Культурная политика региона: состояние, проблемы и пути развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт искусств и культуры» Орёл

Культурная политика региона: состояние, проблемы и пути развития

Зосина Т.Н.



Орловская область была образована Постановлением ЦИК СССР 27 сентября 1937 года. В 1944 году из её состава была выделена Брянская область, а в 1954 году, в связи с образованием Липецкой области, от Орловской области отошли ещё девять восточных районов. Таким образом, в современных границах Орловская область существует с 1954 года. Ее площадь составляет 24,7 тысяч квадратных километров и включает 24 муниципальных района, 7 городов, 14 сельских населенных пунктов. Население - 775 826 человек (по состоянию на 2013 год), в том числе городское 65,8%. Плотность населения на 1 квадратный километр - 31,7 человек. Административный центр - г. Орёл (население - 317,5 тыс. человек). Расстояние от Орла до Москвы - 382 километра. Территория является дотационной.

Наиболее крупными городами области являются: г. Орёл (население - 318136 человек), г. Мценск (население - 40447 человек), г. Ливны (население - 50343 тыс. человек).

Коренное население - русские (95% от общей численности населения). На территории так же проживают украинцы, армяне, белорусы, азербайджанцы, чеченцы, татары.

Под социокультурной сферой в данной работе подразумевается совокупность учреждений, организаций, творческих групп и индивидов, создающих, воспроизводящих и тиражирующих материальные и нематериальные культурные элементы. Состояние социокультурной сферы Орловской области можно охарактеризовать следующими показателями.

Таблица 1 - Сеть учреждений культуры и искусства Орловской области

Вид учреждения культуры	Количество - всего	В том числе ведения Минкультуры
	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Театр	4	4	4	-
Музеи	16	9	13	1
Библиотеки	403	403	306	-
Учреждения культурнодосугового типа	450	450	388	-
Учреждения дополнительного образования детей	40	40	40	-
Высшие учебные заведения	1	1	1	1
Средние специальные	3	3	3	-
учебные заведения
Парки	4	4	4	-
Филармония	1	1	1	-

Орловская область относится к Центральному региону обслуживания территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Среди организаций культуры области имеется 1 учреждение (областная специальная библиотека для слепых) по работе с социально незащищенными слоями населения.

Учреждения культуры и искусств области принимают участие в работе ассоциаций Центрального Федерального округа, ассоциации музейных работников регионов России, Союза музеев России, ассоциации музеев России, Российская библиотечная ассоциация, корпорация библиотек Юго-Запада Центра России (Белгород-Брянск-Курск-Орел), корпоративная информационная библиотечная сеть система КОРБИС (Тверь и партнеры), общенационального центра ЛИБНЕТ, содружество Павленковских библиотек.

В настоящее время в области действуют театры: Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева, Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство», Орловский театр кукол, муниципальный театр «Русский стиль», Орловская государственная филармония.

В последнее время сложилась тенденция увеличения числа мероприятий, проводимых на малых площадках театров. При сохранении актуальности масштабных спектаклей различных жанров, требующих соответствующих им больших площадок и зрительных залов, постоянно увеличивается удельный вес малых и камерных сцен.

Проведение международного фестиваля камерных спектаклей в театре «Свободное пространство» свидетельствует как раз о такой тенденции. При содействии Орловского отделения Союза театральных деятелей РФ, при поддержке Международной ассоциации фестивалей малых форм (Генеральный секретарь Тобиас Бьянконе, Швейцария), Международного института «Театр» (Париж, Франция) проведен театральный фестиваль камерных спектаклей «Люди-Ludi», который охватывает театральное пространство РФ и стран СНГ.

Привлечение театральных коллективов в рамках проведения фестивалей способствует популяризации театрального искусства Орловщины, а также привлечению дополнительных финансовых средств.

Проведение традиционного театрального фестиваля «Русская классика» в театре им. И. С. Тургенева приобрело широкую известность не только в нашей стране, но и за ее пределами. Такое масштабное событие в культурной жизни отмечается огромным растущим интересом зрителей и театральной общественности к проблемам сохранения отечественного классического наследия. Фестиваль стал значительным явлением в культурной жизни России и свидетельством того, как художественные искания перемещаются из столиц в провинцию.

Гастрольная деятельность театров в последние годы несколько оживилась - выездные и гастрольные показы составляют до 28% деятельности театров, однако крайне низким остается показатель по гастролям за пределами своего региона. В 2010-13 гг гастрольные спектакли государственных театров за пределами своей территории составили лишь 10% от общего количества проведенных ими мероприятий.

Ежегодно областными театрами проводится около 800 спектаклей, 15 премьер, которые посещают более 150 тыс. зрителей.

