Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Общие сведения и категоризация объектов культурного наследия
• Глава 2. Законодательно-нормативное и организационное-экономическое обеспечение реализации политики по сохранению объектов культурного наследия на государственном уровне и уровне субъектов, в частности г. Санкт-Петербурге и Новгородской области
• Глава 3. Анализ основных проблем состояния сферы культурного наследия в России, в том числе на примере регионов Северо-Западного ф.о. (г. Санкт-Петербурга и Новгородской области)
• 3.1 Практика несоблюдения законодательно-нормативных основ в сфере культурного наследия
• 3.2 Особенности влияния экологических факторов на состояние объектов культурного наследия
• Глава 4. Рекомендации и предложения по сохранению объектов культурного наследия и парковых зон
• 4.1 Механизмы совершенствования политики по сохранению объектов культурного наследия в РФ, в том числе в г. Санкт-Петербурге и в Новгородской области
• 4.2 Международный и зарубежный опыт политики по сохранению объектов культурного наследия
• 4.3 Рекомендации по применению зарубежного опыта к российским условиям
• Заключение
• Библиографический список


Введение

Сохранение объектов культурного наследия представляется важнейшей задачей современности, поскольку именно культура способствует развитию духовных ценностей и является неотъемлемой частью экономического и культурного капитала. Культурный капитал, согласно Бурдье, это знания или идеи, которые узаконивают обладание статусом и властью, обладатели культурного капитала влияют на другие группы посредством своих знаний для достижения определенного положения.

Утрата объектов культурного наследия невосполнима и практически необратима. В данной работе будут разобраны проблемы сохранения культурного наследия на территории Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.

Данное исследование актуально, так как на сегодняшний день состояние многих памятников архитектуры оценивается как крайне неудовлетворительное, практически на гране аварийного. Несмотря на то, что некоторые объекты охраняются государством, по ряду причин физическое состояние лишь ухудшается. Основными источниками информации являются законодательно-нормативные акты, в том числе Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», данные Росстата и региональной и муниципальной статистики, статистические данные организаций, чья деятельность направлена на сохранение культурного наследия, и средства массовой информации.

Объекты исследования - состояние памятников архитектуры, ансамблей, достопримечательных мест Санкт-Петербурга и Новгородской области.

В качестве предмета исследования выступают организационно-правовое и экономическое регулирование состояния объектов культурного наследия, памятников архитектуры и культуры регионов Северо-Западного федерального округа РФ.

Цель работы - выявить особенности организационно-экономического и нормативного обеспечения сохранения культурного наследия РФ (на примере регионов Северо-Западного Федерального округа) и обосновать направления его совершенствования.

В работе поставлены следующие задачи:

1. Изучение особенностей формирования и анализ факторов, влияющих на сохранность объектов культурного наследия;

2. Изучение организационно-экономического обеспечения, законодательных актов и программ по сохранению памятников;

3. Выявление новых возможных методов охраны культурного наследия на основе анализа зарубежного опыта.

Основная гипотеза заключается в предположении, что существующих методов и мер сохранения объектов культурного наследия недостаточно для обеспечения должного уровня качества выполнимых работ. Функциональный анализ законодательства и аналитические показатели динамики расходов на культуру и количества объектов в удовлетворительном состоянии помогут выявить существующую тенденцию и разработать меры по усовершенствованию.

Невозможно точно определить существующее количество памятников культурного наследия, однако можно сказать, что наиболее культурно развитыми являются такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Новгородская область и другие. Северо-Западный Федеральный округ РФ является одним из лидеров по количеству объектов культурного наследия, внесённых в Государственный Реестр.

В своей дипломной работе, я рассмотрю иностранный опыт по проблеме сохранения объектов культурного наследия и выявлю методы, которые возможно было бы перенять у наших зарубежных коллег.

Глава 1. Общие сведения и категоризация объектов культурного наследия

Культурное наследие представляет собой объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Территория Российской Федерации обширна, на ней проживают множество народов и у каждого есть своя национальная культура, сохранившиеся памятники древности и нетронутые человеком леса. Множество данных объектов уникальны, они представляют интерес как для искусствоведов и архитекторов, так и в целом для человечества. Всего на территории Российской Федерации находится примерно 140 тысяч памятников истории и культуры, охраняющихся государством, 25 тысяч из них относятся к памятникам федерального значения. В списке Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО представлены 26 объектов, расположенных в различных городах Российской Федерации.

