Анализ инструментов денежно-кредитной политики, проводимой Центральным Банком Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ инструментов денежно-кредитной политики, проводимой Центральным Банком Российской Федерации



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы денежно-кредитной политики, проводимой Банком России

1.1 Понятие и цели денежно-кредитной политики

1.2 Типы денежно-кредитной политики

1.3 Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики

Глава 2. Анализ эффективности денежно-кредитной политики Банка России

2.1 Центральный Банк РФ и его роль в денежно-кредитном регулировании экономики

2.2 Анализ денежно-кредитной политики Банка России 2013-2015 годов

2.3 Основные направления денежно кредитной политики Центрального Банка РФ в 2016-2017 годах

2.4 Денежная программа на 2016-2017 годы

Заключение

Список библиографии



Введение

Одним из важнейших условий эффективного развития экономики безусловно является формирование четко отлаженного механизма денежно-кредитного регулирования, который мог бы позволить Центральному банку оказывать влияние на деловую активность, контролировать деятельность коммерческих банков, обеспечивать стабилизацию денежного обращения. Денежно-кредитная политика - очень результативный инструмент воздействия на экономику государства, не нарушающий суверенитета абсолютного большинства субъектов бизнеса.

Идеальная денежно-кредитная политика должна обеспечивать стабильность цен, полную занятость и экономический рост - таковы ее высшие и конечные цели. Но на практике с ее помощью решаются и более узкие, отвечающие текущим насущным нуждам экономики государства задачи. Вместе с тем нельзя забывать и о том, что денежно-кредитная политика - очень мощный, а потому чрезвычайно опасный инструмент. С ее помощью можно выйти из кризисного положения, но нельзя исключать и печальную альтернативу - усиление сформировавшихся в экономике негативных тенденций. Только очень обдуманные решения, принимаемые на высшем уровне после углубленного анализа ситуации, изучения альтернативных путей воздействия денежно-кредитной политики на экономику страны, принесут положительные результаты. Исполнителем денежно-кредитной политики выступает Центральный банк Российской Федерации. Без эффективной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком, экономика не сможет нормально функционировать.

На сегодняшний день в России денежно-кредитная политика призвана инфляцию, содействовать устойчивому экономическому росту, поддерживать курсовые соотношения валютного курса, на экономически обоснованном уровне, стимулируя развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств, существенно восполнить валютные резервы страны. Задачи эти довольно сложные.

Данная тема актуальна, так как наличие в Российской Федерации довольно высокого уровня инфляции и несбалансированного увеличения денежной массы обуславливает повышенное внимание к проблемам денежно- кредитной политики.

Цель данной работы - это определение теоретических основ и подробный анализ инструментов денежно-кредитной политики, проводимой Центральным Банком Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Анализ роли Центрального банка РФ в денежно-кредитном регулировании экономики;

2. Рассмотрение понятия и целей денежно-кредитной политики;

3. Изучение денежно-кредитной политики ЦБ РФ.

Объектом исследования в данной курсовой работе становится непосредственно Центральный банк Российской Федерации, предметом исследования - денежно-кредитная политика, проводимая им.



Глава 1. Теоретические основы денежно-кредитной политики, проводимой Банком России

1.1 Понятие и цели денежно-кредитной политики

Денежно-кредитная политика является частью всей финансовой политики. Под финансовой политикой понимается комплекс мероприятий страны по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства. Финансовая политика государства является лишь инструментом исполнения его социально-экономической политики и осуществляет вспомогательную роль. Эффективная финансовая политика может разрабатываться и применяться именно в рамках социально-экономической политики.

Как известно, финансовая политика состоит из нескольких основных компонентов:

- налоговой политики;

- бюджетной политики;

- денежно-кредитной политики;

- ценовой политики;

- таможенной политики;

- социальной политики;

- инвестиционной политики;

- политики в области международного финансирования. Тульчинский, Г. Л. Корпоративная социальная ответственность: технологии и оценка эффективности: учебник для бакалавров; допущено УМО высшего образования / Г. Л. Тульчинский. -- М.: Юрайт, 2014.- 338 с.

К главным задачам финансовой политики обычно относят:

1. обеспечение условий для организации максимально возможных финансовых ресурсов;

2. установление рационального с точки зрения правительства распределения и применения финансовых ресурсов;

3. организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4. формирование инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с видоизменяющимися стратегическими целями и задачами;

5. образование эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

В процессе экономического регулирования государство обширно применяет денежно-кредитную политику.

ЦБ РФ каждый год не позднее 26 августа представляет в Государственную Думу проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на три последующих года и не позднее 1 декабря - окончательный вариант главных направлений. Предварительно проект показывается Президенту и Правительству Российской Федерации. Белоглазова Г.Н. Кроливецкая Л.П. Банковское дело. Учебник - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 592 с.

Основные направления денежно-кредитной политики:

1. концептуальные принципы, которые лежат в основе денежно-кредитной политики, проводимой ЦБ РФ;

2. краткую характеристику состояния экономики РФ;

3. прогнозирование ожидаемого выполнения центральных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;

4. количественный анализ причин отхода от главных целей денежно-кредитной политики, заявленных ЦБ РФ на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их потенциальной корректировки;

5. сценарный (состоящий не менее чем из двух вариаций) прогноз развития экономики РФ на следующий год с указанием цен на нефть и другие основные товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

6. прогноз главных показателей платежного баланса РФ на следующий год;

7. целевые ориентиры, которые характеризуют главные цели денежно-кредитной политики, заявляемые ЦБ РФ на следующий год, в том числе интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, трансформации золотовалютных резервов;

8. важнейшие показатели денежной программы на следующий финансовый год;

9. варианты использования инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при разных сценариях социально-экономической конъюнктуры;

10. план мероприятий ЦБ РФ на следующий год по усовершенствованию банковской системы РФ, банковского контроля, финансовых рынков и платежной системы. Торсунян Г.А. Теория банковского права. Том 1. - М.: Юристъ, 2014

Государственное регулирование с помощью денежно-кредитных методов - это количественная модификация, во-первых, предложения свободных денег, во-вторых, "стоимости кредита" - процента.

