Основные функции и деятельность таможенных органов Российской Федерации

Первый заместитель начальника таможни, главный бухгалтер и начальник юридического отдела таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ГТК России.

В отношении таможни, непосредственно подчиненной Управлению, указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению начальника Управления, которому таможня непосредственно подчинена. Заместители начальника таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами вышестоящего таможенного органа по предоставлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ГТК России. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с вышестоящим органом.

Начальник таможни имеет большой круг полномочий. Он руководит на принципах единоначалия деятельностью таможни и нижестоящих таможенных постов; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и функций. состояние правовой деятельности таможни и таможенных постов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности; распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности; представляет таможню в государственных органах; утверждает структуру и штатное расписание таможни; утверждает положение о структурных подразделениях таможни, распоряжается в пределах своей компетенции денежными средствами и иным имуществом, закрепленным за таможней; заключает от имени таможни сделки, выдает доверенности; вносит в вышестоящий таможенных орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам и т.д.

Типовая структура и типовая штатная численность таможенного поста утверждаются ГТК России. Управление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста утверждаются вышестоящими таможенными органами. Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста осуществляется:

- приказом ГТК России -- в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно ГТК России;

- начальником Управления -- в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно Управлению;

- приказом Управления по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями Управления -- в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно таможне;

- начальником таможни -- в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России.

Такова современная структура таможенных органов. Но с развитием рыночной экономики, увеличением ввоза и вывоза товаров, необходимо и совершенствование организационной структуры. Ослабление или несоответствие любого звена снижает, а подчас сводит к нулю результативность работы системы таможенных органов в целом. Так, анализ организации контроля за доставкой товаров в таможни назначения и таможенного оформления выявил, что должного взаимодействия между таможнями и таможенными постами и координации их работы нет не только по всему маршруту движения товаров, но и в границах одного регионального управлени. В этом одна из основных причин многочисленных нарушений режима внутреннего таможенного транзита, связанных с недоставкой товаров к месту назначения и неуплатой таможенных платежей. В этой связи требуются огромные усилия, чтобы обеспечить адекватно высокую эффективность организационных отношений между таможенными органами как по вертикали, так и по горизонтали. В частности, следует внести изменения в организационную структуру таможенных органов, чтобы обеспечить надежность перевозки товаров, осуществляемых под таможенным контролем.

ГТК России определил совершенствование организационной структуры таможенных органов в качестве одного из приоритетных направлений организации и осуществления таможенного дела. Эта деятельность органично связана с такими направлениями, как: совершенствование технологий взимания таможенных платежей и контроля за их поступлением в Федеральный бюджет в полном объеме, унификация и упрощение технологии таможенного контроля; повышения роли таможенных органов как правоохранительных органов; совершенствовании форм и методов управления таможенной службой.

Таким образом, центр тяжести в организации таможенного дела переносится на совершенствование организационной структуры, обеспечивающей высокую дееспособность таможенных органов и активность таможенной системы в целом.

Положение об отделе административных расследований ставропольской таможни

Общие положения

· Отдел административных расследований (далее - Отдел) является структурным подразделением Ставропольской таможни, непосредственно осуществляющим и организовывающим деятельность структурных подразделений таможни и подчиненного ей таможенного поста по возбуждению дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов и по проведению по ним административного расследования (далее - административное производство).

· .Непосредственное руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник таможни и первый заместитель по правоохранительной работе.

· .Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, а также ненормативными правовыми актами ненормативного характера Южного таможенного управления и настоящим положением.

Задачи Отдела

· .Обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законом, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления.

· .Организация административного производства в структурных подразделениях таможни и подчиненного ей таможенного поста.

· .Выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.

· Анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях.

· В целях организации применения системы управления рисками осуществление сбора и обработки информации, полученной из различных источников, а также формирование и ведение информационных баз данных, выявление и анализ признаков возможных нарушений таможенного законодательства (рисков), выработка по результатам анализа предложений по применению прямых мер по минимизации рисков, исходя из системы мер оценки рисков, прогнозирование результатов и возможных последствий планируемых мер.

