Изучение таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Таможенное дело - область, связанная, в первую очередь, с внешнеэкономической деятельностью государства, транспортировкой товара с точки зрения экономического и юридического законодательства.

Умения и навыки, которые получают выпускники: осваивают управление контрактной деятельностью и механизмы заключения различных видов внешнеторговых сделок; учатся взаимодействовать с участниками ВЭД и таможенными органами, с субъектами околотаможенной инфраструктуры; овладевают методами оценки таможенной стоимости, расчетов с федеральным бюджетом, проведения таможенной экспертизы; изучают профессиональные программные продукты - по составлению и ведению документов финансовой отчетности: 1С:Предприятие, MS Exel; по обработке и анализу статистической информации: SPSS; справочные нормативно-правовые базы: «Консультант Плюс», «Гарант»; учатся оформлению таможенных деклараций, товаров и транспортных средств; изучают валютное регулирование и валютный контроль, административные правонарушения, относящиеся к компетенции таможенных органов.

Специалист в сфере внешнеэкономической деятельности умеет грамотно взаимодействовать с таможенными органами и их структурными подразделениями, сотрудничать с субъектами околотаможенной инфраструктуры.

Куда трудоустраиваются?

Выпускники специальности «Таможенное дело» будут востребованы в брокерских компаниях, таможенных органах, в компаниях-участниках ВЭД, в структурных подразделениях таможенных перевозчиков и на предприятиях владельцев таможенных складов.



1. Профессиональная подготовка

1.1 Понятие и виды профессиональной подготовки специалистов таможенного дела

Содержание и эффективность всех видов образования, доступ к нему всегда привлекали внимание общества. В последние годы в новых условиях эти проблемы обострились. С одной стороны, резко расширился доступ к различным видам и формам образования. Это хорошо, поскольку выравнивает возможности граждан и делает более справедливой конкуренцию на рынке труда. С другой - возникла опасность получения некачественного образования в сфере таможенного дела, не дающего должной подготовки к труду таможенника и даже в лучших случаях ориентированного на уже устаревшие задачи.

Под профессиональной подготовкой таможенников в данном случае понимается получение высшего образования по специальности «Таможенное дело» в том смысле, какой дан в Преамбуле Закона РФ «Об образовании», где сказано: «Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом».

По своему характеру и содержанию профессиональная подготовка таможенника между тем должна отражать потребности в его профессиональной деятельности. Общество и от его имени государство призваны заботиться о том, чтобы желающие стать специалистами таможенного дела получали именно те знания и навыки, которые необходимы для осуществления профессиональных обязанностей.

Желающий стать таможенником должен заботиться о том, чтобы получить такую подготовку, которая позволит ему найти интересную, полезную и хорошо оплачиваемую работу и выполнять ее надлежащим образом, получая при этом необходимое одобрение.

Поэтому будущий таможенник вынужден силой обстоятельств:

- во-первых, выбрать наиболее подходящий и доступный путь получения образования;

- во-вторых, осознать необходимость действительного и эффективного использования его возможностей.

1.2 Виды профессиональной подготовки таможенников

Сейчас они весьма разнообразны и требуют подробного описания. Традиционными видами являются:

1) высшее профессиональное образование по специальности «таможенное дело»;

3) подготовка в аспирантуре (адъюнктуре) и докторантуре.

Готовить таможенников в России имеют право только учебные заведения, получившие для этого необходимые виды разрешений: государственную лицензию и государственную аккредитацию, что позволяет, во-первых, обучать студентов в соответствии с государственными стандартами, и во-вторых, выдавать пользующиеся признанием дипломы о получении высшего образования (ст. 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. Сейчас в некоторых вузах ведется подготовка так называемых бакалавров со сроком обучения 4 года и магистров с последующим продолжением образования в течение 2 лет. Ряд вузов уже перешел на такую систему, ориентируясь на определенные международные соглашения, обозначаемые как Болонский процесс. В результате возникает необходимость оценки правового значения получаемого образования. Однако в России по целому ряду научных специальностей сохранилась подготовка специалистов. В том числе подготовка специалистов таможенного дела.



1.3 Образовательный ценз

В России и на территории СНГ право именоваться специалистами таможенного дела по образованию имеют люди, получившие высшее профессиональное образование как в общегражданских государственных и коммерческих учебных заведениях, так и в учебных заведениях ведомственной принадлежности. К первым относятся университеты, академии, институты. Ко вторым - ведомственная Российская таможенная академия.

При этом специалистом таможенного дела по образованию можно стать и получив второе профессиональное образование. Врач, получающий диплом учебного заведения, осуществляющего подготовку по специальности «Таможенное дело» вправе считать себя таможенником.

Таможенник по образованию в России рассматривается как специалист, получивший полный набор профессиональных знаний. Многие высшие учебные заведения планируют подготовку таможенников разных специализаций. Среди традиционных выделяют: Таможенные платежи и валютный контроль; Товароведение и таможенная экспертиза; Таможенная логистика.

