Вопросы организации управления и поддержки сферы народных художественных промыслов в Пензенской области

Размещено на http://allbest.ru

6

Вопросы организации управления и поддержки сферы народных художественных промыслов в Пензенской области

Л.Б. Есина, Н.В. Уткина

Аннотация

Актуальность и цели. Актуальность исследования обусловлена высокой значимостью сферы народных художественных промыслов (НХП) в решении задачи устойчивого социально-экономического развития Пензенской области в целом и отдельных муниципальных образований в частности.

Цель исследования - провести анализ сферы НХП региона, выявить проблемы ее функционирования и предложить возможные направления их решения.

Материалы и методы. Информационной базой исследования послужили статистические данные, нормативно-правовые документы, аналитические материалы, результаты научных исследований по проблемам возрождения, сохранения и развития НХП, собственные исследования авторов.

Методологической базой исследования выступили общенаучные методы (метод анализа и синтеза, системный подход, метод индукции и дедукции), положения теории стратегического менеджмента, маркетинга территорий и социально-ответственного маркетинга, методы анализа вторичных данных.

Результаты. Анализ современного состояния сферы народных художественных промыслов Пензенской области позволил выявить системные проблемы, вызванные отсутствием координации усилий между органами власти, региональным институтом развития сферы НХП, самими организациями НХП и индивидуально работающими мастерами, деятельность которых направлена на создание изделий утилитарного и (или) декоративного назначения. Слабая интеграция делает структуру управления сферой НХП неустойчивой и малоэффективной.

Выводы. Сфере народных художественных промыслов Пензенской области требуется поддержка со стороны региональных органов власти по разным направлениям. Координатором оказания такой поддержки должен стать Центр поддержки народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области.

Ключевые слова: Пензенская область, народные художественные промыслы и ремесла, туризм, система управления, территориальный маркетинг

Abstract

Issues of managing and supporting folk arts and crafts in Penza region

L.B. Esina¹, N.V. Utkina²

Background. The relevance of the study is due to the high importance of the sphere of folk arts and crafts in solving the problem of sustainable socio-economic development of the Penza region as a whole and individual municipalities.

Materials and methods. The information base of the study was statistical data, regulatory documents, analytical materials, the results of scientific research on the problems of the revival, preservation and development of folk art crafts, the authors' own research. The methodological basis of the research is general scientific methods (the method of analysis and synthesis, the system approach, the method of induction and deduction), the provisions of the theory of strategic management, marketing of territories and socially responsible marketing, methods of analysis of secondary data.

Results. Analysis of the current state of the sphere of folk arts and crafts in the Penza region made it possible to identify systemic problems caused by the lack of coordination of efforts between the authorities, the regional institute for the development of the sphere of folk arts and crafts, the organizations of folk arts and crafts themselves and individually working craftsmen, whose activities are aimed at creating utilitarian and (or) for decorative purposes.

Conclusions. The sphere of folk arts and crafts of the Penza Region requires support from regional authorities in various directions. The center of support for folk arts and crafts of the Penza Region should b ecome the coordinator of such support.

Keywords: Penza Region, folk arts and crafts, tourism, structure of management, territorial marketing

Введение

Народные художественные промыслы (НХП) - важная часть национальной культуры. Они являются источниками формирования локальной и национальной идентичности. Однако отношение к сохранению и развитию НХП как к виду деятельности в разных странах мира различно. В целом в международной практике можно выделить три основных подхода [1]:

- сохранение НХП как ценностного ресурса культуры, объекта культурного наследия;

- развитие НХП как отрасли промышленности;

- комплексный подход, учитывающий промышленную и культурную компоненты этой сферы деятельности.

В Российской Федерации реализуется третий вариант: НХП рассматриваются одновременно и как отдельная отрасль промышленности, и как область народного творчества. Сохранение и развитие НХП в нашей стране является государственной задачей.

