Защита граждан Российской Федерации от социальных рисков

Размер трудовой пенсии по старости = СЧ+НЧ,

Где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ=ПК/Т+Б,

Где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии. При назначении в 2010 году он составляет 192 месяца; Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. (По состоянию на 01.01.2010 составляет 2562 рубля в месяц.)http://studbooks.net/1194199/bankovskoe_delo/vyplaty_sotsialnomu_strahovaniyu

3.Проблемы и перспективы развития защиты от социальных рисков

3.1 Основные проблемы существующей модели защиты населения от социальных рисков

Современное российское общество - динамично развивающаяся система, преодолевающая один за другим этапы модернизации. Ситуация предкризисного периода, когда на фоне благоприятного социально-экономического развития страны у россиян сохранялось состояние неопределенности и неуверенности парадоксальна только на первый взгляд. Это привносит неопределенность и нестабильность и в повседневную жизнь людей, порождая ощущение неуверенности и незащищенности перед современностью. Множество россиян столкнулись с такими силами, как конкурентоспособность, рационализация, рыночный спрос… Каждый человек является потенциально излишним или заменимым, поэтому каждый уязвим, независимо от уровня его социального положения. Современное российское общество нередко характеризуется исследователями как «общество риска».

В настоящее время термин «общество риска» включает представление, согласно которому индивиды и социальные группы постоянно испытывают незащищенность перед систематическими опасностями и риском, вызванными процессом модернизации.

Общество риска можно охарактеризовать как общество катастроф, в котором его члены объединены одним чувством - чувством страха и неуверенности. Страх и неуверенность выступают следствием той социальной неопределенности, которая возникает по мере вовлечения мирового сообщества в рыночные отношения. Человек существо стадное, поэтому он изначально зависим и беззащитен. Некогда страх перед силами природы объединил людей в общество. Сейчас страх по-прежнему остается определяющим фактором объединения. Глобальные страхи сохраняются в массовом сознании даже в условиях относительно стабильного функционирования общества. И в этом есть положительный момент, поскольку необратимость последствий глобальных проблем человечества поставила на повестку современной эпохи вопрос выживания человеческого общества.

Синонимом общественного развития российского общества стали нестабильность и неопределенность: нестабильность экономического, политического, культурного развития; нестабильность в сфере семейно-брачных отношений, семейной политики государства, в сфере образования, труда и т.д. Естественно, что при таких условиях зона риска будет расширяться.

Социальные риски в России являются следствием ее переходного характера развития, так как кризисное состояние основных социальных институтов не способно оградить общество от социальных рисков, а реализация возможностей в данном обществе не всегда носит позитивный характер и часто приобретает негативную окраску, что позволяет определить социальный риск как определяющий показатель переходного общества.

Современное общество развивается очень быстрыми темпами и характеризуется трансформационными процессами, а риск является важным фактором процесса модернизации.

Конечной целью и условием успеха модернизации, как известно, должно быть общество, в котором гарантируется определенный социальный порядок. Решение данной задачи в российских условиях связано с преодолением таких тяжких последствий реформирования, как: резкое падение жизненного уровня российского населения и поляризация его слоев, высокий уровень криминогенной, демографический спад и т.д.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что специфика современных социальных рисков в России коренится в самой природе российской модернизации, особенность которой определяется ее непоследовательностью, прерывистостью, а также «обусловлена «перестроечными» процессами».

Россию как общество риска можно характеризовать тремя группами признаков:

Изменения в духовной жизни общества, в сфере идеалов и ценностей, порождающие социальный риск в умноженных масштабах вследствие разрушения единой ценностной системы российского общества и разочарования в ценностях, казавшихся незыблемыми. Переход от общинно-коммунистических ценностей к либерально-демократическим принес разочарование, как в тех, так и в других, в результате чего в обществе распространяются социальные страхи, апатия, нигилизм и ощущение неопределенности будущего.

Изменения в структуре, характеризующиеся формированием новых типов внутригрупповой и межгрупповой солидарности, в основе которых находится отношение к риску, так называемые риск-солидарности. Результатом этих риск-солидарностей является смещение вниз формальных статусных позиций с предельно затрудненной вертикальной мобильностью, которая становится более доступна в формах, сопряженных с риском.

Изменения в институционально-правовой сфере, которые заключаются в деморализации нормативной регуляции жизни общества, в господстве неформальных норм и правил, в результате чего формируется неформальный социальный порядок, где статусные позиции продаются и покупаются, а также продается и покупается безопасность.