Таможенник по должности, как правило, должен быть и специалистом таможенного дела по образованию, т.е. иметь соответствующий диплом. На практике, однако, многие должности, требующие специального профессионального образования, занимают лица, не являющиеся ими по образованию. Именно их иногда именуют таможенниками по должности. Положение таможенника без диплома шаткое, временное.

Большое количество мест, занятых людьми, не имеющими высшего профессионального таможенного образования, указывает на перспективы, которые открываются перед специалистами после получения такого образования.

По мере подготовки кадров соответствующие должности переходят исключительно в руки специалистов таможенного дела.

1.4 Право на профессиональную работу

В настоящее время в России только некоторые учебные заведения, а это, как правило, специальные ведомственные заведения, обеспечивают распределение на работу лиц, получивших высшее образование. В остальных случаях молодые специалисты сами подыскивают себе работу. В этом, разумеется, состоит одна из трудностей профессии. Но в этом же проявляется возможность выбрать себе дело по душе.

Сейчас дискутируется вопрос о включении специальности «Таможенное дело» в число специальностей и направлений подготовки «Юридические науки». В случае, если это произойдет, профессии или должности, занимать которые раньше были вправе только юристы с высшим юридическим образованием смогут занимать и выпускники - специалисты по специальности «Таможенное дело». Повторим их: судьи, адвокаты, прокуроры и следователи прокуратуры (ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), нотариусы, аудиторы. В соответствии с действующим законодательством лица, не являющиеся юристами по полному высшему образованию, на занятие этих должностей претендовать не могут. К профессиям или должностям, которые юристы имеют преимущественное право занимать, относятся следователи органов внутренних дел, работники дознания, юристы на предприятиях и фирмах.

1.5 Ограничения прав на профессиональную работу

Специалист таможенного дела не может быть ограничен в праве на профессиональную работу по национальным, политическим или иным соображениям. Но в ряде случаев препятствием может быть наличие судимости и некоторые иные негативные обстоятельства прошлого поведения для занятия должностей в таможенном органе, органах внутренних дел, кредитных организациях и в высших учебных заведениях. Такой подход не ущемляет конституционные права, ибо профессия требует доверия к нему со стороны граждан.

1.6 Основные элементы профессионального образования

Наиболее основательное, развернутое, полное, можно сказать, традиционное эталонное образование студент получает на очной форме обучения в течение 5 лет, когда оно подтверждается выдачей диплома как специалисту таможенного дела.

В целом содержание образования определяется:

а) федеральными государственными стандартами профессионального образования;

б) общим уровнем образования в вузе, т.е. составом преподавателей, доцентов, профессоров, требовательностью к организации учебного процесса со стороны администрации, наличием библиотек, баз данных, оргтехники;

в) правами самих студентов, которые в соответствии со ст. 16 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вправе участвовать в формировании содержания своего образования, т. е. участвовать в выборе специальных дисциплин при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

В ходе обучения студент имеет возможность получить такую систему знаний и навыков, которая соответствует потребности работ, отдельного работодателя либо, что бывает чаще, позволяет на практике быстро адаптироваться к существующим условиям и требованиям. В самом общем виде можно сказать, что студент получает знания:

а) общеразвивающие и ориентирующие в экономике, политике, социальных отношениях;

б) позволяющие понимать и практически применять предписания различных нормативно-правовых документов;

в) отражающие особенности работы по отдельным направлениям таможенного дела.

Особенности содержания высшего профессионального образования могут быть актуальны для меняющих профессию, т.е. рассчитывающих на краткие сроки обучения (два года), и для поступающих на очно-заочные, вечерние, заочные формы обучения или для использующих экстернат, стремящихся быстрее начать работать.

1.7 Профессиональные возможности

Они определяются:

а) перечнем работ, которые традиционно выполняет специалист таможенного дела, уже доказав свою профессиональную пригодность;

б) реальным состоянием трудового рынка, т.е. потребностью в специалистах таможенного дела.

Значительное число специалистов таможенного дела занимаются политикой, научной и преподавательской деятельностью.

Наиболее часто специалисты таможенного дела по образованию работают в таких сферах деятельности, как международная торговля, посреднические и логистические услуги, аутсорсинг, банковское и страховое дело, товароведческая экспертиза, управление юридическими лицами, т.е. акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью, государственная администрация.

Выпускники различных учебных заведений при надлежащем усердии способны добиться профессиональных успехов. Однако профессиональные возможности определяются сочетанием объективных и субъективных факторов.

Объективные факторы - это:

а) уровень преподавательского коллектива;

б) технологии преподавания;

в) возможность получения смежных знаний в данном вузе (логистика, экономика, менеджмент, языки и т.д.);

г) условия участия в научной и деловой жизни вуза, включая возможность необходимых контактов;

д) доступ к информации (Интернет, библиотеки и т.д.).

Субъективные факторы, повторим, - это работа студента, его усердие и мотивация.

