Понятие таможенной инфраструктуры Российской Федерации: проблемы и перспективы развития
Определение сущности инфраструктуры, ее виды и сферы применения данного термина. Понятие и материально-техническая база таможенной инфраструктуры, классификация ее объектов в соответствии с "практическим подходом" и основные направления развития в России.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.01.2013 |
| Размер файла | 27,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реферат
Понятие таможенной инфраструктуры Российской Федерации: проблемы и перспективы развития
Содержание
1. Таможенная инфраструктура: подходы к понятию
2. Классификация объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с «практическим подходом»
3. Проблемы и перспективы развития таможенной инфраструктуры
Литература
1. Таможенная инфраструктура: подходы к понятию
В периодических изданиях, нормативных документах по таможенной деятельности, в программах развития таможенной службы нередко используется словосочетание «таможенная инфраструктура». Говорят и пишут о «создании современной таможенной инфраструктуры», о качественном изменении подхода к «развитию таможенной инфраструктуры». В региональных таможенных управлениях есть отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях - подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в учебной литературе и в нормативно-правовых документах, существенно различается.
Прежде чем попытаться определить понятие «таможенная инфраструктура», необходимо разобраться, что принято понимать под термином «инфраструктура». В широком смысле слова под инфраструктурой понимают комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).
Понятие «инфраструктура» произошло от лат. infra (ниже, под) и structura (строение, расположение). Термин появился в экономической литературе в конце 40-х гг. 20 в. для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п.). Термин "инфраструктура" заимствован из военного лексикона, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооружённых сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и т. п.).
В советской экономической науке инфраструктуру было принято делить на две группы: производственную (непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, водоснабжение, канализация и пр.) и непроизводственную или социальную (отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: подготовка кадров, школьное и высшее образование, здравоохранение и т. д.).
В настоящее время термин «инфраструктура» находит большое применение. Принято говорить об инфраструктуре предприятия, гостиницы, жилого комплекса, района, города, региона и т.п. Выделяют различные «виды» инфраструктуры: транспортную, гражданскую, рекреационную, инженерную, портовую, социальную, таможенную, ИТ-инфраструктуру, инфраструктуру инновационной деятельности, инфраструктуру туризма и т.д. Применяются термины «объект инфраструктуры похоронно-ритуального хозяйства», «объект инфраструктуры гражданской операции», «объект наземной космической инфраструктуры», существует центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ).
В одном из первых изданий, где была сделана попытка упорядочить понятийный аппарат таможенной деятельности, было дано следующее определение таможенной инфраструктуры: «таможенная инфраструктура Российской Федерации - составные части общего устройства таможенного дела в Российской Федерации, носящие подчиненный, вспомогательный характер и способствующие решению задач таможенных органов РФ. В таможенную инфраструктуру входят таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, от состояния которых зависит осуществление таможенного дела в РФ».
Данное определение, верное по своей экономической сути, не совпадает с тем, что вкладывают в значение слова «таможенная инфраструктура» в практической деятельности.
В систему таможенных органов входит Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, в структуру региональных таможенных управлений входят отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры (в таможнях могут создаваться аналогичные отделения), однако в положениях об указанных выше таможенных органах или подразделениях отсутствует определение «таможенной инфраструктуры».
Определение объекта таможенной инфраструктуры приводится в Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации: объекты таможенной инфраструктуры - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств и имеющие экономическую и иную значимость для таможенного органа.
В приказе ГТК от 29.03.2004 №393 «О введении в действие нового ведомственного нормативного документа по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры» приводится классификация объектов таможенной инфраструктуры (см. вопрос 2.). Рассмотрев данную классификацию видно, что под объектами таможенной инфраструктуры понимают все здания и сооружения, а также сети, которые необходимы для функционирования таможенных органов, а не только носящие вспомогательный характер. Именно этот подход используется на практике должностными лицами подразделений эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, поэтому его можно назвать практическим. Подробнее он будет рассмотрен во втором вопросе данной темы.
Определение таможенной инфраструктуры появилось в одобренной коллегией ФТС в августе 2008 года проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. В соответствии с названным документом, таможенная инфраструктура - административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.
Сторонники другого подхода (который можно назвать комплексным) делят все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы на три большие группы.
В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:
Административные здания;
Пункты пропуска и перехода;
Таможенные склады;
Склад временного хранения;
Таможенный представитель;
Таможенный перевозчик;
Магазины беспошлинной торговли;
Транспортные средства;
Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.
Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:
Технические средства таможенного контроля;
Технические средства таможенной экспертизы;
Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;
Системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.
Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций и должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц и работников таможенных органов. Эти функции выполняют:
Учебные заведения и центры;
Службы жилищно-бытового обслуживания;
Службы здравоохранения и т.д.
Данная классификация выделяет «производственную» (материально-техническая база, в том числе транспортные и технические средства, которые обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые, по мнению автора, к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.).
Говоря о создании современной таможенной инфраструктуры, прежде всего, имеют в виду автомобильные пункты пропуска. Это связано с тем, что обустройство государственной границы, реконструкция не отвечающих современным требованиям пунктов пропуска продолжает оставаться проблемой, требующей решения.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1. Подходы к определению таможенной инфраструктуры
Обобщая подходы к понятию «таможенная инфраструктура» и его использование в практической деятельности таможенных органов, можно предложить следующее определение таможенной инфраструктуры (практический подход): таможенная инфраструктура - это здания, сооружения и сети, обеспечивающие функционирование таможенной системы, которые используются как непосредственно таможенными органами, так и предприятиями и организациями, подведомственными ФТС России - учебными заведениями, научно-исследовательскими и иными учреждениями. Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).
2. Классификация объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с «практическим подходом»
В практической деятельности таможенных органов объекты таможенной инфраструктуры по категориям назначения классифицируются на следующие группы (см. также таблицу):
1. Административные, бытовые и производственные здания
2. Досмотровые сооружения
3. Инженерная инфраструктура
3.1. Сети
3.2. Инженерные сооружения и оборудование
4. Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта
5. Складские помещения
6. Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения
7. Навесы, площадки
8. Прочие
Таблица 1. Классификация объектов таможенной инфраструктуры
|
№ п/п |
Группа объектов таможенной инфраструктуры |
Объекты таможенной инфраструктуры, входящие в указанную группу |
|
|
1. |
Административные, бытовые и производственные здания |
1.1. Административное, административно-производственное здание, административно-бытовой корпус. 1.2. Здание контрольно-пропускного пункта, проходной. 1.3. Здание диспетчерской, кинологической, пограничной и эксплуатационной службы, службы охраны и т.д. 1.4. Помещение пешеходного пункта пропуска, пункта пропуска туристических групп. 1.5. Производственно-бытовое здание. 1.6. Производственное помещение (мастерские). 1.7. Служебное, служебно-бытовое, служебно-производственное здание. 1.8. Служебное помещение контейнерного и вагонного типа, домик типа «Лесник». |
|
|
2. |
Досмотровые сооружения |
2.1. Бокс углубленного досмотра легкового и грузового транспорта. 2.2. Досмотровые кабины. 2.3. Павильоны для взвешивания легкового и грузового автотранспорта. 2.4. Павильоны для досмотра автотранспорта. 2.5. Павильон таможенного контроля. |
|
|
3. |
Инженерная инфраструктура |
3.1. Сети 3.1.1. Электрические. 3.1.2. Воздушные. 3.1.3. Кабельные линии. 3.1.4. Тепловые. 3.1.5. Водопроводные. 3.1.6. Канализационные. 3.2. Инженерные сооружения и оборудование 3.2.1. Котельные. 3.2.2. Дизельные электростанции (дизель-генераторы). 3.2.3. Резервуары для хранения воды и топлива. 3.2.4. Водозаборные сооружения. 3.2.5. Очистные сооружения. 3.2.6. Насосные станции. 3.2.7. Трансформаторные подстанции. 3.2.8. Тепловые пункты (тепловые, элеваторные узлы). 3.2.9. Линии связи. 3.2.10. АТС. 3.2.11. Сооружения внешнего благоустройства. |
|
|
4. |
Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта |
4.1. Бокс для хранения автотранспорта; 4.2. Мойка для автотранспорта; 4.3. Мастерские для ремонта автотранспорта; 4.4. Профилакторий для автотранспорта; 4.5. Теплая стоянка для автотранспорта; 4.6. Участок техобслуживания и ремонта автотранспорта (УТОР). |
|
|
5. |
Складские помещения |
5.1. База материально-технического обеспечения (МОТ); 5.2. Здание склада; 5.3. Производственно-складская база (ПСБ); 5.4. Склад временного хранения (СВХ); 5.5. Склад-ангар отапливаемый, не отапливаемый; 5.6. Склад для хранения автотранспорта. |
|
|
6. |
Объекты культурно-бытового назначения, учебно-тренировочные и спортивные сооружения |
6.1. База отдыха; 6.2. Санатории; 6.3. Медицинское учреждение; 6.4. Магазин, торговая палатка (киоск); 6.5. Общежитие, гостевой дом; 6.6. Сауна, баня; 6.7. Спортзал; 6.8. Столовая, буфет; 6.9. Тир, теннисный корт; 6.10. Учебно-тренировочный центр (УТЦ). |
|
|
7. |
Навесы, площадки |
7.1. Вертолетная площадка; 7.2. Навесы постов пограничного и таможенного контроля легкового и грузового автотранспорта; 7.3. Открытая стоянка задержанного автотранспорта; 7.4. Открытая площадка СВХ; 7.5. Подъезды, дороги, площадки, тротуары. |
|
|
8. |
Прочие |
8.1. Пожарное депо; 8.2. Беседка; 8.3. Вольер; 8.4. Санитарно-бытовые помещения. |
Для обеспечения нормальной работы объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах создаются специальные подразделения эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Данные подразделения осуществляют и контролируют содержание и техническую эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования таможенного органа в соответствии с действующими требованиями нормативных актов, а также своевременное и качественное проведение текущего ремонта и подготовку объектов к работе в зимний период.
