих неполное рабочее время, а еще не имеющих постоянного места работы, работающих без помощи других. Такой подход позволил сформированным государствам направить интерес на нужды и остальных категорий населения, к примеру, безработной молодежи, никак не обладающей заработком, а также обеспечить материальную помощь родителям-одиночкам; охватить медицинским обслуживанием лиц, не пользующихся системами мед страхования; дать возможность преждевременного выхода на пенсию нетрудоустроенным рабочим пожилого возраста и оказывать медицинское обслуживание наиболее продолжительное время по сравнению с тем, которое предусмотрено в рамках порядка, базирующейся на взносах.

Расширение сферы внедрения систем социального страхования и обеспечения выходит за рамки прямой зависимости между взносами и пособиями и подводит общество к осмысливанию того, что оно обязано нести ответственность за своих неимущих членов, по различным причинам испытывающих нужду. Данная ответственность измеряется лучше настоящими нуждами, нежели приобретенными правами.

“При всех недостатках, присущих системам социального страхования в западных странах, необходимо отметить, что принципы, концепция этих систем в большой мере соответствуют целям и задачам, поставленным в декларациях о правах человека. Развитые страны, в которых внедрены такие системы, сегодня приближаются к критериям, сформулированным в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда, Всемирной Организации Здравоохранения. Рост расходов на социальные нужды как в форме непосредственных денежных выплат, так и в форме социального обслуживания стал возможным в результате бурного и устойчивого экономического роста и высокого уровня занятости, которые были характерны для развитых стран до середины 70-х годов. Позже рост расходов на социальные нужды замедлился, программы социальной защиты достигли высокого уровня зрелости. Возникли и новые проблемы, и прежде всего был предпринят поиск новых эффективных регуляторов взаимодействия между социальными программами, экономикой и рынком труда, а также новых форм и способов функционирования социальных служб. В США, например, планы широкого распространения частных индивидуальных пенсий некоторыми кругами открыто рассматриваются в качестве альтернативы государственной пенсионной системе, которую предлагается постепенно демонтировать, передав практически все социальное страхование в руки частного страхового бизнеса”.

Как демонстрирует опыт развивающихся государств, существование сбалансированных систем социального страхования и социального обеспечения как базовых элементов социальной защиты трудящихся и всего народонаселения расширяет и усиливает трудовые средства страны, увеличивает государственный потенциал экономического подъема, является необходимым условием проведения реформ, а также способствует общественно-политической и экономической стабилизации общества. Понятие социальной защиты, ее составляющих, было дано еще в 1952 г. В Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения, принятой Международной Организацией Труда (МОТ). Конвенция установила девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, по производственному травматизму, по инвалидности, в связи с утратой кормильца, по беременности и родам, по болезни, семейные пособия и пенсия по старости. На базе Конвенции фактически развивались государственные законодательства в многочисленных государствах. Законодательство в социальной сфере наиболее развито в странах Северо-Западной Европы, наименее - в США, где “центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения, систему арбитража и т.п.” “Разница в подходах к построению системы социальной защиты несомненно обусловлена национальными особенностями общества, сложившимся менталитетом. Так, для населения США наиболее характерно стремление к личной инициативе и самореализации, к ответственности человека за свои успехи, за свою жизнь, свое будущее, поэтому государство оказывает помощь тем, кто не смог в силу объективных причин позаботиться о себе сам. Принципиально иной подход отмечается в такой стране, как Швеция: так называемый солидарный подход предполагает, что в интересах общества должна быть исключена сама возможность нищеты, так как это может вызвать рост социальной напряженности, а также потребует больших экономических вложений. Налоговая система в этой стране построена так, чтобы свести к минимуму социальное расслоение граждан по доходам”.

Здесь приведены два примера построения системы социальной защиты, основанной на диаметрально противоположных принципах. В большинстве государств система базирована на принципах, занимающих промежуточное положение между данными двумя крайностями.

Место социальной безопасности в общей системе национальной безопасности.

Проблема безопасности РФ еще ни разу в ее истории не стояла так остро, как в конце ХХ в. Потому при исследовании ее концепции должны существовать особо полно предусмотрены все складывающиеся реалии и внутри государства, и за ее границами. Очень важно четко понять, что сейчас для страны означает обеспечение государственной безопасности, и найти, какие ее аспекты надлежит отметить в качестве приоритетных.

Нынешний мир так сложен, что в нем непрерывно рождаются противоречия, а мировое сообщество сотрясают все новейшие национально-этнические, религиозные, территориальные и другие конфликты. На место жесткого противоборства двух держав прибывают множественные локальные очаги напряженности, способные превратиться в массовые конфликты и в том числе и войны.

