Стан державного регулювання лотерейного ринку в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка

Стан державного регулювання лотерейного ринку в Україні

Костюченко Оксана Дмитрівна аспірантка кафедри публічної політики



Анотація

У статті досліджено стан державного регулювання діяльності з випуску та проведення державних лотерей в Україні. Встановлено, що на рівні підзаконних нормативно-правових актів протягом більше 10 років не визначено та не затверджено ліцензійних умов на випуск і проведення лотерей, не забезпечено проведення відповідних конкурсів на провадження такої діяльності, не здійснюється державний контроль у цій сфері. Досліджено, що наразі на лотерейному ринку України діють три оператори, які здійснюють свою діяльність без чинних ліцензій, не сплачують ліцензійної плати та фактично не контролюються уповноваженим органом - Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей. Встановлено, що з урахуванням внесеної у 2020 році поправки до Закону України «Про державні лотереї в Україні» вимоги до операторів лотерей визначені таким чином, що лише ті суб'єкти господарювання, які наразі здійснюють діяльність з випуску та проведення лотерей, зможуть бути допущеними до участі в конкурсі та потенційно отримати ліцензії на провадження такої діяльності в Україні. Означено, що визначена законодавством державна монополія не має на увазі приналежність відповідних суб'єктів господарювання до державного сектору економіки. Досліджено, що лотерейна діяльність не має власного коду економічної діяльності, а відноситься азартних ігор, технічних регламентів лотерейного обладнання не затверджено, не встановлено вимог для проведення оцінки його відповідності, уповноважений орган не володіє інформацією щодо статистичної та бухгалтерської звітності щодо проведення державних лотерей, руху лотерейних білетів та коштів. На підставі зроблених висновків запропоновано упорядкувати діяльність у лотерейній сфері шляхом розроблення та прийняття нового законодавчого акту, спрямованого на комплексне та прозоре вирішення питання державного регулювання лотерейного ринку, а також запровадження «реальної» державної монополії у цій сфері відповідно до кращих світових практик.

Ключові слова: лотерея, державна лотерея, ринок лотерей, державне регулювання ринку лотерей.



Kostiuchenko Oksana_Dmitryvna Graduate student of the Department of Public Policy, Institute of Public Administration and Civil Service of the Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv

CHARACTERISTICS OF STATE REGULATION OF THE LOTTERY MARKET IN UKRAINE

Abstract

The article examines the state of state regulation of issuing and holding state lotteries in Ukraine. It was established that for more than 10 years, at the level of subordinate regulatory legal acts, license conditions for issuing and holding lotteries have not been defined and approved, relevant competitions for the implementation of such activities have not been ensured, and state control in this area has not been carried out. It has been investigated that currently there are three operators operating on the lottery market of Ukraine that operate without valid licenses, do not pay license fees and are not actually controlled by the authorized body - the Commission for the Regulation of Gambling and Lotteries. It was established that, taking into account the amendment to the Law of Ukraine "On State Lotteries in Ukraine" introduced in 2020, the requirements for lottery operators are defined in such a way that only those business entities that are currently engaged in issuing and conducting lotteries will be able to be admitted to participation in the competition and potentially obtain licenses for conducting such activities in Ukraine. It is noted that the state monopoly defined by the legislation does not imply the belonging of the relevant business entities to the state sector of the economy. It was investigated that lottery activity does not have its own code of economic activity, but refers to gambling, technical regulations of lottery equipment have not been approved, requirements for assessing its compliance have not been established, the authorized body does not have information on statistical and accounting reporting on the conduct of state lotteries, the movement of lottery tickets and funds. On the basis of the conclusions drawn, it is proposed to streamline activities in the lottery sphere by developing and adopting a new legislative act aimed at a comprehensive and transparent solution to the issue of state regulation of the lottery market, as well as the introduction of a "real" state monopoly in this sphere in accordance with the best global practices.

Keywords: lottery, state lottery, lottery market, state regulation of the lottery market.



Постановка проблеми. В більшості європейських країн на лотерейному ринку домінує державна монополія, що пов'язано з очікуваннями, що саме за умов обмеженої конкуренції держава зможе забезпечити найвищий рівень захисту покупців державних лотерей від шахрайства у цій царині, а також отримати найбільший прибуток від лотерейної діяльності з метою його спрямування на соціальні програми.

За експертними оцінками лотерейний бізнес є шостою за розмірами обсягу продажів галуззю економіки в Європі [1], де в лотерею грають 60% населення на відміну від українців, лише 20 % з яких грають у цю гру [2]. Як наслідок, у розвинених країнах світу за рахунок такої активності надходження від лотерейної діяльності становлять не менше 1-2 % від дохідної частини бюджету [2]. Проте для українських реалій такі показники наразі недосяжні як з точки зору довіри, так і з точки зору наявності «тіньової» складової.

Динаміка розвитку лотерейного ринку в Україні має різну історію: від відсутності жодних обмежень щодо кількості операторів до введення мораторію на розширення лотерейного ринку, від запровадження де-юре «державної» монополії на цей вид діяльності до створення де-факто ситуації певного «статус-кво». Як наслідок, за відсутності системних державно- управлінських рішень наразі на лотерейному ринку України існує ряд невирішених проблем, на кшталт неліцензованих операторів, неконтрольо- ваного обігу лотерейних білетів, маскування азартних ігор під лотереї, відсутність державного контролю на цьому ринку, які потребують системного комплексного врегулювання.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. У науковому просторі наявна чільна кількість наукових праць, присвячених дослідженню феномену державного управління/регулювання. Зокрема цим питанням опікувалися такі науковці як В. Авер'янов, В. Бакуменко, І. Бондар, В. Горник, О. Ігнатенко, В. Кравченко, С. Кравченко, Ю. Ковбасюк, В. Куйбіда, В. Луговий, В. Малиновський, О. Машков, А. Мельник, Н. Нижник, О. Оболенський, О. Пухкал, Ю. Сурмін, С. Телешун та ін. Вивченням феномену гри загалом займалися, зокрема, такі науковці у сфері психології як З. Фрейд та Е. Берн. Дослідженням гри у лотерею займалися Д. Гетманцев, З. Топорецька, М. Погорецький, С. Чернявський.

