Итак, идея обобществления быта заключалась в максимальном объединении, хозяйственного, технического, финансового, предметно-вещного и проч. наполнения жилища, принадлежащего отдельным индивидуумам. Власть была устремлена на создание коммунального жилища в форме коммун и, тем не менее, она, в конечном счете, отказалась от тотального введения этой формы соорганизации людей. Помимо двух вышеназванных основных причин произошедшего в начале 40-х гг. отказа от всеобщего насаждения коллективистического обобществленного быта и от всеобъемлющей коммунализации жилища, другие заключались в том, что коммуны по ряду причин оказались противоречащими организационно-управленческой доктрине, осуществляемой властью: а) в отношении предоставления коммунам особых прав владения и распоряжения жилищем (коммуны оказались лишены финансового, технического, административного и иных ресурсов, в отличие, например, от заводоуправлений); б) в отношении снабжения их продуктами (уравнительный характер существования коммуны противоречил иерархическому принципу устройства государственной распределительной системы); в) в отношении стабильности (трудо-бытовой коллектив, как оказалось, в результате текучки скоро переставал быть «трудовым», а оставался лишь «бытовым») и т.п. После 1937 г. в связи с ликвидацией жилищной кооперации основной упор в отработке системы контроля над жилищем и использования его в качестве средства поощрения и принуждения, оказывается возложенным на местную власть.

Выводы

1. В своей жилищной политике власть планомерно и последовательно отлаживала систему контроля над жизнью людей посредством жилища, в ходе которой принимались решения по оптимизации нормативов распределения жилой площади; по формированию системы воздействия (с использованием жилища, как средства этого воздействия) на уклоняющихся от вменяемого властью стиля поведения в быту и на работе; по регулированию миграций населения; по формированию социально-дифференцированной) системы оплаты коммунальных услуг и т.п. Власть целенаправленно создавала такую социально-культурную, законодательно-правовую, экономико-производственную организацию общества, которая обеспечивала управление людьми за счет контроля над их основополагающими потребностями и, в частности, потребностью иметь крышу над головой.

Государство стремилось превратить и успешно превращало для значительной части граждан жилище из закрытой сферы частной жизни в социальный институт, в котором нормы поведения задавались извне и определялись принципами тотального контроля власти над личностью. Для этого власть, с первых дней своего существования, установила административный контроль над всем жилищным фондом страны. Для этого в качестве основной организационной формы было создано коммунальное жилище покомнатно-посемейного заселения - коммунальный быт, основанный на уничтожении традиционных институциональных форм жизни: собственности, религии, традиций, культуры и проч. максимально отвечал целям власти, соответствовал механизмам идеологического воздействия.

Сформированная властью система планового государственного распределения жилищ из общественных фондов, тотально подчиняла себе человека. Она контролировалась и сознательно использовалась властью для поощрения и принуждения людей к нужному образу бытового поведения и типу трудового действия. В этих условиях жилище становилось фактором, определяющим сознание и поведение человека, а также степень его зависимости от государства.

2. Новой власти требовался социально однородный, зависимый, контролируемый, управляемый, прикрепленный к месту труда и месту жительства человеческий материал. Выходцы из деревни, интенсивно пополнявшие ряды городского пролетариата, неосознанно тяготели к обретению в городе, привычного им, социального сходства и пространственного единства, закрепленного в народном сознании через традиционную общинную форму, основанную на воспроизведении культурных норм и поведенческих образцов. И власть, воплощая их ожидания в виде совместного проживания трудовых коллективов, восстанавливала, тем самым, традиционные истоки культурно-бытового сосуществования людей. Власть в идеале стремилась видеть все население организованным в трудо-бытовые коллективы - производительные единицы нового общества, в которых за счет тесного переплетения трудовых и бытовых процессов, должно было обеспечиваться взаимовлияние и взаимокорректировка норм бытового поведения и отношения к труду.

