Оценка трактовок "развитие функций ЦБ" и "пути развития функций ЦБ" российских и зарубежных исследователей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГУ

Оценка трактовок «развитие функций ЦБ» и «пути развития функций ЦБ» российских и зарубежных исследователей

Кирина Юлия Игоревна,

магистрант кафедры банковского дела и страхования, финансово-экономический факультет

г. Оренбург

Аннотация

Анализ российской и зарубежной литературы показал, что на сегодняшний день нет четкого определения функций ЦБ. Чаще всего экономисты рассматривают функции центрального банка только через призму их разновидностей. Поэтому автор сформулировал собственное определение понятия «функции ЦБ». Изучение процесса развития с философской и исторической точек зрения позволило вывести авторские определения «развитие функций ЦБ» и «путь развития функций ЦБ». Сформулированные понятия в дальнейшем могут быть использованы экономистами при детальном исследовании вопросов, связанных с деятельностью ЦБ.

Ключевые слова: центральный банк, функции центральных банков, развитие функций ЦБ.

Основная часть

Концепция развития центрального банка в методологическом плане не может быть полноценной без анализа его функций, специфических видов деятельности, определяющих его место и значение в системе отношений национальной экономики. При этом исследование методологических основ развития функций центрального банка связано с анализом теоретических аспектов его функционирования, изучением с позиции различных подходов самого процесса развития его функций, сравнением этих путей развития, а также выявлением факторов, влияющих на это развитие. Сложность подобного исследования заключается, прежде всего, в отсутствии как таковых определений «развитие функций ЦБ» и «путь развития функций ЦБ». На сегодняшний день подходы к определению данных понятий не сформированы. Более того, до сих пор нет единства мнений в самой трактовке понятия «функции ЦБ». В связи с этим, актуальным остается вопрос их формулирования с учетом различных подходов. Нас, в свою очередь, больше всего интересуют два подхода: экономический и юридический. Остановимся на них.

Юридическая наука достаточно активно оперирует понятием «функция», при этом она не всегда используется законодателем при формировании компетенции государственных органов, но всегда подразумевается при закреплении за участниками правовых отношений определенных полномочий. Конституция РФ практически не использует такую категорию, как функция. Единственный пример связан, как раз с Центральном банком - ст. 75 закрепляет основную функцию Банка России - защита и обеспечение устойчивости рубля [1]. В нормативных правовых актах общего характера, закрепляющих принципы функционирования публично-правовых институтов, термин «функция» используется ограниченно, хотя имеет важное значение с точки зрения общего предназначения органов государственной власти. Чаще всего применяются такие правовые конструкции, как «общие полномочия», «полномочия», «вопросы» для обозначения направления деятельности органа государственной власти, при этом законодатель различает содержание таких категорий, как «функция», «полномочия», «предметы ведения».

В связи с этим стоит не согласится с определением, предложенным Г.Г. Фетисовым, который считает, что функции ЦБ представляют собой набор определённых полномочий, направленных на достижение поставленных целей [2]. Содержание функции несводимо к правам и обязанностям. Помимо них функция также предполагает совокупность взаимодействий, направленных на решение задач, с целью реализации которых и учрежден конкретный орган. Наделение ЦБ достаточными полномочиями и ресурсами - это одно из условий осуществления функции, но не сама функция.

С юридической точки зрения функции Центрального банка можно трактовать как осуществляемое в интересах национальной экономики правовое воздействие на отношения, возникающие между экономическими субъектами в процессе хозяйственной деятельности.

Очень часто экономисты в своих научных работах при определении задач и функций Центральных банков сводят все к перечислению операций, которые ЦБ фактически выполняет. Данный подход характерен для Е.А. Анненковой, А.Г. Братко, Н.Н. Мокеевой, А.Е. Заборовской, В.Э. Фрайс, А.Ш. Хуажевой, С.В. Шеремета и др. [3; 4; 5; 6]. По мнению О.И. Лаврушина данный подход является юридически приемлемым и имеет место быть, так как позволяет на законодательном уровне закрепить за ЦБ определенный набор операций.

Сам О.И. Лаврушин рассматривает функции Центрального банка с двух точек зрения: экономической и правовой. В теории банковского дела функцией считается специфическое, имеющее постоянный характер взаимодействие Центрального банка как целого с внешней средой. С позиции банковского права функции ЦБ выражают основные направления его деятельности как денежно-кредитного института, поэтому в данном случае функции Центрального банка О.И. Лаврушин трактует как деятельность отдельного субъекта, отдельного юридического лица по отношению к другим субъектам [7]. Т.е., функции рассматриваются как законодательно установленные виды управленческой деятельности, осуществляемые для реализации конкретных задач, стоящих перед ЦБ.

Подход Г.Н. Белоглазовой в чем-то близок экономическому подходу О.И. Лаврушина, она также придерживается позиции, что функции определяются спецификой самого предмета.

