К вопросу о понятии банковской системы Российской Федерации в свзи с принятием федерального закона "О банке развития"

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о понятии банковской системы Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О банке развития»

Пшеничников А.Г.

Совершенствование законодательства в сфере банковской деятельности является одним из необходимых условий развития банковской системы в стране. Как отмечается в п. 33 Заявления Правительства Российской Федерации № 983п-П13 от 5 апреля 2005 года «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года», определенные законодательством Российской Федерации фундаментальные принципы организации российской банковской системы, а именно двухуровневая структура (Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации) и универсальные функциональные возможности банков, отвечают базовым потребностям экономики и обеспечивают благоприятные исходные условия для развития банковского сектора, соответствующего потребностям экономического роста. В связи с этим указанные принципы сохраняются в качестве правовой основы функционирования банковской системы Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в научной среде не выработано единого подхода к определению понятия «банковская система Российской Федерации», между тем данный вопрос представляет несомненный интерес. В специальной литературе существует несколько точек зрения относительно понятия и содержания банковской системы России. По мнению Н.Д. Эриашвили, Центральный банк - это банк, возглавляющий банковскую систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитноденежную политику в интересах национальной экономики. При этом банковская система Российской Федерации является двухуровневой: Центральный банк РФ (первый уровень); кредитные организации (второй уровень) - коммерческие банки и небанковские кредитные организации [Эриашвили 2007: 17].

Данная позиция относительно двухуровневой банковской системы поддерживается и другими исследователями и подтверждается ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», согласно которой банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

По мнению А.З. Арсланбековой, с переходом Российской Федерации на рыночную экономику банковская система России перешла к двухуровневой системе с Центральный банком Российской Федерации на верхнем уровне и всеми видами организаций на втором уровне [Арсланбекова 2007: 10]. Я. А. Гейвандов в своей работе отмечает, что банковскую систему образуют государственный и предпринимательский институциональные элементы, что дает основание выделить два уровня банковской системы [Гейвандов 2003: 58]. Л. Г. Ефимова полагает, что первый уровень банковской системы занимают Банк России, Федеральная служба по финансовым рынкам и государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Второй уровень банковской системы занимают ее основные и вспомогательные участники: кредитные организации, включая филиалы и представительства иностранных банков, и организации банковской инфраструктуры: банковские союзы и ассоциации, банковские группы и холдинги, а также бюро кредитных историй [Ефимова 2007: 40].

Необходимо признать, что подход к определению банковской системы и ее условий, излагаемый Л. Г. Ефимовой, А. З. Арсланбековой, Я. А. Гейвандовым являлся правомерным до последнего времени, поскольку критерием выделения уровней в банковской системе было избрано наличие или отсутствие в тот период у его элементов государственно-властных полномочий. внешкомбанк закон россия

Между тем, следует обратить внимание на содержание федерального закона от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития». Указанный закон внес существенное для определения понятия «банковская система» изменение. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в измененной редакции, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» вправе осуществлять банковские операции, право на осуществление которых предоставлено ей на основании Федерального закона «О банке развития».

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития», при выполнении своих функций Внешэкономбанк осуществляет следующие банковские операции: привлекает во вклады денежные средства юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка; открывает и ведет банковские счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, корреспондентские счета в Центральном банке Российской Федерации, кредитных организациях на территории Российской Федерации, иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах; размещает указанные привлеченные средства от своего имени и за свой счет; осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, включая банкикорреспонденты, по их банковским счетам; осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах; осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка; выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации проектов Внешэкономбанка. При этом на Внешэкономбанк не распространяются положения законодательства о банках и банковской деятельности, регулирующие порядок:

государственной регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций;

ликвидации или реорганизации кредитных организаций;

предоставления информации о деятельности кредитных организаций;

осуществления отдельных видов банковских операций и сделок в случае противоречия порядка, установленного законодательством о банках и банковской деятельности, Федеральному закону «О банке развития»;

обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных организаций, соблюдения иных обязательных требований и нормативов.

Следует полагать, что с принятием Федерального закона «О банке развития» и внесением соответствующих изменений в законодательные акты в связи с принятием указанного закона, должно постепенно меняться и представление о банковской системе. В настоящее время можно говорить о появлении третьего уровня банковской системы России, состоящего из Внешэкономбанка. Выделение третьего уровня банковской системы Российской Федерации обусловлено определенной независимостью Внешэкономбанка от Банка России, не позволяющей расположить Внешэкономбанк на одном уровне с кредитными организациями и другими субъектами.

Таким образом, принятие Федерального закона «О банке развития» меняет представление о банковской системе России, дополняя ее третьим уровнем. При этом меняется и роль Банка России как банка, возглавляющего банковскую систему страны. Все это потребует дальнейших научных исследований и законодательных преобразований. Представляется, в частности, что ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» можно будет изложить в следующей редакции: «Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, Внешэкономбанк, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков».

Список литературы

1. Арсланбекова А. З. Методы совершенствования банковского надзора в Российской Федерации // Банковское право. - 2007. - № 3. - С. 10-14.

2. Банковское право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция», 060400 «Финансы и кредит» / Н. Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 5-е изд., перераб. и доп. - 543 с. Гейвандов Я. А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. - М.: Аванта+, 2003. -496 с.

3. Ефимова Л. Г. Понятие и структура банковской системы Российской Федерации // Банковское право. - 2007. - № 2. - С. 36-42.

Размещено на Allbest.ru