Важную роль в обустройстве пунктов пропуска в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике, предоставлении услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов таможенной инфраструктуры, обеспечении развития материально-технической базы таможенных органов Российской Федерации играет ФГУП «РОСТЭК».
3. Проблемы и перспективы развития таможенной инфраструктуры
материальный база таможенный инфраструктура
Несмотря на кажущуюся слаженность работы механизмов таможенной инфраструктуры в ее организации обеспечения таможенного дела еще немало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования в целом по стране.
Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют, наряду с сокращением таможенных постов произошло и сокращение штатной численности сотрудников таможенных органов. Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД.
Одной из основных проблем существования и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.
Создание таможенной инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для реализации их общих интересов - ускорения движения товаров.
Основные направления развития таможенной инфраструктуры заложены в Концепции развития таможенных органов от 14.12.2005 №2225-р, которая предусматривает 2 этапа: I (2005-2007 гг.), II (2008-2010 и последующие годы). I этап предусматривает дальнейшую гармонизацию законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела: изменение правил декларирования, форм грузовой и транзитной таможенных деклараций. II этап предусматривает завершение строительства и обустройства объектов таможенной инфраструктуры.
В качестве одного из перспективных направлений развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Для реализации данной задачи необходимо построить или «превратить» в федеральную собственность достаточно много объектов таможенной инфраструктуры. Это позволит создать необходимые условия для работы таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности, исключить влияние коммерческих структур на работу таможенных органов, что будет способствовать минимизации коррупционных проявлений.
Источником финансирования реализации этих мер является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Госграница» (2003-2011 гг.).
Для реализации обозначенных задач Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС действует по четырем направлениям:
1) строительство служебно-производственных зданий;
2) приобретение объектов за счет федерального бюджета;
3) передача таможенным органам помещений от Росимущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) и перевод в федеральную собственность помещений муниципальных, акционерных и частных;
4) развитие инвестиционной деятельности на таможенных объектах незавершенного строительства и неиспользованных землях, закрепленных за таможенными органами.
Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:
- уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;
- увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;
- обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;
- содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.
Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.
Литература
1. Катенкова, И. Н. Информационные таможенные технологии : [учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 1-96 01 01 "Таможенное дело"] / И. Н. Катенкова, Н. Г. Кудряшов ; БГУ, Фак. междунар. отношений, Каф. таможенного дела. - Минск : [б. и.], 2011. - 66 с.
2. Мацкевич, Вадим Викторович. Таможенные отношения: тексты лекций для студентов экономических спец. очной и заочной формы обуч. / В. В. Мацкевич ; УО "Бел. гос. технологический ун-т". - Минск : БГТУ, 2010.
3. Семенюк, Дмитрий Петрович. Национальная безопасность : учеб. пособие для студ. спец. 1-96 01 01 "Таможенное дело" / Д. П. Семенюк ; БГУ, Фак. междунар. отношений, Каф. таможенного дела. - Минск : Изд-во БГУ, 2010.
4. Сизова К.А. О таможенном регулировании в России // Налог. вестник. - 2011. - N 2. - С.21-26.
5. Сизова К.А. Тарифное регулирование и таможенные льготы в Таможенном союзе // Налог. вестник. - 2010. - N 10. - С.15-21.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Система таможенной инфраструктуры. Сущность элементов таможенной инфраструктуры. Взаимодействие элементов таможенной инфраструктуры друг с другом и с таможенными органами. Проблемы в сфере организации таможенной инфраструктуры.
курсовая работа [56,1 K], добавлен 28.03.2006Обзор системы институтов таможенной инфраструктуры. Анализ нормативно-правового обеспечения, составляющие элементы. Особенности правового статуса институтов таможенной инфраструктуры. Оценка состояния ее объектов, основные проблемы и пути их решения.