Невозможно определить точное количество объектов культурного наследия, так как Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постоянно меняется - некоторые объекты ещё регистрируются, а другие уже убирают из данного списка. Несомненно, стоит отметить и более очевидные объекты историко-культурного наследия - экспонаты музеев и выставок. Согласно данным Министерства культуры на 2011 год, в России насчитывалось 1500 государственных и муниципальных музеев и около 80 миллионов экспонатов. В федеральном ведении на 2013 год находятся 90 музеев, из них 29 филиалов, а общий объём музейных фондов составляет 20712,5 единиц.

Объекты культурного наследия можно разделить на следующие типы:

· Памятники - недвижимое имущество и связанные с ним произведения архитектуры, искусства и науки, представляющие историко-культурную ценность и сохранившие свидетельства о каких-либо значимых исторических событиях. К памятникам относятся мемориальные квартиры, мавзолеи, отдельные сооружения с историческими территориями, произведения монументального искусства, предметы техники, а также религиозные сооружения, в соответствии с 327-ФЗ относящиеся к имуществу религиозного значения;

· Ансамбли - группа объектов истории и культуры, соединённая единым ландшафтом и архитектурой. Ансамбли включают монастыри, другие религиозные постройки, фрагменты поселений с сохранившимися свидетельствами исторического значения;

· Произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, в том числе парки, скверы, сады, бульвары и некрополи;

· Достопримечательные места - объекты, созданные человеком и\или природой, представляющие архитектурную, художественную, историческую и научную ценность. Также причисляют культурные и природные ландшафты, показывающие историю становления этнической общности, моменты жизни значимых личностей, остатки городов, поселений, историко-культурные заповедники и места совершения религиозных обрядов.

ЮНЕСКО было предложено ввести новую номинацию памятников нематериальной культуры, таких как фольклор, народные художественные промыслы, бытовые традиции и другие. На территории нашей страны к данному виду относятся культурное пространство и устная культура Семейских и якутский героический эпос Олонхо.

Категорировать объекты культурного наследия можно на всемирные, государственного, регионального и местного значения.

Согласно данным Министерства культуры Российской Федерации, на 2013 год большую часть объектов культурного наследия представляли памятники архитектуры, в то время как объектов монументального искусства практически не представлено.

Исторические поселения также являются неотъемлемой частью культурного наследия. Всего в России, согласно данным 1990 годов, насчитывалось 539 поселений подобного типа. Исторические поселения -- включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. С мая 1970 года наше государство ведет список исторических городов. Само понятие исторический город довольно размыто, поэтому нередко возникают споры о включении того или иного города в список исторических. В 2002 году список был пересмотрен, и количество городов увеличилось со 115 до 478. Позднее, в 2010 году Министерство культуры опубликовало приказ, согласно которому данный перечень сократился почти в десять раз - до 41 населенного пункта. В обновлённом списке не значатся в качестве исторических такие города, как Москва и Великий Новгород. Также историческим считается только центрСанкт-Петербурга, в то время как остальная часть города данного статуса лишилась. Однако особое внимание привлекает тот факт, что присвоение городу статуса исторического не накладывает никаких особых обязанностей или прав. Следовательно, исторические города остаются таковыми лишь на бумаге.

Отдельное внимание стоит уделить музеям-заповедникам, как симбиозу природы и архитектуры. Музеями-заповедниками признаются музеи под открытым небом, которым были присвоены статусы заповедников из-за их культурной и природной ценности. В таких местах можно встретить как архитектурные, археологические и мемориальные памятники, так и непосредственно исторические ландшафты и поселения. Согласно последним данным, на территории России основано 129 музеев-заповедников, 13 из которых относятся к музеям-усадьбам (территория усадеб меньше территорий заповедников). В Новгородской области выделяется лишь один государственный объединённый музей-заповедник, в то время как в Ленинградской области особую ценность представляют:

Схема 1. Особо-ценные музеи-заповедники в Ленинградской области

Однако на территории 43 субъектов Российской Федерации отсутствуют музеи-заповедники и музеи-усадьбы. Согласно Министерству Культуры Российской Федерации, на 2008 год многие здания использовались не для культурных целей, а 5% и вовсе были заброшены.

