Проблемы управления финансовыми ресурсами в таможенном деле

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральная таможенная служба

Государственное казённое образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал

Российской таможенной академии

Кафедра управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему: «Проблемы управления финансовыми ресурсами в таможенном деле»

Выполнил: .

студент 3-го курса

очной формы обучения

факультета таможенного дела,

Научный руководитель:

А.А. Селезнев, к.э.н, доцент

Санкт-Петербург

2013

Содержание

Введение

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

2. ФУНКЦИИ ТАМОЖЕНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Цель выполнения курсовой работы - приобретение знаний и умений, необходимых для анализа теоретических и практических проблем в области таможенного менеджмента и разработки мер по их преодолению.

Тема курсовой работы: «Современные проблемы в управлении финансовыми ресурсами в таможенном деле». Актуальность данной темы заключается в том, что от грамотного и рационального управления потоками финансовых ресурсов в таможенном деле зависит экономическая стабильность и безопасность государства в целом.

В ходе выполнения курсовой работы были описаны цели и задачи таможенного дела, разобраны основные принципы и понятия таможенного права, разобраны и проанализированы экономические результаты таможенного регулирования в России, выявлены проблемы в управлении финансовыми ресурсами (потоками) и разработаны рекомендации по их решению.

В условиях современной мировой экономики таможенное регулирование - мощный инструмент, при помощи которого государство регулярно пополняет свой бюджет и создаёт благоприятные условия для развития собственных производств и рынков в целом.

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Таможенное дело -- совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В Таможенном кодексе общее направление развития таможенного дела определено как - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст. 2).

Основные цели таможенного регулирования подразделяются на экономические, регулятивные и правоохранительные.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации1.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин, пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу .

Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

Субъекты таможенного регулирования: с одной стороны - таможенные органы и служащие этих органов; - с другой стороны - физические и юридические лица.

Субъектом таможенного права - признается тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере.

Субъекты таможенного права могут быть разделены на две группы: специальные и иные субъекты.

Понятием специального субъекта таможенного права охватываются таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего того или иного таможенного органа.

Понятием иные субъекты таможенного права охватываются лица и российские лица двоякого рода: юридические лица - предприятия, учреждения и организации, и физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами; кроме того, к иным субъектам относятся также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Объекты таможенного права - товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную систему.

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обуславливает применение практически всех имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов: административно-правового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два правовых метода содержательно выражают все наиболее существенные признаки таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовой (императивный) метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления. Он выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений. Гражданско-правовой (диспозитивный) метод регулирования основан на принципе равенства сторон и возможности регламентирования правоотношений участниками этих отношений.

Принципы таможенного права имеют как общеправовой, так и отраслевой характер.

Основные принципы таможенного права:

1) законность;

2) демократизм;

3) полномасштабное и четкое таможенное регулирование;

4) обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов;

5) координация и взаимодействие государственных органов;

6) гуманность;

7) обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации и осуществления международного сотрудничества в области таможенного дела.

Законность - один из основных принципов таможенного права и функционирования таможенной системы в целом² Чермянинов Д.В Таможенное право: учебник - Юрайт Гарант 2011. С. 71-72. Он закреплен в ст. 15 ч.2 Конституции Российской Федерации. Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, законов РФ, Таможенного кодекса, различных подзаконных актов всеми субъектами таможенного права - таможенными органами, должностными лицами таможенных органов, различными государственными и негосударственными организациями и учреждениями, участвующими в таможенных отношениях, российскими гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Принцип законности обязывает государственные органы, имеющие право принимать подзаконные акты по таможенным вопросам, осуществлять ведомственное нормотворчество, не противореча действующим законам.

Этот принцип закреплен в ст. 408 ТК ТС“Правомочия таможенных органов”, согласно которой таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями - принимать меры, предусмотренные ТК ТС, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные формы.

