Организация государственного управления системой обязательного социального страхования в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственно-административное управление»

на тему «Организация государственного управления системой обязательного социального страхования в Республике Беларусь»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.

Одной из основных задач любого государства является оказание социальной поддержки своим гражданам. Особенно актуальным это является для современной Республики Беларусь в период формирования экономической модели страны. Одна из основных черт рыночных отношений - наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование, механизмы которого позволяют эффективно аккумулировать и справедливо распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицинскую и социальную помощь работающим и членам их семей в случаях наступления социальных рисков.

Значение и уровень системы социальной защиты населения предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государств. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения и совершенствования становится наиболее значимой и актуальной.

Разработка проблем обязательного социального страхования относится к приоритетным целям социальной политики государства и ведет к построению высокоэффективной системы социальной защиты граждан. Для нашей страны, ищущей свою модель социальной политики, создание эффективной системы социального страхования остается актуальной задачей.

Оценка современного состояния решаемой проблемы.

Очевидно, что социальное страхование - не универсальный механизм социальной защиты "на все времена". Оно зависит от состояния экономики, рынка труда, демографических условий развития общества и ряда других факторов. Структурные преобразования экономики, рост дифференциации доходов населения, долгосрочные демографические изменения, рост продолжительности жизни населения - эти и ряд других "вызовов" требует модернизации экономических, правовых и организационных механизмов институтов социального страхования, выработки непростых решений со стороны государства, опираясь при этом на международную и отечественную практику его формирования и функционирования.

В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации социального страхования в новых экономических условиях. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также сформированной законодательной базы и международного опыта организации управления обязательным социальным страхованием. В наиболее сложном положении находится главная составляющая социального страхования - пенсионная система. Она унаследовала многие недостатки пенсионной системы бывшего Советского Союза. Такая система гасит инициативу платить страховые взносы и, по определению международных экспертов, дает "чересчур рано, слишком многим и совсем мало".

Цели и задачи.

Целью курсовой работы является изучение тенденций социального страхования в системе социальной защиты населения и разработка путей и направлений совершенствования социального страхования в Республике Беларусь.

Исходя из поставленной цели вытекают основные задачи курсовой работы, которые сведены к следующим:

· ознакомление с теоретическими аспектами социального страхования;

· изучение особенностей организации социальной защиты населения в Республике Беларусь;

· ознакомление с международным опытом социального страхования;

· изучение тенденций и направлений совершенствования социального страхования в Республике Беларусь.

Предмет исследования.

Предметом исследования курсовой работы явились методологические, практические вопросы совершенствования социального страхования в Республике Беларусь.

Объектом исследования.

Объектом является социальное страхование в системе социальной защиты населения Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь.

Основные и исходные данные для разработки темы.

Основными законодательными актами, используемыми в курсовой работе являются: Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» [1], Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» [2]. Также в курсовой работе использовались данные по результатам работы Фонда социальной защиты населения за 2017 год, вне учетные источники информации.

По данной теме была использована научная литература таких авторов как В. Д. Роик [18], Л.Я. Писарчик [16], С.Ю. Солодовников [23] и других авторов.

Перечень примененных методов исследования. В процессе исследования данной курсовой работы были использованы как общенаучные, так и специальные методы исследования : анализ, синтез и сравнение.

Характеристика объема и структуры работы. Основная часть курсовой работы содержит три главы. В первой главе курсовой работы рассматриваются теоретические, методические и правовые аспекты экономической сущности социального страхования. Во второй главе курсовой работы анализируется особенности организации социальной защиты населения в Республике Беларусь. В третьей главе рассматривается международный опыт социального страхования и раскрываются возможные пути, тенденции и направления совершенствования социального страхования в Республике Беларусь. В заключении излагаются теоретические выводы, вытекающие из результатов исследования. Список использованных источников включает в себя перечень использованных в курсовой работе законодательных актов Республики Беларусь, перечень научных статей, учебников, методических пособий по написанию курсовой работы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1 Экономическая сущность социального страхования и его функции

Важнейшим элементом государственного управления любой страны является страхование населения от социальных рисков. Уровень развития соответствующих систем, формирующихся в процессе отношений между наемными работниками, работодателями и государством, определяет степень защищенности престарелых, больных, инвалидов, детей и других уязвимых групп населения.