Традиционные формы хозяйственно-бытового освоения жилого пространства (коттеджная застройка, квартиры посемейного заселения и т.д.), с точки зрения власти, противоречили существованию трудо-бытовых коллективов, так как основывались на индивидуальном, разобщенном существовании людей. Поэтому новой властью они были отвергнуты, а государственное строительство сориентировано на возведение многоэтажных многоквартирных домов покомнатно-посемейного заселения.

3. В ходе осуществления государственной жилищной политики, власть осуществляла действия, которые, казалось бы, отступали от намеченного пути. В частности, таковым было введение в 1921 г. Новой жилищной политики (НЖП) - «признание» законными частной и кооперативной собственности. Делалось это, прежде всего, для привлечения частного капитала, личной инициативы, личных сбережений, персональной активности населения к ремонту и содержанию жилищного фонда.

Власть, возрождая жилищное предпринимательство (привлечение людей к заботе о жилище, возможностью получить доход и обеспечить себя и семью сверхнормативной жилой площадью), использовала дореволюционную память населения о частной собственности в жилищном деле в целях активизации самостоятельного (своими силами и средствами) осуществления населением ремонта и рачительной эксплуатации жилища. Она разрешает продажу немуниципализированных строений, остающихся в частной собственности, обещает жильцам материальные и правовые льготы, в случае принятия ими на себя обязанностей по ремонту и текущему содержанию жилища. Но происходит это не потому, что власть отказывается от принципа исключительности государственной собственности на городское жилище, а лишь для того, чтобы сформировать вторичный рынок жилья, обеспечивающий не очень значительный, но постоянный приток средств от налоговых сборов.

Кроме этого, в результате возвращения в жилищную сферу частного предпринимательства, ей удается вновь вменить хозяйственное попечительство о жилище некоторой части бывших владельцев и квартиронанимателей и, в итоге, отремонтировать значительную часть жилого фонда под обещание не выселять жильцов; удается привести в относительный порядок часть строений под гарантии дать возможность распоряжаться жилой площадью по своему усмотрению и т.п.

Власть лишь имитирует хозяйственно-правовую самостоятельность частных владельцев, реально формируя жилищное законодательство, ставящее их в зависимое положение от государственных органов управления и распоряжения жилищем. Точно также власть ведет себя в отношении жилищных кооперативов, умело манипулируя ими за счет создания абсолютно подконтрольной и направляемой процедуры выборов руководящих органов жилищной кооперации; за счет принятия соответствующего законодательства; за счет опосредованного подчинения жилищных кооперативов государственным органам осуществления жилищной политики в стране и т.п.

Власть лишь имитирует отход от основополагающих принципов, на деле продолжая неукоснительно следовать своей генеральной линии - формированию исключительно государственной формы собственности, владения, распоряжения и управления объектами недвижимости с целью использования жилища как средства поощрения и принуждения людей к требуемому ей типу трудового действия и образу социально-бытового поведения.

4. Проведенное исследование позволяет наметить периодизацию осуществления жилищной политики в РСФСР с 1917 по 1941 гг.:

1917-1921 - тотальное огосударствление жилищной сферы - декреты об отмене прав собственности на недвижимости, на землю, на продажу жилища и проч. - муниципализация и национализация. Жилище - мера поощрения для «нынешних» и дискриминационная для «бывших». Уравнительно-перераспределительный характер жилища в ходе коммунализации быта - переселение рабочих в квартиры буржуазии с образованием посемейно-покомнатных коммуналок; покомнатных коммуналок (проживание в одной комнате не родственников) и других типов коммунального жилища (бытовые коммуны, жилищные товарищества, рабочие коммуны, бытовые артели и проч.). Назначение НКВД в лице Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ НКВД) главным субъектом государственного ведения и распоряжения жилищем. Активная поддержка образования коммун - идеального типа жилища в глазах большевистской власти. Привязка городского населения к жилищу и всеобщее принуждение к труду с использованием жилища как средства такого принуждения (паспорта с пропиской, трудовые книжки для нетрудящихся с пропиской и проч.)