Сейчас довольно основательно расширились возможности специалиста таможенного дела найти интересную работу в различных сферах деятельности. Новые виды работ возникают в складской логистике, посреднических услугах таможенного оформления, таможенных экспертизах. При этом речь идет не просто о расширении числа рабочих мест, но о том, что перечень должностей, работ, для которых нужны знания, становится все шире.

Человек, выбирающий профессию таможенника, должен понимать, что содержание и характер требуемых знаний будут меняться в зависимости от направления развития экономики и социальной структуры. Знания, необходимые для службы в таможенном органе, относительно стабильны. Знания в экономике будут зависеть от хода рыночных преобразований и подъема рынка производства товаров и услуг.

Лиц, избирающих профессию таможенника, должны интересовать именно перспективы на срок больше 4-5 лет. Ведь нынешние абитуриенты выйдут на рынок труда лишь через несколько лет, и им нужно знать не столько то, что происходит сейчас, сколько то, что будет потом.

На момент выхода нынешних абитуриентов на рынок перспективы трудоустройства будут, как и сейчас, неодинаковыми для группы выпускников, идущих в государственные структуры, и выпускников, желающих работать в негосударственных, коммерческих структурах.

1.8 Трудности профессии

Они вряд ли способны напугать человека, стремящегося получить эту профессию. Но все-таки можно, во-первых, подумать, стоит ли тратить время на получение такой профессии, а во-вторых, в возможных пределах подготовить себя к будущему.

Одна группа трудностей связана с ограничением в будущем поведения довольно жесткими рамками. Разумеется, среди таможенников встречаются разные люди. Однако, так или иначе им приходится быть более или менее осторожными в выборе знакомств, ибо тесная дружба таможенника и работающего в рискованном бизнесе человека вызывает вопросы.

Таможеннику приходится больше, чем другому, сдерживать себя. Например, задержанный милицией «крепко выпивший» сотрудник таможенного органа в отличие от простого инженера обычно на этом заканчивает свою карьеру. Материальное положение таможенника привлекает внимание журналистов гораздо больше, чем доходы профессора математики.

Другая группа трудностей связана с ответственным характером работы.

Таможенник на государственной службе, постоянно принимает ответственные решения. Он отвечает - и довольно строго - за ошибки, упущения, просмотры, в сущности за любые погрешности, даже возникшие из-за его неосторожности, а порой и без всякой вины. Это нервирует сотрудников таможни, особенно молодых, многих изнашивает раньше времени, заставляет менять работу.

В экономике работа специалиста по таможенному делу когда-то была более или менее спокойной. Однако в настоящее время она также связана с высокой ответственностью. Неправильный совет может принести огромный ущерб фирме и не меньший - репутации самого специалиста. Разумеется, риск ответственности зависит от характера принимаемых решений, их масштабности. Восприятие риска, умение его переносить зависит от личных качеств: есть спокойные люди, берущие на себя ответственность; есть люди, которые вообще слабо реагируют на собственные решения, не переживают их. Но в целом работу таможенника спокойной назвать нельзя.

Третья группа трудностей связана с напряженностью работы, отсутствием нормированного рабочего дня и даже рабочей недели. Таможенники часто вынуждены работать по вечерам, и в выходные дни. Во время рабочего дня могут поступать самые различные задания, требующие немедленного решения.

1.9 О привлекательности профессии

Разумеется, не случайно многие люди стремятся получить специальность «Таможенное дело». Было бы лицемерием ограничиться указанием на трудности этой профессии. В действительности она несет с собой и для самого специалиста много хорошего, хотя оценка плохого и хорошего неодинакова у разных людей.

Профессия таможенника связана, прежде всего, с возможностью позитивно влиять на происходящее. Привлекательность профессии состоит в ее определенной самостоятельности. Таможенники подчинены своему руководству. Но все же они принимают решения в соответствии с законом, а толкование закона предполагает самостоятельность. Чем лучше соображает таможенник, чем больше знает, чем он смелее и настойчивее, тем точнее будут его решения и тем самым выше репутация.

Именно эти широкие возможности использования своего интеллекта, характера порождают удовлетворенность своей работой. Таможенник вырабатывает собственный стиль, мастерство, и большинству профессионалов это доставляет удовольствие.

Многие таможенники в итоге пользуются большим уважением в обществе. Престиж таможенника обычно высок, и предполагается, что таможенники-профессионалы обладают различными организационными и интеллектуальными возможностями.

Привлекательная черта профессии таможенника (во всяком случае, для многих людей) - то, что она предоставляет широкие возможности для постоянного расширения своих знаний и эрудиции. Таможенник профессионально общается со многими людьми, хотя иногда ему приходится соблюдать определенную осторожность при таком общении, и уже поэтому его жизнь становится интеллектуально насыщенной, интересной. Наконец, немаловажно и то, что профессия таможенника, редко позволяя зарабатывать очень крупные деньги, все-таки способна материально обеспечить специалиста и его семью.