На основе данной информации можно сделать вывод, что, несмотря на попытки развивать и сохранять культурное наследие и историко-культурные территории, в некоторых землях Российской Федерации данные объекты безвозвратно утеряны. То достояние, что ещё осталось в ведении государства, необходимо поддерживать в должном состоянии и сохранять от пагубного влияния окружающей среды и человеческого фактора.

Глава 2. Законодательно-нормативное и организационное-экономическое обеспечение реализации политики по сохранению объектов культурного наследия на государственном уровне и уровне субъектов, в частности г. Санкт-Петербурге и Новгородской области

Основным законом, определяющим общие положения, полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, государственной охраны и финансирования мероприятий по популяризации и реставрационных работ является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Данный закон направлен на урегулирование деятельности по реализации работ в области культурного наследия. Последние редакции от 22.10.2014 уточняют ранее спорные моменты в определении категорий культурного наследия.

Не менее важным документом предстаёт «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014), который регламентирует порядок проведения строительства и ремонтных работ, в том числе на историко-культурных территориях и рядом со зданиями, представляющих архитектурную ценность.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливает порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон. Согласно данному документу, запрещено возводить постройки, которые могут навредить состоянию культурного объекта, ограничить его ремонт или реконструкцию, нарушить границы исторических территорий и визуальное восприятие объекта. Также документ запрещает хозяйственную деятельность, способную нанести вред объектам, гидрогеологическим и экологическим условиям и природному ландшафту.

Главной задачей постановления Правительства РФ от 26 ноября 2001 г N 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002--2010 годы)» было развитие облика центров городов с сохранением историко-культурного ландшафта и наследия. Одной из подпрограмм отдельно выделялось сохранение исторического центра Санкт-Петербурга, на которое было рассчитано потратить 34968,98 млн. рублей. В комплекс мероприятий по сохранению вошли стимулирование развития социальной инфраструктуры и участие в решении жилищной проблемы, восстановление и поддержка культурно-бытового и организационно-хозяйственного обслуживания территорий, тяготеющих к исторической застройке,

совершенствование использования территорий в исторических частях городов, развитие инженерно-строительной и реставрационной базы, содействие возрождению народных художественных промыслов и ремесел. Также существует непосредственно программа сохранения исторического центра Санкт-Петербурга на 2013-2018 годы, которая стала своеобразным продолжением общей программы сохранения исторических городов. Новая программа является подпрограммой Государственной программы Санкт-Петербурга «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга».

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 устанавливает правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений. Помимо этого, на сайте Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга находятся рекомендации по художественно-графическому исполнению и типовые образцы информационных конструкций, включающие примеры вывесок, рекомендуемые гарнитуры шрифтов и цветовые гаммы информационных конструкций.

Архитектурно-художественный регламент объектов для размещения информации и типовых объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге устанавливает требования к типовым объектам размещения информации, их оформлению и местам размещения. К таким объектам относят вывески, информационные доски, карнизы, фоновые подложки, наружную рекламу и другие элементы внешнего оформления помещений.

Также, несомненное значение представляют административный регламент Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия регионального значения и проведению один раз в пять лет обследования состояния и фотофиксации указанных объектов в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения объектов культурного наследия (с изменениями на 11 декабря 2013 года), административный регламент Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации об объектах культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Санкт-Петербурга и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (с изменениями на 21 ноября 2014 года).

Стоит отметить ещё несколько законов Санкт-Петербурга, такие как закон Санкт-Петербурга от 22.01.2014 №23-9 «О региональных нормативах градостроительного проектирования, применяемых на территории Санкт-Петербурга», закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», закон Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 г. N 333-64 «Об охране объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения в Санкт-Петербурге (с изменениями от 18.12.2014 N 631-122)» и закон Санкт-Петербурга «О порядке установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, собственником которых является Санкт-Петербург», и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» и в Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» от 27 февраля 2013 года.