дипломная работа [172,6 K], добавлен 26.01.2014Стратегия формирования таможенной и околотаможенной логистической инфраструктуры. Анализ приграничных регионов. Международные и российские транспортные коридоры в экспортно-импортных потоках стран ЕАЭС. Проблемы развития таможенной логистики в России.
дипломная работа [545,8 K], добавлен 17.06.2017Круг проблем, связанный с организацией таможенного контроля и развитием таможенной системы России. Используемые современные технические средства таможенного контроля. Взаимосвязь развития таможенной инфраструктуры и организации таможенного дела в РФ.
дипломная работа [147,4 K], добавлен 23.09.2009Система и содержание околотаможенной инфраструктуры. Таможенные перевозчики как элементы околотаможенной инфраструктуры. Перспективы развития околотаможенной инфраструктуры и ее экономическая роль на современном этапе развития в Российской Федерации.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 21.02.2014Теоретическое содержание, понятие, цели, задачи и виды таможенных ревизий, ее организация. Анализ основных задач и направлений деятельности таможенной инспекции. Общий порядок проведения и организации, проблемы и перспективы развития таможенной ревизии.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 22.05.2010Направления государственной политики в сфере таможенного дела. Цели, функции и органы таможенной системы Российской Федерации. Структура, функции, субъекты отношений и особенности специализации таможенных органов. Перспективы развития таможенной службы.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 24.02.2012Основные цели и функции таможенной политики, таможенные тарифы и пошлины, виды таможенных платежей и порядок их исчисления. Реализация права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Основные направления таможенной политики.
контрольная работа [31,0 K], добавлен 20.11.2010Особенности разработки системы контроллинга в таможенных органах. Этапы формирования таможенной и околотаможенной логистической инфраструктуры. Анализ функций таможенной логистики: помощь в заполнении декларации, послетаможенное сопровождение грузов.
курсовая работа [68,1 K], добавлен 26.06.2013Понятие и предпосылки создания территорий опережающего развития. Применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях опережающего развития. Проблемы и пути снижения рисков развития территорий опережающего развития на Дальнем Востоке.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 05.01.2018Понятие, правовое регулирование, характеристика режима свободной таможенной зоны. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации. Территории, особенности, значение свободных зон в российской экономике, оформление товара.
дипломная работа [92,1 K], добавлен 12.05.2011Таможенная стоимость, понятие и факторы ее определяющие. Методы определения таможенной стоимости, последовательность и условия применения. Законодательная база нормативного регулирования таможенной стоимости. Система контроля таможенной стоимости.
курсовая работа [37,5 K], добавлен 07.06.2012Понятие и характеристика таможенного режима свободной таможенной зоны, правовое регулирование и порядок его применения на территории особых экономических зон, их взаимодействие с другими экономическими структурами. Особенности данного режима в РФ.
дипломная работа [125,9 K], добавлен 11.02.2011Правовой статус и компетенция таможенных органов, их место в общей системе органов исполнительной власти и основные функции. Структурные подразделения Федеральной таможенной службы РФ. Показатели развития и результативности таможенной деятельности.
курсовая работа [26,5 K], добавлен 18.05.2012Обобщение теоретических и методических положений по выработке и реализации таможенной политики России. Характеристика таможенной политики РФ в 90-е годы. Обоснование принятия Таможенного Кодекса в 2003 году. Концепция развития таможенной политики РФ.
курсовая работа [36,3 K], добавлен 18.02.2009Порядок и этапы определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, правовое регулирование данного процесса. Основные принципы определения таможенной стоимости оцениваемых (вывозимых) товаров. Дополнительные начисления к цене.
реферат [26,9 K], добавлен 12.12.2014Основные положения Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Организационная структура Всемирной таможенной организации, основные направления ее деятельности. Значение, роль и место Российской Федерации во Всемирной таможенной организации.
контрольная работа [31,3 K], добавлен 02.01.2013Определение таможенной стоимости как один из важнейших экономических блоков таможенной политики Российской Федерации. Стоимость товара, определяемая декларантом, основания для ее расчета. Заявление таможенной стоимости товара, этапы ее контроля.
контрольная работа [35,5 K], добавлен 29.01.2011Функции, права и обязанности таможенных органов, входящих в современную систему правоохранительных органов Российской Федерации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Исполнение таможенной службой должностных обязанностей.
презентация [805,2 K], добавлен 13.10.2014Экономическое содержание таможенной стоимости. Общий порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза. Система проведения контроля таможенной стоимости в России, ее недостатки и пути совершенствования.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 18.06.2013