таможенный специалист государственный вуз



2. Вузы, осуществляющие подготовку по специальности «Таможенное дело»

2.1 Состояние проблемы

В последние годы (конец XX - начало XXI вв.) все больше внимания уделяется нормативно-правовому регулированию профессионального образования, включая подготовку специалистов таможенного дела. Это относится к доступу в учебные заведения, использованию результатов единого государственного экзамена, процедуре сдачи экзаменов и принятию решений о зачислении, условиям обучения, включая материальную базу, образовательным стандартам, обязанностям обучающих и обучаемых, оплате за обучение и материальному обеспечению обучаемых, ответственности студентов и учебных заведений. Указанные проблемы на нормативно-правовом уровне решаются в рамках образовательной системы и на местах - усилиями отдельных вузов. При всех сложностях сейчас можно утверждать, что во всяком случае права студентов на получение образования, соответствующего государственным стандартам, защищены достаточно жестко.

2.2 Виды нормативных актов, в которых содержатся предписания о вузах, осуществляющих подготовку специалистов таможенного дела

Их число достаточно велико. Конституция РФ является законом прямого действия, т.е. непосредственно на нее можно ссылаться, выясняя и отстаивая свои права, решая различные проблемы, требующие обращения к закону. Статья 43 Конституции РФ предусматривает, в частности, в п. 3: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии», а в п. 5: «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования».

Эти предписания порождают право граждан России, имеющих соответствующее образование, претендовать на допуск в государственные и муниципальные вузы, по результатам которого обеспечивается получение бесплатного образования. Соответственно упомянутые вузы обязаны обеспечить распространение информации об объявлении конкурса, его условиях, времени и месте сдачи вступительных экзаменов. Государственные и муниципальные вузы, финансируемые налогоплательщиками, обязаны предоставить равенство шансов в процессе проведения конкурсов и соблюсти определенную прозрачность своей деятельности, связанной с проведением конкурса и принятием решений о зачислении или незачислении в вуз.

Конституционные предписания также устанавливают единство высшего образования в России, поскольку оно определяется федеральными государственными образовательными стандартами, должно соответствовать этим стандартам. Обучающийся в вузе вправе претендовать на соответствующий уровень образования, в частности на то, чтобы вуз обеспечил преподавание всех дисциплин, предусмотренных стандартами, а в рамках дисциплин изложение материала, предусмотренного стандартами.

Закон РФ «Об образовании» развивает и конкретизирует положения Конституции РФ применительно к высшему образованию, в частности регламентируются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области. Этот Закон распространяется на государственные, муниципальные и частные вузы, независимо от того, ведут ли они платное или бесплатное обучение. Иные законы о высшем образовании должны приниматься в соответствии со ст. 3 Конституции РФ.

Федеральный закон от 12 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» осуществляет правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского образования, устанавливая, что государственная политика в этой области основывается на принципах, определенных Законом РФ «Об образовании» и на принципах, им регламентируемых. В этом Законе устанавливается крайне важное положение о содержании автономии высшего учебного заведения и об академических свободах, регулируется система высшего и послевузовского профессионального образования, в частности государственные стандарты и программы, ступени, сроки и формы получения высшего образования, документы о высшем образовании, положение вуза, его структура, а также решаются многие другие вопросы.

Нормативные акты федеральных государственных органов по вопросам управления образованием и контроля за ним. Например, Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования был утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г.; постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. также утверждено Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации.

Все нормативные акты органов исполнительной власти должны соответствовать Конституции РФ, Закону РФ «Об образовании» и иным законам, регулирующим отношения в области образования, поскольку законы обладают высшей юридической силой.



2.3 Практическое использование правовых нормативных актов о высшем образовании

Законы и иные нормативные правовые акты, относящиеся к высшему образованию, являются реально действующими и способны обеспечить широко понимаемые права абитуриента, студента, преподавателя, защитить интересы государства.

Реализация содержащихся в них правовых предписаний требует:

а) уяснения содержания массива нормативных-правовых актов;

б) установления того, как регламентируется то или иное право, которое основательно или неосновательно считается нарушенным;

в) обращения к компетентному должностному лицу или органу для решения соответствующего вопроса.

Массив нормативных правовых актов, относящихся к профессиональному образованию, очень велик. Поэтому дадим перечень вопросов, на которые можно и нужно искать разъяснения.

Содержащиеся в актах предписания - это:

- правовое положение вузов, их права и обязанности перед государством в лице управленческих и контролирующих органов, перед лицами, желающими получить высшее профессиональное образование, т.е. перед абитуриентами и их законными представителями;

- порядок, правила и условия поступления в вузы и получения соответствующего образования;

- порядок осуществления управления системой образования;

- гарантии реализации права граждан на доступ к высшему профессиональному образованию;

- экономические отношения между обучающимся и вузом;

- ответственность вузов за качество и результаты образования и т.д.

