Законодательная база функционирования учреждений культуры на примере библиотек Украины (1991–2007 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательная база функционирования учреждений культуры на примере библиотек Украины (1991-2007 годы)

Без рациональной, нормально функционирующей законодательной базы невозможен свободный обмен информацией, соответственно невозможно и нормальное функционирования учреждений культуры, невозможно и создание эффективных социальных технологий и самого демократического общества, как такового. Не случайно первоначальным документом независимой Украины, который заложил основу функционирования библиотек страны, как учреждений культуры, является документ, принятый Верховной Радой 14 февраля 1992 года, под названием «Основы законодательства Украины о культуре» [1] Данный закон, принятый на заре независимости Украины, в дальнейшем неоднократно дополнялся и последняя его редакция была принята 9 июля 2007 года. Это лишь подчёркивает его особую социальную значимость как для страны в целом, так и для каждого отельного гражданина, поскольку именно культурные ценности обуславливают внутреннюю стабильность общества, являясь его духовной основой, его топосом. В Законе так и прописано, что «Основы законодательства Украины о культуре», определяют правовые, экономические, социальные, организационные условия развития культуры в Украине, регулируют общественные отношения в сфере создания, расширения, сбережения и использования культурных ценностей и направлены на: реализацию суверенных прав Украины в сфере культуры; возрождение и развитие культуры украинской нации и культур национальных меньшинств, которые проживают в Украине; обеспечение свободы творчества, свободного развития культуры и искусства, профессионального и самодеятельного художественного творчества; реализацию прав граждан на свободный доступ к культурным ценностям; социальную защиту работников культуры; создание материальных и финансовых условий развития культуры. В статье 2 раздела 1 подчёркнута доступность культурных ценностей, всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина. В разделе 2 в статье 9 данные основные понятия о праве на интеллектуальную собственность, а в статье 10 задекларировано право на специальное образование в области культуры, что уже имеет прямое отношение к образованию библиотечному. Об организации образования в области культуры говорится ив статье 16 раздела 3. В статье 21 дан перечень организаций культуры: театров, филармоний, профессиональных творческих коллективов, киностудий, организаций телевидения, радиовещания, киновидеопроката, издательств, редакций, музеев, художественных галерей (выставок), библиотек, архивов, клубных организаций, кинотеатров, цирков, парков культуры и отдыха, учебных организаций и научных учреждений, внешкольных учреждений эстетического воспитания детей и юношества, дизайнерских, реставрационных центров и мастерских, историко-культурных, архитектурных заповедников, заповедных территорий и др. В котором, как мы видим, на 13 месте фигурируют и библиотеки. Таким образом, в рамках законодательной базы библиотеки являются полноценными и полноправными субъектами культурного поля страны.

Следящий, определяющий непосредственно развитие и функционирование библиотечного дела в Украине, является Закон Украины «О библиотеках и библиотечном деле», принятый Верховной Радой 27 января 1995 года [2]. Как говорится в его преамбуле, этот Закон определяет статус библиотек и библиотечного дела в Украине и гарантирует право на свободный доступ к информации, знаниям, привлечение к ценностям национальной и мировой культуры, науки и образования, что хранятся в библиотеках.

Таким образом, данный закон оперирует такими понятиями, как «информация», «культура», «наука», «образование», а библиотеки изначально, согласно данного Закона, должны сберегать культурные ценности. Но именно без этих понятий не существуют и социальные технологии, более того, их базисом и являются эти самые понятия. В разделе 1, статье 1 говорится о том, что библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, что имеет упорядоченный фонд документов и предоставляет их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Там же дано определение библиотечных ресурсов, библиотечной системы Украины. А библиотечное дело определяется как отрасль информационной, культурной, образовательной деятельности общества, что включает образование и развитие библиотек, формирование и обработку библиотечных фондов, организацию библиотечного, информационного и библиотечно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовку библиотечных кадров, научное и методическое обеспечение развития библиотек. Интересно, что в Законе подчёркнута значимость таких форм библиотечного обслуживания как межбиблиотечный абонемент, что широко практиковалось во времена советской Украины, а также централизации библиотечной системы. Прописана государственная политика в области библиотечного дела, показана роль государства в организации и функционировании библиотек. В статье 5 отмечено, что библиотечная система Украины функционирует на основе скооперированного комплектования библиотечных фондов и обработки документов, справочно-поискового аппарата, взаимопользования библиотечными ресурсами, а также организации научно-исследовательской, научно-библиографической и научно-методической работы.