Таким образом, государственное обязательное социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут трудиться и получать оплату за труд.

Объектом социального страхования являются трудовые, социальные и правовые условия жизнедеятельности людей как способы и факторы, определяющие возможность участия человека в общественном воспроизводстве и в организованных формах социальной защиты в случаях массовых и объективных причин выбытия из процесса общественного производства.

Предмет социального страхования включает в себя комплекс трудовых и социальных отношений по социальной защите работников и членов семей в случае наступления для них социальных рисков, утраты трудоспособности или места работы.

Субъектами обязательного социального страхования являются: наемный работник (застрахованное лицо) и члены его семьи, страхователь-работодатель, страховщик (государство).

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с законами уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане, работающие по трудовым договорам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

Социальные риски носят объективный, массовый и повседневный характер. Уязвимость при их наступлении всех субъектов трудовых отношений имеют высокую актуальность и вызывают заинтересованность в солидарных действиях по созданию механизмов и институтов по защите от них. Эти интересы проявляются в следующем для:

работников наемного труда в учете при продаже способности к труду не только текущих, но и долгосрочных материальных потребностей, на всех этапах жизнедеятельности, включая возможные периоды утраты трудоспособности вследствие болезни, несчастного случая, старости;

работодателей в необходимости предусматривать в составе затрат на производство неизбежные издержки, связанные с утратой трудоспособности персонала на всех этапах его жизненного цикла;

государства при разработке и осуществлении социальной политики предусматривать создание институтов социальной защиты, которые выполняли бы функции воспроизводства рабочей силы с позиции минимизации и компенсации социальных рисков [18].

Таким образом, эффективными механизмами защиты от социальных рисков могут выступать не индивидуальные способы защиты (личные сбережения, индивидуальное страхование), а массовые, которые в силу крупных масштабов затрат, сложных социальных, экономических правовых, организационных, медико-реабилитационных форм позволяют достичь социального согласия в обществе по распределению финансового бремени, сопровождающего эти риски, между социальными субъектами.

Поэтому наиболее универсальным механизмом защиты от социальных рисков является обязательное социальное страхование, которое в силу своих возможностей позволяет снимать постоянно возникающее противоречие между двумя общественными явлениями:

необходимостью непрерывного, бесперебойного функционирования рабочей силы в процессе общественного производства;

заданностью случаев наступления социальных рисков, обусловленных условиями жизнедеятельности людей (старением, болезнями, несчастными случаями, смертью), что проявляется в формах материальной необеспеченности, потребностями лечения и реабилитации.

К важнейшим функциям социального страхования, как составляющей социальной политики относятся [25]:

· защитная функция заключается в поддержании сложившегося материального уровня застрахованного, если обычный источник дохода становится для него недоступным, а также, когда ему предстоят дополнительные непредвиденные расходы, не предусмотренные в его привычном бюджете. Кроме того эта функция носит целеполагающий характер для следующих видов функций. Социальная защита в социальном страховании выражается в сохранении имеющегося достигнутого жизненного уровня застрахованных с помощью механизмов компенсации утраченного заработка или дополнительных непредвиденных расходов, таких как лечение или реабилитация;

· компенсирующая функция состоит в возмещении ущерба утраты трудоспособности и ущерба здоровью с помощью материального возмещения утраты заработка, а также оплаты услуг в связи с лечением и реабилитацией;

· воспроизводственная функция заключается в том, что социальное страхование призвано обеспечивать застрахованным (и членам их семей) покрытие всех расходов, достаточных для нормального протекания воспроизводственного цикла в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности. Происходит трансформация части заработной платы в страховые резервы для строго целевого использования. Временной диапазон воспроизводственной функции простирается не на месяц и даже не на год, а на весь жизненный цикл человека, поскольку возмещение стоимости затрат на воспроизводство рабочей силы включает в себя набор потребностей не только в активные периоды трудовой жизни работника, но и в случае постоянной утраты трудоспособности [18];