Во всяком случае можно посоветовать прежде всего особо тщательно уяснить свои права и обязанности по отношению к вузу, равно как и права и обязанности вуза по отношению к поступающему лицу и студенту. Многие права поступающего и студента могут быть защищены, при этом не только в административном порядке или путем переговоров с работниками вузов, но и в суде, если речь идет о незаконных действиях должностных лиц, ущемляющих права граждан, либо об имущественных отношениях между вузом и физическими лицами. Практика рассмотрения судами дел такого рода уже имеется. Права и обязанности можно конкретизировать применительно к поступлению в вуз, процессу получения образования, получению диплома и права на работу на должностях, требующих высшего образования.

2.4 Правовые отношения при поступлении в вуз

В процессе поступления в вуз между вузом и абитуриентом устанавливаются правовые отношения, порождающие права и обязанности, определенные законом. Эти отношения различаются в зависимости от правового положения вуза, т.е. от того, является ли он государственным или негосударственным, от платности или бесплатности образования и некоторых других особенностей. Но во всяком случае в правоотношениях участвуют: государство (государственные органы), абитуриент (студент), вуз.

2.5 Общие гарантии при поступлении

В соответствии с п. 3 ст. 43 Конституции РФ п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» предусмотрены «ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости», которые могут быть установлены только законом. По остальным признакам ограничения прав на профессиональное образование не допускаются.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» условия конкурса (там, где он проводится) должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных.

Сам абитуриент, строя расчеты на будущее, должен учитывать ограничения по признакам здоровья, наличия судимости и некоторым другим, которые могут быть установлены законами, регламентирующими требования к личности сотрудника таможенного органа, претендующего на определенную должность. Такого рода ограничения являются вполне законными.

2.6 Государственные вузы

Общий порядок поступления в любой вуз. Как правило, - это конкурсные экзамены, по результатам которых государственные вузы, за исключением предусмотренных законом случаев, принимают решение о зачислении абитуриента. Не урегулированная Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» процедура приема граждан в высшие учебные заведения определяется учредителями этих заведений (п. 1 ст. 11).

Этим определяются права и обязанности как абитуриента, так и вуза.

Абитуриент имеет право:

а) свободно получать информацию о вузах, осуществляющих профессиональное образование и объявивших о проведении конкурсного приема, а также об условиях и порядке проведения конкурса, включая порядок сдачи документов и их перечень, количество и виды экзаменов, порядок зачисления. Это право опирается на п. 2 ст. 50 Закона РФ «Об образовании», который гласит: «Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования». Несомненно, что отказ от предоставления финансируемым из бюджета вузом соответствующей информации ущемляет право абитуриента на выбор и должен порождать ответственность;

б) иметь доступ к участию в конкурсе; при этом граждане РФ на территории Российской Федерации имеют право получить высшее профессиональное образование бесплатно, иностранцы и лица без гражданства - на платной основе;

в) в установленных законом случаях иметь льготы (на зачисление без экзаменов, вне конкурса и на преимущественное зачисление среди лиц, получивших конкурсный проходной балл). Право на зачисление без экзаменов имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного срока пребывания на военной службе, по состоянию здоровья, по сокращению штатов, если они имеют незаконченное или законченное высшее образование (ст. 19 Закона РФ «О статусе военнослужащих»).

Право на зачисление вне конкурса на все формы обучения имеют: военнослужащие, уволенные в запас и имеющие свидетельство о праве на льготы; дети - круглые сироты; инвалиды I, II групп, если по заключению ВТЭК им не противопоказано обучение в вузе; лица, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, при предъявлении специального удостоверения; лица, уволенные с военной службы, поступающие по рекомендации командиров (начальников) воинских частей при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах.

Преимущественным правом на зачисление среди лиц, получивших проходной балл, пользуются и иные граждане, уволенные с военной службы.

2.7 Обязанности вуза

Вуз, осуществляющий прием, обязан сообщить о себе необходимые сведения и предоставить всем желающим возможность получить их. Эта информация должна содержать:

а) сведения о вузе, включая правовое положение и основные направления его деятельности, указания на принадлежность к государственным высшим учебным заведениям, осуществляющим формы подготовки специалистов (очная, вечерняя, заочная, экстернат, первое высшее образование, второе высшее образование, переподготовка и пр.);

б) сведения о содержании и порядке профессиональной подготовки;

в) сроки подготовки, вид вручаемого диплома.

Вуз обязан определить и объявить порядок и условия сдачи вступительных экзаменов, установив гарантии их объективности, сроки приема заявлений, порядок зачисления, определить права и обязанности приемной комиссии, порядок обжалования принимаемых решений. Вуз устанавливает перечень вступительных экзаменов, определяет особые условия приема, связанные с возможностью сдавать лишь один экзамен либо ограниченное количество экзаменов.

Поэтому абитуриент, принимая решение о поступлении, должен изучить конкретные условия приема в каждый вуз.

Таким образом, в целом вуз обязан:

- сообщить необходимую информацию для принятия решения о поступлении;

- обеспечить равенство всех участников конкурса, за исключением случаев, прямо предусмотренных либо разрешенных законом;

- создать надлежащие условия проведения конкурса, обеспечивающие выявление знаний в пределах, предусмотренных законом, и объективность при оценке результатов экзамена;

- установить законные процедуры зачисления студентов и обжалования принимаемых решений.