Водночас, віддаючи належне працям вищезгаданих науковців наразі існує низка нерозв'язаних проблемних питань на лотерейному ринку України, які потребують дослідження та надання відповідної оцінки щодо стану його державного регулювання з метою надання відповідних рекомендацій для упорядкування цієї діяльності на державно-управлінському рівні.

Мета статті - дослідити стан законодавчого та нормативно-правового регулювання лотерейного ринку в Україні з метою його характеристики та надання практичних пропозицій щодо вирішення наявних на цьому ринку проблемних питань. державний регулювання лотерея

Виклад основного матеріалу. На відміну від інших видів азартних ігор, діяльність з проведення лотерей ніколи не була забороненою в Україні. З початку 2000-х років такою діяльністю могла займатися необмежена кількість суб'єктів господарювання за умови отримання відповідної ліцензії. Однак, у 2005 році був введений мораторій на видачу нових ліцензій (Закон України «Про запровадження мораторію на видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей» від 02 червня 2005 року № 2630-IV) [3], який діяв до прийняття Закону України «Про державні лотереї в Україні» від 06 вересня 2012 року № 5204-VI (далі - Закон № 5204) [4]. Відповідно в цей період на лотерейному ринку залишилися діяти лише ті оператори, які мали на момент введення мораторію відповідні ліцензії.

Відтак, формально наразі діяльність у сфері лотерей в Україні врегульована Законом № 5204, задекларованою метою якого є створення сприятливих умов для розвитку лотерейного ринку, виходячи із принципів державної монополії на випуск і проведення лотерей, забезпечення потреб державного бюджету, прав і законних інтересів громадян [4]. Проте, цей Закон не містить норми щодо цільового використання надходжень від такої діяльності, а отже, за замовчуванням вони потрапляють до «загального кошика» - загального форду Державного бюджету України. Тобто, конкретні напрямки спрямування доходів від запровадження «державної» монополії на лотерейному ринку не визначено, а отже відсутні підстави для очікування спрямування усіх таких доходів на чітко визначені цілі. Крім того, оскільки держава не є реальним власником суб'єктів господарювання лотерейної сфери, до державного бюджету не спрямовується прибуток (повністю чи частково) від цієї діяльності, а лише відповідні податки. Тобто чистий прибуток залишається у розпорядженні «лотерейників».

Стосовно державної монополії відносно лотерейного ринку України його окреслено як обмеження до трьох кількості операторів лотерей, які діють на підставі ліцензії, виданої за результатами конкурсу з урахуванням Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» [4]. При цьому, участь у конкурсі може прийняти будь-який суб'єкт господарювання, який відповідає визначеним Законом № 5204 вимогам, а саме:

статус юридичної особи з реєстрацією на території України;

досвід здійснення діяльності з випуску і проведення лотерей за останні три роки перед зверненням для отримання ліцензії;

наявність постійно діючих відокремлених підрозділів у кожному населеному пункті України з населенням понад 500 тисяч осіб, а також пунктів розповсюдження державних лотерей в кожному населеному пункті з населенням понад 5 тисяч осіб, але не менше 5 тисяч пунктів розповсюдження;

наявність електронної системи прийняття ставок оператора державних лотерей, що включає не менше 5 тисяч працюючих терміналів електронної системи прийняття ставок та належить оператору державних лотерей на праві власності;

наявність мережі розповсюдження державних лотерей оператора державних лотерей не менше 5 тисяч пунктів;

статутний капітал не менше 30 млн грн, при цьому не менше 30 млн грн статутного капіталу повинно бути сформовано виключно грошовими коштами з підтверджених джерел;

керівник оператора державних лотерей та особи, які виконують обов'язки керівника оператора державних лотерей у разі його відсутності, а також посадові особи, відповідальні за здійснення технологічного процесу при проведенні державних лотерей, повинні відповідати вимогам щодо освіти, стажу роботи та ділової репутації, визначеним ліцензійними умовами [4].

Таким чином, говорячи про державну монополію не мається на увазі приналежність відповідного суб'єкта господарювання до державного сектору економіки. Крім того, з таких вимог слідує, що на лотерейному ринку зможуть залишитися лише ті оператори лотерей, які здійснювали таку діяльність в Україні протягом останніх трьох років перед зверненням для отримання ліцензії, тобто ті, що й були на ньому до введення у 2005 році мораторію (за умови отримання чергової ліцензії та відповідності іншим вимогам).

Слід зазначити, що лотерейна діяльність не має власного коду економічної діяльності, а відноситься разом з іншими видами азартних ігор до КВЕД 92.00 «Організування азартних ігор» [5]. Це пояснюється тим, що до заборони в Україні азартних ігор (2009 рік) лотереї вважалися такими ж азартними іграми, які підлягали відповідному ліцензуванню як і інші види азартних ігор. Прийнятим у 2009 році Законом України «Про заборону грального бізнесу» від 15.05.2009 № 1334-VI було визначено вичерпний перелік ігор, які (за законом) не відносяться до азартних [6]. До цього переліку було також включено організацію та проведення лотерей. Разом з тим, наслідком прийняття такого рішення не стало запровадження окремого коду діяльності для лотерей. Таким чином, показними діяльності «лотерейників» продовжували обліковуватися за кодом «Організування азартних ігор». Водночас, оскільки офіційно азартних ігор в цей період в Україні де-юре не існувало, статистичні показники за цим кодом відображали показники діяльності виключно у лотерейній сфері.

З прийняттям Закону України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор» від 14.07.2020 № 768-IX «заборонний» закон був визнаний таким, що втратив чинність. Нормами цього Закону продубльовано аналогічне виключення щодо неналежності випуску та проведення лотерей до азартних ігор. Однак і цього разу це не стало передумовою для розмежування їх статистичного обліку, а отже наразі за кодом «Організування азартних ігор» обліковуються показники діяльності як від сфери азартних ігор, так і від сфери не азартних (за законом) лотерей.

Проаналізуємо, хто наразі фактично здійснює діяльність з випуску та проведення державних лотерей в Україні. Так, станом на грудень 2023 року таку діяльність провадять три оператори ТОВ «М.С.Л.», ПрАТ «Патріот» та ПІІ «Українська Національна Лотерея» (далі - ПІІ «УНЛ»), інформація про яких наведена в табл. 1.

Таблиця 1

Суб'єкти господарювання, що здійснюють діяльність випуску і проведення державних лотерей і? Україні*

Найменування оператора	Реквізити ліцензії	Дата державної реєстрації	Розмір статутного капіталу, грн
	серія, номер, дата	початок дії	кінець дії
ТОВ «М.С.Л.»	АВ № 446755 від 02.09.2013	23.02.2001	23.02.2014	28.09.1998	137845862,0
ПрАТ «Патріот»	(на сайті ліцензія не оприлюднена)	26.03.2001	26.03.2014	11.02.1997	120000000,0
ПІІ «УНЛ»	АВ № 446756 від 02.09.2013	30.03.2001	30.03.2014	24.07.1997	298766796,08

* Джерело: складено автором з використанням [7, 8, 9].

У структурі статутного капіталу ТОВ «М.С.Л.» 99,96 % належить «ЕВОЛОТ ЛІМІТЕД» («EVOLOT LIMITED», Кіпр), 0,04 % ЛОЖЕНКО ГЕОРГІЮ ОЛЕКСАНДРОВИЧУ [10]. Власником 100 % акцій ПрАТ «Патріот» є АНДАЛІДІ ІНВЕСТ ЛТД. (ANDALIDI INVEST LTD., Велика Британія) [11]. Засновниками і власниками ПІІ «УНЛ» є ГОНГ КОНГ РУІ БО ІНВЕСТМЕНТ ЛІМІТЕД (HONG KONG RUI BO INVESTMENT LIMITED), Китай (частка 89,93%) та Фогго Майкл Джон (Китай) (частка 10,07%) [12]. Отже, власниками операторів державних лотерей в Україні є іноземні компанії і лише ці оператори є єдиними суб'єктами господарювання, які відповідно до вимог Закону № 5204 зможуть претендувати на отримання ліцензій на здійснення діяльності з випуску і проведення лотерей в Україні.

Як вбачається з табл. 1, усі з приведених суб'єктів господарювання зареєстровані наприкінці 90-х років та отримали ліцензії на лотерейну діяльність у 2001 році, водночас датовані ці ліцензії 2013 роком. Така ситуація стала наслідком того, що видані у 2001 році на 12 років ліцензії (тобто з терміном дії до 2013 року) були у 2013 році продовженні рішенням Міністерства фінансів України до 2014 року. Разом з тим, навіть з урахуванням такого продовження, ці ліцензії вже майже 10 років не є чинними, що не перешкоджає зазначеним компаніям продовжувати таку діяльність без внесення плати за ліцензію. Зазначене не відповідає нормам Господарського кодексу України [13] та Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» [14], згідно з якими здійснення ліцензованої діяльності без відповідної ліцензії не дозволяється.

Враховуючи, що у 2020 році в Законі № 5204 ліцензійну плату було визначено у розмірі 28 тис. мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня року, в якому приймається рішення про видачу ліцензії, що сплачується щорічно рівними частинами, а термін, на який видається ліцензія - 10 років, сума недоотриманої в державний бюджет ліцензійної плати принаймні за 2021-2023 рр. становить 119 млн грн (4173,0*28000/10*3*3, де 4723,0 грн розмір мінімальної заробітної плати на 01.01.2020).

Повертаючись до операторів лотерейної індустрії приведемо коротку характеристику їх діяльності.

Так, ТОВ «М.С.Л.» з початку існування започатковано 149 державних лотерей (табл. 2), з яких станом на 01.12.2023 діє 121 лотерея. «Найстарішою» і діючою донині лотереєю, оператором якої в Єдиному реєстрі державних лотерей, запроваджених в Україні (далі - ЄРДЛ) Міністерства фінансів України значиться ТОВ «М.С.Л.», є лотерея «Спортпрогноз» з датою запровадження 05.03.1987. Серед лотерей, які проводить цей оператор є миттєві лотереї, назви яких вказують на наявність предметів для виграшної комбінації (наприклад, «Три алмази» (започаткована у ІІ кв. 2008 р.), «П'ять смарагдів» (започаткована у IV кв. 2008 р.), «Щаслива трійка» (започаткована у IV кв. 2008 р.), «КОЛЕСО УДАЧІ» (започаткована 16.04.2018), «ДЕСЯТЬ ЗІРОК» (започаткована 08.06.2019), «Карти в руки» (започаткована 06.09.2019)).

Таблиця 2

Інформація щодо кількості державних лотерей, запроваджених в Україні, станом на 01.12.2023*

Орган, що вів ЄРДЛ	ТОВ «М.С.Л.»	ПрАТ «Патріот»	ПІІ «УНЛ»	Разом
	усього	з них скасов.	усього	з них скасов.	усього	з них скасов.	усього	з них скасов.
Мінфін**	140	28	38	-	43	2	221	30
КРАІЛ	9	-	1	-	10	-	20	-
Разом	149	28	39	-	53	2	241	30

* Джерело: складено автором на основі [15, 16]. ** Міністерство фінансів України

З початку існування ПрАТ «Патріот» запроваджено 39 державних лотерей (табл. 2), які є діючими на сьогодні. Перша лотерея «Орел-Решка» запроваджена товариством 26.08.2002. За останні три роки запроваджено 2 лотереї - тиражну лотерею «Ю БІНГО» з 01.01.2021 та грошову миттєву лотерею «ШАНС АВТО» з 15.09.2023.

ПІІ «УНЛ» з початку діяльності запроваджено 53 видів лотерей (табл. 2), з яких 2 на сьогодні закриті («ЗІРВИ МІЛЬЙОН», «ФАВОРИТ ТОТО»). Перша лотерея «СУПЕР ЛОТО» була запроваджена 09.04.2001 і діє наразі. За останні три роки підприємством запроваджено 10 нових державних лотерей: 3 у 2021 році, 6 у 2022 році (у тому числі миттєва лотерея «ТРИ СІМКИ») і ще 1 у 2023 році (грошова числова тиражна лотерея «ЛОТО 6 із 36»).