· перераспределительная функция определяется тем, что социальное страхование значительно влияет на общественное распределение и перераспределение. Социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность функции заключается в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством. Эта функция обеспечивает перераспределение страховых средств с позиции солидарного участия субъектов страхования в оказании материальной помощи тем из них, для которых наступают страховые случаи. Таким образом, здоровые платят за больных и инвалидов, трудозанятые оказывают солидарную поддержку безработным;

· стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов - уровню социальной защиты; кругу лиц, подлежащих социальному страхованию; распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами; участию в управлении социальным страхованием.

Достижение общественного согласия в законодательной или договорной форме по уровню компенсации является одним из центральных моментов в социальной политике государства, что в итоге воплощается в определении размеров страховых тарифов.

На основе принципа эквивалентности на макроуровне обеспечивается баланс объемов страховых взносов и выплат. Поэтому страховые выплаты являются превращенной формой заработной платы (ее зарезервированной частью), право на которую может быть реализовано только при наступлении страховых случаев: установленного по закону возраста выхода на пенсию, несчастного случая, приведшего к инвалидности или смерти кормильца.

В системе социального страхования, исходя из его природы, каждый субъект экономических и социальных отношений реализует свой интерес:

работники могут рассчитывать на солидарную страховую защиту при наступлении случаев утраты доходов (старости, болезни, несчастного случая на производстве или безработицы);

работодатели, внося страховые взносы как разновидность и часть оплаты труда, защищают себя от сбоев в функционировании рабочей силы и считают себя ответственными за формирование социального мира;

государство возлагает на себя функции организатора социальной защиты и несет ответственность за социальный мир [18].

Экономическая сущность обязательного социального страхования заключается в уменьшении и компенсации риска материальных потерь посредством распределения его негативных последствий во времени и между возможно большим числом субъектом, которые подвержены определенным видам риска. Для этого данные лица формируют денежные ресурсы для целевого их использования при наступлении страховых случаев, приводящих к потере материальных средств.

Кроме того, обязательное социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих, граждан, а в случаях трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию [7].

К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных лиц; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества [7].

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых, рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов в фонд;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

обеспечение надзора и общественного контроля;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования [6].

1.2 Государственное обязательное страхование в Республике Беларусь

В Республике Беларусь государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам за счет средств государственных внебюджетных фондов социального страхования в случаях, предусмотренных законодательством. Это - система компенсаций утраченного заработка (дохода) при наступлении страховых случаев (социальных рисков), то есть тогда, когда доходы человека могут существенно снизиться или вообще отсутствовать.

Социальное страхование является обязательным для всех работающих и оно базируется на страховых взносах, вносимых из заработной платы или другого дохода застрахованных лиц.

В Республике Беларусь система государственного социального страхования выполняет важнейшую функцию по обеспечению каждого застрахованного лица и их членов семьи пенсиями и пособиями. При этом обеспечение осуществляется во все периоды жизни, начиная от рождения ребёнка и заканчивая пособием на погребение.

Право на выплаты из средств государственного социального страхования приобретают те лица, за которых или которыми в установленных случаях в период работы или занятия иной деятельностью уплачиваются обязательные страховые взносы в страховой фонд.

Существует солидарность между уплачивающими страховые взносы и получающими пенсии и пособия из средств государственного социального страхования: ежемесячно работодатели и работающие граждане уплачивают страховые взносы, а из собранных средств в сою очередь выплачиваются пенсии и пособия тем, кому они необходимы в соответствующих случаях.

Основная нагрузка по уплате страховых взносов ложится на работодателей.

В республике Беларусь действуют три вида государственного социального страхования:

1. пенсионное страхование - страхование на случаи достижения пенсионного возраста, инвалидности и потери кормильца;

2. социальное страхование - страхование на случаи временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком до достижения им возраста трёх лет, предоставления одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, смерти застрахованного или члена его семьи;

3. Страхование на случай потери работы.