В статье 6 дана классификация библиотек, согласно чего библиотеки по значимости делятся на: всеукраинские общегосударственного значения (национальные, государственные); республиканские (Автономной республики Крым); областные; городские; районные; сельские. По содержанию библиотечных фондов библиотеки делятся на: универсальные; отраслевые; межотраслевые. По назначению библиотеки разделяются: на публичные (общедоступные); специальные (академий наук, научно-исследовательских институтов, учебных учреждений, предприятий, учреждений, организаций); специализированные (для детей, юношества, лиц с физическими недостатками). Публичные, специальные и специализированные библиотек могут объединяться в централизованные библиотечные системы. Уже только из этого вытекает значимость библиотек в системе социальных технологий.

В Законе детально проработаны вопросы функционирования библиотек от создания до их закрытия, рассмотрены вопросы библиотечных фондов, их комплектования, сбережения и использования документов, прописаны права и обязанности библиотек, а также пользователей библиотек, как физических, так и юридических лиц, дана структура управления библиотеками страны, источники финансирования, материально-технического снабжения, социальные гарантии работников библиотек.

В целом можно констатировать, что по своей структуре, по постатейной проработанности и по системному охвату всех сторон деятельности библиотек, этот закон является более совершенным по сравнению со всеми иными законодательными актами, которые действовали на территории Украины в другие периоды её существования как государственного образования.

Далее следует рассмотреть Указ Президента Украины «О придании Центральной научной библиотеки имени В.И. Вернадского статуса национальной» [3], в котором на основании рассмотренного выше Закона библиотеке присваивается статус национальной. Указ датируется 5 апреля 1996 года и проходит за №224/96.

Следующим, вытекающим логически из предыдущих, следует рассмотреть Указ Президента Украины «О положении про Фонд Президентов Украины» от 11.10.1996 [4], в котором определяется, что фонд создаётся при Национальной библиотеке им. В.И. Вернадского и является её структурным подразделением.

Этот фонд действует на правах научно-исследовательского института. Он является, как специальная библиотечно-архивная коллекция, основным центром, что обеспечивает сбор, сбережение и введение в научный и культурный оборот документальных материалов, которые отображают государственную, общественно-политическую деятельность, творчество и жизнь Президентов Украины.

Особое внимание к библиотечному делу и людям, которые трудятся в учреждениях библиотек можно увидеть в Указе Президента Украины «Об установлении Всеукраинского дня библиотек» от 14.05.1998 №71/98 [5], который направлен, как сказано в Указе на повышение роли книги в общественно-политической и историко-культурной жизни населения Украины, а также на решение проблем развития библиотечного дела.

Принимал свои решения по поводу улучшения работы библиотек и Кабинет Министров Украины. Так от 15 сентября 1999 г. №1716 было принято Постановление «Об утверждении Программы сбережения библиотечных и архивные фондов на 2000-2005 годы» [6]. Как сказано в утверждённой Программе, эта программа разработана согласно рекомендаций Генеральной конференции ЮНЕСКО и направлена на сбережении в Украине библиотечных и архивных фондов. Информация, что сберегается в библиотеках и архивах есть общее достояние человечества, основа экономического и духовного прогресса общества. Сбережение этого достояния является важнейшим заданием, которое стоит перед всеми странами мира. С 1992 года ЮНЕСКО начато осуществление Программы «Пам'ять мира», которую Генеральная конференция в 1993 году признала важнейшей составной частью Общей информационной программы. Названная программа направлена на реализацию проектов сбережения библиотечных и архивных фондов в различных странах мира. В библиотеках Украины сберегается около 60 млн документов XV-XX веков. Около 2 млн из них - редкие и ценные документы, в том числе рукописные материалы, что являются памятниками мирового значения. Однако документы постоянного хранения, что находятся в библиотеках и архивах, постепенно разрушаются. И в наиболее бедственном положении находятся издания XIX-XX веков, напечатанных на кислотной бумаге.

В программе даны детальные рекомендации, для сбережения ценных и редких книг, архивных и исторических документов, которые хранятся в библиотеках страны. Что является важнейшим компонентом глобальных социальных технологий, поскольку нация без исторической памяти существовать просто не в состоянии.