Изменения, происходящие в России в последние десятилетия, характеризуются неустойчивостью, обратимостью процессов и обострением в точках бифуркации. В процессе социальных изменений неустойчивость колеблется от относительного равновесия до социальной дезинтеграции, полного распада социальных институтов и социальных связей. В условиях коренных преобразований общественной системы, кризисной функционирования основных социальных институтов социальная адаптация российского населения приобретает многовариантный характер в соответствии с хаотичностью вариантов современных социальных изменений в российском государстве. Аморфность и неэффективность таких значимых социальных институтов, как образование, семья и здравоохранение, а также такие негативные факторы, как рост алкоголизма и наркомании, заболеваний различного характера и т.д. свидетельствует о кризисе социализационной системы общества в целом. И именно состояние этой системы характеризует состояние, рост и дальнейшее появление социальных рисков в обществе.

Российское общество сегодня, на фоне прекрасной экономической динамики переживает глубокий ценностный, духовно-нравственный кризис, социальные последствия которого социологически и статистически измеряемы. Приведу конкретные данные.

Многие из показателей социального неблагополучия в России имеют экстремально высокие значения не только на фоне западных стран, но и на фоне более бедных, чем Россия, стран СНГ и Третьего мира.

Смертность от убийств в России - самая высокая в Европе. (26,01 случаев на 100 тыс. чел.). В 2004 г. она была в 50(!) раз выше, чем в Великобритании (0,52), в 9 раз выше, чем в Румынии (2,91) и в 2,6 раз выше, чем на Украине (9,03). Соответственно, 48% россиян полагают, что самую большую опасность представляет криминальный мир, а 65% испытывают страх посягательства на жизнь и здоровье близких и 51% - из-за самих себя (2 и4 места в рейтинге). (Рейтинг страхов россиян. Исследование ИС РАН 2008-2009гг.)

Россия занимает второе место в мире (после США) по проценту людей, содержащихся в заключении, при этом каждый 82 российский мужчина находится в тюрьме, а для мужчин трудоспособного возраста эта доля значительно выше. О подростковой и юношеской преступности поговорим отдельно.

По уровню самоубийств Россия в последние годы занимает стабильно второе место в мире, а в 1995 г. (последний год, когда есть данные по всем странам) Россия занимала к тому же первое место по смертности от самоубийств среди подростков 15-19 лет.

Следует отметить, что показатели смертности, в России, в целом, аномально высоки для такого уровня экономического развития, и для той системы здравоохранения, которая есть в России. Россия занимает 55-е место по производству ВВП на душу населения и только 115-е место по ожидаемой продолжительности жизни. Существуют десятки более бедных стран, где люди (особенно мужчины) живут намного дольше.

Россия занимает одно из первых мест в мире по потреблению алкоголя на душу, и первое - по потреблению наиболее опасных крепких напитков. Смертность от алкогольных отравлений в России - самая высокая в мире. Согласно расчетам, каждая четвертая смерть в России связана с алкоголем.

Россия не является лидером по потреблению наркотиков, т.к. потребление наркотиков распространено среди западной молодежи значительной большое, чем среди молодых россиян. Однако Россия на одном из первых мест по потреблению наиболее тяжелых и смертоносных инъекционных наркотиков.

В глубоком кризисе находится институт семьи в России. В последнее десятилетие Россия занимает первое или одно из первых мест (в зависимости от методики подсчета) в мире по уровню разводимости.

Доля детей, рожденных вне зарегистрированного брака в 2004 г. по данным мониторинга Детского фонда ООН - составляет примерно 30%.

С начала 1990-х гг. Россия занимает первое место в мире по уровню абортов. По сути, Россия - единственная страна мира, где до недавнего времени количество абортов превышало количество живорождений (в 2004 г. 120 абортов на 100 живорождений).

Россия занимает первое место в мире, по количеству брошенных детей. В нашей стране каждый 38-й ребенок живет в государственных учреждениях, в патронатных семьях или у опекунов. Даже в культурно близких восточноевропейских странах, где ситуация также неблагополучная, этот показатель ниже. Для сравнения, на Украине доля таких детей в два раза меньше, в Сербии, Киргизстане и Азербайджане - в пять раз.

Посмотрим на риски, непосредственно связанные с молодежью. Следствием общего духовно-нравственного кризиса является крайне низкий уровень культуры и нравственности подрастающего поколения, катастрофически высокий уровень употребления несовершеннолетними алкоголя, наркотиков и табака, высокий уровень подростковой преступности, уровень проституции и насилия в среде несовершеннолетних.