Денежно-кредитная политика обладает значительным временным лагом - время от принятия постановления до его итога. Воздействие ее на размер валового внутреннего продукта (ВВП) в большой степени связано (через колеблющуюся ставку процента) с изменением инвестиционной оживлённости в экономике, что само по себе является достаточно долгим процессом. Запаздывание результата может даже ухудшить ситуацию. К примеру, антициклическое расширение денежной массы (и вызванное этим снижение процентной ставки) для предупреждения спада может дать результат, при котором экономика будет уже на подъеме и вызовет нежелательные инфляционные процессы.

Субъектом денежно-кредитной политики является центральный банк. По законодательству он реализовывает указания правительства, не являясь при этом правительственным институтом, и имеет установленную степень самостоятельности. Эти права даны ему на основании принципа разделения властей. Правительство не может потребовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денег.

В основном ЦБ РФ применяет методы косвенного воздействия на денежно-кредитную область и сопряженные сферы экономики. Но при проведении определенных операций ЦБ РФ имеет право непосредственно вмешиваться в те или иные процессы. Денежно-кредитная политика включает несколько элементов:

- эмиссионная политика;

- политика стабилизации национальной валюты;

- кредитная политика.

В рамках проведения эмиссионной политики обеспечивается оптимизация необходимой массы денег в обороте. Разумная эмиссионная политика направлена также на некоторое увеличение доходов бюджета - так называемых эмиссионных доходов. Второе направление требует особой осмотрительности, поскольку при переходе определенных количественных границ денежная система подвержена инфляции, т.е. реальному обесценению доходов бюджета. Если государство не в состоянии регулировать размер денежной массы, это подрывает экономическую безопасность страны, поскольку национальная валюта не в состоянии противостоять экспансии более сильных валют и национальное богатство может быть обесценено либо в значительной степени утеряно. Шапкин, А. С. Экономические и финансовые риски: оценка, управление, портфель инвестиций : [учеб. пособие] / А. С. Шапкин, В. А. Шапкин. - 9-е изд. - М. : Дашков и К, 2013. - 543 с. - 5 экз.

Функции эмиссии денег:

1. обеспечение экономики средствами обращения, платежа, накопления;

2. покрытие в критической ситуации дефицита государственного бюджета;

3. регулирование экономики - путем увеличения или уменьшения в различных пределах эмиссии денег государство может способствовать либо оживлению экономики, либо ограничению роста цен.

Первоначально основной функцией центральных банков было осуществление эмиссии наличных денег. В настоящее время эта функция постепенно ушла на второй план, однако не следует забывать, что наличные деньги все еще являются тем фундаментом, на котором зиждется вся оставшаяся денежная масса, поэтому деятельность центрального банка по эмиссии наличных денег должна быть не менее взвешенной и продуманной, чем любая другая. Банковское право Российской Федерации : учеб. пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА : ИНФРА-М, 2013. - 399 с.

Осуществляя денежно-кредитную политику, Центральный Банк, воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, достигает стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего хозяйства в целом. С другой стороны, избыточная денежная масса имеет свои недостатки: обесценение денег, и, как следствие, снижение жизненного уровня населения, ухудшение валютного положения в стране. Соответственно в первом случае денежно-кредитная политика должна быть направлена на расширение кредитной деятельности банков, а во втором случае - на ее сокращение, переходу к политике "дорогих денег" (рестрикционной). С помощью денежно-кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания конъюнктуры рынка государство использует кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли экономики страны. Горелая, Н. В. Организация кредитования в коммерческом банке : учеб. пособие / Н. В. Горелая. - М. : Форум : ИНФРА-М, 2012. - 207 с.

Нужно отметить, что денежно-кредитная политика осуществляется как косвенными (экономическими), так и прямыми (административными) методами воздействия. Различие между ними состоит в том, что центральный банк либо оказывает косвенное воздействие через ликвидность кредитных учреждений, либо устанавливает лимиты в отношении количественных и качественных параметров деятельности банков.

Также принято разделение методов на две группы:

1) общие (влияют на рынок ссудных капиталов в целом);

2) селективные (предназначены для регулирования конкретных видов кредита или кредитования отдельных отраслей, крупных фирм и т.д.).

Учетная (дисконтная) политика - это условия, на которых центральный банк покупает векселя у коммерческих банков. Учетная политика относится к прямым методам регулирования и представляет собой вариант регулирования качественного параметра рынка, а именно стоимости банковских кредитов.

В России подобную функцию выполняет ставка рефинансирования Центрального Банка РФ, т.е. предоставление кредитных ресурсов в форме прямых кредитов, переучета векселей, ссуд под залог ценных бумаг (ломбардные кредиты), а также организации кредитных аукционов. При установлении данной ставки учитывается влияние процентной политики на формирование производственных затрат и на уровень доходности вкладов физических лиц в коммерческих банках.

К селективным методам денежно-кредитной политики Центрального Банка РФ относятся следующие:

1. Контроль по отдельным видам кредитов. Он часто практикуется в отношении кредитов под залог биржевых ценных бумаг, потребительских ссуд на покупку товаров в рассрочку, ипотечного кредита. Регулирование потребительского кредита обычно вводится в периоды напряжения на рынке ссудных капиталов, когда государство стремится перераспределить их в пользу отдельных отраслей или ограничить общий объем потребительского спроса.