Следует отметить, что по российскому законодательству под понятием «народный художественный промысел» понимается одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов О народных художественных промыслах : федер. закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_21497/ (дата обращения: 20.10.2021).. Народные промыслы и ремесла распространены по всей России. Центрами НХП являются Русский Север (Вологда, Мезень, Великий Устюг), Нижегородская область (Городец, Хохлома (Семенов), Полховский Майдан, Павлово-на-Оке, Балахна), Подмосковье (Гжель, Павловский Посад, Жостово, Федоскино, Сергиев Посад), ивановский Палех, калужское Хлуднево, пензенское Абашево, кировская Дымка, ростовская финифть и др. По данным ассоциации «Народные художественные промыслы России», в 2020 г. в стране насчитывалось около 300 организаций народных художественных промыслов, в этой сфере занято порядка 10 тыс. человек [2, 3]. При этом сфера НХП находится в очень непростой ситуации, накопилось много системных проблем: стареющие кадры, сложности со сбытом и продажами художественных изделий и др. Сегодня многие организации НХП существуют благодаря энтузиазму мастеров и господдержке.

Так, за 2021 г. общий объем поддержки отрасли составил 2,5 млрд руб. Конечно, на федеральном уровне принимаются меры по возрождению народных промыслов и наращиванию объемов производства в сфере НХП. Примером тому является проект Минпромторга России по поддержке территорий сохранения и развития традиций и укладов бытования (ТЕТРА). Проект использует межведомственные и межбюджетные инструменты поддержки и ресурсы, а его пилотная апробация проходит на территории Нижегородской области [4]. Однако поддержка со стороны государства носит точечный характер, многим организациям НХП и индивидуально работающим мастерам она недоступна.

Кроме того, в разных субъектах РФ управление сферой НХП осуществляется с разной степенью эффективности. Эффективность управления сильно зависит от качества межведомственного взаимодействия, уровня развития предпринимательства в сфере НХП, а также наличия и силы кооперации между органами управления, институтами развития и участниками сферы НХП региона.

Следует отметить, что исследованием проблемы организации управления сферой НХП на региональном уровне занимались многие авторы, среди них можно выделить работы А. А. Минатуллаева [5], Л. Р. Пахрициной [6], С. В. Породиной [7] и других ученых. Все авторы подчеркивают, что ключевым моментом является сохранение традиционных народных промыслов и ремесел, а также поиск новых направлений на основе совершенствования организационно-экономического механизма управления и развития предпринимательства в сфере НХП. Анализ опубликованной литературы по исследовательской проблематике показал отсутствие научных работ по изучению системы управления сферой НХП в Пензенской области. Исключение - научная статья Н. В. Корягиной и М. С. Акимовой [8], в которой акцент сделан на выявление социально-экономических предпосылок развития НХП Пензенской области, а также факторов, влияющих на спрос и предложение изделий НХП, производимых в регионе. Кроме того, как в теории, так и на практике недостаточно изучен вопрос роли и места институтов развития и поддержки НХП в системе управления этой отраслью экономики.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод об актуальности и высокой практической значимости исследования системы управления сферой НХП в Пензенской области, в том числе с позиции выявления «узких мест» ее организации и функционирования и с учетом создания в регионе Центра поддержки народных художественных промыслов и ремесел (НХПиР).

Материалы и методика

Цель исследования - провести анализ сферы НХП Пензенской области, выявить проблемы ее функционирования и предложить возможные направления их решения.

Объектом исследования является сфера НХП Пензенской области, предмет исследования - система регионального управления этой сферой.

Методологической базой исследования выступают общенаучные методы (метод анализа и синтеза, системный подход, метод индукции и дедукции), положения теории стратегического менеджмента, маркетинга территорий и социально-ответственного маркетинга, методы анализа вторичных данных. культурный художественный декоративный

Информационной базой исследования послужили материалы Росстата, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства культуры и туризма Пензенской области, Центра кластерного развития Пензенской области, а также нормативно-правовые акты, регулирующие сферу НХП в РФ и Пензенской области, результаты научных исследований по проблемам возрождения, сохранения и развития НХП, а также собственные исследования авторов.

Результаты

Пензенская область расположена в центре Европейской России, в Среднем Поволжье, входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр - г. Пенза.

Развитие сферы НХП в регионе имеет стратегическое значение с позиции обеспечения его устойчивого социально -экономического развития, поскольку народные промыслы являются частью культурного кода территории, имеют большой потенциал по созданию дополнительных источников дохода, самозанятости населения и рабочих мест в муниципальных образованиях Пензенской области, особенно в сельской местности. Исторически сложившимися народными промыслами пензенской земли являются: художественное стеклоделие, пуховязание, резьба по дереву, лозоплетение, войлоковаляние, художественная ковка, золотное шитье, производство глиняной игрушки. Кроме того, в Пензенской области были развиты традиционные для многих регионов народные промыслы и ремесла, такие как вышивание, ковроткачество, берестяное дело и роспись по дереву. К сожалению, не все народные промыслы и ремесла сохранились до наших дней.