Опросы показывают, что среди молодежи значительно больше лиц со сниженными моральными ценностями.

Согласно опросу Института социологии РАН, среди молодежи 55%, то есть большинство готовы преступить через моральные нормы для того, чтобы добиться успеха. Для большинства молодежи допустимы уклонение от службы в армии, присвоение найденных денег и, дача и получение взятки, аборт, супружеская измена, и неуплата налогов. Значительный процент (от 50% до 30%) молодежи в России считают приемлемыми проституцию, обогащение за счет других, хамство, пьянство и алкоголизм, проявления неприязни к представителям других национальностей и гомосексуализм.

-По данным опросов алкогольные напитки (включая пиво) потребляют 80,8 % подростков и молодежи. Доля потребляющих спиртные напитки (в основном - пиво) резко возрастает в 13-14-летнем возрасте. Около 40% школьников знают, где и как достать наркотические вещества. Около 5% опрошенной молодежи употребляли наркотики внутривенно.

За последнее десятилетие катастрофически снизился возраст приобщения молодежи, детей к алкоголю, табаку и наркотикам.

Следствием распространения наркомании, прежде всего инъекционной, стала эпидемия ВИЧ. По данным Федерального центра СПИД в России в России 403100 ВИЧ-инфицированных.

Столь высокий процент численного поражения молодежи различными пороками позволяет сделать вывод о высоком риске тотального разрушения человеческого потенциала молодых, массовой утратой ими физического, психического здоровья и интеллектуального потенциала.

Далее следует упомянуть о падении уровня патриотизма в России.

Есть люди, которые не отличаются маргинальными привычками, не вовлечены в проституцию, не являются наркоманами, убийцами, пьяницами, даже имеют семьи и хорошо относятся к своим детям, но при этом не любят своей Родины. Являются в плохом смысле космополитами. Утрата национального патриотизма является большой нашей бедой.

Согласно опросу ФОМ, количество россиян, которые стыдятся своей страны превышает количество тех, кто гордится Россией. При этом уровень гордости своей страной в России весьма низок по сравнению с другими странами.

Как видно, мы имеем общую картину крайнего духовно-нравственного и социального неблагополучия нашего народа в целом. Если предположить неизменность вышеописанных негативных тенденций, мы будем вынуждены определять настоящую ситуацию, как весьма гибельную для российской нации. Об этом ясно свидетельствует демографическая статистика, являющаяся своего рода интегральным индикатором всех негативных социальных и ценностных факторов.https://studwood.ru/606726/sotsiologiya/rossiyskoe_obschestvo_problema_sotsialnyh_riskov

3.2Перспективные направления защиты населения от социальных рисков

Изучение и прогнозирование возможных социальных рисков осуществляется с использованием следующих показателей:

· средней продолжительности рисковой ситуации (периода между ee наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности);

· частоты наступления рисковых ситуаций;

· степени социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;

· объема материальных затрат на компенсацию всех страховых случаев.

По степени опасности социальные риски классифицируются: на низкие, предполагающие добровольное страхование, и высокие, предполагающие обязательное страхование.

В социальном страховании сочетаются экономические и социальные элементы защиты, обеспечивающие застрахованному лицу компенсации утраченного трудового дохода или дополнительных, непредвиденных расходов.

На практике сложились три основные формы социальной защиты населения: социальное страхование, социальная помощь (оказываемая государством и муниципалитетами) и частная страховая инициатива и социальные услуги, оказываемые фирмами.

Преимущество системы социального страхования перед другими формами коллективного социального обеспечения - социальной помощи и внутренними корпоративными системами - состоит в том, что, во-первых, сами работники вовлечены в процесс резервирования страховых накоплений (стимулирующий фактор); во-вторых, в высокой степени гарантированности выплат, защите их от произвольных решений органов, ответственных за их выплату. Гарантии осуществляются на основе соответствующих конституционных прав.

На долю существующих видов социального страхования в развитых странах приходится около 60--70% всех затрат на цели социальной защиты, что соответствует 15--25% ВВП, в РФ эти цифры составляют соответственно 45% и 7,3% ВВП.

Действующая система социального страхования в России имеет черты, характерные для социальной помощи, а не страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей уровень социальных выплат явно недостаточен и не соотносится с размером вносимых страховых взносов. Законодательно система социальной защиты еще только формируется. Система социального страхования и система социальной помощи окончательно не разделены.

Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и системы социальных гарантий, широко используемые в развитых странах, в России имеют характер отвлеченных категорий, а не практических регуляторов социальной защиты населения. В системе страхования РФ существуют серьезные недостатки: это, прежде всего, незаинтересованность работодателей и работников в своевременной уплате страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, значительное отставание в создании экономических условий для формирования новых механизмов социальной защиты, наличие теневого рынка труда и доходов, наличие крайне высокой и необоснованной дифференциации в оплате труда в разных отраслях экономики и т.п.Янова С. Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. СПб., 2015.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

В ходе развития демократических принципов управления и повышения ответственности властей за социально-экономическое развитие перед населением страны немаловажной частью политики развития стала социальная политика. А в период восстановления экономики страны после мирового финансового кризиса эта проблема обострилась в связи с возвращением в страны массовой безработицы, в том числе большого числа длительно безработных граждан, когда труд с полным рабочим днем, регулярной и стабильной зарплатой не всегда является подавляющей нормой. В этой связи возникает объективная необходимость формирования в рамках финансовых парораспределительных отношений системы социальной защиты безработных граждан.

Безработица является неотъемлемым и закономерным элементом рыночной экономики и рынка труда, и представляет собой совокупность работоспособного активного населения, вынужденно временно незанятого в экономике. Безработица представляет собой социально-экономическую ситуацию, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять, что обусловлено превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Природа появления безработицы может быть разной: она может быть вызвана либо циклическими спадами производства, когда происходит сокращение объемов производства, закрытие предприятий. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Либо изменениями в структуре спроса и технологии производства, которые ведут к необходимости новых профессий, в связи с чем происходит высвобождение работников, не владеющих необходимыми навыками, либо возникает в результате спада производства, когда совокупный спрос на товары и услуги падает, и занятость сокращается.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками и рисками. Экономические потери общества измеряют стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Социальные издержки характеризуются снижением уровня жизни определенных слоев населения, ростом заболеваемости, распадом семей вследствие нематериальной неудовлетворенности и т.п. Учитывая тот факт, что в современной рыночной экономике главенствующая роль принадлежит малым предприятиям, и их благополучие определяет уровень социально-экономического развития общества, его благосостояние и перспективы, безработица, ее масштабность напрямую влияет на состояние экономики и финансов страны. Но и экономика страны, уровень ее развития, цикличность, структура также имеет влияние на уровень и характер безработицы. Для снижения проявления негативных экономических последствий и возможных социальных конфликтов, которые могут быть результатом усугубления ситуации на рынке труда в следствие расширения масштабов безработицы государство реализует за счет перераспределения финансовых ресурсов посредством финансового механизма социальную защиту безработных граждан на национальном уровне, которая представляет собой обеспечение гарантий поддержания определенного уровня дохода безработного населения на период поиска работы и содействие занятости незанятого и безработного населения страны.

Развитие национальных систем социальной защиты безработных граждан и международных стандартов оказания подобной помощи обусловлено тем, что безработица как явление экономическое и социальное входит в группу социальных рисков. В процессе экономической активности рабочей силы можно выделить целую группу рисков, которые представляют собой вероятность материальной необеспеченности жизнедеятельности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе, в большинстве случаев по независящим от них причинам. Эта группа рисков входит в такое понятие как «социальный риск», т.е. вероятностное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падения уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения со стороны государства. Но при этом необходимо отметить, что социальный риск охватывает экономически активное население и связан, в первую очередь, именно с потерей заработка в связи с невозможностью участия в экономическом процессе по уважительным причинам.

К социальному риску относят риск утраты трудоспособности из-за болезней, старости, несчастных случаев или опасности лишиться работы и оказаться безработным. Таким образом, основными причинами, ведущими к потере трудоспособности жизни и дохода - это болезнь, профессиональное заболевание, производственная травма, несчастный случай, материнство и детство, старость, смерть кормильца, безработица. Каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для различных категорий трудящихся, безработица мировой социальный страховании.

Страховая система помощи безработным исходит из того, что ограниченность сроков выплаты пособия стимулирует безработных к активному поиску работы. В большинстве развитых стран пособие исчисляется на основе заработка и выплачивается в течение установленного срока лицам, внесшим определенный вклад в фонд страхования по безработице. Пособие по безработице составляет значительную долю заработка, а ограниченность срока выплат не позволяет затягивать время поиска работы. Если безработица принимает затяжной характер, возникает опасность, что безработные, потерявшие право на пособие, до нахождения новой работы окажутся без средств к существованию. В этом случае государственная система социальной защиты предполагает перевод получателя пособия по безработице в сферу ответственности системы социального вспомоществования. В практике многих стран система материальной поддержки безработных тесно связана с системой социального вспомоществования, но при этом каждая из систем самостоятельна как по своему предназначению, так и по источникам финансового обеспечения.