Отже, як свідчить зазначена вище інформація, оператори продовжують здійснювати свою діяльність, надавати інформацію про нові запроваджені лотереї, яку Комісія з регулювання азартних ігор включає до ЄДРЛ та оприлюднює на своєму вебсайті [16].

Підставою для проводження випуску і проведення ТОВ «М.С.Л.», ПрАТ «Патріот» та ПІІ «УНЛ» лотерей є норма, закладена в Законі № 5204, що передбачала необхідність розроблення нових нормативно-правових актів, які наразі відсутні (детальніше описано нижче). Таким чином, через неприйняття Кабінетом Міністрів України підзаконних нормативно-правових актів, необхідних для реалізації норм Закону №2 5204 (нових ліцензійних умов), ТОВ «М.С.Л.», ПрАТ «Патріот» та ПІІ «УНЛ» майже 10 років продовжують діяльність з випуску та проведення лотерей без ліцензій.

Певний час до 2020 року така ситуація пояснювалася наявністю колізії між Законом України «Про державні лотереї в Україні» та нормами інших законів, таких як «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (втратив чинність), «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також Господарського кодексу України. Як зазначено у листі Міністерства фінансів України від 06.08.2014 № 3114040-03-10/20281, який до 2020 року був органом, що здійснював видачу ліцензій на випуск і проведення лотерей, «...наявні недоліки норм Закону України «Про державні лотереї в Україні» створюють перешкоди для його застосування, як органу ліцензування, так і правоохоронним органам та не дають можливості їх виправляти на рівні підзаконних нормативно-правових актів», усунути які можливо лише шляхом внесення змін до цього Закону. Міністерство фінансів України такі зміни розробляло, відповідні законопроекти були зареєстровані у Верховній Раді України, проте вони не отримали належної підтримки.

Суть розбіжностей та суперечностей полягала у тому, що ліцензування господарської діяльності з випуску та проведення лотерей було запроваджене Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою запровадження державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності» від 21.09.2000 № 1969-ІІІ шляхом внесення відповідних змін до Закону України «Про підприємництво» в частині визначення, що діяльність зі створення та утримання гральних закладів, організація азартних ігор, випуск та проведення лотерей не може здійснюватись без ліцензії, що видається Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом виконавчої влади, а також до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» в частині включення діяльності з випуску та проведення лотерей до видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до положень останнього суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов. При цьому ст. 10 цього Закону визначений перелік документів, що подаються до органу ліцензування для отримання ліцензії, а ст. 8 визначено, що ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності. При цьому, ст. 6 було визначено, що ліцензійні умови та порядок контролю за їх додержанням затверджує орган ліцензування за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. Такі ліцензійні умови та порядок контролю були затверджені спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства фінансів України від 12.12.2002 № 128/1037 [17]. Органом ліцензування діяльності з випуску і проведення лотерей визначено Міністерство фінансів України.

Так було до запровадження у 2012 році Закону № 5204-VI, яким визначено перехідний період для приведення ліцензованої господарської діяльності операторів лотерей у відповідність із цим Законом, що передбачав, що оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску та проведення лотерей на момент набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, діють на підставі цих ліцензій до моменту закінчення строку ліцензії, а у разі відсутності нормативно-правових актів, необхідних для отримання нових ліцензій, оператори лотерей, що провадили діяльність з випуску і проведення державних лотерей до моменту набрання чинності цим Законом на підставі виданих ліцензій, продовжують свою діяльність до отримання нових ліцензій, але не більше як на три місяці з моменту набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами [4]. Визначений термін для прийняття таких нормативно-правових актів становив три місяці - тобто до 06 січня 2013 року.

Разом з цим, 07 жовтня 2012 року набрав чинності Закон України «Про адміністративні послуги» [18], яким визначено, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг (ред. в даному випадку - ліцензії), встановлюється, зокрема, перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги і при цьому Законом заборонено вимагати від суб'єктів звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Таким чином, оскільки абзацом четвертим частини шостої статті 6 Закону України «Про державні лотереї в Україні» [4] визначено, що суб'єкт господарювання на момент звернення із заявою про отримання ліцензії повинен підтвердити свою відповідність вимогам, що передбачені цим Законом до операторів лотерей, а також додержання інших нормативів, встановлених ліцензійними умовами, проте не містить переліку та вимог до документів, необхідних для отримання ліцензії на випуск та проведення лотерей, як вимагає Закон України «Про надання адміністративних послуг», а визначити їх на рівні органу ліцензування підзаконним актом не дозволяє закон, - ситуація була патовою. Отже, на державно-управлінському рівні не було створено належних умов, що спричинювало подальший дисбаланс даної ситуації.

Так, розроблені Міністерством фінансів України ліцензійні умови не були прийняті, оскільки відповідний проєкт наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей» не був погоджений Антимонопольним комітетом України, «...яким зауважено, що «є незрозумілим яким саме чином суб'єкт господарювання має підтвердити свою відповідність вимогам». Це зауваження Антимонопольного комітету надано стосовно викладення в пункті 3.4 розділу ІІІ проекту Ліцензійних умов наступної норми: «суб'єкт господарювання на момент звернення з заявою про отримання ліцензії повинен підтвердити свою відповідність вимогам, що передбачені Законом України «Про державні лотереї в Україні» до операторів державних лотерей, а також додержання і інших нормативів, встановлених цими Ліцензійними умовами.» (лист Міністерства фінансів України від 06.08.2014 № 31-14040-03-10/20281). При цьому, відповідні зміни до законодавства також не були внесені: проєкт Закону України «Про внесення змін до статті 6 Закону України «Про державні лотереї в Україні» не був підтриманий Верховною Радою України. Як наслідок, навіть після закінчення термінів дії ліцензій операторів лотерей, вони продовжили свою діяльність.

Водночас, після набрання чинності новим Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» [14] на заміну попереднього до вищезазначених протиріч додалося питання плати за видачу ліцензії.

