Фонд социального страхования Российской Федерации: правовое положение, структура, задачи, функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Фонд социального страхования Российской Федерации: правовое положение, структура, задачи, функции"

Оглавление

Введение

1. Фонд обязательного социального страхования как форма социальной защиты населения

1.1 История и причины образования Фонда

1.2 Экономическая сущность, виды и особенности социального страхования

1.3 Правовое положение Фонда обязательного социального страхования

1.4 Принципы функционирования фонда обязательного социального страхования

1.5 Структура и задачи фонда обязательного социального страхования

2. Формирование и расходование средств Фонда социального страхования

2.1 Порядок и сроки уплаты страховых взносов

2.2 Учет и отчетность по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации

2.3 Контроль за уплатой страховых взносов и расходованием средств Фонда

2.4 Взыскание задолженности по страховым взносам и ответственность за нарушение порядка уплаты

Заключение

Список используемых источников информации

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена той ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Пособия по обязательному социальному страхованию, целью которых является возмещение утраченного заработка (трудового дохода) в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, в последние годы подвергались постоянной модернизации. При этом государство, являясь основным субъектом данного страхования, зачастую не только нивелирует(уничтожать, сглаживать различия) уровень социально-страховых пособий, но и снижает гарантии реализации конституционного права застрахованных лиц на обеспечение их такими выплатами. Об этом свидетельствует современное законодательство о пособиях по обязательному социальному страхованию. Чаще всего в основе принятых нормативных правовых актов лежат финансово-экономические причины. Отдельные правовые решения принимаются без учёта того общепризнанного факта, что обязательное социальное страхование является одной из форм социального обеспечения занятого населения. В меняющихся условиях и размерах обязательного социально-страхового обеспечения видна усиливающаяся тенденция ограничения материальных прав застрахованных граждан.

Разноречивая практика применения современного законодательства о пособиях по обязательному социальному страхованию подтверждает несовершенство его норм, что негативно сказывается на положении застрахованных лиц. социальный страхование взнос

Принятые в последние годы правовые решения, касающиеся социально-страхового обеспечения, не отличаются последовательностью в решении имеющихся проблем. Частые и довольно радикальные, во многом не прогнозируемые изменения законодательства в области социального обеспечения, приводят к нестабильности правового регулирования отношений по обеспечению пособиями за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы. Большой вклад в разработку теории и практики в области социального страхования и методологических аспектов социальной защиты и социального страхования внесли отечественные ученные: Бабич A.M., Березин С.М., Вигдорчик H.A., Воблый К.Г., Гинзбург А.И., Егоров E.H., Жильцов E.H., Жуков В.И.., Косарев Ю.А., Мачульская Е.Е., Серебровский В.И., Рейтман Л.И., Павлюченко В.Г.,, Роик В.Д, Сулейманова Г.В., Федорова Т.А., Федорова М.Ю., Фиросов М.В. Холостова Е.И., Шайхатдинов В.Ш., Шахов В.В., .Шишкин C.B., Юлдашев Р.Т., Якушев Л.П., Янова С.Ю. и другие авторы и исследователи.

По своей организации, как верно отметил В.И. Серебровский, страхование делится на два основных вида: частное и публичное. К формам публичного страхования относятся государственное и общественное. К формам частного - единичные предприниматели, страховые общества, общества смешанного типа. Страхование публичное и страхование обязательное; страхование частное и страхование обязательное В.И. Серебровский считал недопустимым отождествлять.

Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения, возникающие в сфере обязательного социального страхования.

Предметом выпускной квалификационной работы является анализ и изучение государственной системы обязательного социального страхования как правовой категории.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и особенностей функционирования фонда и его место в бюджетной системе Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть Фонд социального страхования как форму социальной защиты населения;

- рассмотреть историю и причины образования Фонда;

- определить экономическую сущность, виды и особенности социального страхования;

- рассмотреть правовое положение Фонда обязательного социального страхования;

- выявить принципы функционирования Фонда обязательного социального страхования;

- определить структуру и задачи Фонда обязательного социального страхования;

- охарактеризовать формирование и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- определить порядок и сроки уплаты страховых взносов;

- выявить учет и отчетность по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации;

- определить контроль за уплатой страховых взносов и расходованием средств Фонда;

- рассмотреть взыскание задолженности по страховым взносам и ответственность за нарушение порядка уплаты.