Если цель первой - поддержка экономически активного населения на ограниченный период времени, то цель второй -- поддержка беднейших слоев населения на относительно длительный промежуток времени. Если материальная поддержка безработных строится на страховых принципах и источником ее финансирования является специальный страховой фонд, то система социального вспомоществования финансируется из государственного бюджета.

Разграничение систем материальной поддержки безработных и социального вспомоществования имеет принципиальное значение при разработке концепции национальной системы поддержки безработных в России. Целостная система вспомоществования в стране пока не создана, а система материальной помощи безработным представляет собой конгломерат страховой системы, системы вспомоществования и адресной социальной помощи.

В начале 1990-х годов выбор модели социальной защиты от безработицы в России был обусловлен, во-первых, внешним "подталкиванием", во-вторых, желанием создать цивилизованную систему, способную самортизировать негативные последствия экономических преобразований и снизить социальные издержки безработицы. Таким образом, изначально российская модель системы социальной защиты от безработицы была ориентирована на модель европейских стран, характеризующуюся высокой степенью социальной защищенности.

Основные принципы этой модели закреплены в законе "О занятости населения Российской Федерации", принятом до начала рыночных преобразований (в июле 1991 г.) и действующем в настоящее время. В нем предусмотрено сосуществование двух систем материальной поддержки безработных - страховых пособий и социальной помощи. В соответствии со страховой системой величина пособия по безработице увязывается с размером получаемого заработка и периодом оплачиваемой занятости, предшествующим безработице.

Система социальной помощи предполагает несколько видов социальных пособий по безработице: социальные пособия для тех, кто не обладает правом или исчерпал право на страховые выплаты по безработице, социальные пособия семьям безработных в форме ежемесячных доплат на иждивенцев, находящихся на содержании безработных граждан. Размер этих доплат привязан к минимальным социальным стандартам. Таким образом, по формальным критериям российская модель защиты безработных практически полностью копирует системы ряда развитых стран - Франции, Швеции, Австрии, Швейцарии и др.

В ходе практической реализации, закрепленной в Законе о занятости системы защиты от безработицы, возникло много противоречий и проблем. Главные из них - несоответствие поставленных целей финансовым возможностям государства, идеологическая несовместимость социально ориентированной модели защиты от безработицы и либеральных реформ, начавшихся в России в 1992 г.

Во-первых, при разработке и законодательном оформлении концепции системы защиты от безработицы в России не были оценены действительные финансовые возможности государства и высокая стоимость такой системы. Расходы на ее обслуживание в развитых странах намного выше, чем в России, и по совокупным затратам, и по доле в ВВП. Так, в европейских странах доля соответствующих расходов в ВВП составляет от 3 до 4% во Франции, Германии, Испании, от 4 до 7% - в Швеции, Бельгии, Дании. В США она значительно меньше 0,8% в 1993 г. и 0,63% в 1996 г., но величина расходов в абсолютном выражении не уступает показателям европейских стран. В России на протяжении 1990-х годов расходы на систему защиты от безработицы не превышали 0,3% ВВП, а в начале 2000-х годов снизились до 0,16%, что вдвое меньше, чем во многих странах с переходной экономикой. Например, в первые годы внедрения данной системы в странах с высоким уровнем безработицы расходы на защиту от безработицы составляли в Венгрии 2,79% от ВВП, в Польше - 2,25, в Болгарии - более 1ш.

Во-вторых, разработчики модели защиты от безработицы в период перестройки не могли предвидеть, что предложенная ими модель будет "наложена" на либеральные реформы в худшем их варианте "шоковой терапии" и через определенный промежуток времени объективно не сможет сглаживать последствия резкого роста безработицы, ухудшения положения работников в сфере оплачиваемой занятости, распространения бедности среди семей работающего населения России.

К середине 1990-х годов государство утратило интерес к проблеме безработицы, полностью передав ее решение Государственной службе занятости, при этом статус последней на федеральном уровне был понижен с самостоятельного государственного института до структурного подразделения Министерства труда и социального развития. На практике это привело к постепенному уходу государства из сферы социальной защиты безработных, к утрате идеологической и координирующей роли федерального центра в проведении государственной политики на рынке труда и ее "переключению" на региональный уровень, к возникновению стихийных процессов при проведении данной политики на региональных рынках труда.