2. Регулирование риска и ликвидности банковских операций. В многочисленных правительственных положениях и документах (законах, актах, инструкциях, директивах, указаниях и т.д.), регулирующих операционную деятельность банков, основное внимание уделяется риску и ликвидности банковских операций. Государственный контроль над риском усилился в последние два десятилетия. Характерно, что риск банковской деятельности определяется не через оценку финансового положения должников, а через соотношение выданных кредитов и суммы собственных средств банка. Буянов В.П., Алексеева Д.Г. Банковские расчеты: анализ нормативного обеспечения. - М.: Финансы и статистика, 2014. - 602 с.

1.2 Типы денежно-кредитной политики

Различают два основных и во многом противоположных типа денежно-кредитной политики, каждый из которых характеризуется определенными целями и набором инструментов регулирования:

- политика «дешевых денег» (кредитная экспансия);

- политика «дорогих денег» (политика кредитной рестрикции).

В периоды спада производства для стимулирования деловой активности проводится политика «дешевых денег». Она заключается в расширении масштабов кредитования, ослаблении контроля над приростом денежной массы, увеличении предложения денег. Для этого Центральный банк покупает государственные ценные бумаги, снижает резервную норму и учетную ставку. Создаются более льготные условия для предоставления кредитов экономическим субъектам.

Регулирование количества денег в обороте (объема денежной массы, в узком смысле - денежная политика) является составной частью монетарной политики центрального банка. Последняя включает в себя также процентную политику (политику регулирования общего уровня процентных ставок в экономике) и политику валютного курса (валютная политика в узком смысле), то есть политику регулирования уровня и динамики курса национальной валюты к иностранным. Хесус Уэрта де Сото Деньги, банковский кредит и экономические циклы; Социум - Москва, 2012. - 688 c.

В условиях инфляции проводится политика «дорогих денег». Она направлена на ужесточение условий и ограничение объема кредитных операций коммерческих банков, т.е. на сокращение предложения денег. Центральный банк, проводя рестрикционную политику, предпринимает следующие действия: продает государственные ценные бумаги на открытом рынке; увеличивает норму обязательных резервов; повышает учетную ставку. Если эти меры оказываются недостаточно эффективными, Центральный банк использует административные ограничения: понижает потолок предоставляемых кредитов, лимитирует депозиты, сокращает объем потребительского кредита и т.д. Политика «дорогих денег» является основным методом антиинфляционного регулирования.

Центральный банк выбирает тот или иной тип денежно-кредитной политики исходя из состояния экономики страны. При разработке денежно-кредитной политики необходимо учитывать, что, во-первых, между проведением того или иного мероприятия и появлением эффекта от его реализации проходит определенное время; во-вторых, денежно-кредитное регулирование способно повлиять только на монетарные факторы нестабильности. Масленников В.В. Зарубежные банковские системы. - М.: Элит-2013. С.52.

1.3 Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики

Рассмотрим основные инструменты, с помощью которых Центральный Банк проводит свою политику по отношению к коммерческим банкам. К ним относятся:

1. изменение ставки рефинансирования;

2. изменение норм обязательных резервов;

3. операции на открытом рынке с ценными бумагами и иностранной валютой;

4. валютные интервенции;

5. административные меры Вечканов Г.С. Макроэкономика. -- СПб.: Питер. - 2012. -- 464 с.

В настоящее время минимальные резервы - это наиболее ликвидные активы, которые обязаны иметь все кредитные учреждения, как правило, либо в форме наличных денег в кассе банков, либо в виде депозитов в Центральном Банке или в иных высоколиквидных формах, определяемых Центральным Банком. Норматив резервных требований - это установленное в законодательном порядке процентное отношение суммы минимальных резервов к абсолютным (объемным) или относительным (приращению) показателям пассивных (депозитов), либо активных (кредитных вложений) операций. Использование нормативов может иметь как тотальный (установление ко всей сумме обязательств или ссуд), так и селективный (к их определенной части) характер воздействия.

Минимальные резервы выполняют две основные функции:

1. Они как ликвидные резервы служат обеспечением обязательств коммерческих банков по депозитам их клиентов. Периодическим изменением нормы обязательных резервов Центральный Банк поддерживает степень ликвидности коммерческих банков на минимально допустимом уровне в зависимости от экономической ситуации.

2. Минимальные резервы являются инструментом, используемым Центральным Банком для регулирования объема денежной массы в стране. Посредством изменения норматива резервных средств Центральный Банк регулирует масштабы активных операций коммерческих банков (в основном объем выдаваемых ими кредитов), а следовательно, и возможности осуществления ими депозитной эмиссии. Кредитные институты могут расширять ссудные операции, если их обязательные резервы в Центральном Банке превышают установленный норматив. Когда масса денег в обороте (наличных и безналичных) превосходит необходимую потребность, Центральный Банк проводит политику кредитной рестрикции путем увеличения нормативов отчисления. Тем самым он вынуждает банки сократить объем активных операций. Шакланова, Р. И. Экономика торговой отрасли: учебник для бакалавров; допущено УМО ВО / Р. И. Шакланова, В. В. Юсова. -- М.: Юрайт, 2014. -- 468 с.

Изменение нормы обязательных резервов влияет на рентабельность кредитных учреждений. Так, в случае увеличения обязательных резервов происходит как бы недополучение прибыли. Поэтому, по мнению многих западных экономистов, данный метод служит наиболее эффективным антиинфляционным средством.

Недостаток этого метода заключается в том, что некоторые учреждения, в основном специализированные банки, имеющие незначительные депозиты, оказываются в преимущественном положении по сравнению с коммерческими банками, располагающими большими ресурсами.