Нормативной базой выпускной квалификационной работы выступают: Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием, 12.12.93 г // Российская газета. 1993 г. № 327 25.12.93 г., с изменениями и дополнениями от 05.02.2014 № 2-ФКЗ., Гражданский кодекс РФ часть 1 Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, с изменениями и дополнениями от 31.01.2016 № 7-ФЗ., часть 2Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410, с изменениями и дополнениями от 29.06.2015 № 210-ФЗ., часть 3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 3 от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552, с изменениями и дополнениями от 09.03.2016№ 60-ФЗ., Трудовой кодекс РФТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3, с изменениями и дополнениями 30.12.2015 № 434-ФЗ., акты Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с обязательным социальным страхованием, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют общенаучный метод познания, метод экономического и статистического анализа, сравнение и другие приемы исследования.

Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в целостном анализе институциональных форм социального страхования в современной России, в расширении теоретико-методологической базы исследований проблемы социального страхования.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что сделанные в работе выводы могут быть использованы в учебном процессе для формирования более полного представления о структуре, функциях, задачах фонда обязательного социального страхования, а также формирование и расходование средства фонда обязательного социального страхования в Российской Федерации.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух разделов, семи подразделов, заключения, списка используемых источников информации.

1. Фонд обязательного социального страхования как форма социальной защиты населения

1.1 История и причины образования Фонда

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

В России система социального страхования начала развиваться еще с конца 19 века, а революционные события 1905 г. ускорили решение вопросов, связанных с введением обязательного социального страхования. В 1912 г. третья Государственная Дума приняла пакет страховых законов: "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих" и др. Общее руководство социальным страхованием в России осуществлял Совет по делам страхования рабочих при Министерстве торговли и промышленности.

После Октябрьской революции 30 октября 1917 г. была объявлена программа страхования Советского правительства и издан ряд декретов. В 1918 г. было принято положение о социальном обеспечении трудящихся. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников, независимо от характера труда, пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. Однако реальное возрождение социального страхования в России началось в 1921 г. в связи с новой экономической политикой. Постановлениями Совнаркома были определены взносы работодателей различных форм собственности по отдельным видам социального страхования. Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности производства. Для государственных предприятий взнос был меньше, он составлял на все виды социального страхования 12% фонда оплаты труда.

После окончания НЭПа сохранились лишь отдельные виды медицинского страхования. Однако в целом был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения. В 1933 г. социальное страхование было передано в ведение профсоюзов, а страховые кассы были ликвидированы. Бюджет государственного социального страхования был консолидирован в госбюджет. Финансы социального обеспечения и социального страхования включали госбюджет, бюджет соцстрахования, Союзный фонд соцобеспечения колхозников, социальные фонды госпредприятий и колхозов.

Доля госбюджета в общих расходах социального обеспечения и страхования составляла 95%. Таким образом, в плановой системе соцстрахование существовало в качестве подчиненного элемента государственной системы соцобеспечения, зависимого от общего состояния бюджета страны. Управление системой соцобеспечения страхования было сложным и бюрократизированным.

Первой попыткой реорганизацией старой системы соцстрахования можно считать Постановление Совета Министров СССР И ВЦСПС от 15 августа 1990 г. "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим документом с 1 января 1991г. образовывался Фонд Социального страхования СССР. Он передавался в ведение ВЦСПС, однако эта мера практически не привела к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Единственным положительным моментом являлось то, что с образованием данного фонда его средства уже не включались в состав госбюджета. Постепенно Фонд укреплял свое организационное и финансовое положение. Были утверждены временное положение о Фонде и инструкция, о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств. На местах были созданы региональные фонды. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 июня 1992г. №722 управление государственным социальным страхованием возлагалось на Правительство РФ, поэтому и Фонд социального страхования из ведения профсоюзов был передан государству. Профсоюзы могли лишь принимать участие в управлении этого фонда. 12 февраля 1994г. Постановлением Правительства РФ №101 было утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ, в соответствии с которым его деятельность регламентируется и сегодня. С вступлением в законную силу Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, 31, ст. 3803, с изменениями и дополнениями от 29.12.2015 № 394-ФЗ. на исполнительные органы Фонда возлагаются задачи по предупреждению несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В июле 1999 года в региональном отделении образован отдел страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Ещё одна, очень важная веха в становлении Фонда социального страхования Российской Федерации и его региональных отделений.

В 1999 году начинает работать единая интегрированная информационная система "Соцстрах". В соответствии с приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 29 марта 1999 года завершается этап перехода на территориальный принцип формирования структуры исполнительных органов Фонда. Из отдела правового и санаторно-курортного обеспечения выделены отдел правового обеспечения и отдел экспертизы нетрудоспособности и оздоровительно профилактической работы, образован информационно-технический отдел, а в феврале 2000 года - отдел организационно-кадровой работы. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших. Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную кампанию.

