Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе их прогнозирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

ЧЕРНЫШОВА ЕЛЕНА ГРИГОРЬЕВНА

Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе их прогнозирования

Специальность:

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация

и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

-ВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва-2011

Работа выполнена в рамках п. 1.6.109 (Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре таможенных платежей и валютного контроля в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

СОКОЛЬНИКОВА Ольга Борисовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КОЧЕРГИНА Татьяна Евгеньевна,

заведующий кафедрой международных экономических отношений Ростовского филиала Российской таможенной академии

доктор экономических наук, профессор

ЦАРЕГОРОДЦЕВ Юрий Николаевич,

заведующий кафедрой менеджмента

НОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится 27 декабря 2011 г. в 16.00 на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии».

Автореферат диссертации разослан ____ ноября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

канд. экон. наук, доцентВ.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Интеграция российской экономики в мировое хозяйство, рост конкурентоспособности развивающихся стран, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности требуют непрерывного развития таможенной службы Российской Федерации, повышения эффективности ее работы. Наряду с вопросами совершенствования качественных характеристик таможенного тарифа, упорядочения системы льгот и преференций, актуальным остается вопрос повышения эффективности администрирования таможенных платежей в условиях зависимости развития экономики Российской Федерации от внешнеторговой деятельности. Сырьевая ориентация экспорта Российской Федерации и существующая система изъятия природной ренты определили роль таможенной службы Российской Федерации в формировании доходов государства.

Фискальная функция таможенных органов остается приоритетной на протяжении последнего десятилетия. В 2010 году доход, администрируемый Федеральной таможенной службой, в федеральном бюджете страны исчисляется 4 328,624 млрд. руб., что составляет 52,2 % доходов федерального бюджета Российской Федерации, из них 57,03% - экспортные пошлины на энергоресурсы.

Следовательно, совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, является приоритетной задачей не только таможенной службы Российской Федерации, но и государства в целом.

Зависимость экономического развития государства от экспорта энергоносителей обусловливает необходимость повышения качества прогнозирования как одного из направлений совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей. Эффективность использования данного инструмента определяет обоснованность и оперативность принятия управленческих решений по вопросам как администрирования таможенных платежей, так и таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, объективность оценки эффективности деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей, качество планирования данного направления деятельности таможенных органов.

Прогнозирование доходов от экспорта энергоносителей осуществляется в рамках финансового планирования государства, а также планирования деятельности таможенных органов. Следствием сложности и специфичности прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, обусловленных их высокой зависимостью от мировой конъюнктуры на рынке сырьевых товаров, является вовлеченность в процесс прогнозирования всех уровней таможенной системы Российской Федерации.

Анализ практики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в таможенных органах Российской Федерации показывает, что отсутствие утвержденной методики прогнозирования приводит к применению метода расчета таможенных платежей на прогнозный период, исходя из фактических показателей внешнеторговой деятельности, следствием чего являются низкая достоверность и точность полученных результатов.

Это, в свою очередь, приводит к установлению необоснованных показателей по взиманию таможенных платежей и некорректной оценке эффективности деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, непредсказуемости доходов федерального бюджета, а в целом - к низкому уровню прогнозирования в рамках стратегического планирования развития таможенной службы Российской Федерации.

Практическая потребность в разработке научно обоснованного подхода к прогнозированию таможенных платежей обусловила актуальность проведенного в диссертации исследования и определила объект, цель и предмет диссертационного исследования.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей.

Цель: совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе развития научно-методического аппарата прогнозирования.

Предметом исследования является прогнозирование доходов от экспорта энергоносителей в процессе администрирования таможенных платежей.

Доходы от экспорта энергоносителей, администрируемые таможенной службой Российской Федерации, включают вывозную таможенную пошлину и таможенные сборы, удельный вес которых в общей сумме доходов чрезвычайно мал. На основе анализа структуры экспортных пошлин определены товары, относящиеся к группе энергоносителей, доходы от экспорта которых являются бюджетообразующими. Это позволило определить границы диссертационного исследования.