§ Разработка проектов профилей рисков и (или) ориентировок, формирование проектов профилей рисков и подготовка согласованных со структурными и координирующими подразделениями предложений об издании правовых актов ФТС России, содержащих профили риска.

Функции Отдела

o Рассмотрение материалов, поступивших из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

· Осуществление административного производства.

· .Принятие по письменному решению начальника таможни или его заместителя по правоохранительной работе к производству дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами других подразделений таможни и подчиненного ей таможенного поста, для осуществления административного расследования.

· .Выполнение самостоятельно или с привлечением должностных лиц других подразделений таможни, поручений других таможенных органов о производстве отдельных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными КоАП России.

· Оказание другим подразделениям таможни и подчиненного ей таможенного поста методической помощи при осуществлении ими административного производства и участие при необходимости в проводимых ими процессуальных действиях по делам об административных правонарушениях.

· Взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами по вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и осуществления административного производства.

· Информирование правоохранительных органов о фактах правонарушений, относящихся к их компетенции и выявленных в ходе административного производства.

· .Участие в разработке систем мер по предупреждению административных правонарушений.

· .Выявление правовых проблем, возникающих при осуществлении административного производства, подготовка для внесения на рассмотрение руководства таможни, Южного таможенного управления и Федеральной таможенной службы предложений об их разрешении.

· Подготовка и представление руководству таможни аналитических отчетов о результатах работы Отдела и предложений об ее совершенствовании для направления согласно установленному порядку в Южное таможенное управление и Федеральную таможенную службу.

· Разработка проектов зональных профилей рисков, а также проектов ориентировок и их доведение параллельно и одновременно до координирующих и структурных подразделений Южного таможенного управления и ФТС России.

· Проведение анализа эффективности профилей рисков, разработанных ФТС России, Южным таможенным управлением и самостоятельно, а по результатам анализа - формирование и направление в ФТС России предложений по их актуализации и ( или) отмене.

· Подготовка предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможни и направление их в Южное таможенное управление и ФТС России.

· Направление в Южное таможенное управление и ФТС России для утверждения целевых методик и алгоритмов выявления рисков.

· Осуществление делопроизводства по номенклатуре утвержденной начальником таможни, в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

Права Отдела

Отдел для выполнения возложенных задач имеет право:

· возбуждать ходатайства о продлении сроков административного расследования по находящимся в производстве делам об административных правонарушений;

· привлекать должностных лиц таможни и подчиненного ей поста к участию в проведении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях;

· требовать и получать от других подразделений таможни необходимые документы, материалы, сведения;

· истребовать и получать в соответствии с КоАП России от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, от должностных лиц правоохранительных контролирующих и иных государственных органов, а также от граждан необходимые документы и сведения.

· Должностные лица Отдела при осуществлении административного производства обладают всеми процессуальными полномочиями, предусмотренными КоАП России.

Использование Отделом криминалистической техники и технических средств

· Отдел в целях выполнения возложенных на него задач обеспечивается необходимой криминалистической техникой и техническими средствами, в том числе автотранспортом, оргтехникой в соответствии с нормами, установленными ГТК России.

· Криминалистическая техника и технические средства, имеющиеся в Отделе, используются исключительно для выполнения задач, предусмотренных настоящим положением.

· Начальник Отдела закрепляет криминалистическую технику и технические средства за конкретными должностными лицами Отдела, которые используют их в соответствии с установленным порядком.

· Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника таможни по согласованию с Южным таможенным управлением.

· Начальник Отдела подчиняется начальнику таможни и его заместителю по правоохранительной работе.

· На время отсутствия начальника Отдела его должностные обязанности исполняет лицо, назначенное приказом начальника таможни.

· На должности Отдела назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование, а также лица с высшим образованием, имеющие опыт работы в таможенных или других правоохранительных органах.