В последние полтора-два десятилетия произошло уменьшение роли указанного метода кредитно-денежного регулирования. Об этом говорит тот факт, что повсеместно (в западных странах) происходит снижение нормы обязательных резервов и даже ее отмена по некоторым видам депозитов. Глушкова Н. Б. Банковское дело; Академический Проект, Культура - Москва, 2015. - 432 c.

Рассмотрим содержание понятия рефинансирование коммерческих банков. Термин "рефинансирование" означает получение денежных средств кредитными учреждениями от Центрального Банка. Центральный банк может выдавать кредиты коммерческим банкам, а также переучитывать ценные бумаги, находящиеся в их портфелях (как правило, векселя).

Векселя переучитываются по ставке редисконтирования. Эту ставку называют также официальной дисконтной ставкой, обычно она отличается от ставки по кредитам (рефинансирования) на незначительную величину в меньшую сторону (в Европе 0.5-2 процентных пункта). Центральный Банк покупает долговое обязательство по более низкой цене, чем коммерческий банк. денежный кредитный банк экономика

В случае повышения Центральным Банком ставки рефинансирования, коммерческие банки будут стремиться компенсировать потери, вызванные ее ростом (удорожанием кредита) путем повышения ставок по кредитам, предоставляемым заемщикам. Т.е. изменение учетной (рефинансирования) ставки прямо влияет на изменение ставок по кредитам коммерческих банков. Последнее является главной целью данного метода денежно-кредитной политики центрального банка.

Таким образом, изменение официальной процентной ставки оказывает влияние на кредитную сферу. Во-первых, затруднение или облегчение возможности коммерческих банков получить кредит в Центральном Банке влияет на ликвидность кредитных учреждений. Во-вторых, изменение официальной ставки означает удорожание или удешевление кредита коммерческих банков для клиентуры, так как происходит изменение процентных ставок по активным кредитным операциям.

Также изменение официальной ставки центрального банка означает переход к новой денежно-кредитной политике, что заставляет коммерческие банки вносить необходимые коррективы в свою деятельность.

Недостатком использования рефинансирования при проведении денежно-кредитной политики является то, что этот метод затрагивает лишь коммерческие банки. Если рефинансирование используется мало или осуществляется не в Центральном Банке, то указанный метод почти полностью теряет свою эффективность. Маркова О. М. Операции сберегательных банков; Форум, Инфра-М - Москва, 2014. - 288 c.

Постепенно два вышеописанных метода денежно-кредитного регулирования (рефинансирование и обязательное резервирование) утратили свое первостепенное по важности значение, и главным инструментом денежно-кредитной политики стали интервенции Центрального Банка, получившие название операций на открытом рынке.

Этот метод заключается в том, что Центральный Банк осуществляет операции купли-продажи ценных бумаг в банковской системе. Приобретение ценных бумаг у коммерческих банков увеличивает ресурсы последних, соответственно повышая их кредитные возможности, и наоборот. Центральные банки периодически вносят изменения в указанный метод кредитного регулирования, изменяют интенсивность своих операций, их частоту.

По форме проведения рыночные операции Центрального Банка с ценными бумагами могут быть прямыми либо обратными. Прямая операция представляет собой обычную покупку или продажу. Обратная заключается в купле-продаже ценных бумаг с обязательным совершением обратной сделки по заранее установленному курсу. Гибкость обратных операций, более мягкий эффект их воздействия, придают популярность данному инструменту регулирования. Так, доля обратных операций центральных банков ведущих промышленно-развитых стран на открытом рынке достигает от 82 до 99,6%. По своей сути эти операции аналогичны рефинансированию под залог ценных бумаг. Центральный банк предлагает коммерчески банкам продать ему ценные бумаги на условиях, определяемых на основе аукционных (конкурентных) торгов, с обязательством их обратной продажи через 4-8 недель. Причем процентные платежи, "набегающие" по данным ценным бумагам в период их нахождения в собственности центрального банка, будут принадлежать коммерческим банкам.

Таким образом, операции на открытом рынке, как метод денежно-кредитного регулирования, значительно отличаются от двух предыдущих. Главное отличие - это использование более гибкого регулирования, поскольку объем покупки ценных бумаг, а также используемая при этом процентная ставка могут изменяться ежедневно в соответствии с направлением политики Центрального Банка. Коммерческие банки, учитывая указанную особенность данного метода, должны внимательно следить за своим финансовым положением, не допуская при этом ухудшения ликвидности.

Посредством проведения Центральным Банком операций на открытом рынке увеличивается (при покупке ценных бумаг) или уменьшается (при их продаже) объем собственных резервов коммерческих банков в отдельности и банковской системы в целом, что влечет за собой изменение стоимости кредита и, как следствие, спроса на деньги.

Операции на открытом рынке различаются в зависимости от:

1. условия сделки:

а) купля-продажа за наличные;

б) купля на срок с обязательной обратной продажей - так называемые обратные операции (операции РЕПО);

2. объектов сделок - операции с:

а) государственными бумагами;

б) частными бумагами;

3. срочности сделки:

а) краткосрочные (до 3 мес.) операции;

б) долгосрочные (от 1 года и более) операции;

4. сферы проведения операций:

а) охватывают только банковский сектор;

б) включают и небанковский сектор рынка ценных бумаг;

5. способа установления ставок:

а) определяемые Центральным Банком;

б) определяемые рынком.

Валютные интервенции используются в качестве аналога операций на открытом рынке. Они представляют собой покупку-продажу иностранной валюты на внутреннем рынке для увеличения или уменьшения денежной массы.