В Новгородской области основными документами, регулирующими сохранение исторических территорий, являются приказ №2 от 17.01.2014 «Об утверждении границ территории и режимах использования земельных участков в границах территории объектов культурного наследия», проект постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Хутынский Варлаамов монастырь (руины), XVIв.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», административный регламент по выдаче разрешения на проведение земляных работ в случаях, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и проект постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Новгородской области, границ территории исторического поселения, имеющего особое значения для истории и культуры Новгородской области, г. Старая Русса, предмета охраны исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Новгородской области, г. Старая Русса».

Популяризацию культурного наследия представляет административный регламент по предоставлению информации об объектах культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, находящихся на территории Новгородской области и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сохранение объектов регулируют административные регламенты по предоставлению государственной услуги по оформлению охранного обязательства пользователя (собственника) объекта культурного наследия, по предоставлению государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ и осуществление приёмки работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, по предоставлению государственной услуги по согласованию в случае и порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ и регламент по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Новгородской области.

Отдельно стоит выделить приказ №46 от 12.08.2014 «О создании общественного Совета при комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области». Основной целью совета является содействие в решении вопросов сохранения и популяризации культурного наследия путём рассмотрения целевых программ, содействия в разработке нормативно-правовых актов и рекомендаций, касающихся культурного наследия.

Согласно федеральной целевой программы №186 от 3 марта 2012 года «Культура России (2012 - 2018 годы)» на поддержание и развитие объектов культурного наследия выделено 192863,03 млн. рублей. Министерство культуры ожидает увеличение доли объектов культурного наследия в пригодном для эксплуатации состоянии, находящихся в ведении государства, до 45.3% к 2018 году. Также, ожидается увеличение доли федеральных культурных учреждений до 72.8%, доли объектов культурного наследия, занесенных в государственный реестр, до 52% и доли экспонатов до 34%. Важно отметить, что данная программа предполагает рост доли субъектов Российской Федерации, которые следят за состоянием объектов культурного значения до 100%. На основе этого можно сделать вывод, что государство заинтересовано в выявлении и устранении проблем, связанных с неудовлетворительным состоянием культуры сегодня. Статистика деятельности учреждений культуры федерального ведения показывает, что в 2013 году был отреставрирован 31 музей из 90.

Правительством Санкт-Петербурга каждый год выделяется всё больше средств на проведение программ поддержки и осуществлению выплат для функционирования исполнительного органа власти, Дирекции по реставрационным работам и другим. Однако коэффициент роста по статье «расходы на осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия за счёт единой субвенции из федерального бюджета» несколько упал, в сравнении с прошлыми годами. Это может говорить как о том, что государство меньше поддерживает Санкт-Петербург, так и о том, что город в состоянии сам найти средства для осуществления программ. В целом, коэффициент роста показывает незначительное общее увеличение средств по расходным статьям.

Таблица 1.

Расходы бюджета Санкт-Петербурга, Коэффициент роста (2014-2015 гг.)

Помимо регламентации деятельности по охране и распространению культурного наследия, государство оказывает поддержку путём выдачи грантов и стипендий, таких как:

· Государственные стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, а также талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, стипендии Правительства Российской Федерации для молодых деятелей культуры и искусства;

· Гранты музыкальным организациям, независимым музыкальным коллективам, театрам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам;

· Гранты в форме субсидий для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)»;

· Гранты Президента и Правительства Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.

Согласно итогам работы Департамента государственной поддержки искусства и народного творчества в 2014 году было проведено более 40 театральных фестивалей на территории Российской Федерации, свыше 1300 спектаклей и 100 свободных мероприятий (мастер-классы, семинары, выставки и другие).

Кроме того, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет следующие виды деятельности, направленные на поддержание культурного наследия:

· Контрольно-ревизионная и контрольно-надзорная деятельность;

· Выдача лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

· Выдача разрешений на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

· Действия, направленные на продвижение культуры за рубежом;

· Охрана культурного наследия, авторского права и смежных прав;

· Создание многофункциональных культурных центров;

· Поддержка малого и среднего предпринимательства в области культуры.