Средства государственного социального страхования формируются за счет:

страховых взносов и других платежей, уплачиваемых работодателями;

страховых взносов работников, индивидуальных предпринимателей, творческих работников, нотариусов, адвокатов и других застрахованных лиц;

доходов от капитализации временно свободных средств.

По своей сути страховые взносы, уплачиваемые работодателями и застрахованными лицами, являются отложенной заработной платой (доходом) застрахованных на случаи временной нетрудоспособности, достижения пенсионного возраста, инвалидности, рождения ребенка и другие страховые случаи. То есть, страховые взносы имеют возвратный характер и этим отличаются от налогов.

Средства государственного социального страхования имеют строго целевое назначение, не подлежат изъятию и направляются на установленные законодательством выплаты застрахованным - пенсии и пособия. Использование этих средств на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, запрещено законом.

1.3 Государственное регулирование в области обязательного социального страхования

Основным субъектом реализации социальной политики в Республике Беларусь является государство. Именно оно вырабатывает те меры государственного регулирования, которые считает необходимыми.

В современных условиях рыночных отношений в Республике Беларусь существует монополия государства на осуществление обязательного социального страхования. Государство все еще остается основным собственником средств производства и главным страхователем, и главным участником системы обязательного социального страхования.

Государственное регулирование в области обязательного социального страхования опирается на законодательство о государственном социальном страховании: Закон Республики Беларусь 31 января 1995 г. № 3563-XII "Об основах государственного социального страхования", а также другие акты законодательства, регулирующие конкретные условия, размеры и порядок организации государственного социального страхования по каждому конкретному случаю.

Одним из основных принципов осуществления государственного социального страхования является государственное регулирование системы страхования.

К полномочиям органов государственной власти в системе обязательного страхования относятся:

установление основ правового регулирования данного вида страхования;

установление видов обязательного социального страхования;

установление круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое возмещение;

установление условий назначения и размеров страхового обеспечения;

установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения;

утверждение бюджетов обязательного социального страхования и отчетов об их исполнении;

установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;

установление расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;

установление ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства Республики Беларусь;

определение порядка хранения средств обязательного социального страхования и гарантий устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования;

управление системой обязательного социального страхования.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

2.1 Органы управления

Органом государственного управления системой обязательного социального страхования в Республике Беларусь является государственный внебюджетный фонд социального страхования - Фонд социальной защиты населения (далее -Фонд).

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы, обладает правом распоряжаться находящимися на счетах средствами в соответствии с законодательством.

Деятельность Фонда определяется, в первую очередь, такими государственными актами, как: Конституция, Законы Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII "Об основах государственного социального страхования" и № 138-XIII от 29 февраля 1996 г. "Об обязательных страховых взносах в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь", Указ Президента Республики Беларусь 16.01.2009 № 40 «Положение о Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь», а также другими законодательными актами, касающимися предмета деятельности Фонда.

Первой и важнейшей целью деятельности Фонда является организация и проведение мероприятий по социальной защите населения Республики Беларусь. Под соцзащитой понимается комплекс мероприятий по перераспределению средств от работающих членов общества к нетрудоспособным.

Основными функциями Фонда являются:

- формирование экономических и правовых предпосылок, условий для становления и развития социального страхования, включая содействие развитию инфраструктуры; создание законодательной базы социального страхования, определение обязательных его видов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;

- гарантирование социальной защиты в области социального страхования, контроль за исполнением законов и за уровнем обеспечения социальной защищенности трудящихся;

- посредничество в области трудовых отношений с целью согласования интересов субъектов этих отношений;

- оказание необходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым категориям населения в рамках социальной помощи, а также финансовое участие в некоторых видах социального страхования, предполагающих долю ответственности государства [4].