Г.Н. Белоглазова рассматривает функции Центрального банка в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании определяет их как круг обязанностей, вытекающий из целевого назначения данной структуры и задач, стоящих перед ней [8]. По ее мнению, определяющим значением обладают цели, назначение ЦБ, а функции в данном случае рассматриваются как деятельность по их исполнению. При этом, она акцентирует, что именно через них проявляется роль Центрального банка как особого органа государственного управления, в чем и прослеживается взаимосвязь с другими элементами экономического управления. Центральные банки как субъекты хозяйствования имеют совершенно особый статус и определенную специфику деятельности, при этом они тесно связаны и с экономическими, и политическими процессами, протекающими в стране, поэтому нередко кроме основных функций они выполняют функции, более характерные для органов исполнительной власти.

Рассматривая ЦБ как особый государственный орган, стоит обратить внимание на труды И.С. Самощенко, С.А. Комарова, Г. Кельзена, А.И. Мазилова, а также Е.И. Груниса, в которых отражаются различные признаки, характеризующие специфику функций государственных органов, а именно:

1) целенаправленный характер деятельности (через осуществление функций ЦБ реализует способность воздействовать на общественные отношения и экономические процессы с целью решения стоящих перед ним конкретных социально-экономических задач);

2) рассмотрение каждой функции как элемента единой системы функций, вне такой системы понятие функции не имеет реального смысла, так как не позволяет всецело выразить сущность, роль и назначение конкретного органа (в нашем случае центрального банка) внутри и вне страны;

3) общеобязательный характер, в силу чего функции характеризуются относительным постоянством;

4) процесс развития функций происходит созвучно общегосударственному развитию (последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом; в разные исторические периоды приоритетное значение обретали различные цели государства, а, следовательно - и различные функции ЦБ) [9].

С учетом выделенных признаков понятие функций ЦБ можно представить как основные (главные) направления деятельности центрального банка по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его положением как института федерального значения, социально-экономическим назначением и сущностью.

Таким образом, функции ЦБ рассматриваются различными учеными, как: направления деятельности (управленческой); определенный круг обязанностей; совокупность операций (закрепленных законодательно); набор полномочий; совокупность взаимодействий. Каждый подход обладает ценностью, так как отражает тот или иной аспект функционирования ЦБ, что в совокупности позволяет выстроить более полное представление о функциях ЦБ.

Исследование функций центральных банков как явления процессуального типа (деятельность) предполагает изучение его в динамике, которая, в свою очередь, может быть как положительной, так и отрицательной. Закономерности, причинно-следственные связи, направленность, степень управляемости и т.д. - все это относится к элементам процесса развития, который свойственен и функциям центральных банков.

Анализ работ зарубежных исследователей, а именно А. Томаса, Р. Корсини, А. Ауэрбаха, М.М. Клиффорда, Дж. Ловингера, а также отечественных - Г.В. Поповой, А.П. Шептулина, посвященных вопросам философии развития, диалектики и др., не только позволил выделить признаки развития функций ЦБ как общего, но и как понятие, выделив его существенное качество [11; 12; 13; 14]. Развитие функций ЦБ можно рассматривать с одной стороны как диалектический процесс, с другой стороны через призму профессионального развития самого ЦБ. В свете диалектической концепции развитие функций ЦБ подразумевает:

1) динамический процесс, характеризующийся как положительными, так и отрицательными преобразованиями;

2) принцип, позволяющий объяснить и разрешить противоречия (преодолимости противоречия посредством исчезновения отдельной функции, либо появлением новой, либо слиянием (присоединением) с другой и т.д.);

3) неравномерный, непрерывный процесс волнового характера (периодические «скачки» изменений, чередование эволюционных и кризисных периодов);

4) процесс, базирующийся на принципах закономерности, объективности, необратимости и всеобщности (изменение одной функции отразится на другой, либо на общей системе функций ЦБ);

5) качественное преобразование объекта в соответствии с одним из законов диалектики - перехода количественных изменений в качественные (в процессе развития исчезает одна функция, существовавшая до сих пор и возникает другая, которой до сих пор не было);

6) процесс, подразумевающий развитие общего в частном (системы функций посредством развития ее элементов - отдельных функций).

Признаки развития функций ЦБ с позиции профессионального роста:

1) преобразование внутренних и внешних связей, предполагающих сохранение (системного) качества объекта (функции) - направленность на овладение опытом;

2) детерминированное стремление к средовой интеграции и адаптации к условиям;

3) функциональное разделение процесса (разделение достигнутого опыта с текущими и будущими требованиями общества, новыми вызовами времени);

4) вероятность прохождения через исходную точку отсчета (конец одного - начало следующего);

5) потенциальная управляемость процессом развития (включенность процесса управления извне).

Таким образом, «развитие функций ЦБ» - закономерный динамический процесс необходимого и необратимого качественного преобразования деятельности ЦБ, вытекающей из его целевого назначения как института федерального значения и денежно-кредитного института, реализуемый посредством управляемой деятельности и направленный на сохранение существенного процессуального качества.