В 2014 году Министерство культуры активно содействовало в реализации программ в рамках проведения Года культуры в Российской Федерации. Министерство культуры руководило координацией деятельности в подготовке мероприятий, приуроченных к 250-летию Эрмитажа. Федеральными подведомственными музеями была проведена 2301 выставка, 1811 из которых состоялись на территории России. Наиболее популярными стали мероприятия Ночь в музее и Ночь искусств. Анализ отчётов деятельности региональных музеев выявил положительную динамику роста выставок. По указанию президента Российской Федерации В.В. Путина, было открыто 7 центров ведущих федеральных музеев:

Схема 2. Новые центры ведущих федеральных музеев.

Также состоялись научно-практические семинары, в которых приняли участие сотрудники 234 музеев. В частности в Санкт-Петербурге прошли обучение 240 человек из 67 музеев.

Санкт-Петербург, как культурная столица, оправдывает своё звание, постоянно повышая количество проводимых мероприятий (См. Диаграмму 6).

Для популяризации сохранения объектов культурного наследия были проведены такие мероприятия, как XIII Всероссийский съезд органов охраны памятников истории и культуры, Всероссийская премия «Хранители наследия» и Национальная премия «Культурное наследие», возобновлено участие в Международном исследовательском центре по сохранению и реставрации культурных ценностей. Кроме того, Министерство приняло участие в V парламентском форуме «Историко-культурное наследие России», по итогам которого была принята резолюция о включении изменений в федеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)» - добавление раздела с мероприятиями по сохранению и развитию исторических поселений.

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности было проведено 337 плановых и 372 внеплановых проверок, 124 проверки за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, 91 за деятельностью негосударственных музеев. Не обошлось и без выявления правонарушений - было составлено 520 протоколов и начислено штрафов на сумму 9 806 600 рублей.

Всего в безвозмездное пользование Министерством было передано 1245690 музейных предметов, создано 75 приказов о включении музейных предметов в состав музейного фонта Российской Федерации, выдано 65 гарантий безопасного ввоза музейных предметов из-за рубежа для проведения особо значимых выставочных проектов. За счет централизованных средств было закуплено 33185 музейных предметов для 92 музеев Российской Федерации. Для сохранения объектов культурного наследия было выдано 165 заданий и 479 разрешений на проведение реставрационных работ, осуществлено 141 согласование проектной документации, 434 согласования проектов охранных обязательств собственниками и 1152 на федеральном уровне, рассмотрены 38 проектов схем территориального планирования и генеральных планов.

Ещё одним важным событием прошлого года стало достижение договорённости о возвращении архивных документов, которые были найдены в 2008-2013 годы. Среди документов были обнаружены 17 рисунков Я.Г. Чернихова, указ императора Николая II, приказ Народного Комиссара Обороны Союза ССР и другие. Также определено местонахождение других похищенных предметов из коллекций и обеспечено временное хранение архивных документов, ожидающих передачу в федеральные архивы. Несмотря на это, в 2015 году из зарегистрированных в электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системе ещё числятся пропавшими 17036 культурных объектов. Только за 2014 год было совершено 9 краж культурных ценностей, из-за которых были утеряны 182 предмета, и 6 пропаж из частных коллекций на 101 предмет.

В качестве основного направления деятельности, Министерство культуры ставит задачу путём проведения различных мероприятий воспитать в подрастающем поколении уважение к культуре, патриотизм и причастность к творчеству, развить творческий потенциал и сделать культурное наследие общеоткрытым. Конечно, первостепенной задачей является сохранение культурного наследия и традиций, а также поддержание статуса русской культуры за границей.

Можно сказать, государство со своей стороны старается подойти к вопросу сохранения культурного наследия максимально серьёзно. Кроме нормативных актов, регулирующих строительство новых зданий и ремонт архитектурных сооружений, также создаются рекомендательные документы с принципами возвращения и развития исторического облика городов. Несомненно, поддержка в виде грантов также имеет свою силу.

Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на культурные мероприятия имеет тенденцию расти как в реальном, так и в номинальном выражении. За период с 2011 по 2015 годы, в реальном выражении средний абсолютный прирост составил 3.95 миллиарда рублей, а в номинальном - 31.17. Однако стоит отметить, что средние темпы роста не столь велики - 1.03 и 1.09 соответственно. На основании этих данных можно сделать вывод, что государство увеличивает расходную часть для поддержания культуры, но зачастую таких мер оказывается недостаточно.