Согласно ст. 403 “Функции таможенных органов” таможенные органы осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, а главой 4 ТК ТС регламентируются вопросы информирования и консультирования. Глава 6, параграф 3 ТК ТС регламентирует вопросы, связанные с получением предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретного товара, о происхождение товара по конкретной стране происхождения товара.

В ТК содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права, например, существующий институт обжалования и рассмотрения решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (глава 7 ТК ТС).

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает: а) отнесение таможенного регулирования к ведению Российской Федерации, как это предусмотрено п. «ж» ст. 71 Конституции РФ; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Постоянное обновление норм, устранение имеющихся пробелов - обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствия его политическим и социально-экономическим реалиям России.

Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их реализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и реализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов.

В целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы обладают полномочиями устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права. Активное участие в формировании таможенного права, помимо Федерального собрания, Президента РФ, Правительства РФ, принимают Центральный банк РФ, Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство налогов и сборов и другие федеральные органы исполнительной власти. Принцип координации и взаимодействия в значительной степени определяет механизм функционирования системы таможенных органов, реализующих в своей деятельности нормы таможенного законодательства.

ТК ТС определяет взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами в ст. 411.

Ст. 10 ч.2. регламентирует передачу и отношение к информации, предоставленной таможенными органами федеральным органам исполнительной власти.

Ст. 408 п.11 регламентирует правомочия таможенных органов в получении от государственных органов, организаций и физических лиц информации, необходимой для выполнения своих функций, в соответствии с ТК ТС.

Также в функции таможенных органов входит обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела и осуществления сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела (ст. 403 п.9).

Принцип гуманности проявляется, например, в материальном таможенном праве в виде соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (запрет провоза оружия, наркотиков и т.д.); помещения товаров под специальные таможенные режимы в случае, если они предназначены для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований и т.д.

Существующие во внешнеторговой практике принцип не дискриминации (ст.12 ч.1 ТК гласит, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном ТК) и принцип наибольшего благоприятствования (ст. 29 ч.2 ТК гласит, что правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо не преференциальных мер торговой политики) используются в таможенном праве при регулировании таможенно-финансовых отношений, для устранения различных нетарифных барьеров на торговых путях.

Обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации и осуществления международного сотрудничества в области таможенного дела3. Указанный принцип четко отражен в ст. 403 п.9. ТК: “таможенные органы обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела”. В ст.8 ТК ТС общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаны составной частью правовой системы Российской Федерации и установлен приоритет международных правил над российскими.

Среди других обще юридических принципов таможенного права следует отметить принципы юридического равенства, судебной защиты субъективных прав, ответственности только за виновное противоправное поведение и др.

Основными отраслевыми принципами таможенного права являются следующие:

1) принцип обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности (ст. 1. ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”);

2) принцип защиты экономических и политических интересов РФ (ст. 403 п.4. ТК ТС, ст.1. ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”);

3) принцип защиты прав интеллектуальной собственности (ст. 403 ч.5);

4) принцип охраны национальной и общественной безопасности (ст. 403 п.6 ТК).

5) принцип единства таможенной территории (ст.2 ТК).

6) принцип единства ставок таможенных пошлин (ст.3 Закона РФ “О таможенном тарифе”).

7) принцип дифференциации правового регулирования таможенных режимов (ст.155 ТК).

8) принцип объединения в таможенном законодательстве материальных и процедурных норм.

Под источниками таможенного права имеются в виду правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права -- общие правила поведения в таможенной сфере.

Основные источники таможенного права в РФ:

1) Конституция РФ

2) Таможенный кодекс РФ (не действует)

3) Таможенный кодекс Таможенного союза

4) ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

5) Закон РФ «О таможенном тарифе».

Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами государственного уровня.

2. ФУНКЦИИ ТАМОЖЕНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Непосредственная реализация большинства функций государства в области таможенного дела возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС), бывший Государственный таможенный комитет (ГТК)4.

