Пути повышения эффективности закупочной деятельности в рамках Федерального Закона № 223-ФЗ (на примере Западно-Уральского банка ОАО "Сбербанк России")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути повышения эффективности закупочной деятельности в рамках Федерального Закона № 223-ФЗ (на примере Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России»)

Э.И. Соснина

(науч. руководитель к.э.н., доцент А.М. Елохов)

ПГНИУ, г. Пермь

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 г., вступивший в силу с 1 января 2012 г., определяет основные принципы закупки товаров, работ, услуг, а также основные требования к закупочным процедурам, проводимым отдельными видами юридических лиц. К таким категориям юридических лиц относятся:

· государственные корпорации;

· государственные компании;

· субъекты естественных монополий;

· организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и др.;

· хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов [1].

ОАО «Сбербанк России» относится к последней категории юридических лиц, следовательно, в своей закупочной деятельности оно должно руководствоваться данным федеральным законом. На основе Федерального Закона № 223-ФЗ в ОАО «Сбербанк России» разработано «Положение о закупках ОАО «Сбербанк России» - внутренний нормативный документ, определяющий принципы закупочной деятельности данного хозяйственного общества.

Таким образом, в соответствии с вышеперечисленными нормативными документами основными принципами закупок в ОАО «Сбербанк России» являются:

· Экономичность - минимальные затраты на организацию и проведение закупочных процедур;

· Эффективность - сочетание лучших условий качества закупаемой продукции и ее цены;

· Открытость - доступность информации, относящейся к закупкам, для каждого участника (для этого банком размещаются извещения о проведении закупочных процедур, закупочная документация, информация о победителе на сайте ОАО «Сбербанк России», а также на Официальном сайте РФ - zakupki.gov.ru);

· Объективность - выбор поставщика по заранее утвержденным критериям, обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации участников закупок (пороговые и оценочные критерии содержатся в закупочной документации, и, следовательно, известны участникам до начала проведения торгов);

· Конкурентность - обеспечение состязательности предложений участников с целью получения банком лучших условий поставки продукции, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Так, например, критерий положительная деловая репутация - неизмеряемый критерий, не может являться критерием для оценки и сопоставления предложений участников, а критерий опыт работы на рынке данной продукции не менее 1 года - измеряемый критерий, может.

Также «Положением о закупках ОАО «Сбербанк России» определяются способы закупок, применяемые банком при закупках на сумму свыше 500 тысяч рублей. Такими способами являются:

· конкурс или запрос предложений - применяются в тех случаях, когда стоимость продукции не является единственным критерием выбора поставщика. Единственное отличие заключается в том, что конкурс проводится при закупках продукции на сумму более 5 млн. руб., запрос предложений - на сумму менее 5 млн. руб.

· электронный аукцион или запрос котировок - применяются в тех случаях, когда стоимость продукции является единственным критерием выбора поставщика. Отличие заключается в том, что электронный аукцион проводится при закупках продукции на сумму более 5 млн. руб., запрос котировок - на сумму менее 5 млн. руб.

· закупка у единственного источника - неконкурентный способ закупки, применяемый банком в ограниченном числе случаев, определяемых федеральным законом № 223-ФЗ[2].

Таким образом, основными закупочными процедурами, проводимыми банком, являются: конкурс (запрос предложений) и электронный аукцион (запрос котировок).

Эффективность осуществления какой-либо деятельности, как известно, определяется соотношением результата и затрат. Следовательно, возможны два пути повышения эффективности: за счет снижения затрат и за счет увеличения результата. Банк также стремится к достижению максимальной эффективности при проведении закупочных процедур. В связи с этим целесообразно предложить следующие пути повышения эффективности закупочной деятельности Западно-Уральского банка ОАО «Сбербанк России»:

1. С точки зрения снижения затрат. Затраты банка при осуществлении закупок делятся на денежные и временные затраты. Денежные затраты связаны прежде всего с издержками на проведение закупочных процедур. В роли таких издержек выступает, например, оплата электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ» за проведение торгов в электронной форме. Размер оплаты составляет 10% от суммы заключенного договора с победителем торгов. Денежные затраты на проведение закупочных процедур трудно поддаются снижению в связи с тем, что способы закупок определены нормативными документами, а с электронной площадкой у ОАО «Сбербанк России» заключено долгосрочное генеральное соглашение. Что касается временных затрат, то, несмотря на то что сроки проведения закупочных процедур также регламентируются федеральным законом и «Положением о закупках» и не могут быть изменены в сторону снижения (например, на подготовку и подачу заявок участниками при проведении открытого конкурса или электронного аукциона отводится 20 календарных дней, запроса предложений - 5 календарных дней, запроса котировок - 3 рабочих дня), банк зачастую сталкивается с дополнительными временными затратами.