Так, статтею 2 Закону № 5204 у редакції, що діяла до липня 2020 року, було визначено, що ліцензування діяльності з випуску та проведення лотерей здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», який втратив чинність на підставі Закону України від 02.03.2015 № 222-УШ, а статтею 7 цього Закону визначено, що організація державних лотерей центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей, здійснюється шляхом видачі ліцензії на випуск і проведення лотерей у порядку, визначеному законодавством про ліцензування. При цьому розмір плати за видачу ліцензії встановлює Кабінет Міністрів України [4].

Хоча Міністерством фінансів України і був розроблений відповідний проект постанови Кабінету Міністрів України («Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей та встановлення розміру плати за видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей»), проте його доля аналогічна проекту наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей».

Така ситуація була пов'язана з тим, що частиною першою статті 14 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що за видачу ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, якщо інший розмір плати не встановлений законом. Крім того, цим Законом визначено, що ліцензійні умови - нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, іншого уповноваженого законом органу державної влади, положення якого встановлюють вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, що знову ж таки не узгоджувалося з нормами Закону України «Про адміністративні послуги» в частині інституції визначення переліку документів, необхідних для отримання ліцензії.

Чинною наразі редакцією Закону № 5204 визначено, що ліцензування діяльності з випуску та проведення лотерей здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом № 5204, розмір плати за ліцензію на випуск і проведення лотерей становить 28 000 (двадцять вісім тисяч) мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня року, в якому приймається рішення про видачу ліцензії, яка сплачується щорічно рівними частинами впродовж строку дії ліцензії в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та зараховується до Державного бюджету України. При цьому визначено, що ліцензії на випуск та проведення лотерей видаються за результатами конкурсу, що проводиться Уповноваженим органом - Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ).

Слід зазначити, що дана інституція з моменту свого створення (друга половина 2020 року) не спромоглася не тільки не провести відповідний конкурс, а навіть забезпечити затвердження ліцензійних умов. Так, згідно із протоколом № 10 засідання Урядового комітету з питань цифрової трансформації, інновацій, розвитку освіти, науки та технологій, охорони здоров'я, захисту довкілля та природних ресурсів, правової політики, азартних ігор та лотерей від 07.08.2023 проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей та Порядку сплати плати за ліцензію на випуск та проведення лотерей» за пропозицією Голови КРАІЛ Рудого І. Т. знято з розгляду для його доопрацювання, зокрема з урахуванням вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [19]. Як наслідок це стало продовженням ситуації «статус-кво» на лотерейному ринку України.

До 2020 року оператори державних лотерей подавали до Міністерства фінансів України передбачену ліцензійними умовами статистичну та фінансову звітність. Проте, з моменту закінчення дії ліцензій, цим органом не було проведено жодної перевірки дотримання ліцензіатами ліцензійних умов якраз через закінчення попередніх та відсутності можливості встановлення нових відповідно до Закону № 5204. Таких перевірок наразі не проводить і КРАІЛ, більше того, як повідомляє КРАІЛ, станом на 07.12.2023 ним не затверджено технічних регламентів лотерейного обладнання, не встановлено вимог для проведення оцінки його відповідності, інформація щодо статистичної та бухгалтерської звітності щодо проведення державних лотерей, руху лотерейних білетів та коштів за 2021, 2022 роки і завершений звітний період 2023 року в цього органу відсутня (лист КРАІЛ від 07.12.2023 № 12- ЗПІ/75).

Як зазначено у статті 3 Закону № 5204, принцип державної монополії на запровадження лотерей полягає у забороні запровадження та проведення на території України будь-яких лотерей, крім державних, які проводяться операторами лотерей, що одержали право на їх проведення, у порядку, визначеному цим Законом. В свою чергу поняття «державна лотерея» визначено як лотерея, що проводиться оператором лотерей відповідно до цього Закону. Тобто, державною буде називатися будь-яка лотерея, яка проводиться оператором лотерей, який отримає право так називатися та займатися відповідною діяльністю за умови виконання вимог Закону № 5204.

Лотерейною сферою згідно до Законом № 5204 є сукупність суспільних відносин, що складаються у процесі проведення лотерей; а лотерею - масова гра, незалежно від її назви, умовами проведення якої передбачається розіграш призового (виграшного) фонду між її гравцями і перемога в якій має випадковий характер, територія проведення (розповсюдження) якої поширюється за межі однієї будівлі (споруди), незалежно від способу прийняття грошей за участь у такій грі. При цьому, з 13.08.2020 особа, яка грає у лотерею, стала називатися не «гравець», а «учасник» ймовірно з метою розведення гравців у лотерею та інші азартні ігри.

Звертаємо увагу, що Закон № 5204 не містить заборон щодо проведення якогось конкретного виду лотерей, а залежно від способу розіграшу призового (виграшного) фонду лотереї, які допускаються до проведення, поділено на дві категорії:

миттєва лотерея - лотерея, в якій інформація, яка дозволяє визначити виграшні лотерейні білети (інші засоби, які передбачені умовами лотерей, які дозволяють засвідчити участь у лотереї), закладається випадковим характером на стадії їх виготовлення, тобто до розповсюдження серед учасників лотереї. При проведенні миттєвої лотереї учасник може безпосередньо після внесення ставки визначити, чи є його лотерейний білет або інший засіб, який дозволяє засвідчити участь у грі, виграшним чи ні;

інша лотерея, яка не підпадає під визначення миттєвої лотереї, в тому числі тиражна, комбінована [4].

Таким чином можна виснувати, що даний поділ спрямований лише на виокремлення миттєвої лотереї з-поміж інших видів лотерей. Водночас, Законом № 5204 не окреслено будь-яких видів чи переліку та визначення лотерей (окрім лотереї тото, яку віднесено до тиражної лотереї, результат розіграшу якої визначається залежно від вгадування гравцем попередньо невідомого результату спортивних подій, на результат яких гравець та/або оператор лотереї не мають можливості вплинути. При проведенні лотерей тото забороняється використання коефіцієнтів [4]).

При цьому, ключовим моментом у Законі № 5204 є те, що лотерея набуває статусу державної з моменту опублікування затверджених оператором державних лотерей умов проведення такої лотереї, а інформація про державні лотереї повинна бути відображена в ЄРДЛ лише згодом.