· Должностные лица Отдела назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника таможни.

· На должностных лиц Отдела распространяются все права и обязанности, гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

· Конкретные права и обязанности должностных лиц Отдела таможни устанавливаются их должностными инструкциями.

· Должностные лица Отдела в процессе осуществления административного производства подчиняются начальнику таможни, его заместителю по правоохранительной работе, начальнику Отдела, в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации.

· Руководство таможни в целях обеспечения безопасности должностных лиц Отдела по представлению начальника Отдела принимает меры к закрытию в адресно-справочных службах домашних адресов и телефонов должностных лиц Отдела и членов их семей.

· Должностные лица Отдела обеспечиваются табельным огнестрельным, газовым оружием и другими специальными средствами обеспечения личной безопасности с правом их ношения, хранения и применения в случае возникновения угрозы для их жизни и здоровья. Порядок выдачи и использования огнестрельного оружия и других специальных средств личной безопасности определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

· Возложение на Отдел задач и функций, не предусмотренных настоящим положением, не допускается.

Заключение

Преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными изменениями основных задач и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению. Функции непосредственного руководства оперативной деятельностью на местах постепенно переходят к региональным таможенным управлениям. Часть функций в области научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные таможенному комитету организации.

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов РФ во главе с Государственным таможенным комитетом РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ.

Целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются: участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки; обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства.

Предусмотрен блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Список используемой литературы

1.Алексеев Р. Евразийское экономическое сообщество /Алексеев Р., Михайлов В. //Международная жизнь, 2000.-№ 11

2.Бакаева О. Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации /Бакаева О.Ю. //Правовая политика и правовая жизнь, 2001.-№ 1

3.Бакаева О. Таможенная политика и финансовая деятельность государства /Бакаева О. //Власть, 2002.-№ 4

4.Василенко В.А. Основы: теории международного права. Киев, 2002

5.Гравина А.А. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации. М., 2000

6.Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России. Курс лекций. М.. 2000

7.Дмитриев С. Дмитриев С. //Мировая экономика и международные отношения, 2002.-№ 8

8.Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. Учебное пособие. СПб.. 2000

9.Козырин А.Н. Таможенное право России Учебное пособие М, 2004

10.Комментарий к Таможенному кодексу РФ. Под ред. В.А. Максимцева, Б.Н. Габричидзе - М: Издательская группа Инфра*М-Норма, 2000

11.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М; 1993

12.Международные таможенные отношения: Учеб. пособие/Ершов А.Д.; С.-Петерб. ин-т внешнеэкон.связей,экономики и права.-СПб: Знание, 2000

13.Минаев М.Ю. Методы и принципы регулирования таможенных отношений // Московский государственный открытый университет, 2004

14.Основы таможенного дела: [Учебник]/Ред. В.Г.Драганов; Рос.тамож.акад.-М.: Экономика, 1998

15.Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. АН. Козырина. -- М.: Ось-89, 2003

16.Российское таможенное право. Учебник для вузов. Под ред. Б.Н. Габричидзе - М: Издательская группа Инфра*М-Норма, 2001

17.Российское таможенное право: Учебник для вузов / Рук. авт. кол-ва и отв. ред. Б.Н. Габричидзе. -- М.: Изд. группа ИНФРА-М -- НОРМА, 2003

18.Таможенное право /Под ред. А.Ф. Ноздрачева. Гл. 2, §3. Методы таможенного права. М. 1996

19.Таможенный кодекс РФ от 18.06. 1993. «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 05.08.1993, N 31, ст. 1224

20.Травина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Современное таможенное законодательство (в вопросах и ответах). -- М.: Изд. группа ИНФРА-М -НОРМА, 2004.

21.Шестакова М.П. Российское таможенное право. М., 2000

22.Шумилов М.М. Международное торговое и таможенное сотрудничество России со странами "дальнего зарубежья" - М., 2001

Размещено на Allbest.ru