1921-1924 - введение НЖП и НЭПа - возвращение экономических и финансовых рычагов эксплуатации жилища; возвращение квартирной платы, поиск субъекта владения жилищем, способного, наряду с НКВД, рачительно управляться с ним - разделение жилища на национализированное (в ведении НКВД) и закрепленное за ведомствами (народными комиссариатами и находящимися в их ведении учреждениями и предприятиями); формирование ведомственно-государственной формы собственности на жилище - выселение неработающих из закрепленных за предприятиями домов и вселение в них тех, кто работает, борьба с нетрудовыми категориями - принуждение их к труду, посредством жилья, забота о трудящихся в обеспечении их жилищем, попытки оптимизации системы управления домовладениями - квартуполномоченные, завдомами, домовые комитеты, домоуправления, жилищные отделы, коммунальные отделы и проч. Отличительная черта данного этапа заключается в том, что по отношению к «социально близким элементам» - рабочим и служащим, инвалидам войны и труда, официальным безработным власть проявляет благосклонность и заботу - предоставление нового жилища взамен изымаемого при выселении этим категориям лиц гарантировано.

1924-1926 - усиление использования жилья как меры принуждения к труду, самовольные заселения и уплотнения как результат выселения без предоставления жилища; перегибы в осуществлении жилищной политики и как результат необходимость дать законодательное определение «закрепленным», «муниципализированным» и «национализированным» домам. Власть уже выработала концепцию жилищной политики, как средства тотального принуждения к труду и, начиная с 1924 г., активизирует свои усилия в ее реализации. Но направлено это средство пока только лишь на «социально чуждые элементы». Позже, в конце 30-х гг. власть, столкнувшись с массовым нежеланием рабочих проявлять трудовой энтузиазм на фоне не устраивавших их условий оплаты, снабжения продовольствием и проч., обращает это средство и против рабочих. Но, производя вынужденные выселения рабочих и членов их семей из помещений, принадлежащих тем или иным комиссариатам, власть (позже она откажется и от этого) обязывает местные исполнительные комитеты предоставлять жилую площадь выселяемым рабочим, служащим, состоящим на социальном обеспечении инвалидам труда и войны, безработным, имеющим право на получение пособия в порядке социального страхования, учащимся, семьям военнослужащих и т.д.

1926-1927 - выход декрета ВЦИК и СНК «Об условиях и порядке административного выселения граждан из занимаемых ими помещений», объединяющего все изданные ранее постановления по данному вопросу и подводящего своеобразный законодательный итог периоду 1921-1926 гг. в осуществлении жилищной политики (декрет признал утратившими силу и отменил 15 ранее изданных постановлений, а также Инструкцию 1924 г. «О выселении граждан из занимаемых ими помещений», прямо отменившую 12 постановлений, и косвенно заменившую еще 11 постановлений, приказов и циркуляров.). В декрете изложены основные положения, которые в дальнейшем с незначительными изменениями будут повторены во всей череде постановлений, посвященных данному вопросу и, фактически, выразят и зафиксируют дискриминационную составляющую жилищной политики: а) выселять во всякое время года, лиц, не состоящих на службе в данном ведомстве или в находящихся в его ведении учреждениях и предприятиях; б) выселение производить без обязательного представления иных жилых помещений; в) в месячный срок (в теплый период с 1 апреля по 1 ноября) выселяются: рабочие, служащие, военнослужащие, а также их семьи; инвалиды войны и труда, официальные безработные; учащиеся высших и средних учебных заведений и профессионально-технических школ; научные работники, зарегистрированные в установленном порядке; работники изобразительных искусств, приравниваемые к работникам по найму; кустари, не пользующихся наемным трудом; члены общества ссыльных политкаторжан и ссыльно-переселенцев; в недельный срок (круглогодично) - лиц, не относящихся к категориям трудящихся.

