К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации как ведущем органе финансового контроля и надзора

Центральный Банк России выступает ведущим финансово-кредитным учреждением государства, по своей сущности независимым и обособленным от представительных и исполнительных органов власти - он подотчетен лишь Федеральному собранию Российской Федерации.

На сегодняшний день нормативным базисом его функционирования выступает федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в котором обстоятельно регламентированы его функции и задачи, где существенная ниша отведена его контрольным полномочиям [1].

Как видится, под банковским контролем следует понимать законодательно регламентированную деятельность Банка России за соблюдением банками и небанковскими кредитными организациями важнейших положений денежно-кредитной политики, а также анализ экономической целесообразности и эффективности осуществляемых ими операций.

Лучшему уяснению сущности Центрального Банка РФ как ведущему контрольно-надзорному инструменту государства в банковском сегменте будет способствовать рассмотрение самого понятия Центрального Банка. Финансово-правовая литература содержит широкий спектр дефиниций, и, суммируя их, можно выявить два приоритетных подхода: юридический и экономический.

Не оспаривая значимости юридического аспекта, укажем, что проблематика выявления сущности Центрального банка не может быть сосредоточена лишь вокруг соотношения банка с законодательством - его сущность определяется не исходя из операций, выполнение которых разрешено законодательством - ведущей является именно экономическая сторона, наделяющая его законодательными рычагами осуществления банковских операций по оказанию банковских услуг.

Наиболее общепринятая дефиниция сущности Центрального банка РФ содержится в крупнейшем в нашей стране специализированном финансово - кредитном, энциклопедическом словаре под общей редакцией А. Г. Грязновой. «Центральный банк РФ - главный банк страны, эмиссионный центр Российской Федерации, орган денежно-кредитного регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, проведения валютной политики страны, государственного валютного регулирования и валютного контроля, координации, регулирования и лицензирования расчетных, в том числе клиринговых систем» [2, с. 34].

Иные трактовки также позволяют выявить дуализм сущностной природы ЦБ РФ. Так, приведем определение, данное Д.Г. Нарышкиным: «Центральный банк страны - юридическое лицо, имеющее особый статус, характерный признак которого заключен в обособленности имущества. Статус вытекает из двойственной природы, которая имманентно присуща всем центральным банкам в государствах с рыночной экономикой: с одной стороны, он выступает органом государственной власти, уполномоченным государством на проведение линии денежно-кредитной политики, с другой - субъект коммерческой деятельности» [3, с. 164].

В свою очередь, А.Г. Братко выступает против признания за Банком России качеств органа государственной власти, обосновывая свою позицию ссылкой на Конституцию РФ, согласно которой Центральный банк России не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим по определению Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [4, с. 53].

Конституционный Суд РФ также высказал свою правовую позицию по данной проблеме, нашедшую выражение в Определении № 268-0 от 14 декабря 2000 г. Он отметил, что полномочия, закрепленные за Банком России в ст. 75 Конституции РФ, по своей сути примыкают к функциям государственной власти, так как их реализация связана с применением мер государственного принуждения [5].

Безусловно, каждая из точек зрения имеет право на существование, поскольку содержит рациональное начало. Касаемо же примата юридического либо экономического начала в его правовой природе, считаем, что Центральные банки примыкают, прежде всего, к сфере экономических отношений, поскольку их деятельность объективируется преимущественно на макроуровне экономических отношений. Оптимизируя организацию денежного обращения и выполняя другие свои основные функции, он формирует базис для поступательного социально-экономического развития всей страны.

Рассматривая основы правового статуса Банка России, важно указать, что в современных экономико-правовых реалиях вектор деятельности государства по повышению эффективности финансового контроля в значительной степени актуализировался. Новая веха контрольно-надзорной деятельности ЦБ РФ связана с наделением его с 1 сентября 2013 года полномочиями по регулированию, контролю и надзору на финансовых рынках (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ) [6].

Сообразно этому, новеллой финансового законодательства является внедрение в теорию и практику финансового контроля такого программного документа как основные направления развития финансового рынка Российской Федерации. В нем определяются ориентиры совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики на финансовом рынке [7, с. 63]. Как видится, его потенциал в деле качественного улучшения реализации публично-правового статуса ЦБ РФ, поддержания должного уровня правопорядка в сфере финансово-правовых отношений весьма высок.

Для осуществления своей контрольно-надзорной деятельности, нацеленной на поддержание режима законности во всех сферах финансового рынка, Банк России располагает обширным перечнем государственновластных полномочий.

В Российской банковской системе надзорные функции за деятельностью банков и банковских групп законодательно закреплены за Комитетом банковского надзора Центрального банка РФ. Именно Комитет банковского надзора уполномочен на принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций; выдаче генеральных лицензий; аннулировании и отзыве банковских лицензий; применении мер воздействия в случае выявления нарушений банковского законодательства, нормативных актов Банка России. банковский контроль нормативный правовой

В данном аспекте важно выявить соотношении банковского контроля и надзора как двух важнейших составляющих его деятельности. Хотелось бы примкнуть к С.В. Мирошник, которая в своем учении о соотношении финансового контроля и надзора пришла к выводу о том, что финансовый надзор вбирает в себя финансовый контроль. По аналогии указанное умозаключение применим к банковской системе [8, с. 26].

Объектом банковского контроля выступает финансовая деятельность кредитных организаций в части следования ими положениям банковского законодательства, нормативных актов Банка России. Контрольная деятельность ЦБ РФ предназначена для обеспечения законности и достоверности осуществляемых кредитными организациями банковских операций.

Контроль ЦБ РФ выступает начальным и объективно необходимым этапом банковского надзора, поскольку создает возможности для аккумулирования объективных данных касаемо деятельности каждой кредитной организации. На основании анализа полученных сведений представляется возможным формирование целостной картины состояния банковской системы Российской Федерации, ведущих тенденциях развития банковских отношений и разработки рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования банковской деятельности.

В силу изложенного, уместен вывод о том, что банковский надзор строится на системных началах и имеет стратегическую направленность, в то время как банковский контроль -- тактический, он нацелен на проверку соблюдения банковского законодательства, выявления финансовых нарушений и своевременное привлечение кредитных организаций к ответственности [9, с. 790].

Банковский контроль и надзор объективно необходимы, поскольку специфические особенности банковской деятельности обусловливают потребность в существенном публичном вмешательстве в функционирование кредитных организаций.

Резюмируя вышеизложенное, укажем, что развитие финансового контроля в деятельности ЦБ РФ как субъекта финансового права на сегодняшний день согласуется с современными требованиями финансового законодательства на основе документов стратегического характера. Деятельность законодателя и самого Центрального Банка РФ в указанной сфере на сегодняшний день отличается высокой динамичностью, а многие положения финансово-правовой науки подвергаются концептуальному переосмыслению, и плодотворность данного процесса продемонстрируют лишь время и практика правоприменения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК