К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации как ведущем органе финансового контроля и надзора
Дуалистичность сущностной природы Центрального банка России, его функционального предназначения, анализ нормативно-правовых основ его функционирования. Выявление соотношения банковского контроля, надзора как двух важнейших составляющих деятельности банка.
Рубрика | Банковское, биржевое дело и страхование |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 18.01.2021 |
Размер файла | 28,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации как ведущем органе финансового контроля и надзора
Гладской С.А., студент магистратуры кафедры административного и финансового права Юридического института СКФУ Россия, г. Ставрополь
Аннотация: в статье выявляется дуалистичность сущностной природы Центрального банка России. Рассматриваются авторские позиции по вопросу его сущности и функционального предназначения; анализируется нормативно-правовые основы его функционирования.
Рассматривается вопрос соотношения банковского контроля и надзора и делается вывод об органическом единстве данных компонентов правового статуса ЦБ РФ. Отмечаются новеллы законодателя в указанной сфере и анализируются их перспективы.
Ключевые слова: Центральный банк, финансовый контроль, банковская система, мегарегулятор, банковский надзор, денежно -кредитная политика, финансовые рынки.
Abstract: the article reveals the duality of the essential nature of the Central Bank of Russia. Discusses the author's position on the question of its nature and purpose; analyzes the legal framework for its functioning.
The question of the ratio of Bank control and supervision is considered and the conclusion is made about the organic unity of these components of the legal status of the CBR. The novelties of the legislator in the specified sphere are noted and their prospects are analyzed.
Keywords: Central Bank, financial control, banking system, mega-regulator, banking supervision, monetary policy, financial markets.
Центральный Банк России выступает ведущим финансово-кредитным учреждением государства, по своей сущности независимым и обособленным от представительных и исполнительных органов власти - он подотчетен лишь Федеральному собранию Российской Федерации.
На сегодняшний день нормативным базисом его функционирования выступает федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в котором обстоятельно регламентированы его функции и задачи, где существенная ниша отведена его контрольным полномочиям [1].
Как видится, под банковским контролем следует понимать законодательно регламентированную деятельность Банка России за соблюдением банками и небанковскими кредитными организациями важнейших положений денежно-кредитной политики, а также анализ экономической целесообразности и эффективности осуществляемых ими операций.
Лучшему уяснению сущности Центрального Банка РФ как ведущему контрольно-надзорному инструменту государства в банковском сегменте будет способствовать рассмотрение самого понятия Центрального Банка. Финансово-правовая литература содержит широкий спектр дефиниций, и, суммируя их, можно выявить два приоритетных подхода: юридический и экономический.
Не оспаривая значимости юридического аспекта, укажем, что проблематика выявления сущности Центрального банка не может быть сосредоточена лишь вокруг соотношения банка с законодательством - его сущность определяется не исходя из операций, выполнение которых разрешено законодательством - ведущей является именно экономическая сторона, наделяющая его законодательными рычагами осуществления банковских операций по оказанию банковских услуг.
Наиболее общепринятая дефиниция сущности Центрального банка РФ содержится в крупнейшем в нашей стране специализированном финансово - кредитном, энциклопедическом словаре под общей редакцией А. Г. Грязновой. «Центральный банк РФ - главный банк страны, эмиссионный центр Российской Федерации, орган денежно-кредитного регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, проведения валютной политики страны, государственного валютного регулирования и валютного контроля, координации, регулирования и лицензирования расчетных, в том числе клиринговых систем» [2, с. 34].
Иные трактовки также позволяют выявить дуализм сущностной природы ЦБ РФ. Так, приведем определение, данное Д.Г. Нарышкиным: «Центральный банк страны - юридическое лицо, имеющее особый статус, характерный признак которого заключен в обособленности имущества. Статус вытекает из двойственной природы, которая имманентно присуща всем центральным банкам в государствах с рыночной экономикой: с одной стороны, он выступает органом государственной власти, уполномоченным государством на проведение линии денежно-кредитной политики, с другой - субъект коммерческой деятельности» [3, с. 164].
В свою очередь, А.Г. Братко выступает против признания за Банком России качеств органа государственной власти, обосновывая свою позицию ссылкой на Конституцию РФ, согласно которой Центральный банк России не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим по определению Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [4, с. 53].
Конституционный Суд РФ также высказал свою правовую позицию по данной проблеме, нашедшую выражение в Определении № 268-0 от 14 декабря 2000 г. Он отметил, что полномочия, закрепленные за Банком России в ст. 75 Конституции РФ, по своей сути примыкают к функциям государственной власти, так как их реализация связана с применением мер государственного принуждения [5].
Безусловно, каждая из точек зрения имеет право на существование, поскольку содержит рациональное начало. Касаемо же примата юридического либо экономического начала в его правовой природе, считаем, что Центральные банки примыкают, прежде всего, к сфере экономических отношений, поскольку их деятельность объективируется преимущественно на макроуровне экономических отношений. Оптимизируя организацию денежного обращения и выполняя другие свои основные функции, он формирует базис для поступательного социально-экономического развития всей страны.
Рассматривая основы правового статуса Банка России, важно указать, что в современных экономико-правовых реалиях вектор деятельности государства по повышению эффективности финансового контроля в значительной степени актуализировался. Новая веха контрольно-надзорной деятельности ЦБ РФ связана с наделением его с 1 сентября 2013 года полномочиями по регулированию, контролю и надзору на финансовых рынках (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ) [6].
Сообразно этому, новеллой финансового законодательства является внедрение в теорию и практику финансового контроля такого программного документа как основные направления развития финансового рынка Российской Федерации. В нем определяются ориентиры совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики на финансовом рынке [7, с. 63]. Как видится, его потенциал в деле качественного улучшения реализации публично-правового статуса ЦБ РФ, поддержания должного уровня правопорядка в сфере финансово-правовых отношений весьма высок.
Для осуществления своей контрольно-надзорной деятельности, нацеленной на поддержание режима законности во всех сферах финансового рынка, Банк России располагает обширным перечнем государственновластных полномочий.
В Российской банковской системе надзорные функции за деятельностью банков и банковских групп законодательно закреплены за Комитетом банковского надзора Центрального банка РФ. Именно Комитет банковского надзора уполномочен на принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций; выдаче генеральных лицензий; аннулировании и отзыве банковских лицензий; применении мер воздействия в случае выявления нарушений банковского законодательства, нормативных актов Банка России. банковский контроль нормативный правовой
В данном аспекте важно выявить соотношении банковского контроля и надзора как двух важнейших составляющих его деятельности. Хотелось бы примкнуть к С.В. Мирошник, которая в своем учении о соотношении финансового контроля и надзора пришла к выводу о том, что финансовый надзор вбирает в себя финансовый контроль. По аналогии указанное умозаключение применим к банковской системе [8, с. 26].
Объектом банковского контроля выступает финансовая деятельность кредитных организаций в части следования ими положениям банковского законодательства, нормативных актов Банка России. Контрольная деятельность ЦБ РФ предназначена для обеспечения законности и достоверности осуществляемых кредитными организациями банковских операций.
Контроль ЦБ РФ выступает начальным и объективно необходимым этапом банковского надзора, поскольку создает возможности для аккумулирования объективных данных касаемо деятельности каждой кредитной организации. На основании анализа полученных сведений представляется возможным формирование целостной картины состояния банковской системы Российской Федерации, ведущих тенденциях развития банковских отношений и разработки рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования банковской деятельности.
В силу изложенного, уместен вывод о том, что банковский надзор строится на системных началах и имеет стратегическую направленность, в то время как банковский контроль -- тактический, он нацелен на проверку соблюдения банковского законодательства, выявления финансовых нарушений и своевременное привлечение кредитных организаций к ответственности [9, с. 790].
Банковский контроль и надзор объективно необходимы, поскольку специфические особенности банковской деятельности обусловливают потребность в существенном публичном вмешательстве в функционирование кредитных организаций.
Резюмируя вышеизложенное, укажем, что развитие финансового контроля в деятельности ЦБ РФ как субъекта финансового права на сегодняшний день согласуется с современными требованиями финансового законодательства на основе документов стратегического характера. Деятельность законодателя и самого Центрального Банка РФ в указанной сфере на сегодняшний день отличается высокой динамичностью, а многие положения финансово-правовой науки подвергаются концептуальному переосмыслению, и плодотворность данного процесса продемонстрируют лишь время и практика правоприменения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон от 10.07.2002 №2 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СПС «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/(дата обращения: 15.05.19 г.).
2. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Колл.авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 34.
3. Нарышкин Д. Г. Правовой статус Центрального банка РФ // Молодой ученый. - 2019. - №20. - С. 164.
4. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России / А.Г. Братко. - М., 2016. - С. 53.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 14 дек. 2000 г. № 268 - 0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СПС «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/(дата обращения: 25.05.19 г.).
6. Федеральный закон от 23.07.2013 № 251-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»// Собрание законодательства РФ. 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4084.
7. Гузнов А.Г. Финансово-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации: авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2016. -
С.63.
8. Банковское дело: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / А.М. Тавасиев, В. А. Москин, Н.Д. Эриашвили. - 2-е изд., переб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 26.
9. Швачко К.С. О соотношении банковского контроля и надзора в деятельности Банка России // Молодой ученый. - 2016. - №8. - С. 790-793.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Создание Государственного банка и становление банковской системы Российской Империи. Исследование правовых основ деятельности Центрального банка Российской Федерации. Характеристика роли и функций Центрального банка в банковской и бюджетной системе.
дипломная работа [690,1 K], добавлен 10.09.2015Теоретические основы функционирования Центрального банка Российской Федерации. Контроль и надзор за деятельностью коммерческих банков со стороны Банка России. Анализ развития денежно-кредитных отношений в контексте банковского регулирования и надзора.
курсовая работа [596,4 K], добавлен 13.05.2017Общая характеристика Центрального Банка России: основные задачи, функции, конституционно-правовой статус. Принципы денежно-кредитной политики ЦБ, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля. Способы и методы осуществления финансового контроля.
курсовая работа [33,6 K], добавлен 19.10.2014Эволюция банковской системы России. Основы деятельности Центрального банка РФ. Коммерческие банки России. Основные направления развития банковского сектора РФ. Мероприятия Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора.
курсовая работа [74,6 K], добавлен 13.12.2010Главные цели деятельности и функции Центрального банка Российской Федерации. Организация банковского регулирования, надзора и контроля. Регистрация, лицензирование и инспектирование кредитных организаций. Меры воздействия на кредитные организации.
контрольная работа [24,7 K], добавлен 25.03.2011Принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России), его статус, задачи, функции, полномочия. Проведение денежно-кредитной политики. Главная цель банковского регулирования и надзора. Отчетность и аудит Банка России.
контрольная работа [29,5 K], добавлен 25.11.2010Изучение истории создания мегарегулятора в Российской Федерации. Характеристика системы регулирования и надзора на финансовых рынках. Консолидация финансового, банковского и страхового надзора. Создание финансового регулятора на основе Центрального Банка.
контрольная работа [26,3 K], добавлен 09.02.2015Понятие, сущность, цели, значение надзора и контроля Банка России, его формы и виды. Механизм осуществления и административно-правовые основы контрольно-надзорной деятельности Центрального банка Российской Федерации. Проблемы повышения ее эффективности.
курсовая работа [721,4 K], добавлен 10.04.2011Изучение правовых аспектов деятельности Центрального Банка Российской Федерации. Особенности организационной структуры и функционального назначения центрального аппарата, территориальных и рассчетно-кассовых учреждений, национальных кредитных организаций.
курсовая работа [177,9 K], добавлен 27.12.2010Роль и функции Центрального Банка Российской Федерации, анализ его денежно-кредитной политики как фактора роста российской экономики. Понятие политики рефинансирования, проблемы банковского надзора. Цели и инструменты денежно-кредитной политики.
курсовая работа [113,4 K], добавлен 19.05.2013Правовая характеристика банковского контроля. Особенности общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности Центрального банка Российской Федерации. Пути по совершенствованию правового регулирования надзора.
курсовая работа [202,6 K], добавлен 07.04.2015Возникновение и теоретические основы функционирования Центрального банка, его правовой статус. Контроль над деятельностью коммерческих банков со стороны Центрального банка. Анализ эффективности денежно-кредитной политики, проводимой в 2008-2010 гг.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 10.12.2011Финансово-правовой статус Центрального банка как органа банковского надзора. Понятие, сущность, цели, разновидности надзора Банка России за деятельностью кредитных организаций. Лицензирование банковской деятельности. Инспектирование кредитных организаций.
презентация [137,2 K], добавлен 02.08.2013История становления, современное состояние и дальнейшее развитие Центрального Банка Российской Федерации. Основные функции и операции Центрального Банка России. Внедрение безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями.
курсовая работа [989,8 K], добавлен 13.12.2011История создания Центрального банка, его основные функции и направления кредитно-денежной политики. Формы собственности Центральных банков. Организационная структура Центрального Банка Российской Федерации, его важнейшие задачи и функции деятельности.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 25.09.2014Основы деятельности Центральных банков. История создания и статус Центрального Банка России, оценка его финансовой деятельности, анализ активных и пассивных операций, а также характеристика направления деятельности в сфере развития банковского сектора.
дипломная работа [308,3 K], добавлен 29.07.2010Правовые основы, цели и задачи банковского регулирования и надзора. Полномочия и основные сферы регулирования и надзора Банка России. Виды банковского надзора. Отношения между органами надзора и внешними аудиторами. Банковское регулирование в России.
курсовая работа [114,2 K], добавлен 21.02.2014Центральный банк РФ. Полномочия Центрального банка РФ. Функции Центрального банка РФ. Определение и юридическая природа договора банковского счета. Заключение и расторжение договора банковского счета. Расчеты чеками. Порядок оплаты чека.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 25.05.2007Правовой статус и основы надзора ЦБ РФ за деятельностью кредитных организаций. Центральный банк как орган банковского регулирования и банковского надзора в РФ и за рубежом. Модели и схемы организации регулирования банковского надзора и их характеристика.
реферат [17,7 K], добавлен 25.11.2009Сущность Центрального Банка Российской Федерации. Функции, цели и задачи Банка России. Защита и обеспечение устойчивости рубля. Правила осуществления расчетов в Российской Федерации. Организационная структура Центрального Банка. Роль Банка России.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 07.02.2016