Границы исследования: экспортная пошлина на нефть, нефтепродукты, природный газ.

Степень разработанности проблемы. На современном этапе развития экономики России выбранный объект исследования является недостаточно разработанным. Значительный вклад в разработку теоретических, методологических проблем и решение практических задач таможенного администрирования внесли следующие российские ученые: В.М. Крашенинников, Н.М. Блинов, О.Б. Сокольникова, В.Е. Новиков, А.Е. Городецкий, М.В. Кокорев, В.Г. Драганов, В.Г. Свинухов, Ю.М. Петров, А.В. Брызгалин, А.Н. Козырин, К.А. Корняков, С.В. Барамзин, В.В. Макрусев, А.А. Демченко, Л.А. Лозбенко и др.

Совершенствованию методологических основ прогнозирования таможенных платежей посвящены диссертационные работы А.В. Ткаченко, Т.Е. Кулумбековой, В.Д. Вагина.

Таким образом, в настоящее время сформировались различные подходы к повышению эффективности администрирования таможенных платежей. Но вместе с тем в существующих работах вопросы прогнозирования таможенных платежей не нашли достаточного отражения. Не освещенным остается вопрос методического обеспечения прогнозирования таможенных платежей в таможенных органах и механизм их внедрения. Анализ научно-методологической базы исследования и практики обнаружил недостаточный уровень развития теоретических подходов к совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей.

Следовательно, имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата прогнозирования таможенных платежей, что и определило научную задачу проведенного в диссертации исследования.

Научная задача состоит в разработке научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и формировании практических рекомендаций по использованию результатов прогноза в целях совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Решение научной задачи и достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- анализ деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, в части прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей в федеральный бюджет Российской Федерации;

- совершенствование методики прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей, администрируемых таможенным органом, на основе анализа факторов формирования таможенных платежей.

- разработка практических рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и оценке деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

Для достижения поставленной цели научного исследования и решения научной задачи была определена структурная схема исследования, приведенная на рис.1.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, таможенного администрирования, а также прогнозирования социально-экономических явлений.

При решении поставленных в работе задач были использованы методы анализа, сравнения, табличный, графический методы, а также методы экономико-статического анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.

Информационную базу исследования составляют соглашения Таможенного союза в части таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей, законодательные акты РФ, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России), Министерства финансов РФ, аналитические и статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, отчеты о научно-исследовательских разработках, а также публикации периодических изданий по экономике и данные всемирной сети Интернет.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Центральной энергетической таможни, официальная информация Росстата.



Рис. 1. Структурная схема исследования

Результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту.

1. Выводы, полученные в результате анализа администрирования таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, заключающиеся в обосновании задачи исследования и целесообразности развития методических основ прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей как факторы совершенствования деятельности таможенных органов.

2. Методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, основанная на многофакторной модели, которая обеспечивается впервые предложенной схемой информационного взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеторговой деятельности, транспортными организациями, Министерством экономического развития РФ.

3. Практические рекомендации по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и оценке деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в создании новой методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, базирующейся на усовершенствованной классификации факторов, влияющих на доход от экспорта энергоносителей, на предложенной схеме информационного взаимодействия таможенных органов с хозяйствующими субъектами и отличающейся комплексным учетом данных факторов в рамках оперативного прогнозирования.

Теоретическая значимость научных результатов обусловлена их научной новизной и актуальностью. Она состоит в дальнейшем развитии теории таможенного администрирования. Наряду с этим, полученные результаты исследования создают основу для совершенствования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации и экономики в целом.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании выводов и рекомендаций заключается в возможности их применения для совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей на следующих уровнях: ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, в регионе деятельности которых осуществляется экспорт энергоресурсов. Разработанная методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей позволит повысить качество прогнозирования таможенных платежей на уровне как таможенной системы для объективной оценки деятельности таможенных органов РФ, так и на государственном уровне при планировании и исполнении бюджета страны.

Достоверность результатов подтверждается согласованностью полученных на их основе выводов и рекомендаций с практикой администрирования доходов от экспорта энергоносителей.