Схематично це виглядає так: затвердження оператором умов проведення лотереї ^ оприлюднення (опублікування) цих умов оператором ^ набуття лотереєю статусу «державна лотерея» ^ розповсюдження лотереї на ринку лотерей (відразу) ^ подання інформації КРАІЛ (протягом 15 днів) ^ внесення КРАІЛ такої лотереї до ЄРДЛ (протягом 10 днів).

Ведення зазначеного реєстру до липня 2021 року здійснювалося Міністерством фінансів України (Перелік відомостей, які відображалися в ЄРДЛ, було визначено наказом Міністерства фінансів України від 07.03.2013 № 377, держану реєстрацію якого скасовано на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3898/5 від 01.11.2021), а потім - на КРАІЛ (Перелік відомостей, які відображалися в ЄРДЛ, визначено рішенням КРАІЛ від 21.07.2021 № 440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 вересня 2021 р. за № 1211/36833).

Таким чином, з моменту запровадження і фактичного випуску оператором лотереї до її оприлюднення в ЄРДЛ (є відкритим для безоплатного публічного доступу), може пройти до 25 днів. При цьому, жодної процедури перевірки умов випуску лотереї та її відповідності Закону № 5204 не встановлено. У липні 2020 року до Закону № 5204 внесено зміни в частині доповнення положеннями про заборону використання гральних автоматів як лотерейного обладнання та розміщення лотерейного обладнання в обладнанні, що своїм зовнішнім виглядом відповідає гральним автоматам, а також відтворення в будь-якій формі процесу прокручування барабанів, який зовнішньо імітує процес розіграшу на гральному автоматі, проте законодавчої вимоги перевірки лотереї на відповідність встановленим вимогам відсутні.

Отже, жодних обмежень чи передумов для присвоєння лотереї статусу державної не встановлено. Таким чином, відсутні важелі впливу щодо гарантування або принаймні забезпечення відповідності лотереї та лотерейної діяльності встановленим вимогам.

Ставки на лотереї можна зробити через Інтернет (включаючи мобільні додатки та за допомогою телефону через SMS) або придбавши паперовий квиток через термінали чи пункти поширення.

Станом на 01.12.2023 в ЄРДЛ зареєстровано 241 державних лотерей (табл. 2), з яких наразі чинними є 211, 30 - закрито у різні часи. При цьому, найбільша частка на ринку лотерей за кількістю діючих, а це 57 %, належить ТОВ «М.С.Л.», частка ПрАТ «Патріот» становить 18 % і ПІІ «УНЛ» - 24 %.

За результатами аналізу даних реєстрів виявлено, що відповідно до наявної в назві ознаки їх можна розділити на 12 видів, інформація щодо яких представлена в табл. 3.

Таблиця 3

Види державних лотерей, чинних станом на 01.12.2023*

№ з/п	Вид державної лотереї	Дані ЄРДЛ Мінфіну	Дані ЄРДЛ КРАІЛ	Разом	Частка
1	грошова	11	2	13	5 %
2	грошова тото	2	-	2	1 %
3	тиражна	4	1	5	2 %
4	тиражна тото	1	-	1	0 %
5	числова тиражна (тиражна числова)	2		2	1 %
6	грошова Інтернет- лотерея	34		34	14 %
7	миттєва	9	_	9	4 %
8	грошова миттєва	131	15	146	61 %
9	грошова числова тиражна	18	2	20	8 %
10	грошова тиражна (тиражна грошова)	2		2	1 %
11	грошова тиражна бінго	2		2	1 %
12	тиражна грошова тото	5		5	2 %
Усього	221	20	241	100 %

* Джерело: складено автором на основі [15, 16]. ** Міністерство фінансів України.

Як вбачається з табл. 3, за відсутності будь-якої класифікації видів лотерей операторами застосовуються різні їх назви, що унеможливлює точне визначення частки кожної з них на ринку. Наприклад, очевидно, що кожна з цих лотерей є грошовою (тобто виграш у вигляді грошових коштів), отже найменування «грошова» не дає жодної додаткової інформації про вид лотереї. Якщо включити до аналізу найменування зазначених лотерей, можна виснувати, що в Україні наразі проводяться тиражні числові лотереї, у т. ч. тото і бінго, та миттєві лотереї. При цьому, частка миттєвих лотерей є чільною і становить 65 %, тиражних - 35 %, з яких тото - 5 %, бінго - 1 %.

Відмітимо, що в частині лотерейної сфери на рівні держави важливим є врахування необхідності запровадження ефективного соціально-інформаційного механізму, оскільки проблема ігрової залежності від лотерей також має місце. Зокрема, М.А. Погорецький, описуючи проблему ігрової залежності, зазначає таке: «В Україні також існує проблема ігрової залежності, під яку підпадають насамперед пенсіонери та молоді люди (усні, студенти). Зокрема, згідно з інформацією газети «Високий замок» пенсіонерка близько двох років витрачала всю пенсію на різні види лотерей і не могла самостійно припинити потяг до гри» [20].

Ще один важливий аспект, про який зазначено в листі Міністерства фінансів України від 06.08.2014 № 31-14040-03-10/20281 полягав в наявності суттєвих прогалин у Законі України «Про державні лотереї в Україні». Зокрема, в листі зазначено таке: «...у зазначеному Законі є суттєві прогалини, які дають можливість приватним операторам лотерей залучати громадян України до участі в азартних іграх під виглядом державних лотерей, що в свою чергу ставить під сумнів законність дій гравців під час участі у таких лотереях, а також уникати відповідальності за залучення осіб, які не досягли 18 років до участі в лотереї. Поняття «державна» лотерея в цьому законі фактично не містить ознак можливості державного управління лотерейною діяльністю.». Хоча такий висновок зроблений у період заборони на азартні ігри, щодо вживання позначення «державна» теза, на наш погляд, не втратила своєї актуальності.