Данные затраты проистекают в первую очередь из невозможности однозначного определения моделей всех закупаемых позиций в рамках одного лота. Один лот может содержать от одной до 200-300 позиций, и обязательным условием является поставка всего перечня продукции в рамках лота одним поставщиком. Разбиение всего перечня закупаемой продукции на множество мелких лотов не является целесообразным, поскольку привыигрыше каждого лота разными поставщиками, это приводит к необходимости заключения множества договоров, а также последующего их курирования: контроля сроков поставки, выполнения гарантийных обязательств и т.д. Четкое определение модели каждой позиции закупаемой продукции может привести к отказу поставщиков от участия в закупочной процедуре в связи с отсутствием именно этой модели и признанию закупочной процедуры несостоявшейся. И, следовательно, повторному ее проведению и значительным временным потерям. Поэтому чаще всего в закупочной документации указывается конкретная модель, а также добавляется допущение о возможности поставки аналогов. Это дает возможность недобросовестным компаниям устанавливать рекордно низкую цену за лот, становиться победителем закупочной процедуры и поставлять продукцию, значительно уступающую по качеству требуемой продукции. Во многих случаях низкое качество продукции обнаруживается только по факту поставки, когда продукция привезена на склад, и отказаться от поставки уже невозможно, тем более что условия договора соблюдены (поставлены аналоги моделей). Возможен вариант указания в конкурсной документации не конкретной модели, а существенных характеристик продукции (мощность, производительность, объем памяти и т.д.), но это также не дает гарантии соблюдения всех требований поставщиком. В случае, когда поставлена продукция с одними характеристиками, а в документации и договоре прописаны другие, требуется значительное время на замену несоответствующего требованиям товара. В некоторых случаях даже при четком определении производителя и модели продукции возможна поставка совершенно другой модели, обладающей более низкими характеристиками и, соответственно, более низкой ценой. В данном случае банк несет дополнительные транзакционные издержки на переговоры, встречи с поставщиком, направленные на получение письменного отказа от поставки продукции, переговоры с участником закупочной процедуры, занявшим второе место, или повторное проведение закупки. Также имеют место случаи значительного затягивания сроков поставки продукции, последствия которых могут быть серьезными и не покрываться начисляемыми поставщику пенями и штрафами. В любом случае, банк сталкивается с временными потерями, которые грозят нарушением бесперебойной работы остальных подразделений.

Для предотвращения подобных нежелательных случаев Западно-Уральским банком ОАО «Сбербанк России» был проведен открытый квалификационный отбор, по результатам которого был сформирован перечень компаний, включенный в Реестр аккредитованных поставщиков банка. Проведение квалификационного отбора дало банку возможность дальнейшего проведения закупочных процедур только среди аккредитованных поставщиков (закупочные процедуры с ограниченным количеством участников). Аккредитованные компании соответствуют пороговым критериям (в данном случае наличие собственного склада, опыт поставок, предоставление гарантии на продукцию, срок поставки не более определенного количества дней в зависимости от места поставки), согласны поставлять банку определенный перечень продукции, и нацелены на долгосрочное сотрудничество с банком. Таким образом, при проведении закупочных процедур среди заранее отобранных и проверенных поставщиков значительно снижается вероятность поставки продукции низкого качества, в противном случае банк исключает компанию из Реестра аккредитованных поставщиков и исключает возможность сотрудничества с ней.

2. С точки зрения увеличения результата. В целях повышения результата закупочной деятельности предлагается особое внимание сконцентрировать на принципе наилучшего соотношения качества и цены закупаемой продукции. С появлением всемирной сети «Интернет» бурное развитие получила интернет-торговля. Современные «виртуальные» интернет-магазины предлагают широкий ассортимент товаров, не уступающий ассортименту и качеству «реальных». Преимуществом является то, что, не неся издержки на аренду площадей в местах большой проходимости клиентов, интернет-магазины могут устанавливать цену ниже других поставщиков, занимающихся традиционными способами торговли. Таким образом, появляется возможность существенного снижения затрат на закупаемую продукцию даже с учетом затрат на доставку из других регионов.

Произведем расчет экономии, которой можно достичь при закупке продукции в интернет-магазинах. Для этого проанализируем перечень продукции раздела «Телефония», закупленной за период с 01.04.2012 г. по 01.09.2012 г. (6 месяцев), среднюю цену у поставщиков, среднюю цену в интернет-магазинах, экономию в денежном и процентном выражениях (Таблица 1).

затрата закупка банк интернет

Таблица 1

Расчет экономии затрат при закупке продукции в интернет-магазине

Таким образом, как показывает Таблица 1, за полгода при закупке продукции раздела «Телефония» в интернет-магазине можно достичь экономии в размере 426 472,86 рублей, что составляет 13,3%.

Данные расчеты подтверждают целесообразность проведения квалификационного отбора среди интернет-магазинов с целью получения возможности дальнейшего сотрудничества с ними.

При применении данного способа повышения эффективности закупок возникает проблема несовпадения схем оплаты у банка и интернет-магазинов. Дело в том, что в Западно-Уральском банке ОАО «Сбербанк России» предусмотрено сотрудничество с поставщиками на условиях оплаты товара по факту его поставки. Т.е. схема работы следующая: сначала поставка товара поставщиком, затем перечисление денежных средств банком на расчетный счет поставщика. Интернет-магазины во многих случаях готовы к сотрудничеству только на условиях внесения предоплаты за товар и согласны работать на условиях оплаты после отгрузки товара в ограниченном числе случаев после накопления положительного опыта работы с контрагентом. Данная проблема решается путем предварительной проверки интернет-магазина и его руководства службой безопасности банка, отвечающей за благонадежность контрагентов, а также управлением рисков, отвечающим за финансовую устойчивость компаний-партнеров банка. После получения результатов проверки возможна работа с интернет-магазинами по авансовой схеме оплаты.

Данное предложение было рекомендовано к использованию в Западно-Уральском банке ОАО «Сбербанк России».

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

2. Положение о закупках ОАО «Сбербанк России» от 01.01.2012 г.

3. Регламент проведения закупок ОАО «Сбербанк России» от 10.02.2012 г.

Размещено на Allbest.ru