Социальное страхование и его виды. Исторические аспекты развития социального страхования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт сервиса и отраслевого управления

Кафедра экономики и организации производства

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Социальное страхование и его виды. Исторические аспекты развития социального страхования в России

Выполнил: студент (ка)

группы

Шутяк А.И.

Проверил: Корякина Е.А.,

кандидат социологических наук,

доцент

Тюмень, 2024

СОДЕРЖАНИЕ

социальное страхование защита

ВВЕДЕНИЕ

ВОПРОС 1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ЕГО ВИДЫ

ВОПРОС 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВОПРОС 1. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ЕГО ВИДЫ

Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, возмещения ущерба на основе коллективной солидарности. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Предметом экономики социального страхования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе организации страхования населения от разнообразных социальных рисков государственными и общественными институтами в условиях рыночной экономики.

Важнейшая экономическая функция социального страхования заключается в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов.

Социальное страхование -- это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере. Система социального страхования -- одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Социальное страхование - это система отношений, с помощью которой формируются и расходуются фонды денежных средств для материального обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам.

К важнейшим функциям социального страхования относятся:

ѕ защитная функция - заключается в поддержании сложившегося материального уровня застрахованного, если обычный источник дохода становится для него недоступным, а также когда ему предстоят дополнительные непредвиденные расходы, не предусмотренные в его привычном бюджете;

ѕ компенсирующая функция - состоит в возмещении ущерба утраты трудоспособности и ущерба здоровью с помощью материального возмещения утраты заработка, а также оплаты услуг в связи с лечением и реабилитацией;

ѕ воспроизводственная функция - социальное страхование призвано обеспечивать застрахованным (и членам их семей) покрытие всех расходов, достаточных для нормального протекания воспроизводственного цикла (что охватывает практически весь жизненный цикл) в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности;

ѕ перераспределительная функция - социальное страхование значительно влияет на распределение и перераспределение общественного продукта. Социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность функции заключается в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством;

ѕ стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов - уровню социальной защиты; кругу лиц, подлежащих социальному страхованию; распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами; участию в управлении социальным страхованием.

Социальное страхование в системе социальной защиты населения, в отличие от других видов страхования, имеет следующие характерные черты:

1. Финансирование социального страхования производится из специальных внебюджетных фондов, в формировании которых принимают участие работники, работодатели и государство.

2. Страховые организации, управляющие фондами социального страхования, имеют статус некоммерческих организаций.

3. Страховые риски, от наступления которых производится социальное страхование, имеют особый характер, выражающийся в их крупномасштабности, массовости, высокой значимости последствий. К важнейшим видам социальных страховых рисков можно отнести следующие: болезнь, производственная травма, профессиональное заболевание, несчастный случай, безработица, смерть кормильца, старость, достижение пенсионного возраста, материнство и детство.

4. Фонды социального страхования, являясь составной частью общественных финансов, испытывают сильное регулятивное воздействие со стороны государства, проявляющее себя в определении видов страховых фондов и порядке, источниках их формирования, предназначении фондов и области применения. Фонды социального страхования формируются за счет субсидий государства, страховых взносов организаций и граждан на случай наступления определенного страхового события, приводящего к исключению (постоянному или временному) человека из трудового процесса.

Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах:

ѕ личная ответственность - работники сами участвуют в финансировании своего страхования, размер выплат зависит от предварительных взносов работников и их страхового стажа;

ѕ солидарность - работодатели, наемные работники и государство принимают финансовое участие в страховании, оказывая своими взносами материальную помощь (при наступлении страховых случаев) менее обеспеченным;

ѕ организационное самоуправление - руководство органами социального страхования осуществляется полномочными представителями работников и работодателей, что укрепляет солидарность двух социальных субъектов и страховых сообществ, делает систему социального страхования "прозрачной" для общественности, способствуя социальной стабильности, формированию демократического сознания населения;

ѕ всеобщность - социальное страхование распространяется на самые широкие круги нуждающихся в нем, что выражается в законодательном закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка осуществления соответствующих выплат и предоставления услуг;

ѕ обязательность (принудительность) социального страхования независимо от воли и желания работодателей и застрахованных, что находит выражение в обязательном характере (по закону) уплаты страховых взносов работодателями и работниками, а также в определенных случаях и государством (из государственного бюджета);

ѕ государственное регулирование - законодательное закрепление гарантий прав в области страховой защиты, уровня выплат и качества услуг, условий назначения пособий, контроля за правильностью использования финансовых средств.