Современное состояние народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области представлено следующими направлениями (рис. 1).

Рис. 1. Основные направления народных художественных промыслов и ремесленничества в Пензенской области (составлено авторами)

По информации Центра кластерного развития Пензенской области изготовлением изделий народного искусства и ремесленной деятельности, которые можно отнести к изделиям НХП, занимаются порядка 300 физических и юридических лиц, среди них около 30 организаций и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве юридических лиц, работающих в сфере ремесленничества; более 200 мастеров-ремесленников, зарегистрированных как самозанятые. Среди юридических лиц следует выделить ЗАО «Абашевская керамика» (Спасский район, г. Спасск). «Абашевская керамика» включена в Перечень организаций НХП, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета Об утверждении перечня организаций народных художественных промыслов, под-держка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, и о признании утра-тившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в сфере народных художественных промыслов : приказ Ми-нистерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № 4641 (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: https://pravo.gov. ru (дата обращения: 29.10.2021)., что не случайно, так как этот традиционный для Пензенской области промысел сохранил свою самобытность, является «визитной карточкой» региона и используется в целях развития туризма. Важно отметить, что не все изделия пензенских умельцев можно отнести к изделиям НХП. Лишь треть мастеров в производстве используют традиционные для региона технологии и материалы.

Производство и реализация изделий НХП осуществляются как физическими, так и юридическими лицами. Основные организационно -правовые формы работы ремесленников в сфере НХП Пензенской области представлены на рис. 2. С целью координации деятельности организаций НХП региона в январе 2019 г. в г. Пензе при ООО «Центр кластерного развития» был создан Центр поддержки НХПиР.

Это региональный институт развития, деятельность которого направлена на консолидацию усилий всех субъектов сферы НХП, взаимодействие с различными органами государственной власти и местного самоуправления для сохранения, возрождения и развития традиционных видов народного искусства, эффективной реализации мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Пензенской области, работающих в сфере НХП.

Рис. 2. Основные категории субъектов бизнеса, осуществляющих деятельность по производству и реализации изделий народных художественных промыслов и сувенирной продукции, в Пензенской области (составлено авторами)

За период 2019-2021 гг. Центром поддержки НХПиР проведена большая работа по организации своей деятельности: разработана стратегия развития Центра поддержки НХПиР, сформирован реестр мастеров и ремесленников региона. При участии Центра систематически проводятся обучающие мероприятия для субъектов предпринимательства сферы НХП Пензенской области, организуется участие пензенских мастеров в выставочных мероприятиях, ярмарках, фестивалях различного уровня.

Однако, несмотря на работу этой структуры, консолидации отрасли не произошло. Одна из причин - недоверие к органам власти Пензенской области и региональным институтам развития со стороны субъектов сферы НХП, которое еще больше усилилось в пандемийный период. Вторая причина - несогласованность работы Центра поддержки НХПиР с различными министерствами и ведомствами региона, чья деятельность прямо или косвенно влияет на состояние и развитие сферы НХП. Учитывая короткий срок функционирования Центра поддержки НХПиР, нельзя говорить о его неспособности выполнять стоящие перед ним задачи, однако следует более четко определить место и роль этой структуры в системе управления сферой НХП Пензенской области.

Рис. 3. Роль и место Центра поддержки народных художественных промыслов и ремесел Пензенской области в системе управления сферой народных художественных промыслов региона (составлено авторами)

На рис. 3 представлена схема взаимодействия Центра поддержки НХПиР с субъектами предпринимательства региона, а также с различными министерствами и ведомствами региона, чья деятельность прямо или косвенно влияет на состояние и развитие сферы НХП. Схема, представленная на рис. 3, отображает основные задачи региональных органов власти в решении вопроса сохранения НХП и может быть использована при разработке «дорожных карт» по созданию дополнительных условий для развития сферы НХП в Пензенской области.

Обсуждение и выводы

На наш взгляд, в Пензенской области не в полную меру используется потенциал сферы НХП с позиции сохранения традиционной культуры, развития индустрии туризма и гостеприимства региона.

Местные организации и индивидуалы-ремесленники, работающие в этой сфере, не задействованы в реализации национальных проектов «Культура», «Туризм и гостеприимство». А ведь это дополнительные возможности поддержки развития сферы НХП.

