Кадровое обеспечение страховых органов в условиях формирования государственной монополии на страхование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кадровое обеспечение страховых органов в условиях формирования государственной монополии на страхование

Ключевой фигурой, приводящей в движение механизм заключения страхований, был и остается страховой агент. Выделяют несколько периодов развития этой специальности в России: от дополнительного занятия, когда банкиры и купцы, получавшие достаточный доход от своей главной профессии, побочно исполняли обязанности страхового посредника, до страхового агента, работающего постоянно только в страховом органе [1, с. 19].

В начале 1922 года были разработаны основные положения функционирования государственной монополии на страхование. Постепенно стали образовываться местные губернские органы в виде страховых подотделов. Они формировались в соответствии с той системой районной агентуры, которая до революции существовала в земствах. Аппарат Госстраха постепенно увеличивался.

К 1922 году местные страховые органы были созданы в 20 пунктах и состояли из 91 сотрудника. Уже в следующем году существовало 120 контор с общим количеством работающих 523 человека [8, д. 807, л. 26]. В связи с увеличением контор, количество сотрудников в правлении Госстраха, соответственно, тоже возросло. К четвертому году существования Госстраха кадровый состав должен был быть подготовлен к осуществлению операций по различным видам страхования. Выявленные документы показали, что в некоторых губерниях как личный состав Губстрахов, так и агентура в подавляющем большинстве не имели 2-3-х годичного опыта работы в условиях государственного страхования. Это было связано с частыми увольнениями агентов, помощников агентов и конторщиков. Таким образом, профессионализм такого кадрового состава был очень низок, а частая смена агентов мешала сближению с населением, следовательно, заключалось меньше страховых договоров.

Общее число сотрудников Госстраха к 1925 году составляло около 9000. Следует отметить, что в страховых учреждениях до революции было занято свыше 20000 человек. На первоначальном этапе существования Госстраха в кадровый состав вошли некоторые специалисты, работавшие в земстве и в акционерных обществах. Постепенно в ряды страховых работников привлекались новые силы. Были приняты меры к привлечению членов РКП(б) на страховую работу. Это было связано с общей тенденцией во всех органах управления. В 1925 году имелось следующее количество партийный работников: уполномоченных - 4, управляющих конторами и их заместителей - 40, инспекторов и других служащих - 107 и агентов около 400 человек [Там же, л. 27].

Председателем Главного правления Госстраха с момента его основания и до смерти был Доминик Иванович Ефремов. До начала участия в подпольных кружках носил имя Михаил Ефремович Штейнман. В начале марта 1922 г. Д.И. Ефремов получил от Сталина извещение о том, что в ЦК партии будет рассматриваться вопрос о назначении его на пост председателя Главного правления государственного страхования. А уже 6 марта 1922 г. Ефремов был назначен председателем Госстраха. Для создания нового дела нужно было, прежде всего, организовать аппарат. Это было нелегким делом. О всяком новом кандидате на ответственную работу наводились подробные и тщательные справки. Д.И. Ефремов лично осведомлялся о качествах вновь поступающего и лишь при хороших отзывах и рекомендациях давал свое согласие на допущение данного лица к работе в Госстрахе.

Приходилось заботиться не только о создании центрального страхового аппарата, но и о восстановлении агентского аппарата. Ефремов подошел к этому делу с учетом всех объективных возможностей. В дальнейшем Доминик Иванович стремился повысить материальное положение страховых работников. Он постоянно интересовался, как жила и работала страховая агентура, подбирал соответствующие материалы, вырезки из «Вестника» с письмами страхагентов. Две автомобильные поездки Д.И. Ефремова (в 1924 году с Поморцевым и в 1925 году с Морозовым) преследовали ту же цель.

Важнее количественного увеличения было качественное улучшение аппарата. С первых шагов возникновения Госстраха начались многочисленные поездки на места, обследования и ревизии. Доминик Иванович посетил Курскую, Тульскую и Орловскую губернии. Результаты ревизий фиксировались соответствующими постановлениями [6, с. 31]. После смерти Д.И. Ефремова председателем Главного правления Госстраха был назначен Ц.А. Гейн [5, с. 159].

В вопросе о заработной плате своим сотрудникам Госстрах шел все время вслед за общим ростом заработной платы, отставая, однако, от учреждений с высокой заработной платой. Условия вознаграждения агентуры были установлены в смешанной форме: наряду с твердым содержанием - комиссионное вознаграждение и в некоторых случаях - сдельная оплата. Такой метод оплаты был выбран в силу того, что развития личной инициативы и интенсивной работы можно было ожидать лишь при наличии значительных материальных стимулов.

На основе собранных документов можно сделать вывод о том, что смешанная форма заработка вызывала недовольство со стороны агентуры. Комиссионная форма оплаты, составлявшая значительную долю общей суммы заработка, становилась препятствием для вступления агентов в члены профсоюза и так далее. Госстрах, однако, не отступил в основном от этой формы. Конечно, постепенно доля твердого заработка становилась все более значительной, но во многих участках комиссионный заработок являлся все-таки превалирующим.

Правовое положение агентуры, тем не менее, улучшалось. Различные губотделы профсоюза принимали агентов и ранее в свою среду, а с 1 февраля 1925 года вся агентура в целом была включена в генеральный колдоговор, заключаемый Госстрахом. Каждый новый колдоговор медленно, но постепенно улучшал положение агентуры, причем строился он неизменно на системе комбинированной зарплаты [9, с. 184].