Активно осуществляет деятельность по популяризации классического музыкального наследия Областное государственное учреждение «Орловская государственная филармония». Ежегодный профессиональный фестиваль искусств «Музыкальная осень» имеет статус регионального и внесен в такие известные каталоги, как «Театральная Россия» и реестр Министерства культуры РФ.

В Орловской областной организации Союза писателей России состоит 19 писателей (в том числе 3 заслуженных работника культуры России), в Орловском региональном отделении Союза российских писателей состоит 5 писателей.

В соответствии с указом Губернатора Орловской области стипендии Губернатора назначены 23 писателям - членам общественной организации «Орловская областная организация Союза писателей России», Орловского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз российских писателей».

В области активно развиваются народные промыслы (таблица 2):

Таблица 2 - Народные промыслы Орловской области

Вид промысла	Место бытования	Количество мастеров
Вышивка в технике орловский «спис»	Орловская область	6
Глиняная чернышинская игрушка	Новосильский район	4
Глиняная плешковская игрушка	Ливенский район	6
Ливенская гармошка	Ливенский район	6
Мценское кружево	Мценский район	6
Распоповский гончарный промысел	Орловский район	2

В результате целенаправленной деятельности были проработаны организационные модели и формы, способствующие изучению и освоению народных традиций, восстановлению их роли и значения в обустройстве государственной и общественной жизни; разработаны и действуют программы возрождения местных традиций народной культуры в районах области, создается база фольклорно-этнографических материалов, разносторонне отражающая содержание культурных традиций Орловской области, начата работа по созданию научного свода «Традиционная культура Орловской области».

Однако есть и нерешенные вопросы. Органы местного самоуправления районов области не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы и справиться в полной мере с реализацией районных программ возрождения народной традиционной культуры, решить задачи поддержки центров традиционной народной культуры, домов ремесел, музеев, коллективов художественной самодеятельности, библиотек и учебных заведений музыкальнохудожественного образования. В учреждениях культуры села отсутствует в необходимом количестве звуко- и видеовоспроизводящая техника. В районах отсутствует государственная прокатная сеть, система кинопоказа, предприятия народных художественных промыслов. Требуется расширение государственных и муниципальных услуг, выполняемых организациями культурно-досугового типа, создания условий для сохранения и развития разнообразных форм нематериального культурного наследия Орловского края.[8]

В 6 отделениях творческих союзов России объединено 353 деятелей искусств, в том числе: Орловское отделение Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей РФ» - 135 человек, Орловское отделение Российского творческого союза работников культуры - 72 человека, Орловское региональное отделение ВТОО «Союз художников России» - 76 человек, Орловская областная организация Союза писателей России - 19 человек, Общероссийская общественная организация «Орловский союз концертных деятелей РФ» - 26 человека, «Орловский областной Союз фотохудожников России» - 9 человек.

В Орловской области работают: 3 человека, имеющих звание Народный художник России, 14 Заслуженных художников РФ, 32 Заслуженных работника культуры РФ. За последние годы в области созданы и работают следующие городские Центры и Дома народного творчества: ОГУК «Орловский областной центр народного творчества», МУ «Ливенский городской центр народного творчества и досуга», МУ «Центр молодежи «Лидер»» (г. Ливны), МУК «Орловский городской Центр культуры» (г. Орел), в 398 учреждениях культурно-досугового типа области функционируют 3468 клубов и объединений по интересам, в которых занимается 37508 человек. Вот лишь некоторые из них:

- Поисковый отряд «Русь» МУ «Мценский районный Дом культуры». Руководит этим отрядом Лагутин С. П. Члены отряда занимаются военно-патриотической, поисковой деятельностью. Участники отряда «Русь» проводят встречи, тематические лекции с ветеранами Вооружённых сил, участниками ВОВ и воинами-интернационалистами, проводят поисковые экспедиции, работают в архивах. Поисковый отряд входит в состав

Орловской областной общественной организации Центр поисковых отрядов «Самолет»; - Подростковый клуб «Давай поговорим» МУ Центр молодежи «Лидер» г. Ливны. Руководитель клуба - Минаева И.Н. В клубе постоянно занимается 22 человека. Это дискуссии, круглые столы, ролевые игры, ток-шоу. Темы занятий: «Свободы личности», «Как учиться вежеству», «Барометр настроения» и т.д.;

- Кукольный кружок «Социокультурного информационно-методического объединения» Глазуновского района. Руководитель - Кузовкова А.Л. Дети, работая с куклой, развивают свой художественный вкус, учатся творческому мастерству. На занятиях кружка дети изготовляют кукол, придумывают для них одежду, что развивает творческую фантазию ребят. Эти куклы используются в спектаклях.