Обоснованность результатов исследования обеспечивается комплексным подходом к администрированию таможенных платежей, логикой исследования, применением методов, соответствующих предмету и задачам исследования, полнотой учета факторов, влияющих на процесс администрирования доходов от экспорта энергоносителей, использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, актов российского законодательства.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также на научно-практической конференции в Академии бюджета и казначейства при Минфине РФ.

Материалы диссертации были использованы при подготовке отчетов о научно-исследовательских работах научно-исследовательского центра Российской таможенной академии по теме: «Анализ прогнозирования поступления доходов в федеральный бюджет Российской Федерации от экспорта энергоносителей», а также кафедры таможенных платежей и валютного контроля по темам: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеторговой деятельности», «Таможенные методы регулирования внешнеторговой деятельности».

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в четырех научных работах, общим объемом 1,48 п. л., в том числе в двух статьях изданий, рекомендуемых ВАК России. Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 7 таблиц, 27 рисунков, 7 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, рассмотрена степень её разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе диссертации «Анализ деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей» исследуются теоретические, правовые и организационно-экономические основы администрирования таможенных платежей от экспорта энергоносителей. Установлена роль таможенных платежей в формировании доходов федерального бюджета РФ, в том числе нефтегазовых доходов.

Проведен анализ практики прогнозирования и планирования поступления доходов в федеральный бюджет РФ от экспорта энергоносителей в таможенной системе.

На основании исследования научно-методологических основ прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей произведена постановка научной задачи. Полученные в первой главе научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

Во второй главе диссертации «Развитие научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в процессе их администрирования» обоснован методический подход к прогнозированию таможенных доходов; описана система факторов, формирующих доходы от экспорта энергоносителей, и проведена их классификация. На основе корреляционного анализа проведена оценка тесноты связей платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, и факторов, влияющих на них.

Определены тенденции развития экспорта топливно-сырьевых товаров России. Рассмотрены динамика и структура экспорта энергоресурсов, закономерности формирования мировой цены на сырьевые товары, ее динамика и влияние на географическую и товарную структуру российского экспорта энергоресурсов.

Разработана методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, в основу которой положены многофакторная модель, описывающая статистическую зависимость между моделируемым показателем и факторами, его определяющими, а также информационное взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеторговой деятельности, транспортными организациями, Министерством экономического развития РФ. Разработанная методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей представляет второй научный результат, выносимый на защиту.

Третья глава диссертации «Практические рекомендации по совершенствованию прогнозирования таможенных платежей в процессе их администрирования» включает разработанные автором рекомендации по внедрению методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и совершенствованию деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей в таможенных органах.

Обосновано положительное влияние от внедрения разработанной методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей на деятельность таможенных органов, в том числе по администрированию таможенных платежей.

Сформулирован подход к оценке эффективности деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей на основе предложенной методики прогнозирования.

Выводы, полученные в третьей главе диссертационного исследования, составляют третий научный результат, выносимый на защиту.

В заключении диссертации изложены основные результаты, выводы и рекомендации, полученные в ходе проведенного исследования.

ІІІ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выводы, полученные в результате анализа деятельности таможенных органов по администрированию доходов от экспорта энергоносителей

Топливно-энергетический комплекс России является основой национальной экономики. По результатам 2010 г. на него пришлось около 31,3% ВВП России, 44,8% налоговых поступлений и 66,9% экспортной выручки. На протяжении всей современной истории Россия выступает крупным экспортером сырьевых товаров.

Экспортно-сырьевая направленность экономики России предопределила использование механизма таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей. Экспортная пошлина, основанная на различиях между уровнем национальных и мировых цен, национальных и интернациональных издержек, выполняет роль дифференциальной ренты, а сложившиеся мировые экономические реалии позволяют ей эффективно реализовывать фискальную функцию.

Исследование роли экспортных пошлин в доходах федерального бюджета РФ подтверждает их значимость для выполнения государственных функций и нестабильность в связи с установленным порядком администрирования (рис. 2).