Но Российская федерация, невзирая на потерю былого могущества, не прекращает быть наикрупнейшей страной мирового сообщества и оказывать воздействие на его формирование, потому для нее сохраняются угрозы всемирного масштаба. Концепция государственной безопасности страны прежде обязана выстраиваться с учетом имеющихся и потенциально вероятных угроз массового масштаба, собственного положения в международном сообществе. От того, насколько адекватными станут данные оценки в первую очередность зависит обеспечение жизненно важных интересов далеко не исключительно государства, но и общества, и личности.

Сейчас уже ясно, что невозможно преуменьшать и такие виды безопасности как социокультурная и информационная. Эксперты в данных областях дают прогноз, что постепенное передвижение внешних угроз из военной и в том числе и материальной сфер в интеллектуальную и духовную.

Общественные трудности российского общества во многом обусловливаются социально-экономическими реформами, потому внутренняя безопасность Рф в социальной сфере сопряжена прежде только с решением вопросов в этих сферах деятельности. Значительные угрозы для стабильности развития отечественного общества предполагают общее разорение народонаселения, безработица и невыплаты зарплат, удешевление отечественных денег, дефицит эффективной защищенности не только естественных и неотъемлемых прав и свобод человека, но и деятельности разных соц. образований.

Разные нюансы безопасности человека и человеческой деятельности составляют один из главных предметов изучения в многочисленных научных дисциплинах. Так, к примеру, в психологии, в рамках концепции А. Маслоу, понятие «сохранность» рассматривается в качестве одной из жизненно необходимых потребностей человека. При этом в повседневном сознании представления о безопасности пребывают скорее на уровне эмоций, эмоциональных образов, нежели на уровне рефлексии.

Корни осмысления понятия «сохранность» можно найти уже в общефилософской и общественно-политической идеи древних создателей, к примеру в философии стоицизма. Довольно обширно итоги осмысления проблем безопасности представлены в работах философов эпохи Просвещения, а также их предшественников и последователей, в частности в работах Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др.

В качестве продукта общественно-политического сознания понятие «сохранность» появляется в западноевропейской социально-общественно-политической идеи. Безопасность как главная ценность и право человека в первый раз стала рассматриваться в рамках западного мира в новаторский момент его истории. Важные правовые акты, знаменовавшие общественно-политическую победу третьего сословия - торгово-ремесленных слоев западного общества, напрямик провозглашали безопасность одним из обязательных естественных прав человека. В Билле о правах 1689 г., принятом в Англии, в американской Декларации независимости 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. прямо или косвенно безопасность рассматривалась в качестве естественного права человека наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению.

Нешуточные разрушительные результаты, которые принесли Европе войны и революции XIX - XX вв., проявили немаловажное влияние в развитие человеческого сознания и следующие изменения в понимании безопасности. Им стали обозначать не только положение единичного индивида, однако и положение отдельного государства и даже интернационального сообщества стран.

В связи с тем, кто выступает субъектом или объектом безопасности - отдельный человек, социальная группа, сообщество в целом, правительство или общество стран, акцентируют следующие главные уровни безопасности:

1) личная или индивидуальная безопасность;

2) социальная (общественная) безопасность, или безопасность общества;

3) национальная безопасность, или безопасность государства;

4) международная, или коллективная, безопасность;

5) всемирная, или глобальная, безопасность.

Не будет преувеличением сказать, что в социальной сфере фокусируются все проблемы национальной безопасности:

- военное поражение начинается с деморализации армии и разложения тыла,

- экономические кризисы имеют своим наиболее опасным последствием социальный взрыв,

- экологические катастрофы вытекают из небрежения социума к среде обитания,

- упадок экономики связан с падением трудовой морали и трудовой мотивации,

- отсутствие национальной идеологии усиливает процессы сепаратизма и дезинтеграции страны и, наоборот, сильная национальная идеология способствует укреплению ее экономического и политического единства. От господствующей системы ценностных ориентации зависит отношение к образованию и науке, которые определяют будущее страны.

Таким образом, социальная сфера связана разнообразными мощными прямыми и обратными связями со всеми прочими сферами функционирования общества.

Выделение социальной безопасности в независимую проблему идет синхронно с историческим делением финансовой и общественной сферы, выделением экономики в независимую область человеческой деятельности, в которой выполняются материальные блага и услуги. Схожее состояние обладало место далеко не везде и никак не всегда. Оно получило развитие вместе с развитием капитализма, когда возникло противоречие между принципами "экономической" и "социальной рациональности" (по Максу Веберу - ценностно-рационального и целерационального действия).