К основным видам социального страхования следует отнести:

ѕ страхование по болезни (оплата медицинской помощи и дней нетрудоспособности);

ѕ страхование пенсионного обеспечения (по старости, по инвалидности, пенсии иждивенцам погибших);

ѕ страхование от несчастных случаев на производстве (в связи с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью);

ѕ страхование по безработице.

Различают следующие виды социальных страховых рисков:

ѕ необходимость получения медицинской помощи;

ѕ временная нетрудоспособность;

ѕ трудовое увечье и профессиональное заболевание:

ѕ материнство;

ѕ инвалидность;

ѕ наступление старости;

ѕ потеря кормильца;

ѕ признание безработным;

ѕ смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

ВОПРОС 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

Становление элементов и форм социального страхования в России протекало под влиянием сложного комплекса социальных, экономических и политических факторов, что предопреде­лило существенные трансформации его институциональной природы, сложную траекторию и непоследовательность развития механизмов страхования.

В истории отечественной системы социального страхования можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап -- с 70-х гг. в XIX в. до 1917 г. В этот период за­рождающиеся формы социального страхования в России развива­лись в едином русле с их аналогичными видами в других странах и прежде всего в Германии, Австрии, Италии и Франции (табл. 2).

Определенное отставание в формировании механизмов стра­хования жизни и социального страхования в России по сравне­нию с промышленно развитыми странами Западной Европы объясняется, прежде всего, объективными факторами: преиму­щественно аграрным сектором экономики страны и низким удельным весом промышленных рабочих. Тем не менее, к нача­лу XX в. в стране существовало не менее одной тысячи различ­ных организаций -- 600 тыс. застрахованных лиц.

Первоначально вводились добровольные и факультативно-обязательные (для ограниченных категорий работников) виды социального страхования, которые в дальнейшем, согласно за­конодательству, получили статус обязательных публично-пра­вовых видов социального страхования -- от несчастных случаев на производстве, медицинского и пенсионного страхования. Круг страхуемых при этом существенно расширялся; в него включались промышленные, а потом наемные работники прак­тически всех отраслей и сфер экономики.

Летопись социального страхования в России начинается с 1861 г., когда был принят Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах» (6 марта 1861 г.). Членами товарищества становились все работ­ники завода, взносы которых аккумулировались в страховой кассе.

Источником средств служили вычеты из заработной платы рабочих в размере 2--3% от их заработной платы и взносы заво­доуправлений в размере, равном ежегодной сумме всех взносов рабочих3. Сформированные таким образом страховые фонды обеспечивали выплаты пособий по болезни, пенсий инвалидам, вдовам и сиротам.

Важным шагом стало принятие 15 мая 1901 г. «Временных правил о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудни­ков, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах». В Законе «О вознаграждении потерпевших и их се­мейств за увечье и смерть в промышленных заведениях» (1903) право на его получение пострадавшими от несчастных случаев на производстве впервые обосновывается с использованием по­нятия «профессиональный риск».

Фундамент отечественного социального страхования был за­ложен в стране, когда в 1912 г. III Государственной думой был принят пакет законов: «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об утверждении Совета по делам страхо­вания рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производ­стве». Складывающаяся в России система социального страхова­ния основывалась на тех же принципах и методологических подходах, что и в Австрии, Германии, Франции. Другими слова­ми, в начале XX в. наша страна не только не была аутсайдером в области обязательного социального страхования, но и занимала достойное место в ряду цивилизованных государств.

Общее руководство деятельностью в рассматриваемой сфере осуществлял Совет по делам страхования рабочих, созданный в Петербурге при Министерстве торговли и промышленности. В губерниях и крупнейших городах действовали страховые ор­ганы, носившие имя Страховых Присутствий и наблюдавшие за исполнением страховых законов. Основными рабочими органа­ми на местах были больничные кассы и страховые товарищества, бюджет которых на 3/5 состоял из взносов рабочих и на 2/5 -- предпринимателей. Взносы рабочих составляли 1--2% их заработной платы. Больничные кассы создавалась на предприятиях и должны были включать не менее 200 рабочих (мелкие пред­приятия кооперировались для создания общих касс).