Рис. 2. Доля экспортной пошлины на энергоносители в доходах федерального бюджета Российской Федерации в 2005-2010 гг.

Установлено, что проблемным вопросом обеспечения качественного администрирования доходов от экспорта энергоносителей является их оперативное прогнозирование. Это обусловлено спецификой порядка исчисления, уплаты таможенных платежей в рамках временного периодического декларирования и установленным механизмом таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей.

Определена тесная взаимосвязь процессов прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и установления контрольных показателей, отражающих эффективность деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

Обоснована необходимость развития прогнозирования в таможенных органах в связи с отсутствием единого методического подхода к прогнозированию доходов от экспорта энергоносителей, недостаточным уровнем информационно-аналитического и программно-технического обеспечения, сложной схемой разделения полномочий по прогнозированию таможенных платежей в рамках вертикально интегрированной таможенной системы РФ.

Анализ научных трудов в области администрирования доходов от экспорта энергоносителей показал, что в настоящее время недостаточно исследованы проблемы прогнозирования в таможенных органах.

Сделан вывод о необходимости разработки научно-методического аппарата прогнозирования поступления экспортных доходов на энергоносители в бюджет государства как направление деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

2. Методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей

На основе анализа существующего инструментария социально-экономического прогнозирования обоснован методический подход к прогнозированию доходов от экспорта энергоносителей, основанный на выявлении причинно-следственных связей между моделируемым показателем и факторами, оказывающими на него влияние. Данный подход заключается в разработке многофакторной модели, которая имеет следующий вид:

,

где - величина таможенного дохода, -факторы, оказывающие влияние на результативный показатель.

Для разработки методики прогнозирования обоснован состав факторов, влияющих на изменение поступления доходов от экспорта энергоносителей в бюджет государства.

Предложенная автором классификация факторов формирования доходов от экспорта энергоносителей охватывает полный спектр процессов и явлений, происходящих на мировом рынке, на национальном уровне, в рамках таможенной системы. В основу классификации положен принцип декомпозиции в зависимости от влияния таможенных органов на данные факторы, который позволил разделить все факторы на внешние и внутренние. Разработанная классификация факторов отличается более глубокой детализацией факторов внешней среды путем разделения их на мировые и государственные. Это позволило:

1) осуществить комплексный учет факторов при разработке научно-методического аппарата прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей;

2) провести оценку влияния факторов в зависимости от горизонта прогнозирования;

3) сформировать исходную базу для проведения корреляционного анализа;

4) выделить факторы, которые могут быть включены в модель прогнозирования, и те из них (факторы-условия), учет которых необходим при оперативном прогнозировании для обеспечения точности и адекватности полученных результатов.

Результаты корреляционного анализа показали тесную связь доходов от экспорта энергоносителей с ценами на них, уровнем мирового потребления энергоносителей, добычей нефти в России, доходами населения страны. Качественный теоретико-экономический анализ позволил обоснованно отобрать факторы формирования доходов от экспорта энергоносителей и определить причинно-следственные связи между ними. При этом было установлено, что оперативный горизонт прогнозирования значительно сужает круг факторов, которые могут быть включены в модель прогнозирования. К ним относятся: физический объем экспорта, размер ставок таможенных пошлин, таможенные льготы и преференции, курс иностранной валюты, цена на энергоносители. Проанализированы факторы, действие которых возможно оценить при увеличении горизонта прогнозирования, или факторы, которые носят несистематический характер и, как правило, не имеют количественной оценки. Выявлено, что они также оказывают значительное влияние на формирование доходов от экспорта энергоносителей при оперативном горизонте прогнозирования, что должно найти отражение в методике прогнозирования.

Выводы, полученные в результате обоснования методического подхода к прогнозированию экспортной пошлины на энергоносители, классификации факторов и исследования тенденций и закономерностей их развития были положены в основу методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей.