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами:

организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование (далее - взносы);

финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятия по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;

организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;

размещает средства профессионального пенсионного страхования в банке, уполномоченном обслуживать государственные программы;

осуществляет капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;

разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о размерах и тарифах взносов;

назначает и выплачивает профессиональные пенсии;

получает в порядке, определяемом Министерством юстиции и Министерством труда и социальной защиты, от органов, регистрирующих акты гражданского состояния, копии записей актов о смерти;

осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные сведения;

контролирует правильность использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных законодательством случаях;

осуществляет в установленном законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;

сотрудничает с международными организациями по вопросам своей компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования;

в установленном порядке разрабатывает и вносит предложения о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании;

осуществляет разработку и внедрение информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации по вопросам государственного социального страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий;

создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов и получателям профессиональных пенсий;

в установленном порядке ведет бухгалтерский учет и представляет государственную статистическую отчетность;

в установленном порядке осуществляет закупки товаров (работ, услуг);

осуществляет в установленном законодательством порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности территориальных органов;

в установленном порядке вносит предложения о размерах тарифов на доставку пенсий и иных выплат из средств государственного социального страхования;

подает в суд заявления об обращении взыскания на имущество должников для погашения задолженности по взносам при отсутствии либо недостаточности у плательщиков взносов денежных средств;

дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, информирует общественность о своей деятельности;

осуществляет мероприятия по комплектованию центрального аппарата и системы Фонда квалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует руководящий кадровый состав и его резерв, организует непрерывное обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

рассматривает в соответствии с законодательством обращения граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

обобщает практику применения законодательства в области государственного социального страхования и обеспечивает единообразное его применение;

осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством [4].

Для решения поставленных задач создана централизованная двухуровневая система управления.

На республиканском уровне руководство Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом - центральным аппаратом Фонда.

В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий Фондом (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.

Правление Фонда созывается по мере необходимости, но не реже трех раз в год, и правомочно принимать решения при наличии не менее двух третей установленной численности его членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов правления. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель правления [16].

Правление Фонда определяет направления деятельности Фонда на текущий период и на перспективу, рассматривает проекты бюджета фонда на очередной финансовый год и отчеты о его исполнении. Отвечает за своевременное и полное финансирование всех установленных законодательством выплат, таких как трудовые и профессиональные пенсии, пособия. В его компетенцию также входят вопросы утверждения положений и инструкций по направлениям деятельности Фонда, согласования назначений на руководящие должности областных, Минского городского управлений Фонда. Кроме того правление заслушивает отчеты руководителей областных, Минского городского управлений Фонда о проделанной работе [4].

Оперативное руководство деятельность Фонда осуществляет Управляющий Фондом, назначаемый Советом Министров республики Беларусь. он имеет двух заместителей, которых назначает на должность Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь [16].

В аппарате создано 7 самостоятельных структурных подразделений - управлений и отделов, видно на рисунке 2.1.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рисунок 2.1 - Структура центрального аппарата Фонда

Главными функциями, которых являются:

перспективное и текущее планирование деятельности Фонда;

организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и финансированием;

проведение государственной политики в области социального страхования;

разработка методических указаний, инструкций, разъяснений по применению законодательства в области исчисления, взимания и уплаты страховых взносов;

организационная и методическая работа по ведению индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

контроль уплаты своевременной и полной уплаты обязательных платежей;

контроль за правильным использованием средств государственного социального страхования [16].

На областном уровне и в городе Минске созданы управления Фонда с правами юридического лица. В составе управления функционирует 145 городских, районных и районных в городах отделов Фонда. На дату создания Фонда количество отделов Фонда строго соответствовало количеству административных единиц в органах власти на местах. В целях сокращения административного аппарата и повышения оперативности в работе количество отделов было сокращено и за счет их слияния в ряде городов.

Отделы не наделены правом юридического лица и созданы для оперативного решения задач Фонда. Они входят в структуру областных Минского городского управлений и непосредственно подчиняются им.



Рисунок 2.2 Структура Фонда социальной защиты

Главными задачами отделов являются:

сбор страховых взносов и других платежей на государственное социальное страхование;

регистрация плательщиков;

ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в системе социального страхования;

контроль за правильным использованием средств государственного социального страхования;

принятие мер к плательщикам, допустившим нарушение установленного порядка уплаты обязательных платежей;

разъяснительная работа среди плательщиков и застрахованных лиц по всем вопросам социального страхования.