Необходимо отметить роль органов, оказывающих содействие, но не подчиненных непосредственно Госстраху: агентов-аквизиторов, субагентов, местных финорганов и сборщиков. К примеру, сбор окладных платежей почти целиком производился особыми сборщиками. Они привлекались, главным образом, из среды сельсоветов, но не запрещено было привлечение и частных лиц. Труднее всего для агентов было развивать добровольное страхование. Эта работа требовала постоянного общения с населением, а при больших размерах участка такое общение было затруднительно из-за недостатка времени и средств. Этим обстоятельством была вызвана необходимость установления института субагентов, т.е. лиц, привлекаемых агентом на условии комиссионной оплаты. Всю материальную и моральную ответственность за действия субагентов несли пригласившие их страховые агенты.

Губернские города обслуживались конторами и, главным образом, их операционными отделами, в которых была сконцентрирована аквизиторская работа по приобретению страхований. Аквизитором называлось лицо, привлекающее страхователя, но не имеющее право выдачи страховой квитанции [10, с. 37].

Госстрах привлекал к страховой работе специалистов, не связанных со страховым делом напрямую, но оказывающих профессиональную помощь кадровым работникам Губстраха, например, ветеринарных врачей, агрономов, медицинский персонал. Все эти специалисты играли важную роль либо при заключении страхования, либо при выдаче страховых убытков. Только специалисты обладали профессиональными знаниями, которые были необходимы в страховом деле для того, чтобы заключать в основном безубыточные страхования [3, д. 93, л. 88.].

В целях усиления заинтересованности населения в проведении страховых операций, в 1925 году Госстрах принял положение о привлечении населения к страховому делу [Там же, д. 23, л. 6]. Суть этого документа заключалась в предоставлении населению права избирать особых страховых уполномоченных, которые совместно со страховыми агентами Госстраха принимали участие в работе по регистрации и оценке имущества, в определении убытков после пожара, падежей животных, градобитий, присутствовали при распределении сельсоветами льгот по уплате окладных платежей между отдельными малоимущими страхователями [2].

Обязанность оказывать содействие страховому делу лежала на всех органах власти на местах. Особенно подробно устанавливались в этом отношении функции волостных исполкомов и сельских советов. На волисполкомы возлагались три обязанности: 1) принятие мер страховой превенции (предупреждение наступления страхового случая); 2) оказание содействия агенту по сбору им взносов по обязательному окладному страхованию; 3) надзор за деятельностью страховых агентов [4, с. 37].

Многообразие страховой деятельности и страховых операций поставило задачу подготовки специалистов страхового дела, страховиков-экономистов. Работа в новых условиях выдвинула вопрос о необходимости подготовки и переподготовки страховых работников. Наркомпросом РСФСР при участии Госстраха были разработаны программы школ второй ступени, в которых вводилась специализация по страхованию. Следующей ступенью подготовки страховых работников являлись техникумы. Для подготовки специалистов высшей квалификации в 1924 году Главное правление вступило в переговоры с Институтом народного хозяйства имени Г.В. Плеханова относительно устройства страхового отделения с двухгодичным курсом. По некоторым обстоятельствам это отделение было открыто лишь в сентябре 1925 года [5, с. 160].

Главным правлением Госстраха были организованы страховые отделения в Московском промышленноэкономическом институте. Специалистов страхового дела готовили также Ленинградский политехнический институт и Харьковский институт народного хозяйства. Страховые дисциплины были включены в учебные планы третьего и четвертого курсов. Студенты получали стипендии от Госстраха [11, с. 72].

Таким образом, кадровый состав Госстраха и Цустраха в начале 20-х гг. XX века был неопытным, за исключением тех местностей, где проводилось земское страхование. С проникновением в ряды страховых работников лиц, далеких от страхового дела, профессионализм в страховых учреждениях падал. Государство не в достаточной мере обеспечивало материально страховых агентов и помощников, в связи с чем происходили частые увольнения сотрудников. Заработная плата агентов была установлена в смешанной форме: наряду с твердым содержанием выплачивалось комиссионное вознаграждение и в некоторых случаях сдельная оплата. Причем процент комиссии по отношению к основному содержанию был значительный.

Госстрах привлекал к страховой работе специалистов, не связанных со страховым делом напрямую, но оказывающих профессиональную помощь кадровым работникам Губстраха: ветеринарных врачей, агрономов, медицинский персонал.

Для того чтобы решить проблему образованности кадров стали организовывать различные курсы и открывать среднепрофессиональные и высшие учебные заведения, изучающие страховое дело. Всем студентам техникумов и институтов платили стипендию из средств Госстраха.

В период с 1921 по 1928 гг. проводились различные мероприятия, направленные на то, чтобы страховые органы были укомплектованы достаточным количеством профессиональных сотрудников. Однако не всегда действия руководства Госстраха и партийных органов были согласованы, к тому же, были неизбежны ошибки переходного периода. Тем не менее, нельзя не отметить, что всего через несколько лет после начала формирования государственной монополии на страхование кадровый вопрос потерял прежнюю остроту.

Список литературы

страхование ефремов агент

1. Галагуза Н.Ф. Страховые посредники. М., 1998.

2. Горохов В.И. Страхование жизни // Беднота. 1926. 27 ноября.

3. Государственный архив Курской области (ГАКО). Ф. Р-870. Оп. 2.

4. Морозов B.C. Волисполкомы в советском страховании // Вестник государственного страхования. 1924. №24.

5. Пять лет государственного страхования в СССР. М., 1927.

6. Розеноер С.М.Д.И. Ефремов и советское страхование. М., 1925.

7. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7625. Оп. 23.

8. РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1.

9. Свод распоряжений Главного правления Госстраха. М., 1926.

10. Серебровский В.И. Очерки советского страхового права. М., 1926.

11. Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (1917-1977). М., 1978.

Размещено на Allbest.ru