Рис. 3. Схема методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей

Ключевой проблемой прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, основанной на многофакторной модели, является сбор, систематизация исходной информации и определение состава факторов и их прогнозных оценок на отчетный период. Данную проблему автор решает путем использования информационного взаимодействия таможенных органов с хозяйствующими субъектами - участниками внешнеторговой деятельности, транспортными организациями, Министерством экономического развития РФ:

Рис. 4. Схема информационного взаимодействия таможенных органов.

Комплексный учет факторов при прогнозировании доходов от экспорта энергоносителей может быть организован только в условиях информационного обеспечения таможенных органов данными о планируемых к экспорту физических объемах энергоносителей, прогнозных макроэкономических показателях - цен на нефть и природный газ, объема добычи и экспорта энергоносителей, уровня внутреннего потребления и т.д.

Состав факторов, учитываемых при прогнозировании доходов от экспорта энергоносителей, определяется в соответствии с следующим алгоритмом:



Рис. 5. Алгоритм определения факторов формирования экспортной пошлины на энергоносители

Большую роль в определении влияния качественных показателей (развитие транспортной инфраструктуры, наличие политических конфликтов, изменение нормативной правовой базы таможенно-тарифного регулирования экспорта энергоносителей) играют знания, опыт, квалификация, осведомленность об актуальных событиях государственного и мирового масштаба должностного лица таможенного органа, занимающегося прогнозированием таможенных платежей.

Поэтому определение прогнозных оценок факторов формирования доходов от экспорта энергоносителей основывается на синтезе методов экономико-статистического анализа и экспертного оценивания:

Таблица 1 - Определение прогнозных значений факторов формирования доходов от экспорта энергоносителей

Факторы	I. Факторы, подлежащие включению в модель	I. II. факторы -условия
Информационная база	статистические данные внешней торговли	сведения, содержащиеся в декларациях на товары	данные оперативного учета таможенных платежей	данные внутренней отчетности	сведения, полученные в рамках информационного взаимодействия	сведения, полученные в рамках информационного взаимодействия
Операции	Анализ тенденций экспорта энергоносителей по товара, динамики ставок таможенных пошлин, цены, учет специфики временного периодического декларирования	Оценка влияния факторов на I группу
Методы и приемы анализа и прогнозирования	Экспоненциальное сглаживание, метод скользящей средней, графический метод, способ абсолютных, относительных средних величин	Метод экспертного оценивания

Разработка прогноза в рамках предложенной методики основана на построении эконометрической модели. Высокий уровень сложности прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей предполагает оценку полученных результатов как на этапе разработки прогноза при оценке качества модели (3 этап) и оценке полученных результатов на соответствие прогнозируемому процессу (6 этап), так и при наступлении прогнозного события (8 этап), что позволит минимизировать количество ошибок, снижающих качество прогнозирования.

В целом разработанный во второй главе научно-методический аппарат прогнозирования повышает обоснованность и рациональность управленческих решений по администрированию таможенных платежей.

3. Практические рекомендации по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в процессе их администрирования

Проведена оценка качества предложенной методики прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей. Предложены критерии оценки эффективности прогнозирования, исходя из научно-методологических основ прогнозирования и требований, предъявляемых ФТС России.

Проведена апробация многофакторной модели на основе экспортной пошлины на нефть, администрируемой Центральной энергетической таможней. Сформирована эконометрическая модель в виде линейного уравнения множественной регрессии, связывающая поступления таможенных платежей в бюджет с декларируемым физическим объемом нефти и ставкой вывозной таможенной пошлины (как функции цены на нефть). Для оценки полученной модели построен прогноз поступления вывозной таможенной пошлины на нефть, администрируемой Центральной энергетической таможней ФТС России, на III квартал 2011 года.

Рис. 6. Прогноз поступления в федеральный бюджет экспортной пошлины на нефть, администрируемой Центральной энергетической таможней, в III квартале 2011 года, млн. руб.

Оценка построенного прогноза показывает, что максимальное относительное отклонение составляет 5,52%, что подчеркивает высокую точность прогноза и отвечает требованиям к качеству прогнозирования, предъявляемым как на уровне таможенной системы, так и на уровне государственного управления.