С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета"Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета" с изменениями и дополнениями от 07.04.2008 № 240 - ФЗ. на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета. Одной из целей образования в начале 90-х годов государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственного фонда занятости Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования), а также реорганизации Фонда социального страхования Российской Федерации было достижение долгосрочной финансовой обеспеченности каждого из видов обязательного социального страхования на основе собственных доходов, не входящих в бюджеты всех уровней.

Постановка данной задачи была обусловлена рядом причин. Во-первых, с появлением негосударственных форм собственности и коренным изменением трудовых отношений финансовые возможности государственного обеспечения резко сужались. Во-вторых, на фоне рыночных преобразований существенно возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, частично занятые, бездомные, не говоря уже о большой численности граждан с размерами заработной платы, пенсий и пособий, которые существенно ниже прожиточных минимумов работающих и пенсионеров. В этой связи резко повысилась необходимость активно и широко применять механизмы обязательного социального страхования, с которым в рыночной экономике связывается управление типичными и наиболее массовыми видами социальных рисков. Речь идет о рисках, касающихся утраты доходов вследствие старости, инвалидности и болезней, необходимости нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание и т.д. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

1.2 Экономическая сущность, виды и особенности социального страхования

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России.

Социальное страхование - это установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория - это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств для материального обеспечения членов общества, не обладающих физической трудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать эту способность по различным причинам См.: Грищенко Н.Б. "Основы страховой деятельности": Учебное пособие. - М.: "Финансы и статистика", 2010. - С. 293..

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей См.: Лушников А.М. "Курс права социального обеспечения": Учебное пособие. - М.: "БЕК",2013. - С. 260..

Объектом социального страхования является все население в целом или отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят обязательный характер.

Управление фондами государственного социального страхования осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной или исполнительной власти.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев См.: Грищенко Н.Б. "Основы страховой деятельности": Учебное пособие. - М.: "Финансы и статистика", 2010. - С. 219..

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования Там же. - С. 178..

Существующая система обязательного социального страхования в России включает в себя следующие виды:

- пенсионное страхование работающих от социальных рисков - старости, инвалидности и утраты кормильца, страховщиком выступает Пенсионный фонд Российской Федерации;

- страхование временной утраты трудоспособности, страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации;

- медицинское страхование; страховщики - федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования.

Система социального страхования имеет свои особенности. Она финансируется за счет средств внебюджетных фондов. Государство регулирует деятельность фондов социального страхования, определяют их виды и финансирование этих фондов, для чего они предназначаются и где применяются. Но главной особенностью социального страхования является величина страховых рисков. Они носят массовый характер, выражаются в больших масштабах и имеют существенные последствия.

Различают следующие виды социальных страховых рисков:

- необходимость получения медицинской помощи;

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье и профессиональное заболевание;

- материнство;

- инвалидность;

- наступление старости;

- потеря кормильца;

- признание безработным;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию См.: Ахвледиани, Ю.Т. "Страхование" Учебник. - М.: "ЮНИТИ-ДАНА", 2010. - С. 540..

Социальное страхование отличается от личного рядом признаков:

- оно обязательно для плательщиков страховых взносов;

- страхование производится автоматически, помимо воли и желания застрахованного;

- страхование связано с трудовыми отношениями (работой по найму) и должно охватывать только трудящихся. Выплаты, не связанные со стажем работы по найму, относятся к соцобеспечению. Главная задача социального страхования - предоставить работнику средства для существования на то время, на которое он лишается заработка;

- государство курирует фонд социального страхования, т.к. гарантирует бесперебойное поступление в него отчислений от учреждений и предприятий (в том числе государственных) и с помощью законов определяет порядок страховых выплат.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

1. у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора;

2. у иных страхователей - с момента их регистрации страховщиком;

3. у страховщика - с момента регистрации страхователя;

4. у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования См.: Алиев Б.Х. Махдиева Ю.М. "Страхование": Учебник. - М.: "ЮНИТИ-ДАНА", 2012. - С. 114..

Таким образом, социальная политика в развитых странах с рыночной и социально ориентированной экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного социального страхования. Ее роль и значение для социальной защиты населения являются ключевыми. Экономические, медицинские и социальные функции социального страхования позволяют справедливо и эффективно распределять финансовые ресурсы для работающих и членов их семей, оказывать медицинскую и социальную помощь в случаях наступления для них социальных рисков.