Так, у серпні 2014 року Міністерством фінансів України було підготовлено та оприлюднено аналітичні матеріали щодо ситуації з ігровим бізнесом. За наведеними там даними 80 % від всіх ставок у державні лотереї припадає на лотереї, подібні іграм, що заборонені Законом. Також в цих матеріалах зазначено, що за 2013 рік доля класичних лотерей на ринку лотерей за обсягом сплати ставок становила лише 19,3 %, відповідно доля лотерей, подібних до азартних ігор - 80,7 % (лотереї, подібні букмекерській діяльності - 14,3 %, лотереї, подібні гральним автоматам - 66,3 %) [21].

До прикладу, наразі оператори державних лотерей на підставі ліцензійних умов 2002 року, за якими отримували свої ліцензії, оскільки, як уже зазначалося, нові ліцензійні умови не затверджені, масово пропонують продукт під назвою «спортивна лотерея/тото» (тал. 3). Згідно з цими ліцензійними умовами лотерея тото - це «лотерея, переможці в якій визначаються залежно від вгадування результатів випадкових подій у різних видах професійних та (чи) аматорських змагань, що включені до опублікованої програми тиражу лотереї» [17].

Тобто, фактично під видом спортивної лотереї «тото» відбувається здійснення букмекерської діяльності. Таку оцінку підтверджує ГНЕУ Апарату Верховної Ради України. Так, у його висновку від 25.01.2015 до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення державного контролю за лотерейною сферою та спрямування відрахувань від державних лотерей на фінансування медицини, культури і спорту», зокрема, зазначено таке: «...Згідно з змінами до статті 1 Закону України «Про державні лотереї в Україні» пропонується запровадити в Україні спортивну лотерею як «лотерею, переможці в якій визначаються залежно від вгадування результатів випадкових подій у різних видах професійних та (чи) аматорських змагань, що передбачені в програмі тиражу або в іншому документі оператора державних лотерей, та/або залежно від вгадування результатів різних подій, у тому числі віртуальних». Головне управління не підтримує зазначену пропозицію, оскільки вгадування результатів спортивних змагань та результатів різних подій відбувається у межах букмекерської, а не лотерейної діяльності, правове регулювання яких має відбуватися за різними правилами, а не шляхом маскування букмекерської діяльності під лотерейну. Крім цього, вгадування результатів різних неспортивних, у тому числі віртуальних, подій навряд чи можна назвати спортивною лотереєю...» [22]. Аналогічний висновок було зроблено й щодо проекту Закону України «Про організацію та проведення лотерей на території України» [23].



Висновки

Отже, наразі в Україні діяльність в випуску та проведення лотерей здійснюється трьома суб'єктами господарювання, які майже 10 років не мають чинних ліцензій, не сплачують ліцензійної плати та не контролюються органами державного управління. Водночас, на рівні органів державного управління не визначено та не затверджено ліцензійних умов для проведення такої діяльності та не забезпечено проведення відповідних конкурсів. При цьому, відсутній контроль щодо відповідності лотерей, що проводяться, вимогам законодавства, а відстеження показників фінансово- економічної діяльності не вбачається можливим, оскільки лотерейна сфера не виокремлена в окремий вид економічної діяльності.

Таким чином, підсумовуючи вищезазначене на нашу думку для забезпечення належного державного регулювання діяльності на лотерейному рину України необхідно розробити й прийняти новий комплексний закон, який відповідатиме реальним потребам та запиту суспільства. Зокрема, запроваджуватиме таку державну монополію, яка дійсно буде державною, та забезпечить спрямування доходу від цієї діяльності на розвиток культури і спорту відповідно до усталеної традиції та практики. Також вважаємо, що згідно з кращими практиками нагляд у сфері азартних ігор і лотерей потрібно розділити, підпорядкувавши діяльність із здійснення контролю за лотерейною діяльністю Міністерству фінансів України. Зазначене створить передумови для ефективного контролю за цією сферою, адже за три роки діяльності нового регулятора ця сфера державної політики так і небула впорядкована, станом на 07.12.2023 технічних регламентів лотерейного обладнання не затверджено, не встановлено вимог для проведення оцінки його відповідності, інформація щодо статистичної та бухгалтерської звітності щодо проведення державних лотерей, руху лотерейних білетів та коштів за 2021, 2022 роки і завершений звітний період 2023 року відсутня. Як наслідок, на лотерейному ринку відсутній будь-який контроль за цією діяльністю, відсутні реальні дані щодо обсягів проданих лотерейних білетів та витрачених учасниками лотереї коштів на їх придбання, а саме лотерейне обладнання не пройшло відповідної сертифікації та не підключено до відповідної системи моніторингу.



Література

Світові лотереї: як брати участь у міжнародних лотереях українцям? URL: https://vinbazar.com/journal/nshe/svitovi-lotere-yak-brati-uchast-u-mijnarodnih-lotereyah-ukrantsiyam (дата звернення 17.12.2023).

Сергій Назаренко. Великий куш. URL: https://lb.ua/blog/sergiy_nazarenko/361781_ velikiy_kush.html (дата звернення 17.12.2023).

Про запровадження мораторію на видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей: Закон України від 02 червня 2005 року № 2630-IV. URL : https://ips.ligazakon.net/document/T052630?hide=true (дата звернення 17.12.2023).

Про державні лотереї в Україні: Закон України від 06 вересня 2012 року № 5204-VI. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5204-17 (дата звернення 17.12.2023).

Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010. Національний класифікатор України: Наказ Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ rada/show/vb457609-10#top.

Про заборону грального бізнесу: Закон України від 15.05.2009 № 1334-VI. URL: https://ips.ligazakon.net/document/T091334?hide=true.

Офіційний сайт ТОВ «М.С.Л.». URL: https://msl.ua/uk/static/about-us (дата звернення 20.12.2023).

Офіційний сайт ПрАТ «Патріот»: URL: https://ukrloto.com/ua/ (дата звернення

.

Офіційний сайт ПІІ «Українська Національна Лотерея». URL: https://unl.ua/uk/ law_license (дата звернення 20.12.2023).

Джерело: URL: https://opendatabot.ua/c/30109292 (дата звернення 08.02.2024).

Джерело: URL: https://opendatabot.ua/c/23726159 (дата звернення 08.02.2024).