Разработаны практические рекомендации по внедрению методики прогнозирования поступления доходов от экспорта энергоносителей в таможенной службе РФ - рекомендации по созданию нормативно-правовой базы прогнозирования таможенных платежей в таможенных органах и программного продукта Единой автоматизированной информационной системы ФТС России.

Сформулированы основные направления совершенствования прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей в таможенных органах, которые заключаются в следующем:

- оптимизация структуры распределения полномочий по осуществлению функции прогнозирования;

- внедрение нового принципа учета таможенных платежей в системе оценки деятельности таможенных органов;

- разработка механизма информационного взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, транспортными организациями, органом государственной власти, уполномоченном в области прогнозирования.

В рамках первого направления разработан алгоритм организации процесса прогнозирования в таможенных органах, основанный на принципе оптимизации использования кадровых ресурсов и учитывающий содержание разработанной методики:



- информация для составления прогноза

- установление показателей эффективности деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей

- прогнозные данные

Рис. 7. Алгоритм организации процесса прогнозирования в таможенных органах

Обосновано положительное влияние от внедрения разработанной методики прогнозирования для таможенных органов в виде повышения качества прогноза, основанного на применении эконометрических методов прогнозирования, возможности четкой интерпретации полученных результатов, необходимых для обоснования отклонения прогнозных данных от фактических, а также возможности разработки многовариантного прогноза в условиях неопределенности развития мировой торговли энергоресурсами.

Разработаны предложения по изменению подходов к оценке выполнения показателей, характеризующих эффективность деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, в целях соответствия процедуре их установления, основывающейся на предложенном автором научно-методическом аппарате прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей.

Разработанная методика прогнозирования от экспортов энергоносителей и рекомендации по ее практическому использованию направлены на совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом в диссертации решена научная задача, заключающаяся в развитии научно-методического аппарата и формировании практических рекомендаций по совершенствованию администрирования доходов от экспорта энергоносителей на основе их прогнозирования.

В ходе ее решения лично автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:

1. Выводы, полученные в результате анализа администрирования таможенных платежей, взимаемых при экспорте энергоносителей, заключающиеся в обосновании задачи исследования и целесообразности совершенствования методических основ прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей.

2. Методика прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей, основанная на многофакторной модели, которая обеспечивается впервые предложенной схемой информационного взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеторговой деятельности, транспортными организациями, Министерством экономического развития РФ.

3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию прогнозирования доходов от экспорта энергоносителей и оценке деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей.

Их практическое применение предполагает более высокое качество администрирования доходов от экспорта энергоносителей как в таможенных органах, так и в рамках бюджетного планирования. Следовательно, прагматическая цель диссертационного исследования достигнута.

Результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию прогнозирования доходов федерального бюджета РФ, администрируемых ФТС России, в целях развития теоретических основ управления деятельностью таможенных органов.

энергоноситель администрирование таможенный платеж

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России:

1. Стрышкова Е.Г. Доходы от экспорта энергоносителей: теоретические, правовые и организационные основы // Вестник университета. Издательский дом ГУУ. 2009. №9. С. 322-327 (0,6 п.п.).

2. Чернышова Е.Г. Факторы формирования таможенных платежей от экспорта энергоносителей // Вестник РТА. 2011. №4. С.19-26 (0,51 п.п.).

Публикации в других изданиях:

3. Стрышкова Е.Г. Совершенствование прогнозирования таможенных платежей как фактор социально-экономического развития страны // Актуальные проблемы развития финансовой система РФ на современном этапе: Сборник статей по материалам Межвузовской студенческой научной конференции, проведенной АТиСО 17 декабря 2007 г. / Под ред. проф. Пилипенко О.И., проф. Морозовой Е.А. М.: Издательсткий дом «Атисо», 2008. С. 150-153 (0,18 п.л.)

4. Чернышова Е.Г. Экспортные пошлины на энергоносители: преимущества и недостатки // ВЭД Консалтинг. Издательство: ООО «Юг Медиа Ресурс». 2011. № 2. С.8-12 (0,19 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...