В принципе, механизм валютных операций мало чем отличается от операций открытого рынка - продажа долларов Банком России уменьшает банковские резервы, покупка - увеличивает. Однако применение этого инструмента имеет свои особенности. Валютные интервенции воздействуют на курс рубля по отношению к доллару. Продажа долларов Центральным Банком приведет к повышению курса рубля, покупка - к его понижению. Таким образом, центральный банк может скорректировать краткосрочные колебания курса национальной валюты.

Существует три альтернативных критерия определения эффективности валютных интервенций:

1. «Направление» - если направление движения валютного курса совпадает с направлением интервенции, то она эффективна. Иными словами, если Центральный Банк продает или покупает валюту, то ее курс должен, соответственно, понижаться или повышаться.

2. «Сглаживание» - интервенция эффективна, когда усилиями ЦБ замедляется развитие тренда. Если курс падает, то интервенция должна приводить к плавному падению, а если увеличивается - то к торможению роста.

3. «Разворот» - интервенция эффективна, когда выполняется не только первый критерий, но и в ходе интервенции полностью нивелируется колебание валютного курса за предыдущий период. Происходит разворот тренда или Центральный Банк «гребет против течения».

Наряду с экономическими методами, посредством которых Центральный Банк регулирует деятельность коммерческих банков, им могут использоваться в этой области и административные методы воздействия.

К ним относится, например, использование количественных кредитных ограничений.

Этот метод кредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммы выданных кредитов. В отличие от рассмотренных выше методов регулирования, контингентирование кредита является прямым методом воздействия на деятельность банков. Также кредитные ограничения приводят к тому, что предприятия заемщики попадают в неодинаковое положение. Банки стремятся выдавать кредиты в первую очередь своим традиционным клиентам, как правило, крупным предприятиям. Мелкие и средние фирмы оказываются главными жертвами данной политики. Тавасиев А. М., Мехряков В. Д., Ларина О. И. Организация деятельности коммерческих банков. Теория и практика. Учебник; Юрайт - М., 2014. - 736 c.

С помощью рассмотренных выше инструментов реализуются цели денежно-кредитной политики: поддержание на определенном уровне денежной массы (жесткая монетарная политика) или ставки процента (гибкая монетарная политика).



Глава 2. Анализ эффективности денежно-кредитной политики Банка России

2.1 Центральный Банк РФ и его роль в денежно-кредитном регулировании экономики

Центральный Банк Российской Федерации является главным банком страны. Уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью. Он подотчетен Государственной Думе. Деятельность Банка России регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями и дополнениями) и другими федеральными законами.

В соответствии с законом Банк России является юридическим лицом, освобожденным от уплаты всех налогов, пошлин, сборов и других платежей на территории РФ. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не были приняты или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Высший орган Банка России - Совет директоров. Это коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и управляющий ею.

В Совет директоров входят: Председатель Банка России и 12 членов Совета. Члены Совета директоров работают на постоянной основе. Они утверждаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка, который является одновременно председателем Совета директоров.

Совет директоров во взаимодействии с правительством разрабатывает единую государственную денежно-кредитную политику и обеспечивает ее выполнение. Структуру и штаты Центрального аппарата Банка России, а также уставы его других структурных подразделений утверждает Совет директоров. http://www.cbr.ru: Официальный сайт Банка России К его полномочиям также отнесены:

1) изменения ставок по централизованным кредитам, норм резервирования, экономических нормативов;

2) определение условий допуска иностранного капитала в банковскую систему России;

3) другие решения по вопросам, имеющим большое значение как для Банка России, так и для банковской системы страны.

В Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 №86-ФЗ отмечается, что целями деятельности Банка России являются:

1. защита и обеспечение устойчивости рубля;

2. развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

3. обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Отметим, что, согласно ст.3 данного Закона, получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Шенаев В.Н., Наумченко О.В. Центральный банк в процессе экономического регулирования. - М.: Консалтбанкир, 2014. С.6.

В редакции Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлен перечень из 18 функций, который не исключает реализацию иных функций в соответствии с федеральными законами. Эти функции можно классифицировать исходя из специфики целевой ориентации и с учетом назначения Банка России. Таких функций пять:

1. функция денежно-кредитного регулирования (регулирующая);

2. функция нормативного регулирования (нормативно-творческая);

3. операционная функция;

4. информационно-аналитическая функция;

5. надзорная и контрольная функции.

Денежно-кредитная политика традиционно рассматривается как важнейшее направление экономической политики государства и представляет собой совокупность разработанных центральным банком совместно с правительством мероприятий в области организации денежных и кредитных отношений в стране. С помощью этих мероприятий обеспечивается воздействие денежно-кредитной сферы на воспроизводственный процесс в целях регулирования экономического роста, повышения эффективности производства, обеспечения занятости населения, стабильности внешнеэкономических связей, т.е. для решения важнейших стратегических задач, стоящих перед экономикой каждой страны. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для высших учебных заведений экономического профиля/ В.П. Орешин; МГУ - Москва, 2015.

Сегодня Банк России достаточно четко определяет цель денежно-кредитной политики - таргетирование инфляции (комплекс мер, принимаемых государственными органами власти в целях контроля над уровнем инфляции в стране) - и конкретные меры, направленные на поддержание стабильности внутренних цен и валютного курса российского рубля. Кроме того, определяются количественные ориентиры макроэкономических пропорций.

В ближайшем десятилетии в России должны быть обеспечены высокие темпы экономического роста, которые позволят значительно повысить уровень жизни населения. Низкая инфляция является основой для обеспечения устойчивости рубля, формирования позитивных ожиданий экономических агентов, снижения рисков и, соответственно, принятия обоснованных решений относительно сбережений, инвестиций и потребительских расходов, поэтому денежно-кредитная политика, направленная на устойчивое снижение инфляции, вносит существенный вклад в усиление потенциала экономического роста и модернизацию структуры экономики. Симановский А.Ю. Надзорные и контрольные функции Банка России: краткий экскурс // Деньги и кредит, 2012, № 5. С.16.