Работая на средства налогоплательщика и являясь учреждениями, финансируемыми для реализации конституционных прав граждан на получение высшего профессионального образования, вузы несут ответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей. Их действия могут быть обжалованы как в порядке подчиненности, т.е. в органы, осуществляющие контроль за деятельностью вуза, так и в суд, если имеют место незаконные решения и действия должностных лиц.

2.8 Негосударственные вузы

Здесь, как и в государственных вузах, существует определенный порядок поступления, при котором возникают взаимные права и обязанности вуза и поступающего лица. Вместе с тем многие отношения строятся иначе.

Негосударственные вузы вправе вести профессиональную подготовку в основном на платной основе, определять условия оплаты в зависимости от качества и содержания подготовки и связанных с этим расходов. Эти вузы могут определять условия поступления, отказываясь от конкурсных экзаменов и ограничиваясь собеседованием.

Они обязаны:

а) предоставить информацию о своей организационно-правовой форме, учредителях, наличии лицензии либо аккредитации, если успели ее получить, а также о формах профессиональной подготовки, учебном плане, что предполагает предоставление сведений о перечне дисциплин, изучаемых в данном вузе;

б) указать срок обучения по различным программам и сообщить, какие дипломы (государственного образца или нет, на каком основании) могут быть выданы студентам, успешно завершившим обучение;

в) сообщить данные о преподавательском составе учебного заведения, его квалификации;

г) объявить условия и порядок сдачи вступительных экзаменов и зачисления в вуз;

д) обеспечить соответствие порядка и правил зачисления действующему законодательству, реализовать льготы по зачислению, а затем и по оплате обучения, если они установлены законом и в качестве дополнительных объявлены вузом.

Кроме того, вузы, осуществляющие платное образование, должны заключить с поступившим на обучение студентом договор, в котором в соответствии с гражданским законодательством предусматриваются права и обязанности вуза и студента.

В статье 779 ГК РФ дается определение возмездного оказания услуг и устанавливается, что правила гл. 39 «Возмездное оказание услуг» применяются, в частности, к договорам оказания услуг по обучению. Из этого вытекает ответственность сторон (как вуза, так и студента) по договору о получении высшего профессионального образования.

2.9 Правовое положение вузов

Эта проблема возникла также в связи с появлением новых негосударственных вузов. Поступающий в вуз студент, организация, которая направляет его учиться или оплачивает его учебу, должны знать, с каким учебным заведением они имеют дело в каждом конкретном случае.

К сожалению, возможны случаи обмана, когда группа людей, создав некоторые организационно-технические условия, но не имея лицензии, не собрав коллектив квалифицированных преподавателей, объявляет себя вузом и начинает неправомерно вести обучение людей, заплативших за это деньги, но фактически не ставших студентами.

Закон РФ «Об образовании» в п. 3 ст. 12 устанавливает, что образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными), учрежденными общественными и религиозными объединениями. Данное положение полностью распространяется на учреждения, дающие высшее профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование.

Это означает, что негосударственные вузы признаны законом, подчиняются ему и их существование и деятельность не могут быть объявлены незаконными, за исключением случаев, когда они не получили лицензии на преподавание или она у них отобрана. Более того, все они при аккредитации по ст. 12 Закона РФ «Об образовании» юридически приобретают государственный статус. Это как будто бы противоречивое утверждение «негосударственный вуз с государственным статусом» в сущности верно и означает, что все вузы в своей деятельности подчинены единым правилам, выдают документы государственного образца (после аккредитации), находятся под контролем государства и оно обязуется признавать результат их деятельности.

Именно поэтому в Законе РФ «Об образовании» прямо указывается, что он распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности. Это значит, что все вузы страны составляют единую систему и живут по одним и тем же законам, с различиями, вытекающими из специфики вуза.

2.10 Правовое положение государственных и муниципальных вузов

О нем есть смысл спрашивать, когда абитуриент имеет дело с непрофильными вузами, недавно начавшими подготовку специалистов с высшим образованием. Здесь негосударственный вуз с платным обучением может находиться как бы «под крышей» государственного вуза.

По п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о них, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Именно в уставе образовательного учреждения содержится важнейшая информация о вузе. При этом важно обратить внимание на характер и правовые последствия военной подготовки, которая проводится в гражданских общеобразовательных учреждениях.

К традиционным гражданским вузам относятся: университеты, имевшие правовой статус университета до начала реформ в системе высшего образования и действительно объединяющие традиционные гуманитарные и естественнонаучные факультеты (юридический, исторический, филологический, механико-математический, биологический и пр.); специализированные гражданские учебные заведения, созданные для подготовки специалистов, ныне многие из них называются академиями; юридические факультеты учебных заведений широкого гуманитарного профиля.

Традиционные ведомственные вузы. Это Российская таможенная академия. Ее правовое положение определяется Законом РФ «Об образовании» и соответствующими нормативными актами ФТС РФ, которой она подчинена.