- Краеведческий клуб «Колесо истории». Руководитель - Логочева О.С. Участники клуба - дети 12-14 лет. На занятиях ребята знакомятся с историей малой Родины, знаменитыми земляками, готовят экскурсии. Участниками клуба были проведены экскурсии по экспозиции «Крестьянская изба», викторина «В русской горнице». Ребята принимали участие в подготовке и проведении мероприятия, посвященного юбилею Г.Г. Мясоедова, в акции «Письмо Победы» и многие другие.

В Орловской области в 2012 году насчитывалось 397 публичных (общедоступных) библиотек Министерства культуры, из них 332 находятся в сельской местности, 3 библиотеки - уровня субъекта РФ. К 2012 году сеть сельских библиотек сократилось на 5 единиц (Верховский район - 1, Троснянский район - 2, Хотынецкий район - 2).

В структуре учреждений культурно-досугового типа в 2012 г. функционировали 107 сельских библиотек (Глазуновский, Знаменский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский районы), 1 детская библиотека в структуре МУК «Социально-культурный центр п. Залегощь» (пгт Залегощь, Залегощенский район), 1 библиотека в структуре МУК «Орловский городской центр культуры» (г. Орел).

Крупнейшими в области являются библиотеки: ОГУК «Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина»; ОГУК «Орловская областная детская библиотека им. М.М. Пришвина»; ОГУК «Орловская областная специальная библиотека для слепых»; Центральная городская библиотека им. А. С. Пушкина МУК «ЦБС г. Орла»; Центральная городская детская библиотека им. И. А. Крылова МУК «ЦБС г. Орла»; Библиотека-филиал № 1 им. И. С. Тургенева МУК «ЦБС г. Орла».

Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 1,6 тыс. человек. Процент охвата населения региона библиотечным обслуживанием в области составляет 45,2%.

Начиная с 2006 года, произошли структурные изменения в муниципальных учреждениях культуры в связи со вступлением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Областное государственное учреждение культуры «Центр народного творчества» осуществляет государственную политику по сохранению и развитию нематериальной культуры, является методическим центром развития народного творчества в нашей области. На базе центра осуществляются инвестиционные проекты: «Фольклорные праздники в глубинках Орловщины», «Фольклорно-этнографические экспедиции», «Создание информационной базы данных по фольклорным архивам Орловской области», «Региональные выставки традиционных промыслов». Статус международного мероприятия приобрел фольклорный праздник «Троицкие хороводы в Орловском Полесье». Центр проводит традиционные мероприятия: межрегиональный конкурс допризывной молодежи «Державы российской орлы», «Тургеневская девушка», конкурс творчества композиторов-любителей «Души серебряные звуки», театральный фестиваль «Театр - шипы и розы нашей жизни».

В регионе существует 9 музеев (таблица 3), из них один - федеральный: Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева «Спасское-Лутовиново» является памятником, входящим в состав особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.

Таблица 3 - Музеи Орловской области по состоянию на 2013 год

Тип музея	Количество
Художественные	1
Историко-краеведческие	6
Мемориальные	1
Музеи-заповедники	1

Областными являются следующие музеи: ОГУК «Орловский краеведческий музей», ОГУК «Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева», ОГУК «Орловский музей изобразительных искусств». Муниципальные музеи: МУ «Ливенский краеведческий музей», МУ «Дмитровский историкоэтнографический музей», МУК «Болховский краеведческий музей», МУК «Мценский городской краеведческий музей им. Г.Ф. Соловьева», МУК «Хотынецкий районный краеведческий музей». театральный фестиваль музей промысел

Основной фонд государственных и муниципальных музеев насчитывает 242 тыс.

единиц хранения, в постоянных экспозициях представлено 2,3 % основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 1 % основного фонда. Государственные и муниципальные музеи размещены в 22 зданиях, из них специально построенных только два.

В Орловской области работает 4 образовательных учреждения в сфере культуры (таблица 4):

Таблица 4 - Образовательные учреждения сферы культуры Орловской области

№	Наименование учебного заведения	Подчиненность

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный

1 федеральный институт искусств и культуры» «Орловский государственный институт искусств и культуры»

Бюджетное образовательное учреждение Орловской области

2 среднего профессионального образования «Орловский областной музыкальный колледж»

Бюджетное образовательное учреждение Орловской области

3 среднего профессионального образования «Орловское областной художественное училище» Бюджетное образовательное учреждение Орловской области

4 среднего профессионального образования «Орловский областной областной колледж культуры и искусств»

Состояние кадров региона по театрам, музеям, библиотекам, культурно-досуговым учреждениям, ДМШ и ДХШ отражено в таблице 5.



Таблица 5 - Кадры культуры Орловской области

Как видно из таблицы, в отрасли культуры Орловской области занято 4889 человек, что составляет 2,7% от общего количества всего работающего населения.