Формирование современной системы социального страхования в России включает создание государственных внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков. Они обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

1.3 Правовое положение Фонда обязательного социального страхования

Обязательное социальное страхование - это разработанная и реализуемая государством система поддержки нетрудоспособных и престарелых граждан за счет средств государственного страхового фонда, а также частных либо коллективных страховых фондов. Иными словами, социальное страхование представляет собой систему сложившихся отношений, способ перераспределения национального дохода, при котором лица, не участвующие в общественном труде, получают содержание из специальных фондов.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

Источниками формирования фондов социального страхования являются государственные дотации, а также страховые взносы, которые уплачивают трудящиеся граждане и работодатели.

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на определенной зависимости величины страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов. Вместе с тем социальное страхование - это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере, оно способствует обеспечению социальной справедливости в обществе, созданию и поддержанию политической стабильности.

Фонд социального страхования является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, созданным при Правительстве РФ. Денежные средства данного Фонда являются государственной собственностью, но не входят в состав федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Большая часть денежных средств, составляющих бюджет Фонда социального страхования, реализуется в государственных ценных бумагах со сроком обращения не более 1 года См.: Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. "Экономика социального страхования": Учебное пособие. - М.: "МГТУ", 2007. - С. 93..

Управление денежными средствами Фонда социального страхования находится в руках органов государственной власти. Бюджет данного внебюджетного государственного фонда подлежит рассмотрению и утверждению в Государственной Думе РФ, а операции по исполнению бюджета осуществляются Федеральным казначейством.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.02.1994, № 8, ст. 599, с изменениями и дополнениями от 22.12.2015 № 1403-ФЗ..

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Нормативные акты, регулирующие деятельность ФСС РФ:

- ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования в РФ" // Собрание законодательства РФ, 15.07. 2011г. № 47 с изменениями и дополнениями от 01.12.2014 N 407-ФЗ..

- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"// Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, № 30 с изменениями и дополнениями от 29.12.2015 N 394-ФЗ..

- ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"// Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18,с изменениями и дополнениями от 09.03.2016 № 55-ФЗ..

- ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ 06.04.2015 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" //Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1929, с изменениями и дополнениями от 29.12.2015 № 388-ФЗ..

- ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

- ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Федеральный закон от 01.12.2014 № 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" // Собрание законодательства РФ, 08.12.2014, № 49 (часть VI), ст. 6895, с изменениями и дополнениями от 20.04.2015 № 95-ФЗ.

- ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"Федеральный закон от 01.12.2014 № 401-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" // Собрание законодательства РФ, 08.12.2014, № 49 (часть VI), ст. 6910, с изменениями и дополнениями от 14.12.2015 № 362-ФЗ..

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам См.: Захаров М.Л. Тучкова. "Право социального обеспечения России":Учебник. - М.: "БЕК", 2011. - С. 71..

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов или установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налогов, средства, от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования (далее также - страховые взносы или налоги).

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Федеральный фонд обязательного социального страхования осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

1.4 Принципы функционирования фонда обязательного социального страхования

Социальное страхование гарантировано государством. Это значит, что в случае нехватки средств на выплаты установленных законом пособий, средства должны быть выделены из федерального бюджета. В управлении обязательным социальным страхованием участвуют через своих представителей сами застрахованные, т. е. лица наемного труда. Обязательное социальное страхование основывается на солидарной ответственности застрахованных за индивидуальные страховые риски.

Обязательное социальное страхование начинается с момента заключения работником трудового договора. Следовательно, всякий работник, допущенный к работе, является застрахованным. Страховые взносы поступают в специализированную организацию, являющуюся страховщиком.

В федеральном законе РФ "Об основах обязательного социального страхования" оговорены страховые случаи, при наступлении которых застрахованное лицо получает в той или иной форме материальную поддержку от страховщика. Такая поддержка называется страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

1. Всеобщность и обязательность обязательного социального страхования - распространение социального обеспечения при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех трудящихся, смерти кормильца, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты (Обязательному социальному страхованию подлежат все застрахованные лица);

2. Социальная страховая солидарность является одним из главных в обязательном социальном страховании. Его суть заключается во взаимной помощи и взаимной поддержки всех граждан, участвующих в обязательном социальном страховании. Это принцип предполагает солидарное распределении денежных средств между всеми гражданами - участниками обязательного социального страхования вне зависимости от социально - демографических, региональных, хозяйственно-экономических и иных факторов;

3. Принцип личной социальной ответственности застрахованных лиц определяется необходимостью их непосредственного участия в формировании финансовой базы страховой фондов. В России в системе обязательного социального страхования этот принцип не работает, так как работники не вносят взносов их личных заработков в ФСС;