Разработка денежно-кредитной политики Банком России проводится в соответствии со ст.45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" №86-ФЗ.

Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и выносит соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Тем самым достигается единство целей проведения денежно-кредитной и финансовой политики. Бакулина Т.С. Организация деятельности Центрального банка: Учебное пособие - Ульяновск: УлГТУ, 2014. - 147 с.

Проведение грамотной, хорошо разработанной денежно-кредитной политики является важным фактором сохранения финансовой стабильности, формирования позитивных ожиданий, повышения уровня жизни населения и расширения спроса на производимую продукцию и услуги, что определяет базовые макроэкономические условия для высоких темпов экономического роста. Стабильная национальная валюта - важная предпосылка устойчивого развития экономики и повышения доверия к проводимой экономической политике. Как представляется, успешное достижение этих целей и есть основной вклад денежно-кредитной политики в поддержание устойчивого экономического роста.



2.2 Анализ денежно-кредитной политики Банка России 2013-2015 годов

Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение экономического роста и поддержание уровня инфляции. Поэтому для начала необходимо проанализировать инфляцию и экономический рост в 2013 - 2014 годах (Табл. 2.1).

Таблица 2.1. Динамика инфляции на потребительском рынке и базовая инфляция

Год	2013	2014
Месяц	Инфляция	Базовая инфляция	Инфляция	Базовая инфляция
Январь	7,1	5,7	6,1	5,5
Февраль	7,3	5,7	6,2	5,6
Март	7,0	5,6	6,9	6,0
Апрель	7,2	5,7	7,3	6,5
Май	7,4	5,9	7,6	7,0
Июнь	6,9	5,8	7,8	7,5
Июль	6,5	5,6	7,5	7,8
Август	6,5	5,5	7,6	8,0
Сентябрь	6,1	5,5	8,0	8,2
Октябрь	6,3	5,5	8,3	8,4
Ноябрь	6,5	5,6	9,1	8,9
Декабрь	6,5	5,6	11,4	11,2

Исходя из таблицы можно отметить, что в 2013г. ситуация в Российской Федерации была более стабильной, так как уровень базовой инфляции колебался в пределах 5,5-5,9 %, а инфляция на потребительском рынке постепенно (с некоторыми колебаниями) снижался с уровня 7,1% в январе до 6,5% в декабре.

В 2014 году же ситуация поменялась кардинальным образом. Базовая инфляция увеличилась с 5,5% в январе увеличилась до 11,2% в декабре (т.е. больше, чем в два раза), причем «скачок» выделяется именно в декабре, что связано, конечно же, с ситуацией на общемировой арене - санкции, примененные против Российской Федерации, «скачки» курсов иностранных валют и т.д. Что же касается инфляции на потребительском рынке, то резкое изменение тоже наблюдается в самом конце года (общее изменение с 6,1% в январе до 11,4% в декабре).

Если же обратиться к опубликованной отчетности Центрального Банка РФ в разделе «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годов» можно определить, что совокупное действие внешних факторов и факторов структурного характера привело к снижению темпов роста российской экономики. Вместо ожидавшегося ранее ускорения роста ВВП (с 1,3% в 2013 году до 2,0% в 2014 году) получили другие данные (Табл. 2.2).

Таблица 2.2. Прирост ВВП % к соответствующему периоду предыдущего года

Квартал	2012 год	2013 год	2014 год
I квартал	4,9	0,8	0,9
II квартал	4,3	1,0	0,8
III квартал	3,0	1,3	0.5
IV квартал	2,0	2,0	- 0,2

По динамике прироста ВВП больше всего бросается в глаза, что прирост в 2012 году был самым лучшим за последние 3 года (следует отметить, что в этом периоде данный показатель имел тенденцию к стабильному снижению - от 4,9% до 2,0%). В 2013 же году прирост имеет обратную тенденцию - увеличивается с 0,8% в 1 квартале до 2,0% в последнем.

В 2014 году ставки на операции Центрального Банка РФ менялись всего 7 раз, причем ставки увеличивались каждый раз. Если просмотреть ставки за 2012-2013 годы, в 2012 году изменений по ставкам не было, тенденция же к изменению ставок началась в 2013 году не по всем показателям.

Что же касается 2014 года, то кредиты на срок 1 день изменились с 6,5% до 18% (почти в три раза), ставки по депозитным операциям на 1 день поднялись практически в четыре раза (с 4,5% до 16,0%).

По последним данным из официального сайта Центрального Банка РФ, с 02.02.2016 года ставка по кредиту «овернайт» снизится до 16%.

По операциям на открытом рынке (аукционы РЕПО от 1 до 6 дней) ставки поменялись с 5,5% до 17%.

Таким образом, ставки по операциям Банка России поднялись в значительной степени - в среднем увеличение составляет больше, чем в 3 раза по каждому показателю. Эта тенденция связана в основном с мировыми событиями, которые не были предусмотрены при утверждении главного финансового документа страны - Федерального бюджета и связанной с ним денежно-кредитной политики Центрального Банка.

Сумма обязательных резервов кредитных организаций, депонированные в Банке России меняется каждый месяц, и имеет тенденцию к увеличению в течении каждого года, причем на начало года норма устанавливается в меньшем размере по сравнению с концом предыдущего. Изменения за 2013-2015г. можно проследить в таблице 2.3.

Таблица 2.3. Обязательные резервы кредитных организаций, депонированные в Банке России, в млн. руб.