ФТС (совместно с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

2) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

3) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

4) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

5) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

6) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

7) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации; Горбухов В.А Таможенное право: учеб. пособие. - Омега-Л 2011. С. 47

8) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

9) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

10) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

11) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

12) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

13) обеспечивают в договором государств соответствии с международным - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

14) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

15) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

16) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

17) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров осуществляет министерство финансов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательной базой таможенного права РФ являются Таможенный кодекс Таможенного союза, межгосударственные договора Таможенного союза, решения Комиссии Таможенного союза, а также нормативные акты внешнеторгового и таможенного законодательства России. Принципы положений Таможенного кодекса Таможенного союза и Решений комиссии союза, определяющие принципы таможенного права стран Таможенного союза не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства РФ и устанавливать требования не предусмотренные правовыми актами правительства РФ в области таможенного права5. На основе установленных странами таможенного союза принципов таможенного права, действующего на территории стран - участниц Таможенного союза применяются меры таможенно-тарифного регулирования и выполнение запретов и ограничений в отношении, ввозимых на территорию Таможенного союза товаров. Таким образом, таможенное право, на основании которого выполняются все таможенные операции с товарами, ввозимыми или вывозимыми с таможенной территории стран союза, определяет права и обязанности всех участников процесса таможенного оформления, и основные действия таможенных органов по таможенному контролю за товарами, правилами сбора таможенных платежей, таможенными процедурами и таможенными режимами в отношении иностранных товаров.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств членов таможенного союза.

Основные задачи, выполняемые таможенными органами РФ и стран таможенного:

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;5 Чермянинов Д.В Таможенное право: учебник - Юрайт Гарант 2011. С. 84-85

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств-членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Основными полномочиями таможенных органов являются:

1) контроль осуществления подчиненными таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств и единообразного применения порядка таможенного оформления;

2) анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России;

3) контроль соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;

4) принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, об их таможенной стоимости и о стране происхождения, а также о полном или частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке ведомственного контроля и при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц;

5) контроль деятельности подчиненных таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

6) проведение экспертиз и исследований товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, а также криминалистических экспертиз и исследований при осуществлении правоохранительной деятельности, содействие подчиненным таможенным органам в организации проведения таких экспертиз и исследований;

7) проведение таможенных ревизий, а также проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах;

9) взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними подчиненных таможенных органов;

10) контроль правильного исчисления и взимания таможенных платежей, их учета в соответствии с установленным порядком, а также передача подчиненным таможенным органам и ФТС России информации о перечислении таможенных платежей в федеральный бюджет;

11) контроль за обоснованным осуществлением подчиненными таможенными органами возвратов (зачетов) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога, а также законности предоставления подчиненными таможенными органами отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей;

12) учет задолженности по уплате таможенных платежей, недоимок, пеней и (или) процентов и контроль принятия подчиненными таможенными органами мер по ее взысканию;

13) принятие мер по обеспечению выполнения подчиненными таможенными органами контрольных показателей взимания таможенных платежей, установленных РТУ;

14) инспектирование деятельности подчиненных таможенных органов согласно порядку и формам, определяемым ФТС России;

15) производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Финансовые ресурсы -- это совокупность всех денежных средств, которые имеются в распоряжении государства, предприятий, организаций, учреждений для формирования необходимых активов в целях осуществления всех видов деятельности как за счёт доходов, накоплений и капитала, так и за счёт различного вида поступлений. Важной составной частью финансовых ресурсов являются банковские ресурсы6.

Система финансово-товарных потоков является объектом регулирования в сфере ВЭД (как России так и мира). Основное же содержание парадигмы регулирования связано с формированием и реализацией эффективной стратегии для достижения политических, экономических и других явно или неявно выраженных целей группы государств или конкретного государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

В ходе эффективного управления финансовыми ресурсами реализуются следующие функции: протекционистская и фискальная

Протекционистская - заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства и внутренних рынков.

При помощи фискальных осуществляется пополнение федерального бюджета Российской Федерации.

Глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью как единую, комплексную проблему.

Таможенная сфера деятельности самым тесным образом связана со сферой внешнеэкономической деятельности России. Именно в согласованности таких сфер раскрывается тот потенциал, который может оказать благотворное воздействие на экономику страны, на ее безопасность и благосостояние ее граждан. Поэтому грамотное управления финансовыми ресурсами в таможенном деле связано с решением следующих, наиболее актуальных проблем:

* макроэкономического анализа современного состояния и тенденций развития мировой экономики, глобальных моделей внешнеэкономической деятельности индустриально развитых стран;

* макроэкономического анализа современного состояния национальной экономики, управления народным хозяйством, направлений таможенной политики и определения направлений развития и модернизации таможенной службы;

* всестороннего изучения динамики показателей валового внутреннего продукта, инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, валютной и таможенно-тарифной политики в их взаимосвязи;

* определения направлений и методов повышения эффективности таможенного регулирования и контроля, деятельности таможенных органов и таможенного дела в целом;

* разработки механизмов таможенного регулирования и контроля в интересах роста отечественной экономики и повышения эффективности ее внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, именно во взаимодействии сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности наиболее полно раскрываются все системообразующие компоненты таможенного дела (политика, технология, функциональная и организационная структуры ТО), а через их проявления - и собственно таможенное дело как целое.

Среди проблем на государственном уровне, оказывающих влияние на эффективность внешнеэкономической и таможенной деятельности России, наиболее существенными являются:

* противоречивый характер государственной экономической политики: усиление государственного регулирования в экономике и либерализация внешней торговли, а как следствие - слабо прогнозируемая динамика изменений структуры и параметров ВЭД, численности, качественных и количественных характеристик участников внешней торговли и особенностей их поведения;

* диспропорция в структуре государственного бюджета: значительную долю доходной части государственного бюджета составляют денежные средства от таможенных налогов и сборов (30-40 %)3;

* регионализация ВЭД: доминирование в структуре и параметрах внешней торговли региональных особенностей страны, наличие зон свободной экономической торговли, неоднородность и недостаточная обустроенность таможенной границы России, - все это значительно усложняет решение проблем эффективного регулирования внешней торговли, повышения качества и результативности таможенного контроля, предъявляет особые требования к методам их решения.

Эффективность внешней торговли зависит от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования7.

Таким образом, исходя из выше сказанного, одной из ключевых проблем в управлении финансовыми ресурсами в таможенном деле является формирование базы таможенных сборов и пошлин таким образом, что бы выполнялись ключевые задачи таможенного регулирования: пополнение федерального бюджета и поддержание внутренних производителей, но при этом таможенное регулирование должно быть организовано таким образом что бы оно не мешало глобальному развитию экономики страны на макроуровне.

Чрезмерное завышение экспортных или импортных ставок по таможенным сборам может привести к снижению общего объёма денежных средств поступаемых в федеральный бюджет из-за снижения объёма поставок.

Создание искусственных условий, путём повышения импортных ставок, для отечественных производителей может привести к замедлению темпов технологического развития на предприятиях данных производителей и снижению ⁷ Горбухов В.А Таможенное право: учеб. пособие. - Омега-Л 2011. С. 80качества продукции, так как они будут являться искусственными монополистами.

Следующей проблемой управления финансовыми ресурсами в таможенном деле является трудность в широкомасштабных экспериментов. Так как их постановка непосредственно на физических моделях представляется рискованным и дорогостоящим делом. В то же время создание прикладных методов и методик моделирования и прогнозирования в значительной мере сдерживается отсутствием адекватной теоретической модели, определяющей внешнеэкономическую и таможенную сферы деятельности в их взаимосвязи.

В ходе управления финансовыми ресурсами сложно определить влияние изменения сложно оценить влияние экзогенных переменных на эндогенные.

Эндогенные переменные - это зависимые переменные, число которых равно числу уравнений в системе и которые обычно обозначаются через y.