Можно представить себе замкнутое натуральное хозяйство феодальной либо дофеодальной эпохи, где создание и расположение были прочно соединены с "социальной рациональностью". Вся хозяйственная жизнедеятельность была ориентирована при этом на поддержание классической социальной структуры. Создание выполнялось в узком переплетении с религиозными ритуалами и элементарно с обиходом, такими институтами, как крупная семья, патронимия (расширенная семья), территориальная община, феодальный майор, которые сразу предоставляли нетрудоспособным; детям, старикам, инвалидам (очевидно, на очень скудном уровне) социальную защиту. Данная "социальная рациональность", нацеленная на хранение традиционных ценностей и социальных структур, предотвращение общественного взрыва выступала в обличий так именуемой "справедливости". Предводитель, феодал, указ мог быть жесток, бессердечен, однако "объективен". Деление труда происходило в главном внутри хозяйства, доминировали натуральный обмен и обоюдное одаривание, обмен с наружным миром носил, скорее, эпизодичный нрав.

Иная ситуация возникает тогда, когда на базе широкого разделения труда создается экономический механизм, действующий по принципу "максимум результатов на единицу затраченных ресурсов". Ныне темой экономики становится только создание вероятно наибольшего количества продукции. Как это скажется на существования общества и перспективах его выживания, в стабильности социальных структур? Данные трудности выносятся за границы собственно экономики. Всё же выживание общества ориентируется отнюдь не исключительно потоком товаров и услуг. Общество организовывает систему ценностных ориентации, духовные ценности, формирует культуру. Люди вступают в брак, растят детей, определяют между собой разнообразные взаимосвязи (родственные, семейные, дружеские, по увлечениям и т. п.). Эта область, в которой развиваются данные процессы, имеет возможность быть соединена общественным мнением социальной сферы. Конкретно в ней окончательный продукт экономики преобразуется в личное пользование. Тут же создается социальная база общественно-политических движений, зреют общественные взрывы и революции.

В отличие от экономики, в какой работает принцип оптимума, т.е. свершения максимума какого-либо установленного критерия, к примеру, прибыли в пределах ресурсных ограничений, социальная сфера работает по принципу укрепления некоторого набора социальных характеристик, т.е. значительно большее значение имеет сохранение самой общественной сферы, нежели максимизация показателя благосостояния.

Социальная сфера выступает в роли своеобразной хранительницы разнообразия способностей и ценностей, которые обеспечивают выживание общества. Это разнообразие составляет основной источник общества для преодоления неопределенностей, встречающихся в реальном формировании. Поддержание ценностей гарантирует установление решений в ситуациях неопределенностей, когда не очень ясна ни сама цель, ни средства ее достижения.

Таким образом можно сделать вывод о том, что социальная безопасность в нынешней экономике является неотъемлемой её частью.

Заключение

Нужда в социальном страховании появляется на конкретном историческом рубеже социального-экономического становления общества. Исследование истории становления социального страхования в Российской федерации продемонстрировал, что его формы и задачи изменяются в соответствии с социально-общественно-политической и финансовой обстановкой в обществе.

Это касается в равной степени и к сегодняшнему переходному этапу становления государства. В реальное время, скорее всего, неосуществимо создать подобную модель социального страхования, которая могла бы быть применима в будущем русском обществе. По всей видимости, сейчас можно свидетельствовать лишь о модели социального страхования переходного периода, отчетливо указывая границы ее применения и возможности. Это никак не кратковременная модель, а модель, которая обязана подходить конкретно этому отрезку времени и разрешать свои своеобразные задачи. При этом ни внешний, ни отечественный опыт никак не имеет возможность быть применен, по крайней мере в совершенной степени, так как любое государство всегда располагается в неповторимой ситуации и потому создает свою собственную, в большей или меньшей степени отличную от остальных государств, систему социального страхования.

“Еще совсем недавно многие ученые утверждали, что именно разгосударствление системы социального страхования и отдача ее на откуп рыночной стихии сделают ее более современной. Но именно переходный период требует безусловно большего участия государства в социальном страховании, именно в переходный период государство выступает самым главным страхователем. Сегодня это уже понятно. И только то, что государство сегодня сохранило большое влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования в стране, помогло системе в целом более или менее успешно решать свои задачи.” Конечно, при этом нельзя закрывать глаза и на те большие издержки, которые допускаются при государственном регулировании системы социального страхования и на которые вполне справедливо указывают многие ученые и публицисты.