2.11 Правовое положение негосударственных вузов

В сущности, они могут, действуя законно, иметь два вида правового статуса: только лицензию и аккредитацию. Основное различие между этими статусами состоит в том, что именно с момента получения аккредитации они могут выдавать дипломы о высшем образовании государственного образца (ст. 27 Закона РФ «Об образовании», п. 5 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).



3. Содержание образования по специальности «Таможенное дело»

3.1 Нормативно-правовое регулирование содержания обучения

Законодательство РФ определяет содержание, виды и формы высшего образования, устанавливает общие и специальные требования к содержанию образования, к его качеству, осуществляет через систему органов, управляющих образованием, контроль за содержанием и качеством образования во всех вузах страны.

Каждый абитуриент и студент должен знать, какую форму обучения он вправе избрать, как должен вуз организовать обучение и на какие знания он вправе претендовать.

3.2 Образовательные уровни

Они установлены Законом РФ «Об образовании». Применительно к получению профессии таможенника эти уровни таковы: высшее профессиональное образование (ст. 24); после вузовское образование, которое может быть получено в аспирантуре и адъюнктуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (ст. 25).

При этом высшее образование может быть первичным и повторным. Граждане имеют право на бесплатное первичное, но не повторное высшее профессиональное образование.

Традиционные вузы объявляют о подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело», не выделяя уровней бакалавра и магистра. Надо полагать, что на практике и с точки зрения требований, предъявляемых в таможенных органах и других учреждениях, высшим образованием является получение квалификации «специалист таможенного дела» после завершения полной (не разделенной на бакалавриат и магистратуру) образовательной подготовки со сдачей государственных экзаменов и получением государственного диплома.

При этом получение второго высшего профессионального образования имеет некоторые особенности по срокам и содержанию, которые также без разделения на бакалавра и магистра устанавливаются вузами в соответствии с законодательством РФ.

3.3 Формы получения образования

Статья 10 Закона РФ «Об образовании», ст. 6 и 8 Федерального закона «О высшем и после вузовском профессиональном образовании» предусматривают следующие формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная. Допускается экстернат. Однако здесь же указано, что перечни профессий и специальностей, получение которых не допускается в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната, устанавливаются Правительством РФ (в пределах его компетенции). Это значит, что для получения высшего образования допустимы все формы, если они прямо не запрещены Правительством РФ.

На практике широко распространены очная, очно-заочная (вечерняя) и заочная формы. Практикуется получение высшего профессионального образования в форме экстерната, но обычно это ограничено особыми условиями (наличие первого высшего образования, предварительное обучение и пр.).

3.4 Направления высшего образования

Они должны соответствовать общим требованиям и содержанию образования, установленным ст. 14, 15 Закона РФ «Об образовании». На практике выделяются несколько направлений подготовки в вузах:

а) общая подготовка специалистов таможенного дела широкого профиля, которую можно условно назвать университетско-академической;

б) подготовка таможенников широкого профиля, сориентированных на специфические области профессиональной деятельности, в частности сферу международных отношений, экономику, управление;

в) ведомственная подготовка будущих сотрудников таможенных органов, также предполагающая получение солидного таможенного образования, но сориентированного на работу в ФТС РФ, других правоохранительных системах.

Во всем мире, и в России также, постоянно ведутся споры о том, какой путь подготовки специалистов является более предпочтительным. Эта проблема не решаема, ибо по существу каждое направление имеет свои достоинства и недостатки.

Специалисты широкого профиля в начале обладают недостаточными практическими навыками, тратят определенное время на адаптацию к условиям работы, но вполне способны работать творчески, предлагать нестандартные решения, весьма полезные для обеспечения эффективности деятельности таможенника, могут достаточно легко менять область профессионального труда.

Специалисты, получившие подготовку для работы в определенной сфере, глубже знают ее, лучше владеют иностранными языками, добиваются больших успехов, но труднее адаптируются к новым задачам. Иногда их ожидания оказываются завышенными из-за сложной ситуации на рынке труда в избранной ими области.

Специалисты, получившие образование в ведомственном вузе, как правило, хорошо подготовлены к работе в этом ведомстве, имеют разнообразные навыки практического характера, включая обращение с оружием, навыки самообороны. Им дают неплохую физическую закалку, готовят к преодолению трудностей. В то же время они могут хуже ориентироваться в иных сферах работы, не столь хорошо подготовлены к смене характера труда.

Справедливость этих оценок различных направлений профессиональной подготовки зависит от самого студента (курсанта или слушателя).

В целом все вузы осуществляют подготовку по основным дисциплинам, т.е. основному курсу, содержание которого должен усвоить любой человек, претендующий на диплом специалиста таможенного дела; по дисциплинам специализации, которые включают в себя спецкурсы, иные способы преподавания, на основе которых происходит углубление и дополнение знаний, входящих в основной курс (наиболее распространены специализации: Таможенные платежи и валютный контроль; Товароведение и таможенная экспертиза; Таможенная логистика); по фундаментальным дисциплинам, в частности философии, психологии, социологии, экономике и др., владение которыми необходимо каждому специалисту таможенного дела.