Джерело: URL: https://opendatabot.ua/c/24940541 (дата звернення 08.02.2024).

Господарський кодекс України: Кодекс України від 16 січня 2003 року № 436-IV. URL: https://ips.ligazakon.net/document/T030436?an=2497&hide=true.

Про ліцензування видів господарської діяльності: Закон України від 2 березня 2015 року № 222-VIII. URL: https://ips.ligazakon.net/document/t150222?an=1&ed=0000_00_00.

Єдиний реєстр державних лотерей, запроваджених в Україні. URL: https:// mof.gov.ua/uk/licenzuvannja (дата звернення 20.12.2023).

Єдиний реєстр державних лотерей, запроваджених в Україні. URL: https://

www.gc.gov.ua/ua/Yedynyi-reiestr-derzhavnykh-loterei-zaprovadzhenykh-v-Ukraini.html (дата звернення 20.12.2023).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з випуску та проведення лотерей: Наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 12 грудня 2002 року N 128/1037. URL: https://ips.ligazakon.net/document/reg7293?an=327.

Про адміністративні послуги: Закон України від 6 вересня 2012 року № 5203-VI. URL: https://ips.ligazakon.net/document/t125203?an=&ed=2015_10_04&dtm=&le=.

Лист Міністерства фінансів України від 06.10.2023 № 26110-08/677-ЗПІ/576.

Розслідування зайняття гральним бізнесом : навч. посібник / За ред. проф. М. А. Погорецького. К. : Алтера. 2015. 176 с.

Аналітичні матеріали щодо ситуації із ігровим бізнесом. URL: file:///C:/Documents% 20and%20Settings/Admin/%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA% D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/Downloads/Azart_report%20(1).pdf (дата звернення 20.12.2023).

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату ВРУ до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення державного контролю за лотерейною сферою та спрямування відрахувань від державних лотерей на фінансування медицини, культури і спорту» (реєстр. № 1354-1 від 26.12.2014 року). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53202.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату ВРУ до проекту Закону України «Про організацію та проведення лотерей на території України» (реєстр. № 1691 від 31.12.2014). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53286.



References

Svitovi loterei: yak braty uchast u mizhnarodnykh lotereiakh ukraintsiam? (2020). [World lotteries: how to participate in international lotteries for Ukrainians?]. URL: https://vinbazar.com/joumal/nshe/svitovi-lotere-yak-brati-uchast-u-mijnarodnih-lotereyah-ukrantsiyam [in Ukrainian].

Serhii Nazarenko. Velykyi kush. (2020). [Big kush], URL: https://lb.ua/blog/sergiy_ nazarenko/361781_velikiy_kush.html [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy. (2005). Pro zaprovadzhennia moratoriiu na vydachu litsenzii na provadzhennia hospodarskoi diialnosti z vypusku ta provedennia loterei. [On the introduction of a moratorium on the issuance of licenses for the conduct of economic activities for issuing and holding lotteries], URL: https://ips.ligazakon.net/document/T052630?hide=true [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy. (2012). Pro derzhavni loterei v Ukraini. [About state lotteries in Ukraine]. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5204-17 [in Ukrainian].

Nakaz Derzhspozhyvstandartu Ukrainy. (2010). Klasyfikatsiia vydiv ekonomichnoi diialnosti DK 009:2010. [Classification of types of economic activity DK 009:2010]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/vb457609-10#top [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy (2009). Pro zaboronu hralnoho biznesu. [About the prohibition of gambling business], URL: https://ips.ligazakon.net/document/T091334?hide=true [in Ukrainian].

Ofitsiinyi sait TOV «M.S.L.». [Officialwebsite of LLC "MSL"]. URL: https://msl.ua/uk/ static/about-us (data zvernennia 20.12.2023) [in Ukrainian].

Ofitsiinyi sait PrAT «Patriot»: [Officialwebsite of PJSC "Patriot"]. URL: https://ukrloto.com/ua/ (data zvernennia 20.12.2023) [in Ukrainian].

Ofitsiinyi sait PII «Ukrainska Natsionalna Lotereia». [Official website of the Ukrainian National Lottery]. URL: https://unl.ua/uk/law_license (data zvernennia 20.12.2023) [in Ukrainian].

Dzherelo: [Source]. URL: https://opendatabot.ua/c/30109292 (data zvernennia

[in Ukrainian].

Dzherelo: [Source]. URL: https://opendatabot.ua/c/23726159(datazvernennia [in Ukrainian].

Dzherelo: [Source]. URL: https://opendatabot.ua/c/24940541 (data zvernennia [in Ukrainian].

Kodeks Ukrainy. (2003) Hospodarskyi kodeks Ukrainy. [Economic Code of Ukraine]. URL: https://ips.ligazakon.net/document/T030436?an=2497&hide=true [in Ukrainian].

Zakon Ukrainy. (2015). Pro litsenzuvannia vydiv hospodarskoi diialnosti. [About licensing of economic activities], URL: https://ips.ligazakon.net/document/t150222?an=1&ed= 0000_00_00 [in Ukrainian].

Yedynyi reiestr derzhavnykh loterei, zaprovadzhenykh v Ukraini. (2020). [The only register of state lotteries introduced in Ukraine]. URL: https://mof.gov.ua/uk/licenzuvannja (data zvernennia 20.12.2023) [in Ukrainian].

Yedynyi reiestr derzhavnykh loterei, zaprovadzhenykh v Ukraini. (2023). [The only register of state lotteries introduced in Ukraine], URL: https://www.gc.gov.ua/ua/Yedynyi-reiestr- derzhavnykh-loterei-zaprovadzhenykh-v-Ukraini.html (data zvernennia 20.12.2023) [in Ukrainian].

Nakaz Derzhavnoho komitetu Ukrainy z pytan rehuliatornoi polityky ta pidpryiemnytstva, Ministerstva finansiv Ukrainy. (2002). Litsenziini umovyprovadzhennia hospodarskoi diialnosti z vypusku ta provedennia loterei. [Licensing conditions for the conduct of business activities related to issuingandholdinglotteries], URL: https://ips.ligazakon.net/document/reg7293?an=327 [in Ukrainian].

...