Таблица 2.

Расходы консолидированного бюджета РФ на культуру,

Аналитические показатели динамики

Среди негативных последствий при не достижении указанных целей, Министерство культуры выделяет неэффективное расходование бюджета, нескоординированность действий различных уровней власти и органов, устаревание культурной базы, снижение уровня культурного единства, ухудшение подготовки кадров и стагнацию в развитии культурных ценностей.

Глава 3. Анализ основных проблем состояния сферы культурного наследия в России, в том числе на примере регионов Северо-Западного ф.о. (г. Санкт-Петербурга и Новгородской области)

На сегодняшний день, многие объекты культурного наследия в Российской Федерации, так же, как и парковые зоны, были уничтожены вследствие влияния окружающей среды, недостаточных мер по их охране и нарушений законодательства.

Состояние памятников, охраняемых российским государством, оценивается как неудовлетворительное в 80% случаев, а 70% из них нуждаются в срочных мерах по спасению от разрушения. Не всегда пагубное влияние оказывает непосредственно человек в результате своей деятельности - в 40% случаев риск исходит от природных явлений, различных экологических и антропогенных процессов.

В годы войны, пытаясь сохранить культурное наследие, многие предметы были перевезены в другие районы, некоторые памятники маскировали или укрывали мешками, доходило до того, что скульптуры зарывали в землю. Несмотря на все старания, в ходе бомбардировок некоторые здания и памятники были разрушены, подожжены и безвозвратно утеряны. То, что удалось спасти, нуждалось в скором восстановлении. Не многие знают, что статуя Самсона в Петергофе - копия, оригинал был вывезен нацистами, и его нахождение не известно.

Ещё одной проблемой может стать подделка - как произведений искусства, так и скульптур, архитектуры и других объектов культуры. Подделкой признаётся объект, имитирующий внешний вид, свойства и характеристики какого-то произведения искусства или памятника истории. Однако подделки не всегда преследуются законом. Отличительной особенностью подделки от простого копирования является цель выдать копию за подлинник. До тех пор, пока человек создаёт дубликат предмета для собственного пользования или для продажи с указанием факта копирования, это не является преступлением. Как только копия представляется оригиналом, это способно нанести колоссальный урон культуре и искусству. Зачастую музеи выставляют копии работ, чтобы избежать их порчи (в том числе из-за вандализма) и сберечь от краж, но иногда оригинал работ оказывается утерян или, что ещё хуже, музей приобретает подделку. Весной 2004 года на аукционе Sotheby's едва не продали картину якобы авторства Шишкина, «подлинность» которой подтвердили эксперты Третьяковской галереи. Выявление подделок сегодня является одной из приоритетных задач музейных сообществ. В Москве с 1996 года проходят конференции «Магнум-Арс» по вопросам атрибуции и экспертизы произведений изобразительного искусства. Кроме того, в мире существуют реестры украденных произведений искусства, такие как the Art Loss Register и база данных Интерпола.

3.1 Практика несоблюдения законодательно-нормативных основ в сфере культурного наследия

Таблица 3.

Функциональный анализ законодательства

В последние годы всё меньше средств выделяется для поддержания объектов культурного наследия, их ремонт и реставрацию. Особенно это касается сооружений, находящихся в аварийном состоянии, так как на их восстановление необходимы колоссальные затраты. Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» необходимо привлекать специалистов-реставраторов для проведения реставрационных работ, на практике зачастую такие специалисты подменяются более дешевыми средствами. Из-за неправильного ремонта многие объекты культурного наследия лишаются своей ценности, а иногда и вовсе разрушаются.

Для сохранения подлинности объектов применяются следующие мероприятия:

· Реабилитация - возвращение объекту культурно-функциональных свойств, позволяющих его дальнейшее использование;

· Реставрация - восстановление утраченных элементов объекта, консервирование текущего состояния или его улучшение с сохранением подлинности;

· Музеефикация - реконструкция объектов до состояния, позволяющего проведение экскурсий.