В специализированную профессиональную подготовку таможенников включаются дополнительные дисциплины, отражающие специфику будущей сферы деятельности, например цикл дисциплин, в которых изучается административная и оперативно-розыскная деятельность сотрудников таможни, психология работы с отдельными группами населения, либо дисциплины, посвященные экономике зарубежных государств, зарубежному таможенному праву и др.

Таким образом, каждый соответствующий государственным требованиям вуз в принципе дает подготовку, необходимую специалисту таможенного дела и достаточную для того, чтобы он после получения государственного диплома мог работать в таможенных органах, где используются профессиональные знания.

Различия между направлениями профессионального образования фиксируются главным образом по таким результатам подготовки:

а) больше теоретической глубины и эрудиции - больше практических навыков (идеал состоит в сочетании этих качеств, но достижим он не всегда);

б) равная подготовка к различным видам работы и соответственно к работе на различных должностях - углубленная подготовка к какой-либо одной работе;

в) ориентация на деятельность в государственных органах - ориентация на деятельность в негосударственных органах, коммерческих или некоммерческих;

г) увлечение общетеоретическими гуманитарными дисциплинами - интерес к отраслевым дисциплинам, преимущественно чисто практической направленности;

д) ориентация на научную либо преподавательскую деятельность в сфере таможенного права - ориентация на практическую работу.

Разумеется, преподаватели вуза стремятся обеспечить наиболее оптимальное сочетание приведенных противоречивых целей. Но никогда нельзя достичь положения, при котором все цели образования будут достигнуты в одинаковой степени.

Отсюда противоречие между студентами, преподавателями и практиками. Студенты считают обычно, что они перегружены ненужной информацией; преподаватели полагают, что студенты усваивают мало совершенно необходимой теоретической информации; практики (часто вместе со студентами) жалуются на отрыв образования от практических потребностей и на неподготовленность к практической работе.

Это вечные проблемы. Они обсуждаются едва ли не в каждой стране, где есть высшее образование.

3.5 Сведения о перечне дисциплин, изучаемых в вузе

Этот перечень определяется государственным образовательным стандартом, а учебный план представляет собой перечень дисциплин, изучаемых в вузе, содержит в себе виды занятий и количество часов. Учебные планы основываются на государственных общеобразовательных программах (ст. 9 Закона РФ «Об образовании») и стандартах (ст. 7), которые, собственно говоря, и устанавливают содержание программ.

Но именно учебные планы определяют содержание подготовки специалистов таможенного дела. Дело в том, что государственный общеобразовательный стандарт устанавливает обязательный минимум содержания профессиональной образовательной программы по направлению «Таможенное дело», а для этого вводит распределение изучаемых дисциплин по нескольким циклам: общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин; общепрофессиональных обязательных дисциплин; специальных дисциплин, устанавливаемых вузом по выбору студента; специальных дисциплин, устанавливаемых вузом, а также дополнительные виды подготовки (военное дело и т.п.); факультативные, т.е. необязательные дисциплины.

Государственный общеобразовательный стандарт дает перечень только первого и второго циклов. Перечень дисциплин остальных циклов определяется самим вузом.

Студент должен в итоге знать, что в процессе обучения ему придется освоить группу ведущих дисциплин, т.е. теорию государства и права, конституционное и административное право, таможенное право, гражданское право и гражданский процесс, уголовное право и уголовный процесс, трудовое и хозяйственное право. Это - основа образования. И это должен знать каждый студент. Остальные дисциплины - развитие названных, а оценка их самостоятельности и автономности для процесса образования значения не имеет.



3.6 О выборе специализации

Эта проблема осложняется перспективой будущего поиска места работы, соответствующего интересам и возможностям студента. Сейчас во многих вузах, особенно новых, рекламируются различные экзотические специализации. Действительно реальными, т.е. имеющими разработанную научно-методическую основу, все-таки следует считать традиционные специализации: Таможенные платежи и валютный контроль; Товароведение и таможенная экспертиза; Таможенная логистика.

На их основе возможна еще более узкая специализация. Выбирая специализацию, студенты должны понимать, что чем уже специализация, тем сложнее реализовать ее на рынке труда. Правда, работодатели могут специализацию просто проигнорировать и оценивать подготовку по основным курсам (наряду, разумеется, с личностью выпускника).

3.7 Смысл изучения студентом учебного плана

Достаточно полное представление об учебном плане, его содержании и принятой в вузе последовательности преподавания учебных дисциплин поможет студенту правильно воспринимать цели и содержание каждой дисциплины, ее значение для профессиональной подготовки и возможности ее использования на рынке труда.

Существенно важным для ориентации студентов было бы обязательное чтение вводного курса основ профессиональной деятельности. В конечном счете это поможет целеустремленно готовить себя к трудной, но привлекательной профессии специалиста таможенного дела.

Размещено на Allbest.ru

...