Работу отдела возглавляет начальник отдела, которого назначает начальник управления. Численность работников отдела зависит от объема выполняемой работы (количества страхователей). Варьируется от 3 до 30 человек [16].

Очевидно, что структура должна изменяться и совершенствоваться в соответствии с изменениями, происходящими в стране.

Все органы Фонда взаимодействуют с органами законодательной и исполнительной власти. Отдельно следует отметить взаимодействие с органами по труду и социальной защите населения по вопросам назначения и выплаты пенсий. Поскольку в Республике Беларусь органически связанные вопросы: сбор обязательных платежей и финансирование пенсий осуществляется Фондом, а назначения и выплат пенсий - органами по труду.

Действующая в Республике Беларусь система государственного социального страхования основана на общепринятых в мировой практике принципах всеобщности, обязательности, гарантированности и независимости от форм собственности. Однако механизмы реализации указанных принципов на современном этапе нуждаются в постоянной корректировке в связи изменяющимися условиями экономического развития нашей страны.

2.2 Основы бюджетов социального страхования

Особенностью организации государственного обязательного страхования в Республике Беларусь является то, что этот процесс осуществляется за счет средств одного внебюджетного фонда - Фонда социальной защиты населения.

Бюджет Фонда представляет собой свод доходов и расходов, который обеспечивает финансирование системы социального страхования (кроме страхования от безработицы и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Составление, рассмотрение и исполнение бюджета Фонда на каждый финансовый год осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом.

Бюджет Фонда ежегодно утверждается Законом Республики Беларусь "О Бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь". Так бюджет Фонда на 2018 год утвержден Законом № 85-З от 31.12.2017 года с профицитом.

Отчет об исполнении бюджета Фонда аналогично утверждается Законом.

Бюджет Фонда в соответствии с Бюджетным кодексом состоит из двух частей, как уже отмечалось выше - доходной и расходной, которые в обязательном порядке сбалансированы.

Доходная часть бюджета фонда формируются за счет:

обязательных страховых взносов в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь;

взносов на профессиональное пенсионное страхование;

неналоговых доходов, таких как процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами Фонда; доходов от капитализации средств Фонда; доходов от размещения средств профессионального пенсионного страхования; средств, поступающих в счет компенсации расходов Фонда; штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании и за нарушение порядка использования средств Фонда либо организации государственных закупок за счет указанных средств;

субвенций из республиканского бюджета [3].

Рисунок 2.1 Доходы Фонда в 2017 году

Структура доходов Фонда в 2017 году показана на рисунке 2.1. Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

Расходная часть бюджета отражает цели, на которые будут использованы средства социального страхования. Основными из них являются:

выплата трудовых пенсий, пенсий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат;

выплата пособий по временной нетрудоспособности, материнству, семейных пособий, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком, пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, на погребение;

выплата пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;

выплата профессиональных пенсий;

выплата материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам;

финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения;

финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления;

финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений профсоюзов [3].

Расходная часть Фонда показана на рисунке 2.2. Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 89%.

Рисунок 2.2 Расходы Фонда в 2017 году

Средства социального страхования являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов.

2.3 Обязательные страховые взносы. Установление, начисление и уплата

Модели, схемы и пропорции распределения страховой нагрузки между работодателями и работниками являются по своей сути не только механизмами достижения баланса интересов основных субъектов правоотношений в сфере обязательного социального страхования, но и инструментами воздействия на их мотивационные установки, а также показателями эффективности финансовых систем сбора и распределения страховых ресурсов. социальный страхование взнос

Принципиально важен вопрос обоснования и достижения оптимальных соотношений объемов зарабатываемых страховых прав и финансовых ресурсов по их обеспечению; текущей и резервируемой частей заработной платы, с тем чтобы страховая нагрузка не приводила к неоправданному снижению текущих доходов работников и их покупательной способности [18].

Устоявшейся практикой в большинстве развитых стран является совместное участие в финансировании социального страхования работодателей и работников и достаточно высокая совокупная составляющая их платежей (в отдельных случаях до 40% и более от размеров оплаты труда), что характерно для многих европейских стран (таблица 2.1).