Попытки реформирования системы защиты от безработицы, предпринятые в 2001 г., затронули лишь финансовую составляющую, но не изменили ее сущность. В настоящее время в России действует некая суррогатная система. С точки зрения законодательства она носит социально ориентированный характер, но из нее изъят основной компонент - страхование от безработицы, существующее во всех развитых странах и доказавшее свою состоятельность в условиях рыночной экономики.

С точки зрения идеологии и предпринимаемых государством действий проводимая политика - это набор хаотических мер, отчасти заимствованных у либеральных систем, отчасти - у неразвитых систем стран третьего мира. С 1 января 2010 года - ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда - ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН - 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ на обязательные пенсионные страхования. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (т.е. старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Другими словами, в России нет единой системы страхования от безработицы. В целом российскую систему защиты от безработицы можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть небольших, максимально возможному числу граждан.

Пенсионный фонд в настоящее время управляет тремя фондами пенсионного, социального и медицинского страхования, отчисления в которые ведутся за счет работодателя в соответствии с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о ном о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования № 212-ФЗ 24.07.2009

Применяются следующие тарифы страховых взносов: Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9 процента, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1 процента, территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3 процента. За счет этих фондов выплачиваются пособия во время болезней и после выхода на пенсию, но не ведется никаких выплат в период безработицы после массовых сокращений или переобучения, или потери работы. Пособия по безработице выплачивается за счет федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». Размер пособий на 2008 год минимальный размер составлял 781 рубль, а максимальный -- 3124 рубля. На 2009 год минимальный размер - 850 рублей, максимальный размер пособия увеличен до 4900 рублей в месяц. На 2010 год минимальный размер - 850 рублей, максимальный размер пособия - 4900 рублей в месяц.

Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам со дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу и ранее не работавших, не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Гражданам, достигшим на день признания их безработными пенсионного возраста, но не оформившим пенсию по старости, включая пенсии на льготных условиях, и признанным в установленном порядке безработными, период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60%, в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины регионального прожиточного минимума и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере 20% величины прожиточного минимума в регионе.

При наличии у безработного гражданина лиц, находящихся на его содержании, размер пособия по безработице увеличивается на 10% величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% указанной величины прожиточного минимума.

Настоящий период в экономике можно рассматривать как переходный, в течение которого государство не только определится с выбором концептуальной стратегии в сфере занятости, но и переосмыслит свой подход к системе защиты от безработицы, принципам и источникам ее финансирования. При этом будут приняты во внимание положительные сдвиги, проявившиеся в последние два года в связи с введением единого централизованного источника финансирования, и восстановлены позитивные составляющие первоначальной системы, не получившие по различным причинам должного развития. Согласно пессимистическому сценарию, система будет реформироваться в сторону чрезмерной централизации, перехода к чистой социальной помощи безработным, свертывания активных программ содействия занятости и ослабления роли региональной политики. Для реализации необходимо предпринять уже сейчас следующие шаги.

Во-первых, нужно отказаться от единственного источника финансирования системы защиты от безработицы, будь то Фонд занятости или федеральный бюджет. Наличие единственного источника обусловливает прямое противопоставление двух различных по своему содержанию и целям составляющих системы - материальной помощи безработным и активной политики на рынке труда. В случае сокращения расходов на систему в целом расширение одного из направлений возможно лишь за счет урезания финансовых ресурсов на развитие другого. На практике это приводит к углублению противоречия между социальной и экономической функциями системы защиты от безработицы, ослаблению государственного воздействия на рынок труда. Поэтому финансирование материальной поддержки безработных и активных программ должно осуществляться из различных, не пересекающихся друг с другом источников.

Во-вторых, надо установить четкие и "прозрачные" критерии финансовых взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации при финансировании программ содействия занятости из средств федерального бюджета. Их отсутствие на практике приводит к усилению неравенства регионов с точки зрения доступа к финансовым ресурсам и зависимости субъектов Федерации от взаимоотношений с центральной властью и выполнения предписанных им контрольных показателей регистрируемой безработицы.

В-третьих, следует ввести систему страхования от безработицы. Для этого требуются: принятие Закона о страховании от безработицы и создание Фонда страхования от безработицы (ФСОБ). В отличие от положений действующего Закона о занятости объектами страхования должны стать работающие по найму граждане, уплачивающие взносы в ФСОБ, которые в случае наступления безработицы получают право на страховое пособие. Финансирование системы страхования от безработицы должно основываться на двух принципах: обязательность участия в формировании доходов ФСОБ и финансовая солидарность. В соответствии с первым принципом взимаемые страховые взносы рассчитываются исходя из индивидуального заработка независимо от уровня индивидуального риска или личных обстоятельств. Реализация принципа солидарности обеспечивает доступ к системе социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения - тех, кто потерял рабочее место и заработок.