Профессиональный статус педагогических работников художественного образования довольно высокий, с высшим образованием в школах искусств работает 52% преподавателей. В музеях области - 100% научных сотрудников и экскурсоводов, в библиотеках области среди библиотечных специалистов - 51% имеют высшее образование.

Возрастной состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Орловской области выглядит следующим образом: преподаватели, не достигшие пенсионного возраста, - 38%, молодые специалисты - 12%, пенсионеры по возрасту - 20%, пенсионеры с досрочным назначением трудовой пенсии (по выслуге лет) - 19%.

Анализ социокультуной ситуации в Орловской области позволил сделать вывод о том, что в целом область обладает мощным культурным потенциалом, удается сохранять и развивать сеть учреждений культуры, народные промыслы. Сохранился контингент учреждений культуры, в отрасли работают высокопрофессиональные люди, преданные своему делу.

Однако полноценному развитию отрасли мешают проблемы, имеющие как локальный, так и общегосударственный характер: это традиционные проблемы финансирования, старения кадров культуры, несовершенство законодательной базы. По мнению автора, решение этих проблем и должны быть основными направлениями культурной политики области.

.Для настоящего времени характерен процесс самоорганизации регионов, сущность которого заключается в фактическом самоопределении территорий, в самостоятельном выборе ими своих моделей развития. В целом региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Из этого следует, что такая политика должна строиться дифференцированно.

С одной стороны, под «регионом» понимается географическое пространство (территория), отличающаяся совершенно определенным характером направления развития всех его структур - экономических, этнических, демографических, социокультурных и других. При этом отмечается, что территория региона может совпадать или не совпадать с национально-территориальными или административными границами.

С другой стороны, под «регионом» подразумевается совокупность административных единиц. Поскольку территориальное начало федеративного устройства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъекты Федерации выступают как регионы, чем и обусловлено применение термина «региональная культурная политика» при рассмотрении вопросов культурной политики в Орловской области.

Основной смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральных органов власти), формирование опережающих технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах России. Будущее социальных систем, в том числе культурных, отличается высокой степенью неопределенности, и прогнозирование его крайне затруднительно, но и крайне необходимо.

Необходимость разработки новой государственной региональной политики обусловлена следующими факторами:

-развалом командно-административной системы управления и утратой сложившихся в старой системе принципов взаимодействия центра с регионами;

-несогласованностью государственных и региональных структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали;

-деформацией логики ценностных ориентаций: система интересов (частных, коллективных, региональных, государственных) не имеет пока единого критерия.

Необходимость формирования региональной системы культуры и новой системы управления ею вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике и характеризуется следующим:

1. Возрастают финансовые потребности культуры, а государственное финансирование данной сферы все еще происходит по остаточному принципу. Решение рассматриваемой проблемы в рамках региональной системы позволит распределять интегрированные средства, поступающие из бюджета и прочих источников в состав единого регионального фонда финансирования, наиболее рационально и эффективно.

2. Жестко регламентированный жизненный путь человека в условиях унитарного государства сегодня постепенно начинает сменяться собственной стратегией личности, принимаемой в условиях выбора. Образуется все больший разрыв между государственными и личными планами человека.

3. Происходящие структурные и содержательные изменения в сфере культуры приводят к изменению всей модели управления и стиля управления. Отношения между органами управления федерального, регионального и местного уровней строятся на основе новых моделей управления, одним из механизмов реализации которых являются соглашения, заключенные между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Минкультуры России. Стиль управления культурным процессом приобретает системный уровень. Министерство культуры России активно развивает вертикальные связи, определяется характер взаимодействия между федеральными и региональными органами власти.

Говоря о развитии системы государственного управления в сфере культуры, следует отметить, что в 90-е гг. - в начале XXI столетия была осуществлена децентрализация государственного управления, в результате которой значительная часть функций и была передана в ведение региональных органов власти. Значительное влияние на формирование системы управления сферой культуры, в том числе на региональном уровне, оказывают преобразования, обусловленные тремя реформами: административной, местного самоуправления и бюджетной сферы.

Целью административной реформы является повышение эффективности государственного и муниципального управления, в т.ч. расходования бюджетных средств. Принципиальными положениями административной реформы являются: уточнение функций и структуры органов управления; разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней; помощь нижестоящим бюджетам из бюджета вышестоящего уровня; оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств.

Реформа местного самоуправления связана со вступлением в силу Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2].

Реформирование бюджетной сферы предполагает внедрение системы бюджетирования ориентированного на результат (БОР), в которой в том или ином виде существует привязка структуры и объемов финансирования к результатам деятельности учреждений культуры.