В представлениях различных ученых (Г.И. Герасимова, И.М. Ширяева и др.) путь развития отождествляется с «исторической дорогой», которая всегда выступает в форме реализации какой-либо идеи [15; 16]. Прежде чем выбрать историческую дорогу, ее надо создать. При этом проблему выбора нельзя рассматривать вне проблемы создания пути развития.

Все направления, по которым развивалось человеческое общество, экономики разных стран, а вместе с ними и центральные банки, историчны - они не существовали от века, не были предзаданы, а явились результатом реализации идеи, выбора, человеческого творчества. При этом проблемы создания и выбора направления исторического развития взаимосвязаны друг с другом. Каждому выбору предшествует создание возможности развития в этом направлении. Без предварительно проведенной работы по определению вектора развития не может быть и работы по его выбору и осуществлению.

Таким образом, «путь развития функций ЦБ» по отношению к «развитию функций ЦБ» - более узкое понятие, то, что является неотъемлемой частью развития, что его дополняет и конкретизирует. В понятие «путь развития функций ЦБ» дополнительно заложен исторический очерк с опорой на идею (человеческое творчество), отсюда различные идеи (подходы) подразумевают возможность формирования соответствующих им различных путей. То есть, путь - это конкретный целенаправленный процесс, базирующийся на ключевой идее, замысле. Отказ от идеи означает смену пути. Путь развития функций ЦБ - это результат выбора направления дальнейшего развития функций, который базируется на ранее сформировавшихся предпосылках и возможности развития в выбранном направлении.

Таким образом, анализ научной литературы позволил сформулировать понятие «функции ЦБ», несмотря на отсутствие общепринятого подхода и единства по этому вопросу среди ученых. Изучение процесса развития с философской и исторической точек зрения позволило вывести авторские определения «развитие функций ЦБ» и «путь развития функций ЦБ». Сформулированные понятия в дальнейшем могут быть использованы экономистами при исследовании вопросов, связанных с деятельностью ЦБ.

Список использованной литературы

банк центральный российский

1 Конституция Российской Федерации. - [Электронный ресурс].: - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2 Фетисов, Г.Г. Организация деятельности центрального банка: учебник / Г.Г. Фетисов, О.И. Лаврушин, И.Д. Мамонова / под общей редакцией Г.Г. Фетисова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: КРОНУС, 2012. - 440 с.

3 Анненкова, Е.А. Организация деятельности центрального банка: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 Экономика, направленность (профиль) программы «Банковское дело», «Финансы и кре дит» / Е.Г. Азманова, Е.А. Анненкова, Е.А. Киреева, Г.Ж. Курдюмова, Ю.В. Морозова, М.В. Плотникова, Д.А. Шишкина; под ред. Е.А. Анненковой. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова. - 2019. - 144 с.

4 Братко, А.Г. Банковское право России в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры / А.Г. Братко. - Москва: Издательство Юрайт. - 2017. - 288 с.

5 Мокеева, Н.Н. Деньги и денежно-кредитная система: учебное пособие / Н.Н. Мокеева, А.Е. Заборовская, В.Э. Фрайс; [под общей редакцией Н.Н. Мокеевой]; Мин-во науки и высшего образования Российской Федерации; Урал. федерал. ун - т им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та. - 2019. - 148 с.

6 Хуажева, А.Ш. Роль и функции Центрального банка России в современных экономических условиях // Kant. - 2011. - №3.

7 Лаврушин, О.И. Банковское дело: учебник для студентов, обучающихся по направлениям «Экономика» / под ред. О.И. Лаврушина; ФГОБУ ВПО «Финанс. ун-т при Правительстве Рос. Федерации». - 11-е изд., стер. - Москва: КноРус. - 2016. - 800 с.

8 Белоглазова Г.Н. Деньги, кредит, банки: учебник для академического бакалавриата / под ред. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Издательство Юрайт. - 2014 - 620 с.

9 Грунис, Е.И. Развитие теоретических представлений о функциях государства / Е.И. Грунис // Общество и право. - 2012. - №3.

10 Малый, А.Ф. Функции органов государственной власти: институционализация правовой категории / А.Ф. Малый // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2012. - №4.

11 Попова Г.В. Развитие: понятие и сущность (теоретический аспект) / Г.В. Попова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2009. - №4.

12 Клиффорд, М.М. Развитие программ обучения // В кн.: Психологическая энциклопедия / под ред. Р. Корсини, А. Ауэрбаха. - СПб.: Питер, 2003. - 726 с.

13 Ловингер, Дж. Развитие эго // В кн.: Психологическая энциклопедия / под ред. Р. Корсини, А. Ауэрбаха. - СПб.: Питер. - 2003. - С. 731-733.

14 Шептулин, А.П. Объективная и субъективная диалектика // Очерки по диалектическому материализму. - М.: Наука. - 1977.

15 Герасимов Г.И. Исторические пути развития: создание и выбор / Г.И. Герасимов // НП/NP. - 2020. - №1.

16 Ширяев И.М. Зависимость от предшествующего пути развития и создание пути развития как важнейшие концепции в эволюционной экономике / И.М. Ширяев // JER. - 2013. - №3.

Размещено на Allbest.ru