В-четвертых, финансирование активных программ нужно производить из нескольких источников всех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, а также средств негосударственных и общественных организаций, внебюджетных фондов, работодателей. Это позволит: увеличить объем средств, используемых для реализации государственной политики защиты от безработицы; сделать финансирование активных программ более адресным; расширить круг участников активных программ, в том числе из числа занятого населения; усилить самостоятельность и ответственность субъектов Федерации и местных органов власти при реализации государственной политики на региональном и местном уровнях.

В-пятых, необходимо повысить статус Государственной службы занятости как ключевого института национальной системы защиты от безработицы. Мировой опыт свидетельствует, что его компетенция выходит далеко за пределы "защитной" социальной функции и распространяется на государственную политику занятости в целом. Это должно сопровождаться глубоким реформированием системы, включая ее финансирование, и подходов к реализации основных программ на рынке труда. В противном случае служба занятости либо постепенно отомрет, либо трансформируется в гибридную государственную структуру, выплачивающую социальные пособия и обслуживающую "не затратные" с точки зрения государственных финансов категории населения. Для этого необходимо: отказаться от действующего порядка формирования штата службы и перейти к иному критерию - показателю общей безработицы в регионе и в районе, придать основному персоналу службы занятости всех уровней статус государственных служащих.

В-шестых, при отборе активных программ следует, с одной стороны, опираться на общую стратегию политики занятости государства, а с другой - учитывать потребности региональных рынков труда. При этом нельзя забывать, что реализация активных программ требуют значительных финансовых средств, а отдача от них, как показывает мировой опыт, далеко не всегда соответствует затратам.

Уровень безработицы в России пугает, хотя эти показатели еще не превысили критическую норму. Статистические данные поступили в Росстат в августе 2017 года. По официальным данным, число рабочего населения составило 78 миллионов, а нетрудоустроенных лиц - не менее 3,8 миллионов.

По сравнению с предыдущими годами, общий показатель упал ниже 5%. Но давайте узнаем, насколько эти критично и когда пора начинать бить тревогу. Безработица в стране измеряется так: используется индекс, рассчитываемый путем деления числа безработных на общую рабочую силу в стране, а затем умножается этот показатель на 100. Как правило, рабсила состоит из людей, которые достаточно молоды и пригодны для любой работы, в том числе и физической.

Сравнение с предыдущими годами: рост и падение:

Безработица в России - проблема, которая тянется из года в год. Если брать статистику за последние 10 лет, то из предела в 5% страна еще не выбиралась. При этом кризисный момент наступил в 2009 году, тогда индекс был равен 8,3%.

Безработный человек - это тот, кто не работает, и, как правило, находится в активном поиске вакансии. При исчислении индекса не учитываются люди, находящиеся на пенсии, те, которые имеют инвалидность, находятся в декрете или обучаются в каких-либо заведениях, не достигли определенного возраста.

Основные причины безработицы в России:

1. Люди покидают прежнее место работы, чтобы найти более высокооплачиваемое, удобное.

2. Люди были уволены и теперь не могут восстановиться.

3. Компания сократила рабочую силу. Это может быть связано с тем, что экономический рост страны замедляется, большинство товаров или услуг не пользуются спросом.

4. Ушли в декрет, поступили в учебное заведение, не достигли рабочего возраста.

5. Должность человека распределили на других сотрудников.

6. Слишком много людей. Этот фактор играет большую роль, особенно в небольших населенных пунктах, где спроса гораздо больше, чем предложений.

7. Низкая заработная плата, тяжелые условия труда.

8. Научно-технический прогресс, где человеческую силу заменяют на роботов, машины.

9. Недостаточно рабочих мест, причем как в отдельных регионах, так и по всей стране в целом.

Заключение

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

В данной выпускной квалификационной работе рассмотрены вопросы защиты граждан Российской Федерации от социальных рисков.

Социальные риски в преодолении которых участвует все общество, и большая часть членов общества подвержена им; для них характерна вероятность всеобщих потерь, затрагивающих элементы качества жизни людей и минимизируем при условии реализации социальной ответственности всех членов общества.

Таким образом, «социальные риски» -это факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающиеся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утра ты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей -- утратой источника дохода в случае потери кормильца.