Экзогенные переменные - это предопределенные переменные, влияющие на эндогенные переменные, но не зависящие от них. Обозначаются через x.

В данном случае экзогенными переменными являются таможенные сборы, пошлины и акцизы, а эндогенными - экономическое развитие отдельных отраслей и государства в целом, на которые влияют перечисленные факторы.

Грамотное формирование баз данных о объёмах и движении финансовых потоков связанных с таможенным регулированием также является серьёзной проблемой.

Система финансово-товарных потоков находится под влиянием большого числа не формализуемых и постоянно изменяющихся факторов, и это значительно затрудняет создание адекватных моделей внешнеэкономической деятельности. Однако без их создания практически невозможен качественный анализ такой деятельности, снижается и эффективность управления таможенной службой.

Современная сфера внешнеэкономической деятельности имеет два основных уровня: международный (межгосударственный), где представлена единая мирохозяйственная система и вся мировая торговля, и государственный, где представлена ВЭД конкретного государства, ее финансовые потоки, потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности.

Наиболее важным инструментом контроля (в широком понимании данного термина) в сфере внешнеэкономической деятельности, несомненно, является таможенная служба. Именно она на основе таможенных технологий и инструментов определяет адекватность применения мер государственного регулирования и в зависимости от эффективности контроля воздействует на финансовые потоки, потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Определение себестоимости осуществления таможенной деятельности является важной проблемой так как её главной целью является извлечение прибыли.

Направление финансовых ресурсов для поддержания имеющейся материальной базы таможенных органов и строительство новых объектов таможенной инфраструктуры - это важная задача, реализуемая для эффективного функционирования систем входящих в структуру таможенных органов Чермянинов Д.В Таможенное право: учебник - Юрайт Гарант 2011. С. 110-111.

Кроме того, без понимании сущности современного российского капитализма, его политических и экономических целей, приемов и методов влияния на российскую государственность и экономику практически невозможно формировать адекватные механизмы государственного управления финансовыми ресурсами в таможенном деле. В аспекте внешнеэкономической деятельности это связано, прежде всего, с тем, что при создании механизма государственного управления финансовыми ресурсами и организации таможенной деятельности в целом необходимо учитывать современный характер российского капитализма.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Для решения проблем управления финансовыми ресурсами в таможенном деле в первую очередь необходимо создать систему благоприятных условий для развития отечественного производства и внутренних рынков, но при этом осуществлять пополнение федерального бюджета РФ в необходимом количестве.

Также необходимо прогнозировать и моделировать движение финансовых ресурсов при помощи современных средств имитационного моделирования и математических моделей.

В целом для грамотного и рационального управления финансовыми потоками в таможенном деле необходимо:

*проводить анализ эволюции мировых финансовых потоков, потоков товаров, услуг и интеллектуальной собственности;

* проводить мониторинг товаропотоков России;

* прогнозировать величины сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применению мер нетарифного регулирования;

* адаптировать стратегические задачи таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности, разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию

* формировать унифицированных технологий таможенной деятельности;

* системно автоматизировать таможенные технологий;

*проводить информационно-аналитический мониторинг, моделирование, анализ, прогнозирование) различных аспектов таможенной деятельности;

* создавать и внедрять технологии управления качеством таможенной деятельности.

*проводить оперативно-ситуационное логистическое

моделирование внешнеэкономической и таможенной деятельности;

* формировать и накопливать знания о различных аспектах внешнеэкономической и таможенной деятельности, подготовка стратегических и оперативных управленческих решений;

* осуществлять согласованное программно-целевое и ежегодное планирование в системе таможенных органов РФ;

*проводить оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование ее результатов, подготовка управленческих решений, создание и ведение единой системы таможенного контроллинга;

*осуществлять управление рисками;

*проводить маркетинг и администрирование таможенных услуг; логистический менеджмент;

*осуществлять системное управление качеством таможенной деятельности на основе рамочных стандартов ВТО

Исходя из этого модель управления финансовыми ресурсами в таможенном деле необходимо строить, исходя из позиций повышения эффективности внешнеэкономической деятельности за счет согласованного воздействия на этот процесс всех существующих регуляторов.