Таблица 2.1 Распределение нагрузки по социальному страхованию в отдельных странах Европейского союза, России и Беларуси

Страна	Страховые взносы, в % от заработной платы	Верхняя граница заработной платы, выше которой страховые взносы не взимаются
	Работодатели	работники	Всего
Германия Греция Италия Нидерланды Франция Россия Беларусь	21,2 28,2 35,1 29,4 33,9 30,0 34,0	19,8 15,4 9,5 25,6 15,5 - 1,0	41,0 43,6 44,6 55,0 49,4 30,0 35,0	51,0 тыс. евро в год Отсутствует 20,5 тыс. евро (для медицинского страхования) 37,7 тыс. евро (для страхования инвалидности) 25,6 тыс. евро в год Регрессивная шкала 1,2 тыс. евро в месяц (по состоянию на 29.04.2018)

Как видно из данных приведенных в таблице 2.1 для европейских стран характерна «усредненная» пропорция распределения страховой нагрузки: 2/3 её величины приходится на работодателей и 1/3 - на работников.

В Республике Беларусь основную страховую нагрузку несут работодатели, что приводит к искажению в общественном сознании, как предмета социального страхования, так и ролевой обязанности работников и работодателей.

Как мы отметили выше, главным источником финансового обеспечения социального страхования являются обязательные страховые взносы.

Страховые взносы в Фонд - это регулярно уплачиваемые, обязательные отчисления от заработной платы и иных подобных доходов. Обязательные страховые взносы по своему назначению делятся на

- взносы на пенсионное страхование и

- взносы на социальное страхование.

Из сумм этих взносов финансируются пенсии, больничные листы и другие социальные выплаты. Порядок начисления и уплаты страховых взносов регулируется действующим законодательством Республики Беларусь. В частности такой порядок прописан в Законе Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 29 февраля 1996 года.

Страховые взносы уплачиваются в размерах, часто называемых тарифами страховых взносов. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование представляют собой процент от доходов. Размер обязательных страховых взносов имеет разную величину в зависимости от категории плательщика. В настоящий момент Размеры страховых взносов, которые действуют, настоящее время в Республике Беларусь отображены в таблице 2.2.

Объектом для начисления обязательных страховых взносов в бюджет фонда являются:

- для работодателей и работающих граждан - выплаты всех видов в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работающих граждан;

- для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, - определяемый ими доход, но не менее суммы размеров минимальной заработной платы;

- для Белгосстраха в отношении лиц, которым выплачивается ежемесячная страховая выплата, - минимальная заработная плата [2].

Некоторые виды доходов не являются источником выплаты взносов в ФСЗН. Их список утвержден Постановлением № 115 Совета министров Республики Беларусь от 25.01.1999 года.

Кроме того, существует и «абсолютный минимум» взносов, который вычисляется по общему принципу от величины минимальной заработной платы. Максимальное ограничение также существует: применяется пятикратная величина средней заработной платы работников в республике за месяц, предшествующий месяцу, за который уплачиваются взносы в Фонд [1].

Таблица 2.2 Плательщики и размеры обязательных страховых взносов

Плательщики страховых взносов	Размеры страховых взносов
Работодатели (включая индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за работающих у них граждан)	28% на пенсионное страхование 6% на социальное страхование
Работодатели, которые производят сельхозпродукцию, объем которой составляет более 50 % общего объема произведенной продукции	24% на пенсионное страхование 6% на социальное страхование
Потребительские кооперативы; товариществ собственников; садоводческих товариществ; общественных объединений инвалидов; общественных объединений пенсионеров	5% на пенсионное страхование 6% на социальное страхование
Индивидуальные предприниматели	29% на пенсионное страхование 6% на социальное страхование
Белгосстрах, физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы	29% на пенсионное страхование
Работающие граждане	1% на пенсионное страхование

От уплаты обязательных взносов на пенсионное страхование освобождены работодатели, которые применяют труд инвалидов, в части выплат, начисленных в пользу инвалидов I и II групп.