Месяц	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
январь	378370,1	425585,7	408809,0	471312,2
февраль		440967,0	411264,0
март		446661,8	415836,0
апрель		449525,1	442680,1
май		446661,8	431827,1
июнь		478009,4	434847,4
июль		497654,8	432070,9
август		507463,0	431047,0
сентябрь		501595,7	448840,5
октябрь		506088,1	429446,3
ноябрь		508921,2	435131,3
декабрь		510105,1	458615,9

Таким образом, в 2012 году сумма резервов оставалась неизменной, в 2013 году увеличилась с 425585,7 млн.руб. в начале года до 510105,1 млн.руб. в конце, т.е. прирост в абсолютном выражении составил 84519,4 млн.руб., или 19,9%. В 2013 году сумма данного резерва менялась с 408809,0 млн.руб. до 458615,9 млн.руб. (увеличение 49806,9 млн.руб. или 12,2%). В 2016 году динамику проследить не имеем возможности, но если сравнивать соответствующие месяцы прошлых 3 лет, обнаружим, что:

а) в январе 2013 года наблюдается увеличение нормы резервов на 47215,6 млн.руб. (т.е. прирост в размере 12,5%);

б) в январе 2014 по сравнению с январем 2013 года наблюдаем уменьшение резервов на 50049,7 млн.руб. (т.е. уменьшение в размере 11,8%); но по сравнению с 2012 годом прослеживается увеличение в размере 30438,9 млн.руб. (прирост - 8,0%);

в) в январе же 2015 года по сравнению с тем же месяцем 2014 года наблюдалось увеличение резервов на 62503,2 млн.руб. (15,3%), по сравнению с 2013 годом - увеличение на 45476,5 млн.руб. (10,7%).

Обратимся к еще одному показателю, устанавливаемому Банком России - сумма обязательных резервов, поддерживаемая кредитными организациями на корреспондентских счетах в Центральном Банке РФ (Табл. 2.4). Обратим внимание на тот факт, что данная сумма устанавливается за месяц, начиная с 10-го числа текущего месяца до 10 числа следующего.



Таблица 2.4. Сумма обязательных резервов, поддерживаемых на корреспондентских счетах кредитных организаций, в млрд.руб.

Период	2012 год	2013 год	2014 год
10.01-10.02	518,1	593,1	825,8
10.02-10.03		601	846,1
10.03-10.04		605,5	866
10.04-10.05		640,1	883,4
10.05-10.06		666	894,6
10.06-10.07		676,5	880,7
10.07-10.08		686,1	877,4
10.08-10.09		674,9	833,6
10.09-10.10		679,6	861,1
10.10-10.11		675,3	871,7
10.11-10.12		683,6	909
10.12-10.01		794,1	966,9

Таким образом, динамика по данному резерву налицо - это стабильное увеличение из месяца в месяц из года в год. Так, например, в 2013 году увеличение составило с 593,1 млрд.руб. в начале до 794,1 млрд.руб. в конце, т.е. увеличение в течение года составило 201 млрд.руб. (33,9%). В 2014 году видим увеличение данного резерва с 825,8 млрд.руб. до 966,9 млрд.руб., тем самым наблюдаем увеличение в размере 141,1 млрд.руб. (17,1%). Если же сравнивать 2013 и 2014 годы, то получается, что темп прироста резерва в течение 2014 года был меньше, чем в 2013 году (33,9% против 17,1%), но увеличение данного резерва Центральным Банком - вынужденная мера в связи со всеми событиями последних лет. Увеличение минимального резерва на корреспондентских счетах, конечно же, не может благотворно сказываться на эффективной работе кредитных организации, так как деньги в данном случае не работают и не приносят прибыль кредитной организации. Но, с другой стороны, наличие таких резервов дает гарантию по обязательствам каждой кредитной организации перед контрагентами (вкладчиками, партнерами, государственными учреждениями и т.д.).

Рассмотрим еще один инструмент денежно-кредитной политики Банка России - ставка рефинансирования. Данная ставка была определена еще 14.09.2012 года в размере 8,25% и не менялась в течение последних двух лет.

Динамику можно проследить в таблице 2.5.

Таблица 2.5 Ставка рефинансирования Центрального Банка РФ

Период действия 26 декабря 2011 - 13 сентября 2012	% 8,00	Нормативный документ Указание Банка России от 23.12.2011 № 2758-У «О размере ставки рефинансирования Банка России»
14 сентября 2012 - наст. время	8,25	Указание Банка России от 13.09.2012 № 2873-У «О размере ставки рефинансирования Банка России

Обратимся теперь к валютным интервенциям Центрального Банка РФ.

Объёмы операций с долларами США, всего за период, млн. долл. США



Таблица 2.6 Интервенции Банка России на внутреннем валютном рынке.



Как видно из приведенной таблицы, Банк России проводил валютные интервенции на внутреннем валютном рынке с каждым годом все менее активно.

2.3 Основные направления денежно кредитной политики Центрального Банка РФ в 2016-2017 годах

На основе среднесрочного макроэкономического прогноза и оценки рисков для достижения цели по инфляции Банк России устанавливает уровень ключевой ставки, который отражает направленность денежно- кредитной политики. Операционным ориентиром, то есть показателем, на который Банк России непосредственно воздействует при реализации денежно-кредитной политики, является уровень процентных ставок «овернайт» денежного рынка.

В 2016-2017 годах ожидается увеличение потребности кредитных организаций в рефинансировании в Банке России на 0,3-0,8 трлн. рублей ежегодно, при этом дополнительная потребность в первую очередь будет связана с ростом наличных денег в обращении на 0,3-0,5 трлн. рублей. В этих условиях Банк России продолжит реализацию мер, направленных на увеличение возможностей кредитных организаций по рефинансированию. В условиях прогнозируемого увеличения структурного дефицита ликвидности развитие системы инструментов денежно-кредитной политики будет определяться двумя основными факторами.