4. Принцип 3-хстороннясти социального страхования предполагает участие в обязательном социальном страховании трех его субъектов: работника, работодателя и страховщика. Наличие этого принципа и его соблюдение на практике очень важно с позиции распределения ответственности между ними за финансовое состояние всей системы обязательного социального страхования. Для этого на практике, необходимо определить меру ответственности каждой из сторон при наступлении страхового случая;

5. Принцип социально- страховой гарантированности- при наступлении соответствующего страхового случая страховое обеспечение застрахованных лиц гарантируется на уровне, отвечающий стандартам материальной обеспеченности. Иными словами, размер страховых выплат должен позволить застрахованным гражданам удовлетворять личные потребности на уровне не существующего в настоящее время минимума физиологического выживания, а действительного прожиточного минимума;

6. Принцип страхового самоуправления означает равное несение ответственности всеми участниками обязательного социального страхования за управление соответствующим страховым фондом.

Юридической базой самоуправления в социальном страховании является собственность страхового сообщества.

Можно сделать вывод, что целью обязательного социального страхования является защита личных имущественных интересов при наступлении страховых случаев.

1.5 Структура и задачи фонда обязательного социального страхования

Руководящим коллегиальным органом Фонда является Правление Фонда во главе с его председателем.

Правление Фонда в количестве 36 человек формируется на паритетных условиях из равного числа представителей Правительства Российской Федерации, общероссийских профсоюзов и их объединений и общероссийских объединений работодателей.

Каждая сторона самостоятельно определяет порядок назначения и отзыв своих представителей.

Состав Правления Фонда утверждается Правительством Российской Федерации.

В работе Правления Фонда могут принимать участие с правом совещательного голоса, управляющие региональных и центральных отраслевых отделений Фонда См.: А.В. Горшков. "Право социального обеспечения": Учебное пособие. - М.: "Омега-Л", 2015. - С. 46..

Председатель Фонда является председателем Правления Фонда. Решения Правления Фонда оформляются постановлениями Правления Фонда. Председатель Фонда и его заместители назначаются и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого заместителя.

Обеспечение деятельности фонда осуществляется через центральный аппарат Фонда и следующие исполнительные органы:

1. Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.

2. Центральные отраслевые отделения, существующие на день введения настоящего Федерального закона и управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства, с учетом сложившейся системы социальной защиты работников и отраслевой специфики производства. По решению Правления Фонда могут создаваться центральные отраслевые отделения Фонда, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства. Центральные отраслевые отделения Фонда могут иметь свои филиалы.

3. Филиалы (уполномоченные) отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с правлением Фонда.

Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации являются исполнительными органами Фонда и действуют в соответствии с Положениями, утвержденными Правлением Фонда.

Руководство деятельностью отделений Фонда осуществляют координационные советы. Председателем координационного совета является управляющий отделением Фонда.

Координационный совет формируется на паритетных условиях из представителей органа исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей и утверждается Правлением Фонда.

Управляющий отделением Фонда утверждается Правлением Фонда по представлению главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерства отрасли (объединение работодателей) и профессиональных союзов.

Работники системы Фонда приравниваются по условиям медицинского, пенсионного и бытового обслуживания к работникам аппарата соответствующих органов исполнительной власти. Должностные лица Фонда и его исполнительных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию в порядке, определяемом Правительством РФСм.: Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование: Учебник. - М.: "Дрофа",2014. - С. 180..

Задача ФСС - выплата страхового обеспечения по следующим видам социальных страховых рисков.

- необходимость получения медицинской помощи;

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье и профессиональное заболевание;

- материнство;

- инвалидность;

- наступление старости;

- потеря кормильца;

- признание безработным;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспеченияСм.: Горшков. А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: "Омега-Л",2015. - С. 63..

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на санаторно-курортное лечение;

- социальное пособие на погребение;

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Основные задачи ФСС:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, осуществление мер по совершенствованию Фонда социального страхования, разработка совместно с другими заинтересованными ведомствами предложений о размере тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения о необходимости и целесообразности страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования См.: Петров Д.А. "Страховое право": Учебное пособие. - М: "НОРМА", 2011. - С. 92.

Таким образом к задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

2. Формирование и расходование средств Фонда социального страхования

2.1 Порядок и сроки уплаты страховых взносов

В Фонд социального страхования Российской Федерации уплачиваются два вида страховых взносов:

- на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

Объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы См.: Калаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: "Академия", 2014. - С. 72..

База для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности для плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"// Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, № 30 с изменениями и дополнениями от 29.12.2015 № 394-ФЗ..

База для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц.

...