Однако развитие библиотечного дела, несмотря на принятые законы и постановления тормозилось. И именно поэтому последовал Указ Президента Украины «О неотложных мероприятиях по развитию библиотек Украины» от 22.03.2000 г. [7], в котором, кстати, указывалось на первоочередную необходимость создания национальной системы электронного информационно-библиотечного ресурса.

Важным для развития библиотечного дела в Украине является и Постановление Кабинета Министров Украины от 31 апреля 2000 г. №1364, где утвердили перечень библиотек, которым отсылаются документы в рамках международного документообмена и которые освобождены от уплаты таможенных пошлин [8], где указана 91 библиотека.

Очередным шагом законодательного улучшения работы библиотек стало Постановление Кабинета Министров Украины №608-2002-п от 10.05.2002 г. «О порядке предоставления обязательных экземпляров документов» [9], поскольку теперь был определён список юридических лиц, которые получают обязательные образцы печатной, аудио-, видио- и аудиовизуальной продукции Украины. А так же их качественный и количественный состав.

Приказ Министерства культуры и искусства Украины «Об утверждении Инструкции об организации передачи и обмела документами между библиотеками Украины» от 18.07.1996 г. №385 [10], упорядочивал и разъяснял, каким образом должен происходить документооборот между библиотечными учреждениями, доводились формы конкретной отчётной документации.

Однако, помимо этих подзаконных актов, существует ряд законов, принятых Верховной Радой, и которые регулируют те или иные стороны жизни библиотек Украины. К данным законам относится, во-первых, Закон Украины «Об информации» [11]. Поскольку впервые закон был принят ещё в 1992 году, а затем неоднократно дорабатывался и видоизменялся, можно заключить о его высокой значимости с одной стороны, а с другой о тех изменениях, которым подвержена ныне сфера хранения и переработки информации. Как сказано в Законе, он закрепляет право граждан Украины на информацию, закладывает основы информационной деятельности. Статья 5 гласит о том, что основными принципами информационных отношений есть: гарантированность права на информацию; открытость, доступность информации и свободу её обмена, объективность информации; полнота и точность информации; законность получения, использования, распространения и сбережения информации. А ведь именно обереганием информации занимаются библиотеки, занимаются они и её обменом, а также делают возможным свободный доступ для граждан своей страны. Поэтому библиотеки становятся субъектом информационных отношений и элементом звена информационного общества. Они оказывают информационные услуги; и эта деятельность охраняется законом.

Существенно дополняет рассмотренный выше Закон, Закон Украины «О научно-технической информации», принятый в первой редакции ещё в 1993 году [12]. Как сказано в преамбуле, Закон определяет основы государственной политики в отрасли научно-технической информации, порядок ее формирования и реализации в интересах научно-технического, экономического и социального прогресса страны. Целью Закона является создание в Украине правовой базы для получения и использования научно-технической информации. Законом регулируются правовые и экономические отношения граждан, юридических лиц, государства, которые возникают при создании, получении, использовании и распространении научно-технической информации, а также определяются правовые формы международного сотрудничества в отрасли. Действие Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также граждан, которые имеют право на получение, использование и распространение научно-технической информации. Действие Закона не распространяется на информацию, которая содержит государственную и другую охраняемую законом тайну.

Однако и в этом случае именно библиотеки, научные областные универсальные библиотеки, становятся основным звеном научно-информационного обмена и рынка информации и информационных услуг и прогрессивных социальных технологий.

Непосредственно к данному Закону примыкает и Закон Украины «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине» [13], поскольку в нём опять-таки речь идёт о переработке, передаче и, в конечном итоге, о хранении информации и предоставлении информации. Предоставление же информации - важнейшая составная часть любой социальной технологи, поскольку общество в принципе не может функционировать без свободного обмена информацией.

Закон Украины «Об инновационной деятельности» [14], имеет прямое отношение к рассматриваемой нами теме, поскольку инновационная деятельность - это деятельность, направленная на внедрение и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок и способствует выпуску на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг и, соответственно, имеет прямое отношение к Закону «О научно-технической информации», а соответственно и библиотекам.

Последним в ряду рассмотренных законодательных актов является Закон Украины «Об издательском деле», поскольку он регулирует порядок организации и осуществления издательской деятельности, распространения издательской продукции, условия взаимоотношений и функционирования субъектов издательского дела. Данный Закон призван содействовать национально-культурному развитию украинского народа, граждан Украины всех национальностей, доступа членов общества к общечеловеческим ценностям, защите прав и интересов авторов, издателей, изготовителей, распространителей и потребителей издательской продукции [15].