Конституцией Российской Федерации определено, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской

Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73). [1]

Это положение определяет, что в каждом субъекте федерации есть представительные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Представительные органы субъектов федерации принимают в пределах своей компетенции региональные законы, основываясь на федеральных законах. Названия этих органов не единообразны, поскольку определяются самостоятельно законодательством каждого субъекта федерации (например: дума, законодательное собрание и др.).

Высшие органы исполнительной власти, также не одинаково именуемые в разных регионах (например: правительство во главе с президентом, администрация во главе с губернатором и др.), в своем составе обычно имеют орган управления культурой: министерство культуры (культуры и искусства, культуры и туризма, культуры и архивного дела), управление культуры (с теми же вариантами), департамент и т.п.

Региональные органы управления культурой выполняют функции, которые определяются нормативными правовыми актами субъектов федерации. При всем разнообразии этих функций от региона к региону у них все же больше общего, чем различий. Их функции в регионе близки к тем, которые осуществляют Министерство культуры Российской Федерации и его структурные подразделения на федеральном уровне.

Полномочия органов государственной власти субъектов федерации в области культуры определены Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [4], а именно:

-охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;

-организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

-создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

-организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

-поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

-поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

Уставом Орловской области [9] определено, что систему органов государственной власти Орловской области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области; высшее должностное лицо области; высший исполнительный орган государственной власти области; органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области, а также суды области (ст.5).

Губернатор Орловской области осуществляет правовое регулирование вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством, Уставом области и областным законодательством. Основы деятельности губернатора Орловской области регламентируются Уставом Орловской области.

Законодательным (представительным) органом государственной власти Орловской области является Орловский областной Совет народных депутатов (Совет).

В соответствии с Уставом области [9] Совет может создавать из числа депутатов комитеты, которые по собственной инициативе проводят депутатские слушания по вопросам, отнесенным к их ведению. С 2007 года в областном Совете работает Комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму.

По вопросам обеспечения социального развития области Совет утверждает по представлению Губернатора программы социально-экономического развития области (в том числе и по развитию культуры и искусства); осуществляет правовое регулирование охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области; осуществляет иные полномочия.

Нормативно-правовое обеспечение является важным фактором реализации культурной политики в Орловской области. Наиболее значимыми нормативно-правовыми актами, регламентирующими культурную политику в области являются:

- Проект концепции долгосрочной областной целевой программы «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы»;

- Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года № 579-ОЗ «О библиотечном деле в Орловской области» (в ред. Законов Орловской области от 30.05.2006 № 598-ОЗ, от 17.03.2009 № 880-ОЗ, от 08.06.2010 № 1071-ОЗ, от 04.06.2012 № 1360-ОЗ);

- Закон Орловской области № 533-ОЗ от 22.08.2005г. «Об образовании в Орловской области» (в ред. Законов Орловской области от 30.05.2006 N 598-ОЗ, от 07.11.2006 N 631-ОЗ, от 16.05.2007 N 680-ОЗ, от 15.08.2007 N 697-ОЗ, от 04.04.2008 N 757ОЗ, от 17.03.2009 N 880-ОЗ, от 08.09.2009 N 967-ОЗ, от 05.02.2010 N 1029-ОЗ);

- Закон Орловской области № 391-ОЗ от 06.04.2004г. «Об объектах культурного наследия, расположенных на территории Орловской области» (ред. от 12.10.2011);

- Закон Орловской области № 807-ОЗ от 08.09.2008г. «О музейном фонде и музеях Орловской области» (в ред. Законов Орловской области от 17.03.2009 N 880-ОЗ, от 30.04.2009 N 907-ОЗ);

- Закон Орловской области № 109-ОЗ от 06.07.1999г. «Об архивном деле в Орловской области» (в ред. Законов Орловской области от 09.03.2006 N 585-ОЗ, от 30.05.2006 N 598-ОЗ, от 17.03.2009 N 880-ОЗ, от 08.06.2010 N 1071-ОЗ);

- Закон Орловской области № 579-ОЗ от 06.02.2006г. «О библиотечном деле в Орловской области» (в ред. Законов Орловской области от 30.05.2006 N 598-ОЗ, от 17.03.2009 N 880-ОЗ, от 08.06.2010 N 1071-ОЗ). Это нормативно-правовой акт стал первым законом, регулирующим социально-культурную деятельность после вступления в силу Федерального закона № 131 «Об общих принципах местного самоуправления».

В связи с проведением Года культуры в 2014 году Указом Губернатора Орловской области № 22 от 28 января 2014 года создан Совет по культуре при Губернаторе Орловской области. В члены Совета по культуре вошёл ректор Орловского государственного института искусств и культуры Николай Александрович Паршиков.