Страховые кассы управлялись (на паритетных началах) рабо­чими и работодателями. Страховые товарищества объединяли предпринимателей по округам, границы которых устанавлива­лись Советом по делам страхования рабочих (несколько губер­ний). В дореволюционной России действовало несколько тысяч страховых касс и около десятка товариществ.

Страховые законы 1912 г. несомненно повлияли на общест­венную жизнь России: участие в больничных кассах, способство­вало самоорганизации трудящихся; в деятельности страховых то­вариществ ясно просматривалась ориентация на профилактику несчастных случаев и улучшение охраны труда.

Второй этап -- 1918-1933 гг. В этот период была сделана по­пытка претворить большевистскую программу социального страхования, разработанную Пражской конференцией (1912). Первым шагом советской власти по реформированию социаль­ного страхования стало принятие Народным комиссариатом труда (НКТ) Декрета о введении полного социального страхова­ния и Положения о социальном обеспечении трудящихся (31 октября 1918 г.), в соответствии с которым социальное стра­хование заменялось социальным обеспечением, а все органы, ведающие страхованием, ликвидировались.

Социальное обеспечение распространялось на всех без исключения трудящихся, источником средств к существованию которых являлся собственный труд, независимо от того, работа­ли они по найму или самостоятельно.

Ориентация на такую модель социальной защиты подкрепля­лась идеологизированными установками «...немедленно осуще­ствить социализм в области социального страхования» путем вве­дения «бесплатного» социального страхования для трудящихся. Необходимые финансовые средства предлагалось взимать с предприятий и предпринимателей, а в необходимых случаях из государственного бюджета. «Сущность социального обеспечения сводилась к всеобщему для всего населения, равному для всех проводимому органами государства и за счет государства»1.

Примерно через полгода после издания Положения пред­приятия и учреждения были освобождены от уплаты страховых взносов за рабочих и служащих, а с работников самостоятельно­го труда соответствующие взносы взимались через налоговые ор­ганы Наркомфина. В связи с «национализацией обеспечения» подверглась изменению вся организационная система, оставша­яся в наследство от периода социального страхования. Проведе­ние такой реформы подкреплялось следующими аргументами: «Если работающие по найму обеспечиваются на равных началах со всеми нуждающимися и если обеспечение проводится для всех нуждающихся Советской властью рабочих и крестьян, то ненуж­ными делаются специальные, выделенные из общей советской системы органы, осуществляющие обеспечение работающих по найму. На место социально-страховых организаций рабочего класса становится государственный аппарат социального обеспечения».

Период «социального обеспечения» длился до 1921 г., когда с переходом к НЭПу наметилась необходимость возврата к соци­альному страхованию, что обусловливалось ренессансом част­ного предпринимательства и частичной денационализацией промышленности.

В соответствии с декретом Совнаркома от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования, т. е. из фондов социального страхования, формирующихся за счет взносов, уплачиваемых всеми предприятиями, хозяйствами и учреждениями, пользую­щимися наемным трудом.

Причины возврата к социальному страхованию на этом эта­пе обусловлены «переходом государственных предприятий на хозрасчет», на что указывается в «Тезисах о социальном страхо­вании», утвержденных ЦК РКП (б) 4 сентября 1922 г.

В дальнейшем (конец 20-х - начало 30-х гг.) вопросы соци­ального страхования становятся объектом политической борьбы и политических спекуляций. Ученых, отстаивающих необходи­мость развития системы социального страхования при социа­лизме, учета и снижения социальных рисков, подвергают кри­тике, остракизму и гонениям 4

Система социального страхования максимально упрости­лась, финансовые системы социального страхования всех видов объединились, что фактически означало отход от принципов страхования, а значит, и «ненужность» всего механизма опреде­ления и учета социальных рисков.

Третий этап - 1933-1990 гг. В 1933 г. социальное страхова­ние в СССР передается профсоюзам, а страховые кассы и все наработки, связанные со страховой медициной и дифференци­ацией тарифов в зависимости от социальных рисков, ликвидируются. В 1937 и 1938 гг. профсоюзы были освобождены от выплаты пенсий неработающим пенсионерам. Эти расходы взял на себя государственный бюджет, а бюджет социального страхования консолидировался с государственным.