Таким образом, можно заключить, что в Украине в 1991-2007 годах была сформирована рациональная законодательная база, как для нужд самого библиотечного дела, так и для осуществления свободного обмена информацией внутри страны и за её пределами. Что в свою очередь могло являться основой как для создания, применения и эффективного использования социальных технологий, так и для дальнейшего развития культурной сферы социума.

Литература

культурный законодательный общественный библиотека

1. Основи законодавства України про культуру. Верховна Рада України; Закон вiд 14.02.1992 №2117-XII. - Документ 2117-12, остання редакція від 09.07.2007 на пiдставi v0a6p710-07, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници Законодавство України: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user=a#Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

2. Закон України «Про бібліотеки і бібліотечну справу», Верховна Рада України; Закон вiд 27.01.1995 №32/95-ВР. - Документ 32/95-вр, остання редакцiя вiд 01.01.2004 на пiдставi 1344-15, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници Законодавство України: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user=a#Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

3. Указ Президента України «Про надання Центральній науковій бібліотеці імені В.І. Вернадського статусу національної», Документ 244/96, редакцiя вiд 05.04.1996 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України.-Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници Законодавство України: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user=a#Find; Режим доступу до указу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

4. Указ Президента України «Про Положення про Фонд Президентов України» Документ 936/96, редакцiя вiд 11.10.1996 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници Законодавство України: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user=a#Find; Режим доступу до указу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

5. Указ Президента України «Про встановлення Всеукраїнського дня бібліотек» Документ №471/98, редакцiя вiд 14.05.1998 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a#Find; Режим доступу до указу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. сgi.

6. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми збереження бібліотечних та архівних фондів на 2000-2005 роки». Документ №1716-99-п, редакція від 15.09.1999 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a#Find; Режим доступу до постанови: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. cgi.

7. Указ Президента України «Про невідкладні заходи щодо розвитку бібліотек України» Документ №490/2000, редакцiя вiд 22.03.2000 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a#Find; Режим доступу до указу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. Cgi.

8. Постанова Кабінету Міністрів України Документ №1364-п, редакцiя вiд 19.04.2006 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a#Find; Режим доступу до постанови: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. сgi.

9. Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок доставляння обов'язкових примірників документів» Документ №608-2002-п від 10.05.2002 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a#Find; Режим доступу до постанови: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. сgi.

10.Мінкультури України; Наказ, Інструкція, Форма типового документа від 18.07.1996 №385. «Про затвердження Інструкції про організацію передачі та обміну документами між бібліотеками України» Документ z0462-96, редакція від 10.04.2005 [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a#Find; Режим доступу до наказу: http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. Cgi.

11. Закон України «Про інформацію», Верховна Рада України; Закон вiд 02.10.1992 №2657-XII. - Документ 2657-12, остання редакцiя вiд 22.07.2005 на пiдставi 2707-15, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України.-Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници Законодавство України: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user=a#Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi].

12. Закон України «Про науково-техничну інформацію», Верховна Рада України; Закон вiд 25.06.1993 №3322-XII. - Документ 3322-12, остання редакцiя вiд 06.01.2004 на пiдставi 1294-15, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України.-Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a# Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi].

13. Закон України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», Верховна Рада України; Закон вiд 16.11.92 №2782-XII. - Документ 2782-12, остання редакцiя вiд 09.06.2004 на пiдставi 1703-15, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України.-Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a# Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

14. Закон України «Про інноваційну діяльність», Верховна Рада України; Закон вiд 04.07.2002 №40-IV. - Документ 40-15, остання редакцiя вiд 31.03.2005 на пiдставi 2505-15, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України.-Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a# Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

15. Закон України «Про видавничу справу», Верховна Рада України; Закон вiд 05.06.1997 №318/97-ВР. - Документ 318/97-вр поточна редакцiя вiд 28.09.2005 на пiдставi 2855-15, чинний [Електронний ресурс]: Сайт Верховної Ради України. - Страница Законодавство України. - Режим доступу до сайта ВР: http://zakon.rada.gov.ua/; Режим доступу до страници ЗаконодавствоУкраїни: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user =a# Find; Режим доступу до закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.

Размещено на Allbest.ru