Социальное страхование имеет специфическую особенность, определяемую природой страхования, а именно: создание механизма возмещения убытка при возникновении страхового случая и обеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простое вспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагается только при наступление страхового случая и участие гражданина в системе социального страхования.

Важнейшим в реформировании социального страхования является создание законодательной базы социального страхования, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления.

Сегодня почти полностью изменились принципы распределения общественного продукта, и в связи с этим изменилась и роль государства в деятельности системы социальной защиты, и все в меньшей степени ее деятельность обеспечивается за счет госбюджета. Государство, в лице правительства, имеет право непосредственно контролировать деятельность всероссийского фонда. Но обязанностей у него значительно больше: проведение единой политики в области социального страхования, оказание поддержки системе социального страхования, осуществление ее судебной защиты, отчисление в систему социального страхования средств из госбюджета.

Социальное страхование, охватывает преимущественно трудозанятое население, что ведет к ограничению круга людей, получающих поддержку. Должна быть хорошо развита система социальной защиты, которая включала бы еще один важный элемент -- предоставление услуг и выплат в рамках социальной помощи. Только при эффективной работе этих двух форм социальной защиты и может быть достигнута цель, ради которой они создаются. Но необходимо четко представлять, что социальные пособия, или вспомоществование, и социальное страхование это различные формы социальной защиты населения как трудообеспеченного, так и незанятого. Соответственно, в рамках этих форм по-разному решаются многие вопросы социальных гарантий, в том числе и финансовые.

Обязательное страхование составляет основу страхового дела, оказывает стабилизирующее действие на осуществление добровольных видов страхования и функционирования всего страхового рынка страны. Проведенный в работе анализ законодательства Российской Федерации в системе обязательного страхования позволяет выделить два основных направления его совершенствования. Первое направление сводится к систематизации и обновлению совокупности тех тенденций развития, которые характерны для всей системы национального законодательства в сфере страхования Российской Федерации. Другое - это тенденции развития и усовершенствование правового регулирования обязательного страхования. Таким образом, среди первоочередных мер предлагается создать эффективную систему страховой защиты жизни, здоровья, имущественных интересов граждан, обеспечивающую реальную компенсацию убытков при снижении нагрузки на бюджет. Для достижения указанной цели необходимо обеспечить надежность и финансовую устойчивость всей системы обязательного страхования, повысить эффективность государственного регулирования страховой деятельности. Нуждается в совершенствовании законодательная база, конкретизирующая механизмы реализации обязательного государственного социального, медицинского, пенсионного и личного страхования. Необходимо принятие федерального закона, регулирующего порядок осуществления обязательного страхования.

К числу внутренних проблем, внутри системы страхования, можно отнести такие как:

- низкая финансовая устойчивость страховщиков;

- низкий уровень профессионализма и страховой культуры;

- внутрисистемная разобщенность;

Внешними проблемами, носящими общегосударственный характер, можно назвать следующие:

- экономические (инфляция, отсутствие государственной поддержки, низкий финансовый потенциал страхователей и др.),

- юридические (низкий уровень общего законодательного обеспечения страховой деятельности, длительное становление страхового рынка в условиях полного отсутствия законодательной и методической базы, контроля и др.),

- политические (общеполитическая нестабильность).

Развивая систему обязательного страхования необходимо, прежде всего, сохранить то лучшее, что уже создано. Было бы полезно для Российской Федерации использовать опыт зарубежных стран. Это касается вопросов целевого финансирования проектов, создания фондов поддержки, налоговых льгот, возможности открытия иностранного страхового рынка для России, организации института страхователей-экспертов, брокеров, актуариев и др. страхование социальный государственный финансовый

Литература

1. Авдийский В.И., Безденежных В.М. Экономическая безопасность как системообразующий фактор устойчивости сложных социально-экономических систем // Безопасность бизнеса. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С. 2-6.

2. Агеева Е.С., Бауэр В.П., Пинская М.Р. Экономическая безопасность офшорного бизнеса: аспекты налоговой оптимизации // Безопасность бизнеса. - М.: Юрист, 2014, № 2. - С. 3-8

3. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность/ Под редакцией Павла Романова и Елены Ярской-Смирновой. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008.

4. Панкова Л.Н. Система государственного и муниципального управления Учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2009.

5. Сидорина Т.Ю. Социальная политика - между экономикой и социологией / Т.Ю. Сидорина // Общественные науки и современность. - 2009. - №69.

Размещено на Allbest.ru