Уплата страховых взносов производится единым платежом.

Очевидно, что распределение страховых взносов между работодателем и работников имеет в нашей республике значительное отличие от европейских стран с развитой экономикой.

Для достижения баланса интересов требуется соблюдение ряда условий: вычленения и группировки однотипных по природе и уровню социальных рисков; определения диапазона величин заработной платы, которая служит базой для начисления страховых платежей; нормативного установления страховых выплат и их пропорций по отношению к заработной плате.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ СТРАХОВАНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА ПРИМЕРЕ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН И США

В рамках действующей системы социального страхования ведется целенаправленная работа по решению двух основных задач в области пенсионного обеспечения: повышение уровня пенсий и усиление дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионера в период трудовой деятельности. В последнее время на решение этих задач направлен целый ряд изменений пенсионного законодательства.

В рамках выбранной страной социально ориентированной рыночной модели отношений правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития деловой инициативы трудоспособного населения; улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам.

Проблемы в области пенсионного обеспечения многогранны и сложны. В Республике Беларусь в условиях формирования своей экономической модели они являются наиболее болезненными. Это объясняется тем, что уровень государственных пенсий не поспевает за темпами инфляции, а изменение демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсионеров) еще более усугубляет положение дел. В результате уровень пенсионного обеспечения в республике на сегодняшний день не удовлетворяет ни государство, ни большинство получателей пенсии, ибо существующая на сегодняшний день система пенсионного обеспечения не в состоянии обеспечить необходимый уровень жизни, оставляя большинство пенсионеров за чертой бедности.

Действующая в Республике Беларусь система государственного социального страхования основана на общепринятых в мировой практике принципах всеобщности, обязательности, гарантированности и независимости от форм собственности. Однако механизмы реализации указанных принципов на современном этапе нуждаются в постоянной корректировке.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы в республике являются:

- обеспечение своевременности и полноты поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет фонда, принятие исчерпывающих мер по снижению просроченной задолженности;

- своевременное принятие мер реагирования к плательщикам, допускающим случаи выплаты заработной платы без перечисления обязательных страховых взносов в Фонд;

- контроль за безукоснительным соблюдением плательщиками законодательства об уплате взносов, а также норм указов Президента Республики Беларусь о предоставлении государственной поддержки в виде отсрочки и рассрочки погашения задолженности по платежам в бюджет фонда;

- своевременное финансирование расходов на выплату пенсий, пособий, мероприятий по обеспечению занятости населения, а также иных расходов, предусмотренных законодательством;

- принятие необходимых мер по исключению расходов, носящих не страховой характер, при формировании бюджета фонда на очередной финансовый год;

- реализация международных договоров в области социального обеспечения в части выплаты пенсий лицам, проживающим за границей, и иностранным пенсионерам, проживающим на территории республики и др.

Рассмотрим немецкую модель социального страхования и ее отличительные черты. В сравнении с другими подобными системами, существующими в мире, немецкая система социальной помощи представляет собой нечто среднее между абсолютно централизованными, упорядоченными системами (как в Великобритании) и децентрализованными, допускающими высокую степень административной свободы (как в Швеции). В её основе лежит модель социальной политики Бисмарка [6, c. 203].

Базовыми характеристиками такой модели являются:

- максимальный учет природы трудовых отношений. Предназначение обязательного социального страхования состоит в сохранении для застрахованных работников достигнутого уровня и качества жизни, социального статуса при наступлении социальных рисков. Размер страховых взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования является договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы;

- оптимальное сочетание интересов субъектов правоотношений - личной ответственности работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе, при этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа;

- организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков в форме товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков);

- сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй - в гибких тарифах, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы.

Таким образом, социальное страхование, организованное по модели Бисмарка, основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет аккумулировать крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под государственным правовым контролем. Гармоничное сочетание экономической деятельности и социального благополучия граждан достигается благодаря "культуре страховой солидарности", которая обеспечивает нормативные основы для узаконивания значительной части перераспределительной деятельности государства благосостояния.

...