Во всех случаях реализация социальных рисков ведет к ухудшению благосостояния граждан, невозможности или ограничению удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей, к снижению качественных характеристик личности, базовая при рассмотрении вопросов социальной защиты населения, определяет основные виды социальных рисков: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. В международном праве, в частности, в Руководящих принципах.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Социальные риски в России являются следствием ее переходного характера развития, так как кризисное состояние основных социальных институтов не способно оградить общество от социальных рисков, а реализация возможностей в данном обществе не всегда носит позитивный характер и часто приобретает негативную окраску, что позволяет определить социальный риск как определяющий показатель переходного общества.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что специфика современных социальных рисков в России коренится в самой природе российской модернизации, особенность которой определяется ее непоследовательностью, прерывистостью, а также «обусловлена «перестроечными» процессами».

Преимущество системы социального страхования перед другими формами коллективного социального обеспечения - социальной помощи и внутренними корпоративными системами - состоит в том, что, во-первых, сами работники вовлечены в процесс резервирования страховых накоплений (стимулирующий фактор); во-вторых, в высокой степени гарантированности выплат, защите их от произвольных решений органов, ответственных за их выплату. Гарантии осуществляются на основе соответствующих конституционных прав.

Список использованной литературы

I Нормативно-правовые акты

1. Статья 39 Конституции РФ

2 Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 31.12.2017) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2018)(ст. 3)

1 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018)( ст. 936):

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018) Статья 935.

3 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018) Статья 927. Добровольное и обязательное страхование

4 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) Статья 426. Публичный договор

II Специальная литература

7. Самсонкина Е.А., Муха В.Н. СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Новосибирск: СибАК, 2014.

8.Управление социальными рисками] : учеб.пособие / Е.В. Агеева, Э.А. Беженцева. - Иркутск : Изд-во БГУ, 2017. -106 с..

9.Павлюченко В. Г. Социальное страхование. М.: Изд.-торг. корп. "Дашков и К", 2007. С. 37-38.

10.Источник: Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: пособие по охране труда / под ред. В. И. Говоркова. 3-е изд. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2006. С. 5.

11.Сахарова З. П. Страхование. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 192

12.Истомина Е.А., Федорова М.Ю. Управление социальными рисками: правовой анализ // Вопросы управления. 2014. № 5.

13.Кричевский Н.А. Социальное страхование. Учебник 2017

14.Янова С. Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. СПб., 20015.

III Интернет ресурсы

15.https://studopedia.ru/10_399_metodi-i-instrumenti-upravleniya-sotsialnimi-riskami.html

16.http://studbooks.net/1194199/bankovskoe_delo/vyplaty_sotsialnomu_strahovaniyu

17. https://studwood.ru/606726/sotsiologiya/rossiyskoe_obschestvo_problema_sotsialnyh_riskov

Приложение

ОБРАЗЕЦ ИСКА О ПРИЗНАНИИ В КАЧЕСТВЕ БЕЗРАБОТНОЙ И ВЫПЛАТЕ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

ОБРАЗЕЦ ИСКА В СУД

Истец: (ФИО, адрес и место жительства, контактный телефон) Ответчик: (полное наименование Центра занятости населения его адрес с индексом, контактный телефон).

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании в качестве безработной и выплате пособия по безработице

Я, (ФИО), после увольнения из (наименование работодателя) обратилась в (наименование Центра занятости населения и дата обращения) для регистрации в качестве безработной.

При обращении в Центр занятости населения я представила следующие документы: (указать представленные документы. их перечень см. ниже). Но справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы у меня принять отказались, сославшись на то, что (изложить все обстоятельства дела; если пишется письменный отказ, то обязательно это указать, указать свидетелей, которые могут подтвердить все изложенные обстоятельства).

Требование работников Центра занятости населения представить справку о заработной плате, выданную головной организацией (наименование организации). Считаю необоснованным, т.к. я принималась на работу и увольнялась именно из филиала (его наименование), о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке, копии приказа (распоряжения) работодателя о приеме на работу, приказа (распоряжения) работодателя об увольнении. Полномочия руководителя филиала на оформление приема работников на работу, на оформление увольнения работников, на выдачу справок о среднем заработке работников согласно ст. 55 ГК РФ подтверждаются доверенностью (указать номер и дату выдачи доверенности, выданной руководителю филиала: копию доверенности можно взять в Филиале организации).

В результате отказа принять у меня документы я лишена возможности в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» зарегистрироваться в Центре занятости населения в целях поиска подходящей работы, я не признана безработной и не получаю пособие по безработице.

...