В частности, в рамках реализации нацпроекта «Туризм и гостеприимство» Ростуризмом планируется создание туристских креативных кластеров и маршрутов, в том числе авторских, на основе мест концентрации организаций и мастеров НХП.

Для Пензенской области базой для такой интеграции может стать создание в Никольском районе Пензенской области туристско- рекреационного кластера «Хрустальный». Дополнительным преимуществом данного кластера является его брендирование.

По итогам оценки экспертов медиа-группы «Отдых в России» бренд «Хрустальное сердце России» г. Никольска занял второе место в номинации «Бренд города» национального рейтинга туристических брендов 2018 г. [9].

Региональный бренд «Абашевская игрушка» зарегистрирован ЗАО «Абашевская керамика».

В планах предприятия - поиск инвесторов и увеличение линейки выпускаемой продукции. Интеграция организаций НХП и туризма возможна и в этом случае.

Село Абашево находится в Спасском районе Пензенской области, в 3,5 км от него расположен парк -отель «Кленовая роща», аккумулирующий туристские потоки.

На данный момент идет проработка возможности создания креативного кластера на базе этих предприятий.

К сожалению, до недавнего времени большинству организаций НХП Пензенской области получить государственные субсидии и другие способы господдержки было крайне проблематично по причине установленных государством входных барьеров.

В апреле 2020 г. в связи с негативным влиянием пандемии COVID-19 были смягчены условия предоставления субсидий участникам промышленного производства изделий НХП. Минпромторг расширил круг организаций НХП, которые могут претендовать на безвозмездные субсидии из федерального бюджета [10].

Не активным остается участие организаций НХП Пензенской области в грантовой поддержке.

Согласно Приказу Минкультуры России от 8 мая 2019 г. № 570 некоммерческим организациям (НКО) в 2020 г. предоставлены субсидии в виде гранта на реализацию творческих проектов, в том числе в сфере народных промыслов, по трем направлениям: «Творческие люди», «Цифровая культура», «Культурная среда».

К сожалению, в списке победителей конкурса НКО в 2021 г. в рамках проекта «Творческие люди» нет пензенских производителей, как нет их и в числе победителей конкурса Фонда президентских грантов в 2021 г. [1]. Такое состояние дел свидетельствует о том, что организациям НХП Пензенской области требуется помощь для участия в мероприятиях федеральных программ и поддержек.

Такую помощь, на наш взгляд, должен оказывать Центр поддержки НХПиР, привлекая к данному процессу различные министерства и ведомства Пензенской области.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы:

1. Сфера НХП Пензенской области, несмотря на свою нестабильность и зависимость от внешних факторов, может поступательно развиваться и демонстрировать рост основных показателей деятельности.

2. Развитию сферы НХП Пензенской области будет способствовать интеграция усилий различных региональных министерств и ведомств.

3. Организациям НХП и ремесленникам Пензенской области требуется помощь регионального института развития, в частности, при оформлении заявок на участие в государственных программах поддержки, грантовых конкурсах, субсидировании и т.д.

4. Центр поддержки НХПиР должен стать координирующим центром деятельности организаций НХП и ремесленников Пензенской области.

Список литературы

1. Седых И. А. Рынок народно-художественных промыслов. 2021. URL: https://dcenter. hse.m/data/2021/09/15/1472121216/Рынок_народно-художественных_промыслов-202L pdf (дата обращения: 25.11.2021).

2. Ментюкова С. Выплывают расписные: нужна ли народным художественным промыслам господдержка: интервью с Геннадием Дрожжиным // Российская газета. 2020. № 284. URL: https://rg.ru/2020/12/16/nuzhna-li-hudozhestvennym-narodnym- promyslam-gospodderzhka.html (дата обращения: 29.10.2021).

3. Семерицкая О. В. Народные художественные промыслы России как объект культурного наследия // Вестник Санкт-Петербургского государственного института культуры. 2021. № 2 (47). URL: https://cyberleninka.m/artide/n/narodnye-hudozhest vennye-promysly-rossii-kak-obekt-kulturnogo-naslediya (дата обращения: 30.11.2021).

4. Объем поддержки отрасли НХП за последний год составил 2,5 млрд рублей. 2021. URL: https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!obem_podderzhki_otrasli_nhp_za_ posledniy_god_sostavil_25_mlrd_rubley (дата обращения: 28.11.2021).