1928-1932 - окончательное формирование жилищной политики как средства управления людьми - жилище как средство поощрения и наказания; активное и целенаправленное использование жилья как меры принуждения к труду и правильному образу жизни в рамках бытовых и трудовых коллективов; воздействия на рабочих и служащих - «плохотрудящихся», прогульщиков, лентяев, халтурщиков и проч. Отличительная черта данного этапа заключается в том, что жилище начинает использоваться как мера устрашения не только по отношению к «социально-чуждым», но и по отношению в «социально-близким» (как средство принуждения к труду рабочих и служащих), а также для обуздания возмутителей спокойствия (законодательное появление определения «злостный дезорганизатор производства» превращает жилище в руках администрации в средство политических репрессий - борьбы с любым противостоянием, любым инакомыслием, любой критикой в свой адрес).

1932-1937 гг.- введение паспортов и приписки к месту жительства, дальнейшее законодательное развитие диапазона случаев использования жилища, как средства формирования трудо-бытовых коллективов (борьба с текучестью кадров прогулами, разгильдяйством, ничегонеделанием и проч.). Выход в 1937 г. постановления «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах», подводящего очередной законодательный итог периоду 1921-1937 гг. в осуществлении жилищной политики. Этим постановлением (и соответствующим республиканским) признаются утратившими силу 170 постановлений общесоюзного и республиканского уровней, принятых в период с 1924 по 1937 г., а 60 корректируются - власть кардинально меняет направленность оси руководства-исполнения в отношении управления людьми, а также непосредственной эксплуатации, ремонта и управления жилищем - структурообразующее начало централизованной системы властного управления перемещается от ведомственной структуры (т.е. от наркоматов и красных директоров) к советской структуре (т.е. структуре местных советов рабочих и крестьянских депутатов и местных исполнительных комитетов). Этим же постановлением власть уничтожает жилищную кооперацию, ликвидируя жилищно-арендные и жилищно-строительные кооперативные товарищества.

1937-1941 гг. - практическое отсутствие декретов, задающих изменение жилищной политики; планомерная реализация ранее принятых постановлений, обеспечивающаяся, в частности, введением прописки. Указом Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений», а также рядом сопутствующих постановлений, начинает новый виток организационных преобразования, призванных создать строго упорядоченную управленческую структуру руководства трудовыми (трудо-бытовыми) коллективами промышленных предприятий, в которой жилищу, как средству принуждения к труду, предназначается главная роль.

Список научных работ по теме диссертации

Монографии и учебные пособия:

1. Меерович М.Г. Очерки истории государственной организации профессии архитектора в СССР 1917- 1941 гг.: Монография. - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2002. - 211 с. - 13,0 п.л.

2. Меерович М.Г. Очерки истории жилищной политики в СССР 1917-1941 гг.: Монография. - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003. - 217 с. - 13,5 п.л.

3. Меерович М.Г. Социальные основы архитектурно-градостроительного проектирования. История государственной организации профессии архитектора в СССР 1917- 1941 гг.: Учебное пособие. - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2002. - 117 с. - 15,0 п.л.

Публикации в научных сборниках и периодической печати:

4. Меерович М.Г. Пространственная реализация функциональной структуры объекта / Вопросы теории и практики архитектуры и градостроительства. Сб. межвузовской. - Москва, 1980. - 0,1 п.л.

5. Меерович М.Г. Подходы в архитектуре / Тез. докл. конф. внутривузовской (научно-педагогического состава). - Казань: Изд-во КазИСИ, 1982. - 0,1 п.л.

6. Меерович М.Г. Фундаментальные и прикладные архитектурные знания Тез.докл.конф. внутривузовской (научно-педагогического состава). - Казань: Изд-во КазИСИ, 1983. - 0,1 п.л.

7. Меерович М.Г. Использование схем функционального зонирования в исследовании и проектировании городов / Тез.докл.конф. внутривузовской (научно-педагогического состава). - Казань: Изд-во КазИСИ, 1983. - 0,1 п.л.