Управлением культуры и архивного дела Орловской области утвержден План основных мероприятий развития сферы культуры Орловской области на 2014 год в рамках Года культуры приказ от «19» июля 2013 г. № 313. В числе основных мероприятий можно назвать следующие:

- Строительство, ремонт и реставрация объектов культуры;

- Обновление материально-технической базы учреждений культуры;

- Сохранение и популяризация культурного наследия народов России, проведение мониторинга состояния памятников истории и культуры;

- Мероприятия по совершенствованию системы оплаты труда и поощрения работников отрасли;

- Реализация социальных программ, направленных на улучшение жилищных и бытовых условий работников культуры;

- Модернизация библиотек и культурно-досуговых учреждений, развитие детских школ искусств;

- Создание условий для сохранения и развития национальных культур; - Развитие системы грантов, институтов спонсорства и меценатства; - Расширение гастрольной деятельности и другие.

Определены источники финансирования данных мероприятий:

- Государственная программа Орловской области «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2012-2016 годы)», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 354;

- Государственная программа Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года № 400;

- Государственная программа Орловской области «Развитие информационного общества на территории Орловской области (2011-2018 годы)», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года № 371;

- Государственная программа Орловской области «Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2013 - 2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 года № 479.

Таким образом, субъекты государственного управления в Орловской области определяют культурную политику территории путем создания местных законодательных актов и региональных программ развития культуры с учетом местных условий.

Система исполнительных органов государственной власти области представляет собой совокупность взаимодействующих исполнительных органов государственной власти области.

Высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство Орловской области. Органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области являются Аппарат Губернатора и Правительства области; Департаменты области; Управления области.

Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области; участвует в проведении единой государственной политики в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека; разрабатывает проекты программ социально-экономического развития области; формирует органы исполнительной власти области.

В социально-культурной сфере Правительство области осуществляет следующие полномочия [3]:

1) создает учреждения образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, оптимальную сеть имеющих областное значение учреждений профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) утверждает программы развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта на территории области с учетом национально-культурных и религиозных традиций населения области;

3) принимает меры по развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, по поддержке народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);

4) организует исполнение и контролирует соблюдение законодательства РФ в части выполнения социальных гарантий реализации прав граждан на здоровье, образование, культуру, свободу совести и вероисповедания, труд, защиту прав человека и гражданина;

5) вносит на рассмотрение и утверждение в Орловский областной Совет народных депутатов предложения о включении в государственный реестр или об исключении из государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность;

6) обеспечивает проведение мероприятий по осуществлению призыва граждан для прохождения военной службы;

7) осуществляет иные полномочия в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством РФ, законодательством Орловской области и заключенными соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части их полномочий.

Проведение государственной политики в области культуры в регионе осуществляет Управление культуры и архивного дела Орловской области. В соответствии с указом Губернатора Орловской области от 31 октября 2011 года № 381 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области и утверждении структуры и штатного расписания Управления культуры и архивного дела Орловской области» создано Управление культуры и архивного дела Орловской области со статусом юридического лица, являющееся уполномоченным органом государственной исполнительной власти Орловской области в сфере архивного дела.

Постановлением Правительства Орловской области от 24 ноября 2011 года № 408 утверждено Положение об Управлении культуры и архивного дела Орловской области. В составе Управления образован отдел архивов и по связям с общественными организациями.

В результате проведенной в 2010-2012 годах реорганизации структур администраций муниципальных образований сеть из 27 муниципальных архивов Орловской области. Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах культуры, искусства, образования в сфере культуры, сохранения историко-культурного наследия, архивного дела и туризма.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, Уставом Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора, постановлениями и распоряжениями Правительства области, а также Положением и приказами Управления.

Управление реализует на территории области единую государственную политику в сферах культуры, искусства, образования в сфере культуры, сохранения историкокультурного наследия, архивного дела и туризма (подведомственные сферы деятельности), а также осуществляет следующие полномочия:

-разрабатывает предложения, проекты правовых актов, договоров, соглашений и других распорядительных документов по вопросам, входящим в компетенцию Управления, и представляет их на рассмотрение Губернатору, Правительству области в установленном порядке;

- участвует в рамках своей компетенции в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий в подведомственной сфере деятельности;

- разрабатывает целевые программы, реализуемые за счет средств областного бюджета в подведомственных сферах деятельности, в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию целевых программ;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок.

По поручению Правительства области Управление выступает учредителем государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере культуры, осуществляет финансирование и материальное обеспечение подведомственных учреждений, формирует предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период.

Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций, а также функции администратора доходов федерального бюджета, главного администратора доходов областного бюджета. Управление также выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственных сферах государственного управления.