С одной стороны, потребность банков в рефинансировании с высокой вероятностью будет больше, чем объем ценных бумаг, принимаемых в качестве обеспечения по операциям рефинансирования Банка России, в их портфелях. В ответ на это Банк России для снижения нагрузки на рыночное обеспечение продолжит наращивать объемы предоставления ликвидности с использованием других видов активов.

С другой стороны, рост задолженности кредитных организаций по операциям рефинансирования может привести к дальнейшему увеличению разрыва между срочностью их активов и пассивов. Поэтому Банк России будет стремиться ограничить такое влияние структурного дефицита ликвидности на балансы кредитных организаций.

Основным инструментом регулирования банковской ликвидности останутся аукционы РЕПО на срок 1 неделя по минимальной ставке, равной ключевой ставке. Банк России продолжит работу по расширению Ломбардного списка и включению в него новых выпусков ценных бумаг. Наряду с этим, меры Банка России в области развития финансового рынка будут способствовать увеличению его емкости.

Банк России продолжит проведение операций рефинансирования на длительные сроки под залог нерыночных активов, поручительств, золота. Применение данных инструментов позволит поддержать задолженность по основным операциям на уровне, при котором Банк России может наиболее эффективно управлять ставками денежного рынка. Кроме того, проведение указанных операций рефинансирования позволит решить проблему, связанную с воздействием структурного дефицита ликвидности на срочность пассивов кредитных организаций.

Среди операций рефинансирования на длительные сроки наибольший объем средств будет по-прежнему предоставляться на ежемесячных кредитных аукционах на срок 3 месяца по плавающей процентной ставке, привязанной к ключевой ставке Банка России. При необходимости Банк России будет также проводить аналогичные кредитные аукционы с предоставлением средств на срок 18 месяцев.

В качестве вспомогательного инструмента Банк России будет использовать кредиты по фиксированным процентным ставкам под залог нерыночных активов, поручительств, золота на сроки от 2 до 549 дней.

Банк России планирует дополнить систему инструментов денежно-кредитной политики сделками своп с золотом с использованием металлических счетов: аукционами на сроки от 1 до 7 дней и операциями по фиксированной процентной ставке на срок 1 день.

Наряду со стандартными инструментами денежно-кредитной политики, Банк России продолжит использовать специальные программы рефинансирования для стимулирования отдельных сегментов кредитного рынка, развитие которых сдерживается структурными факторами.

Банк России будет на постоянной основе осуществлять мониторинг результатов реализации указанных программ и при необходимости корректировать их параметры. В случае резкого роста напряженности на денежном рынке и появления угроз для стабильности его функционирования Банк России не исключает возможности использования кредитов без обеспечения. Банк России будет применять данный инструмент, если возможности кредитных организаций по рефинансированию через стандартные инструменты окажутся исчерпанными. При возникновении потребности в необеспеченных операциях они будут носить нерегулярный характер и проводиться лишь до тех пор, пока банковский сектор не нарастит достаточный объем активов, принимаемых Банком России в качестве обеспечения.

Важным элементом операционной процедуры останутся обязательные резервные требования. В 2016 году Банк России планирует синхронизировать график периодов усреднения обязательных резервов с графиком проведения регулярных аукционов на срок 1 неделя.

Операции с иностранной валютой.

До конца 2015 года Банк России осуществил переход к проведению операций с иностранной валютой согласно новому подходу, предполагающему уменьшение роли валютных интервенций. Банк России прекратит использование интервала допустимых значений рублевой стоимости бивалютной корзины (операционного интервала) и фиксированных правил, основанных на тех или иных уровнях этого ориентира, и будет проводить операции с иностранной валютой преимущественно на возвратной основе. Операции по предоставлению банковскому сектору средств в иностранной валюте будут проводиться в первую очередь в форме сделок РЕПО в долларах США и евро.

Вместе с тем, активное проведение операций РЕПО в иностранной валюте может привести к обострению проблемы нехватки объема рыночного обеспечения, принимаемого Банком России по своим операциям. Банк России ожидает, что потребность кредитных организаций в дополнительных средствах в иностранной валюте сохранится как минимум в течение части 2016 года, в том числе из-за того, что восстановление полноценного доступа к международным финансовым рынкам может произойти спустя некоторое время после отмены введенных в текущем году санкций. В этих условиях планируется продолжить проводить регулярные аукционы РЕПО в иностранной валюте до тех пор, пока в них сохраняется необходимость.

В случае возникновения угроз для финансовой стабильности Банк России также будет готов совершать интервенции на внутреннем валютном рынке, однако подобные операции будут носить нерегулярный характер. В качестве угрозы для финансовой стабильности Банк России рассматривает такую динамику обменного курса, которая может привести к:

1) формированию устойчивых девальвационных ожиданий,

2) повышенному спросу на наличную иностранную валюту,

3) росту долларизации депозитов и существенному ухудшению показателей финансовой устойчивости кредитных организаций и предприятий.

Реализация описанного подхода Банка России к проведению операций в иностранной валюте соответствует режиму плавающего валютного курса. Динамика курса рубля будет формироваться под влиянием рыночных факторов, что будет способствовать улучшению адаптации экономических агентов как в реальном, так и в финансовом секторах экономики России к изменениям внешнеэкономической конъюнктуры. Плавающий валютный курс полноценно действует как встроенный стабилизатор экономики. Кроме того, переход к режиму плавающего валютного курса будет способствовать дальнейшему развитию рынка производных финансовых инструментов для управления курсовым риском, поскольку спрос на данные инструменты в новых условиях возрастет.

...