8. Меерович М.Г. Архитектурная типология как форма организации прикладных архитектурных знаний / Тез. докл. конф. внутривузовской (научно-педагогического состава). - Казань: Изд-во КазИСИ, 1983. - 0,1 п.л.

9. Меерович М.Г. Организация архитектурно-градостроительного проектирования в региональных условиях / Архитектура и строительство. Межвузовский сборник. - Владивосток: Изд-во ДГУ, 1985. - 0,2 п.л.

10. Меерович М.Г. История становления и развития системы массового проектного дела в СССР. 1917-1963 гг. (вопросы организации) / ВНИИТИ МФ 02.8.80060246 М, 1987.- 0,8 п.л.

11. Меерович М.Г. Проблемы организации профессиональной деятельности и знаний / Методологические и теоретические аспекты организации архитектурно-градостроительного проектирования. - Москва: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990. - 0,1 п.л.

12. Меерович М.Г. Концепция социалистического города. История и современность / Концепция развития города: Социальные, экологические, управленческие аспекты. Сборник научных трудов. - Новосибирск, 1991. - 1,2 п.л.

13. Меерович М.Г. Биография профессии. 32 год и другие. // Кентавр, Методологический и игротехнический альманах. - 1992. - №1. - 0,3 п.л.

14. Меерович М.Г. Концепция социалистического расселения. История и современность / Совершенствование проектирования, технологии и организации строительного производства. Тезисы научно-практической конференции. - Иркутск, 1993. - 0,1 п.л.

15. Меерович М.Г. Развитие городов на рубеже столетий. Социалистический город / Развитие городов на рубеже столетий. Материалы международной конференции. - Иркутск, 1998. - 0,5 п.л.

16. Меерович М.Г. Концепция социалистического расселения. Социалистический город. Стратегии и перспективы развития (вопросы истории) / Город. Прошлое, настоящее, будущее. Материалы международной научно-практической конференции и выставки проектов. - Иркутск, 1998. - 0,5 п.л.

17. Меерович М.Г. Концепция социалистического расселения - город в системе власти / Город. Прошлое, настоящее, будущее. Проблемы развития и управления на пороге третьего тысячелетия Сборник научных трудов и краткий каталог выставки. - Иркутск, 2000. - 0,3 п.л.

18. Меерович М.Г. Теория размещения промышленности и населения в СССР. Взгляд в прошлое / Проблемы земной цивилизации. Сборник статей «Проблемы выживания постперестроечной России в третьем тысячелетии». - Иркутск. ИрГТУ - Выпуск второй, часть вторая, 2001. - 0,7 п.л.

19. Меерович М.Г. Хозяйство. Города. Власть. Как это было сделано в СССР // Кентавр. Методологический и игротехнический альманах. - 2001. - № 26. - 0,7 п.л.

20. Меерович М.Г. Градостроительная политика. Уроки истории // Проектирование и строительство в Сибири. - 2001. - № 6 - 0,9 п.л.

21. Меерович М.Г. Градостроительная политика. Уроки истории / «Дальнейшее развитие крупнейших поселений в XXI веке». Материалы международной конференции в рамках трехсторонней кооперации высших учебных заведений, при помощи ДААД - Котбус, 2001 - 169 с., с.74-87 - 1,1 п.л.

22. То же на французском языке. Meerovich M.G. Politigue d*urbanisme, historigue der entwicklung / Die wetterentwicklung der crobsiedlungen im 21 jahrhundert -Anfoederungen an die Neuen Stadt unter den veranderten sozlal - okonomischen Begingungen» - Konferenz im Rahmrn der Trilateralen Hachschulkooperation, defordert von Deulschen codemischen Astauschdienst (DAAD) - BTU Cotbus, Lehrsuhl fur Stadtplanung und Raumgestaltung. - 2001. - 169 с., с, 74-87- 1,1 п.л.