Стоит отметить, что зачастую музеефикация усадеб проводится не должным образом. В процессе превращения дворцово-парковых ансамблей в музеи мало внимания уделяется непосредственно парковой зоне. Таким образом, без правильного и тщательного анализа растительного мира парка, нужды природы игнорируются. Впоследствии уже сложно восстановить многие породы растений, утерянные из-за неверного ухода и не занесенные в список природы парка.

Летом 2014 года был подписан городской закон о границах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга. Однако как только данная новость появилась в СМИ, градозащитники поспешили оспаривать новый закон. Согласно новым положениям, зоны охраны описываются по кадастровым номерам земельных участков, что не запрещает владельцам участков изменять границы. Помимо этого, в законе ввели понятие особо значимых социальных объектов, что позволит обходиться с некоторыми историко-архитектурными сооружениями не как с объектами культурного наследия, а как с обычными постройками. Таким образом, общественность намерена защищать свою позицию относительно сохранения культурных объектов.

Ещё в 1918 году были приняты такие декреты, как «О запрещении вывоза и продажи за границу художественных и исторических ценностей» и «О регистрации, приёме на учёт и охранении памятников искусства, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений». Целью их создания было сохранение объектов культурного наследия. Однако позднее, в конце двадцатых годов, данные декреты стали игнорироваться из-за спада контроля над охраной памятников и увеличения безразличия к судьбе культуры. Таким образом, были вывезены предметы из Эрмитажа и других музеев, разрушены архитектурные сооружения, оставлены в запустении старинные усадьбы. Лишь немногое удалось восстановить и вернуть обратно с тех пор, значительное количество осталось утерянным.

Незаконный снос исторических мест давно стала распространённой практикой. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» регулирует деятельность застройщиков, однако многие исторические места уже успели пострадать от незаконной застройки. Так малые города, подверженные урбанизации в советское время, были переделаны в промышленные объекты с множеством жилых комплексов и заводов, в результате чего потеряли свою историческую ценность. Старые народы и поселения, находящиеся вдали от больших городов, остались нетронуты вследствие своей обособленности. Именно они сейчас представляют наибольшую историко-архитектурную ценность. Также народы дальних регионов сохранили свои традиции и промыслы, что является важным объектом культурного наследия страны.

Много примеров незаконного сноса можно найти в Ленинградской области, в частности на территории Санкт-Петербурга. Ещё во времена Советского Союза было снесено множество церквей и храмов под лозунгом «борьбы с религией». Так не сохранились храм Спаса-на-Сенной, Греческая церковь, Покровская церковь и многие другие. В наше время список утраченных архитектурных построек только растёт. Один из депутатов Санкт-Петербурга в начале года обратился в прокуратуру с просьбой обратить внимание на план реконструкции Сенной площади, в ходе которого хотят снести фонтан «Нептун», находящийся в центре. По словам застройщиков, на месте фонтана будет проходить дорога, а поскольку, согласно их данным, фонтан не имеет культурной ценности, его можно снести без ущерба культурному наследию. Однако депутат заметил, что комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры просто не знает о предстоящем демонтаже, поэтому не предпринимает никаких мер. Помимо сноса несомненное влияние на восприятие облика города оказывает и застройка прилегающих территорий. Так жилой комплекс «Монблан» и современные дома со стороны Шпалерной улицы перекрыли вид на Смольный собор, что искажает исторический ландшафт города.

Под Великим Новгородом идёт строительство дома, находящегося вблизи Спаса на Нередице. Церковь включена в список памятников ЮНЕСКО, что, несомненно, говорит о её культурной значимости. Несмотря на это, застройщик представил документ, согласно которому рядом застройки нет объектов культурного наследия. Новые возмущения вызвал демонтаж памятника истории и культуры регионального значения «Дом жены коллежского асессора Д.А. Братолюбовой, XIX в.». В начале февраля жительница написала губернатору с просьбой рассмотреть данный случай - некоторое время назад по адресу ул. Знаменская 21/19 стоял памятник архитектуры, а сегодня идёт строительство нового кирпичного здания. Председатель комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области Светлана Кузьменко указала на такие изменения в облике здания, как потерю веранды и изменение высоты крыши, что уже нарушает историческую ценность.