В структуру Управления входят: отдел культурного наследия и туризма, отдел архивов и по связям с общественными организациями, отдел культурно-досуговой деятельности, искусства и художественного образования, финансово-экономический отдел.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность Губернатором по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия. Начальник Управления непосредственно подчиняется заместителю Председателя Правительства области, руководителю блока социального развития.

Таким образом, деятельность органов управления культурой по осуществлению культурной политики на территории области (функций управления, координации деятельности учреждений культуры, искусства, кино) можно разбить на 3 уровня:

1 уровень - взаимодействие с федеральным уровнем (Министерством культуры, комитетами и др.);

2 уровень - взаимодействие с органами государственной власти Орловской области (законодательным органом, Губернатором, исполнительными органами государственной власти области; органами специальной компетенции области);

3 уровень - взаимодействие с муниципальными органами власти по координации действий в осуществлении государственной культурной политики на территории Орловской области.

Таким образом, в условиях преобразования всей системы государственного управления, решение вопросов конструирования управляющих систем в сфере культуры в соответствии с идеологией административной реформы и реформы местного самоуправления отдано в компетенцию органов государственного управления субъектов Российской Федерации.

В последнее десятилетие развитию культуры в Орловской области способствовал программно-целевой метод управления. Программный метод позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы культуры на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней и других заинтересованных сторон. Так, в Орловской области только за последние пять лет время были разработаны и реализованы следующие программы:[7,8]

- «Культура Орловской области на 2006-2010 годы» (Закон Орловской области от 20 декабря 2006 г. №650 - ОЗ «Об областной целевой программе «Культура Орловской области на 2006-2010 годы»);

- «Развитие туризма в Орловской области на 2006-2010 годы» (Закон Орловской области от 22 августа 2005 г. N 532-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие туризма в Орловской области на 2006-2010 годы»);

- «Дети Орловщины на 2007-2010 годы» (Закон Орловской области от 17 октября 2007 г. N 713-ОЗ "Об областной комплексной программе «Дети Орловщины» на 20072010 годы»).

По сохранению и использованию памятников истории и культуры в Орловской области работают программы:

- долгосрочная областная целевая программа «Развитие отрасли культуры в

Орловской области на 2011-2015 годы»;

- долгосрочная областная целевая программа «Сохранение и реконструкция военномемориальных объектов в Орловской области на 2011-2015 годы»;

- долгосрочная областная целевая программа «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла, 2011-2016 годы»;

За этот период существенно выросли объемы работ по восстановлению памятников архитектуры. Совместно с приходами Орловско-Ливенской епархии проведена большая работа по реконструкции храмов, памятников истории и культуры.

В течение последних пяти лет по федеральной целевой программе «Культура России» на восстановление храмов Орловщины было направлено более 100 миллионов рублей. Восстановительные работы за счет федеральных средств были проведены на более чем 50 объектах: Троицкий собор Оптина монастыря и Троицкая церковь в г. Болхове, церковь Михаила Архангела в г. Орле, церковь Святого Великомученика Георгия в Краснозоренском районе, Никольская церковь в Корсаковском районе и ряд других.

За счет средств федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)» были профинансированы ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия города Орла: Гостиные ряды, Дом акцизного управления, здание учетно-кредитного техникума.

С 2008 года велись работы по изготовлению учетной документации (паспортов, учетных карточек) на памятники архитектуры, а также работы по установке зон охраны на объектах культурного наследия.

Активно проводились работы на объектах археологии в Новосильском, Болховском, Краснозоренском, Знаменском, Хотынецком, Новодеревеньковском, Колпнянском районах Орловской области.

Несмотря на сложившуюся тенденцию положительного творческого развития отрасли культуры, отмеченных в предыдущих пунктах работы, ряд проблем, накопившихся за время экономического спада, значительно превышает возможности по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к экономическому кризису.

В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных целевой программой «Культура Орловской области на 2006 - 2010 годы», что снизило эффективность и нарушило целостность программы, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов.

Дальнейшее совершенствование деятельности учреждений культуры и искусства области планируется решить в рамках соответствующих программ. С этой целью с 2011 года в области действуют долгосрочные областные целевые программы:

- «Развитие туризма в Орловской области на 2011 - 2015 годы»;

- «Программа развития архивного дела на 2011-2013 гг.»;

- «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011 - 2015 годы».

Правовую основу для разработки программы «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011 - 2015 годы» составляют: Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1, постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 «О федеральной целевой программе «Культура».