5. Минатуллаев А. А. Государственное регулирование промышленного производства изделий народных художественных промыслов в Дагестане : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. Махачкала, 2005. 27 с.

6. Пахрицина А. Р. Управление развитием организаций народных художественных промыслов в регионе : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. Н. Новгород, 2004. 27 с.

7. Породина С. В. Организационно-экономический механизм развития народных художественных промыслов : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. Княгинино, 2011. 22 с.

8. Корягина Н. В., Акимова М. С. Социально-экономическое развитие сельских территорий: особенности организации народных художественных промыслов (на материалах Пензенской области) // Нива Поволжья. 2013. № 3 (28). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-selskih-territoriy-osobennosti- organizatsii-narodnyh-hudozhestvennyh-promyslov-na-materialah (дата обращения: 01.12.2021).

9. Бренд «Хрустальное сердце России» занял второе место в номинации «Бренд города» // Администрация Никольского района. URL: https://nikolsk.pnzreg.ru/news/ culture/145614/ (дата обращения: 25.11.2021).

10. Новые правила включения в перечень организаций НХП. 2020 // Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. URL: https://minpromtorg.gov. ru/press-centre/news/#! novye_pravila_vklyucheniya_v_perechen_organizaciy_nhp (дата обращения: 27.11.2021).

References

1. Sedykh I.A. Rynok narodno-khudozhestvennykh promyslov = Market of folk art crafts. 2021. (In Russ.). Available at: https://dcenter.hse.ru/data/2021/09/15/1472121216/Rynok_ narodno-khudozhestvennykh_promyslov-2021.pdf (accessed 25.11.2021).

2. Mentyukova S. Paintings come up: does folk art craft need state support: an interview with Gennady Drozhzhin. Rossiyskaya gazeta = Russian newspaper. 2020;(284). (In Russ.). Available at: https://rg.ru/2020/12/16/nuzhna-li-hudozhestvennym-narodnym-promyslam- gospodderzhka.html (accessed: 29.10.2021).

3. Semeritskaya O.V. Folk art crafts of Russia as an object of cultural heritage. Vestnik Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo instituta kul'tury = Bulletin of the Saint Petersburg State Institute of Culture. 2021;(2). (In Russ.). Available at: https://cyber leninka.ru/article/n/narodnye-hudozhestvennye-promysly-rossii-kak-obekt-kulturnogo-nas lediya (accessed 30.11.2021).

4. Ob "em podderzhki otrasli NKhP za posledniy god sostavil 2,5 mlrd rubley = The volume of support for the folk art crafts industry over the past year amounted to 2.5 billion rubles. 2021. (In Russ.). Available at: https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!obem_pod derzhki_otrasli_nhp_za_posledniy_god_sostavil_25_mlrd_rubley (accessed 28.11.2021).

5. Minatullaev A.A. State regulation of industrial production of folk art crafts in Dagestan. PhD abstract. Makhachkala, 2005:27. (In Russ.)

6. Pakhritsina A.R. Management of folk art crafts in the region. PhD abstract. Nizhny Novgorod, 2004:27. (In Russ.)

7. Porodina S.V. Organizational and economic mechanism for the development of folk arts and crafts. PhD abstract. Knyaginino, 2011:22. (In Russ.)

8. Koryagina N.V., Akimova M.S. Socio-economic development of rural areas: features of the organization of folk art crafts (on the materials of the Penza region). Niva Povolzh'ya = Niva in Volga region. 2013;(3). (In Russ.). Available at: https://cyberleninka. ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-selskih-territoriy-osobennosti-organizatsii- narodnyh-hudozhestvennyh-promyslov-na-materialah (accessed 01.12.2021).

9. The brand “Crystal Heart of Russia” took second place in the nomination “Brand of the City”. Administratsiya Nikol'skogo rayona = Nikolsky District Administration. (In Russ.). Available at: https://nikolsk.pnzreg.ru/news/culture/145614/ (accessed 25.11.2021).

10. New rules for inclusion in the list of folk art crafts organizations. 2020. Ministerstvo promyshlennosti i torgovli Rossiyskoy Federatsii = Ministry of Industry and Trade of the Russian Federation. (In Russ.). Available at: https://minpromtorg.gov.ru/press-centre/ news/#!novye_pravila_vklyucheniya_v_perechen_organizaciy_nhp (accessed 27.11.2021).

Размещено на Allbest.ru