23. То же на немецком языке. Meerovich M.G. Stadtebauliche politik, historische entwicklung / Die wetterentwicklung der crobsiedlungen im 21 jahrhundert - Anfoederungen an die Neuen Stadt unter den veranderten sozlal - okonomischen Begingungen» - Konferenz im Rahmrn der Trilateralen Hachschulkooperation, defordert von Deulschen codemischen Astauschdienst (DAAD) - BTU Cotbus, Lehrsuhl fur Stadtplanung und Raumgestaltung. - 2001. - 169 с., с, 74-87- 1,1 п. л.

24. Меерович М.Г. Огосударствление профессии - система массовой архитектурно-градостроительной деятельности / Проблемы земной цивилизации. Сборник статей «Поиск решения проблем выживания и безопасности Земной цивилизации» - Иркутск: полиграфическая группа «ASPrint» - Выпуск шестой, часть вторая, 2002. - 370 с., с. 86-91 - 0,7 п.л.

25. Меерович М.Г. Власть и архитектурное авторское право // Проектирование и строительство в Сибири. - 2003. - № 1 - с. 41-43 0,7 п.л.

26. Меерович М.Г. Градостроительная доктрина России // Архитектура. Строительство. Дизайн. № 1, 2003. с. 16-21 - 0,2 п.л.

27. Меерович М.Г. Градостроительная доктрина России. Исторические предпосылки // Вестник Иркутского Государственного технического университета. № 1 (13), 2003. с. 116-123 - 0,8 п.л.

28. Меерович М.Г. Города России: сравнительный анализ социально-экономических ситуаций 2000/2001 гг. (экспертное заключение) / Эффективный город. Аналитический бюллетень. Научная серия «Современные исследования города» / Под. ред. Ефимова В.С. - Красноярск: НП Красноярский исследовательский центр, 2003. - 40 с., С. 9-10 - 0,1 п.л.

29. Меерович М.Г. Сравнительный анализ бюджетов российский городов экспертное заключение) / Эффективный город. Аналитический бюллетень. Научная серия «Современные исследования города» / Под. ред. Ефимова В.С. Красноярск: НП Красноярский исследовательский центр, 2003. - 40 с., С. 33 0,1 п.л.

30. Меерович М.Г. Если у вас есть, чем похвастаться // Архитектура. Строительство. Дизайн. № 5, 2003. с. 78-81 - 0,8 п.л.

31. Меерович М.Г. Кто не работает, тот не живет - жилищная политика в СССР. 1929-1937 гг. / Проблемы земной цивилизации. Сборник статей «Поиск решения проблем выживания и безопасности Земной цивилизации» - Иркутск: полиграфическая группа «ASPrint» - Выпуск седьмой, часть вторая, 2003. - 271 с., с. 41-58 - 0,7 п.л.

32. Меерович М.Г. Власть и жилище (жилищная политика в СССР в 1917-1940 гг.). // Вестник Евразии. №1 (20), 2003. с. 5 - 66 - 3,3 п.л.

33. Меерович М.Г (в соавторстве с Козыренко Н.Е.). Города вдоль КВЖД полилог культур / Россия и Китай на дальневосточных рубежах. - Благовещенск. 2003. - 428 с., С. 256-261 - 0,2 п.л.

34. Меерович М.Г. Власть и профессиональная культура архитектора // Мир науки и искусства: Сб. науч. тр. Иркутск: ИрГТУ, 2003. 220 с., С. 64-72 0,4 п.л.

35. Меерович М.Г. Жилищная ситуация и жилищная политика в СССР в 20-30-е гг. // Вестник Иркутского Государственного технического университета. № 3-4 (15-16), 2003. с. 97-102 - 0,6 п.л.

36. Меерович М.Г. Жилищная политика в СССР. Уроки истории // Проектирование и строительство в Сибири. - 2004. - № 1 (19) - с. 41-44 - 0,9 п.л.

37. Меерович М.Г. Власть и советский архитектурный авангард 20-30-х гг. // Вестник Иркутского Государственного технического университета. № 1 (17), 2004. с. 157-163 - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ur