Основная цель программы - развитие отрасли культуры Орловской области. Подцели Программы - сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала - области, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам, развитие художественного образования, духовное возрождение населения, поддержка творческих союзов и объединений, создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития. [8]

Исходя из цели и подцелей Программы, а также анализа сложившихся тенденций в отрасли культуры, с учетом экономической и правовой среды функционирования учреждений культуры, задачами Программы являются: обеспечение сохранности историко-культурного наследия Орловской области; сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка творчески одаренных детей и молодежи Орловской области; адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества, творческих союзов, отделений; обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности; обеспечение единого культурноинформационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения Орловской области; пополнение, обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов; нормативное правовое, организационно-методическое и информационно-техническое обеспечение деятельности учреждений культуры, расположенных в сельской местности, направленное на адаптацию к современным социально-экономическим условиям; создание системы мониторинга деятельности учреждений культуры Орловской области; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры; поддержка информационно-издательской деятельности учреждений культуры.

Государственный заказчик программы, которым является Правительство Орловской области, финансирует реализацию программы в пределах своих полномочий, осуществляет контроль за ходом ее реализации. Руководитель программы (руководитель Департамента образования, культуры и спорта Орловской области), в своих действиях по обеспечению реализации программы подотчетен государственному заказчику и при реализации программы:

-заключает договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий;

-представляет в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области информацию о заключенных договорах (контрактах) со всеми участниками реализации программы по ее финансированию из внебюджетных источников, бюджета Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований;

-осуществляет текущее управление реализацией программы;

-разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

-несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; осуществляет другие полномочия.

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета и дополнительного финансирования. Общий объем финансирования составит 412 миллионов 723 тысячи рублей, в том числе: средства областного бюджета - 120 миллионов рублей (29%); прогнозируемые объемы дополнительного финансирования: средства федерального бюджета - 247 миллионов 544 тысячи рублей (60%) - эти Средства предусмотрены федеральной целевой программой «Культура России», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740; средства местных бюджетов - 24 миллиона 125 тысяч рублей (5,9%); внебюджетные средства - 21 миллион 54 тысячи рублей (5,1%). Средства муниципальных бюджетов носят прогнозный характер и уточняются ежегодно.[8]

Общая сумма расходов на финансирование программы составит: в 2011 году - 86113 тысяч рублей; 2012 году - 84113 тысяч рублей; 2013 году - 78247 тысяч рублей; 2014 году - 78442 тысячи рублей; 2015 году - 85808 тысяч рублей.[8]

В последние годы в культурной политике области наметилась тенденция поддержки кадрового потенциала культуры. Важным аспектом формирования специалиста в области культуры и искусства, отвечающего современным требованиям, является участие обучающихся в творческих испытаниях различных уровней и направленности. Сформированная за последние годы система конкурсов, фестивалей, олимпиад помогает укреплять связи между системой среднего профессионального образования и системой дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, которая является основой для формирования контингента обучающихся в среднем звене системы художественного образования.

На 8% возросло участие молодых дарований в конкурсах, чему способствовала сформированная система методической и учебной работы в областных государственных учреждениях среднего профессионального образования по поддержке преподавателей, работающих с одаренной молодежью. Сведения о победителях областных, - всероссийских и международных конкурсов представлены в приложении

В целях поддержки и дальнейшего стимулирования одаренных детей были учреждены именные стипендии Губернатора Орловской области 17 учащимся, 4 учащихся являются стипендиатами по федеральным программам, 28 - по муниципальным программам, 14 стипендиатов по образовательным программам.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Практика формирования государственной культурной политики базируется на тезисе, что всякая политика - это реализация неких концептуальных положений, воплощенных в целях соответствующего вида деятельности. В сфере культуры цели также вытекают из концептуальных представлений о том, что такое культура, какое место она занимает в жизни народа и государства, каким законам подчиняется ее функционирование и развитие.

2. Идет постепенное укоренение идеологии регионализма, становление государственной региональной политики. Необходимость этого процесса обусловливается развалом командно-административной системы управления; несогласованностью государственных и региональных структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и горизонтали и рядом других. Необходимость формирования региональной культурной политики и новой системы управления культурой, которая вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социальной политике.

3. В работе сделан закономерный вывод, что происходящие в России преобразования способствуют перемещению центра тяжести управленческой деятельности в сфере культуры в регионы. Одновременно, проблема развития региональной культуры не может быть решена без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых форм и методов хозяйствования, источников финансирования, без расширения круга лиц, заинтересованных и имеющих возможность решать проблемы культуры.

4. Изучение и обобщение результатов деятельности органов управления культурой в Орловской области позволяют сделать вывод о том, что реформирование организационноуправленческих отношений является составной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры региона. Необходимость исследования организационноуправленческих вопросов функционирования сферы культуры определяется, прежде всего, ее внутренними противоречиями, связанными со сложностью перехода к гражданскому обществу с рыночной экономикой. Реальным фактом становится множественность независимых агентов культурной деятельности, с одной стороны, с другой - возникновение и развитие новых эффективных организационных форм идет крайне медленно.

...