Основным содержанием управления финансовыми ресурсами в таможенном деле в таких условиях становятся: информационно-аналитический мониторинг финансово-товарных потоков (в более общей постановке - контроллинг) мировой торговли, финансово-правовой контроль и таможенное регулирование ВЭД, технологизация, автоматизация и администрирование таможенной деятельности.

Высказанные идеи подтверждаются опытом стран, прошедших модернизацию системы управления финансовыми ресурсами. Анализ процессов и результатов их модернизации позволяет сделать вывод о том, что дальнейшая технологизация, автоматизация и администрирование качества внешнеэкономической и таможенной деятельности, внедрение современных информационных и аналитических технологий, развитие информационно-аналитических систем оказали определяющее влияние не только на повышение результативности внешнеэкономической деятельности, но и на парадигму института таможенного дела в целом.

Базу для подготовки таких решений составляют методология системного анализа, информационное и методическое обеспечение соответствующих сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности.

Иерархическая система механизма управления финансовыми потоками в таможенном деле представлена следующими компонентами: межгосударственным механизмом регулирования, механизмом государственного регулирования ВЭД, механизмом влияния таможенной службы на внешнеэкономическую деятельность (механизмом таможенного администрирования), а также их взаимосвязями.

Данные механизмы структурированы относительно указанных сфер, а финансовые потоки рассматриваются с точки зрения оптимизации их движения в мировой экономике

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения курсовой работы были проанализированы современные проблемы управления финансовыми ресурсами в таможенном деле, а также разработаны рекомендации по их решению.

При управлении финансовыми ресурсами в таможенном деле реализуются протекционистская и фискальная функции

Протекционистская - заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства и внутренних рынков.

Фискальная - пополнении федерального бюджета Российской Федерации.

Формирование базы таможенных сборов и пошлин должно быть таким образом, что бы выполнялись ключевые задачи таможенного регулирования: пополнение федерального бюджета и поддержание внутренних производителей, но при этом таможенное регулирование не мешало глобальному развитию экономики страны на макроуровне.

Эффективность внешней торговли зависит от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования.

Создание искусственных условий, путём повышения импортных ставок, для отечественных производителей может привести к замедлению темпов технологического развития на предприятиях данных производителей и снижению качества продукции, так как они будут являться искусственными монополистами и не будут заинтересованы улучшать качество продукции и выводить на рынок новинки. Поэтому данную меру таможенного регулирования нужно применять очень осторожно.

При создании механизма государственного управления финансовыми ресурсами и организации таможенной деятельности в целом необходимо учитывать современный характер российского капитализма.

Собранные таможенными органами финансовые ресурсы должны использоваться для совершенствования системы таможенных органов и экономики страны в целом.

Модель управления финансовыми ресурсами в таможенном деле необходимо строить, исходя из позиций повышения эффективности внешнеэкономической деятельности за счет согласованного воздействия на этот процесс всех элементов системы управления.

Для рационализации системы управления финансовыми ресурсами в таможенном деле, финансовые потоки должны рассматриваются с точки зрения оптимизации их движения в мировой экономике.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Гражданский кодекс Российской Федерации

2) Таможенный кодекс ТС

3) Барамзин С.В. Исследование систем управления: учеб. пособие. - М.: РИО РТА, 2007.

4) Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент: учеб. пособие. - М.: РИО РТА, 1996.

5) Горбухов В.А Таможенное право: учеб. пособие. - Омега-Л 2011.

6) Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учебник. -М.: РИО РТА, 2006.

7) Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник. - М. Юрайт-Издат, 2008.

8) Цветков А. Н. Менеджмент учебник: - издательство ПИТЕР, 2009.

9) Чермянинов Д.В Таможенное право: учебник - Юрайт Гарант 2011

Размещено на http://www.allbest.ru

...