К 1938 г. сформировалась социалистическая модель социаль­ного страхования, основанная на централизации финансовых ресурсов, аккумулируемых и расходуемых по единым правилам. Так, права на пособия в случае болезни и пенсии определялись в зависимости от приоритетов отраслей экономики, непрерывного трудового стажа работника, который мог прерываться по ряду причин, а также отношения к труду, т.е. причин не страхового, а административного свойства по закреплению работников на предприятии (прогул, опоздание на работу, превышение месячного срока устройства на другую работу).

Финансовое обеспечение такой системы осуществлялось в основном из государственного бюджета, который покрывал 63,7 % расходов на пенсии и 47,8 % расходов на другие социальные трансферты .

Еще одной отличительной особенностью организации института социальной защиты в СССР было исключение из сферы социального страхования медицинского обслуживания населения, которое финансировалось из бюджета. Фактически бесплатное медицинское обслуживание всех граждан СССР в полной мере можно отнести к системе социального обеспечения, которая опередила систему здравоохранения по модели Бевериджа на 30 лет, обеспечивая безусловную медицинскую помощь всем гражданам страны на достаточно высоком уровне.

Таким образом, советская система институтов социального обеспечения строилась исходя из принципа, выдвинутого коммунистами еще в начале века, - страхование без взносов. Необходимые же финансовые средства черпались или исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями, или/и из государственного бюджета. С переходом к такой системе социальное страхование утратило одно из самых сильных своих качеств - связь между личной ответственностью (в виде обязательной уплаты страховых взносов) и правом на получение пособий и пенсий.

Страховая солидарность и субсидиарность трансформировались в государственную обезличенную коллективную помощь, в разновидность государственного альтруизма. Значительная, определяющая часть финансового бремени легла на предприятия (не приобретшие при этом никаких прав), для которых страхование превратилось в государственную повинность, в обязательный налог.

В условиях отказа от экономико-правовых отношений, предусматривающих зарабатывание прав на социальное страхование путем уплаты фиксированных индивидуальных страховых взносов, населению отводилась роль получателя пособий по социальному обеспечению.

Четвертый этап - с 1991 г. Создана законодательная база социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, и образованы государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации, а также Фонд занятости.

Пенсионный фонд России обеспечивает страхование и выплату пенсий по старости, инвалидности и потере кормильца.

Фонд обязательного медицинского страхования выполняет функции по финансированию медицинских услуг, предоставляемых региональными и муниципальными органами здравоохранении (госпитализация, оказание неотложной помощи, а также лекарственной терапии при стационарном лечении).

Фонд социального страхования Российской Федерации ответствен за финансирование пособий (по временной нетрудоспособности, материнству, рождению и уходу за ребенком), компенсаций утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональной заболеваемостью; он осуществляет выплаты на реабилитацию и профилактическое лечение в санаторно-курортных учреждениях, пособий на погребение и ряд других. В условиях глубочайших социально-экономических преобразований 90-х гг. механизмы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА?ННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Фе?де?ра?ции. [Эле?ктронный ре?сурс]. - Доступ из справочно-правовой систе?мы «КонсультантПлюс». - Ре?жим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.02.2024).

2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». - [Эле?ктронный ре?сурс]. - Доступ из справочно-пра?вовой систе?мы «КонсультантПлюс». - Ре?жим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

3. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165 - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». - Ре?жим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 27.03.2024).

4. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (последняя ред.). - Режим доступа?: http://www.businesspravo.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

5. Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326 - ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (последняя ред.). - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

6. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи». - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

7. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

8. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями о 01.01.2024 г.). - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

9. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (последняя ред.). - Режим доступа?: http://www.consultant.ru, свободный, (дата? обращения: 26.03.2024).

10. Пособия гражданам, имеющим детей. - [Эле?ктронный ре?сурс]. - Ре?жим доступа?: https://sfr.gov.ru/files/id/press_center/brochures/2023/6_Posobiya_grajdanam_imeyuschim_detey_18_07.pdf?ysclid=luaza25rtv480363854, свободный, (дата? обращения: 26.03.20

Размещено на Allbest.ru