Основы таможенного дела

Отдел организации административных расследований является структурным подразделением Южной оперативной таможни, осуществляющим организацию работы по возбуждению дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, проведению по ним административного расследования.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, актами таможенного законодательства Таможенного союза, иными международными договорами Российской Федерации, актами законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иными правовыми актами Российской Федерации в области таможенного дела, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правовыми актами Южного таможенного управления и оперативной таможни, а также Положением об отделе организации административных расследований ЮОТ. Общее руководство деятельностью отдела осуществляет начальник Южной оперативной таможни и заместитель начальника Южной оперативной таможни, курирующий отдел.

Работа Отдела строится на основе планов работы оперативной таможни и Отдела, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Задачами отдела являются:

1. Организационно-методическое обеспечение и контроль деятельности подразделений административных расследований таможенных органов региона деятельности таможни по вопросам административного производства.

2. Координация деятельности подразделений административных расследований таможенных органов региона, а также деятельности сотрудников других структурных подразделений таможенных органов региона по возбуждению дел об административных правонарушениях и проведению по ним административного расследования.

Функциями отдела являются:

1. Контроль в соответствии с порядком, определяемым ФТС России, за ходом административного производства в таможенных органах региона, в том числе проверка правильности квалификации административного правонарушения, соблюдения сроков административного производства, соблюдения прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется административное производство, всесторонности и объективности административного производства.

2. Осуществление контроля за организацией производства по делам об административных правонарушениях особой важности, возбужденных таможенными органами региона, обобщение практики ведения расследования по данной категории дел, а также подготовка и направление отчетов, аналитических материалов по данному направлению деятельности в таможни региона и УТРД ФТС России.

3. Подготовка на основании ходатайств таможен региона для внесения на рассмотрение начальника таможни или заместителя начальника таможни, курирующего Отдел, предложений об обоснованности и необходимости продления сроков административного расследования по делам об административных правонарушениях.

4. Контроль за правильностью и своевременностью исполнения сотрудниками подразделений административных расследований таможенных органов региона запросов и поручений о производстве отдельных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях.

5. Рассмотрение в целях оказания методической помощи проектов выносимых таможенными органами региона постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях, а также определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, осуществление анализа обоснованности таких решений, а также подготовка и направление аналитических материалов в таможни региона и УТРД ФТС России.

6. Содействие таможенным органам региона в получении необходимых сведений и материалов в других таможенных органах, а также в правоохранительных и иных государственных органах по вопросам, возникающим в ходе административного производства.

7. Организация и обеспечение взаимодействия подразделений административных расследований таможенных органов региона с правоохранительными и иными государственными органами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

8. Анализ практики осуществления таможенными органами региона административного производства, направление соответствующих материалов в УТРД ФТС России и таможенные органы региона.

9. Согласование проектов ходатайств таможен региона о принесении протестов на вынесенные постановления по делам об административных правонарушениях.

10. Совершенствование взаимодействия подразделений административных расследований с другими структурными подразделениями таможенных органов региона.

11. Организация взаимодействия Отдела со структурными подразделениями таможни и Южного таможенного управления.

12. Выявление правовых проблем в деятельности таможенных органов при осуществлении административного производства, а также при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления, связанных с обнаружением правонарушений и возбуждением дел. Обобщение и анализ правоприменительной практики таможенных органов, подготовка обзоров, информационных писем и рекомендаций по вопросам осуществления административного производства, направление аналитических материалов в таможни региона и УТРД ФТС России.

13. Согласование планов работ подразделений административных расследований таможенных органов регионов, осуществление контроля за выполнением плановых мероприятий.

14. Проведение функциональных проверок, а также участие в комплексных и целевых инспекторских проверках таможен региона и их структурных подразделений по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, направление актов проверок в УТРД ФТС России.

15. Проведение стажировок руководителей и сотрудников подразделений административных расследований, направление результатов стажировок руководству соответствующих таможен региона и УТРД ФТС России.

16. Организация и проведение в регионе семинаров по проблемным вопросам применения административного и таможенного законодательства.

17. Информирование правоохранительных и других государственных органов о фактах правонарушений, относящихся к их компетенции и выявленных в ходе осуществления административного производства.

18. Участие в разработке системы мер по предупреждению правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, и обеспечение участия таможенных органов региона в осуществлении таких мер.

19. Участие в проведении Южным таможенным управлением таможенной проверки в целях оценки собранных комиссией материалов на предмет наличия в них достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

20. Участие совместно с правовым отделом оперативной таможни в защите интересов оперативной таможни и таможен региона в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также в связи с обжалованием постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами оперативной таможни, таможен региона либо судом.

21. Участие в профессиональной подготовке и повышении квалификации сотрудников подразделений административных расследований таможенных органов региона.

22.Осуществление контроля укомплектованности подразделений административных расследований таможенных органов региона.

23. Ведение делопроизводства в соответствии с установленным порядком.

Отдел для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

1) вносить на рассмотрение начальнику оперативной таможни, заместителю начальника оперативной таможни, курирующему Отдел, начальнику УТРД ФТС России предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации, об изменении нормативных и иных правовых актов ФТС России, а также по вопросам своей деятельности;

2) запрашивать и получать от структурных подразделений оперативной таможни и таможенных органов региона согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела;

3) пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;

4) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

5) требовать от таможенного органа региона для изучения и проверки в порядке контроля материалы дел об административных правонарушениях и материалы об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях;

6) подготавливать таможенным органам региона указания о производстве дополнительных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях;

7) разрабатывать и направлять таможенным органам региона рекомендации и разъяснения по вопросам организации административного производства, применения административного и иного законодательства Российской Федерации при административном производстве;

8) подготавливать в пределах своей компетенции указания должностным лицам таможенных органов региона об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

9) заслушивать должностных лиц таможенных органов региона, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, о ходе и перспективах их расследования;

10) требовать от таможенных органов региона представления отчетов о ходе административного расследования по делам об административных правонарушениях, а также подробных планов производства процессуальных действий и мероприятий по ним;

11) осуществлять работу по подбору и расстановке кадров для назначения на должности, освобождения от должности и увольнение со службы в таможенных органах заместителей начальников таможен региона по правоохранительной деятельности, начальников и заместителей начальников подразделений административных расследований таможен региона, подготавливать в УТРД ФТС России соответствующие предложения о назначении на вышеуказанные должности;

12) вносить предложения начальнику УТРД ФТС России и руководству ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен о поощрении наиболее отличившихся сотрудников Отдела и подразделений административных расследований таможенных органов региона, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности указанных должностных лиц, допустивших нарушения административного и/или таможенного законодательства;

13) участвовать в соответствии с установленным порядком в служебных проверках по фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов региона, а также получать объяснения от должностных лиц таможенных органов о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий (бездействия) при привлечении лиц к административной ответственности;

14) взаимодействовать с правоохранительными органами в пределах своей компетенции;

15) истребовать и получать в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, от должностных лиц правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов необходимые документы и сведения.

Отдел может пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

Отдел возглавляет начальник Отдела, назначаемый на должность, освобождаемый от должности и увольняемый со службы в таможенных органах приказом начальника оперативной таможни по представлению заместителя начальника оперативной таможни, курирующего Отдел, по согласованию с УТРД ФТС России.

В период отсутствия начальника Отдела исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника Отдела или на иное должностное лицо Отдела оперативной таможни, назначенное в установленном порядке приказом оперативной таможни.

Начальник отдела подчиняется начальнику Южной оперативной таможни и заместителю начальника Южной оперативной таможни, курирующему отдел.

Начальник отдела:

1) осуществляет руководство деятельностью Отдела на основе принципа единоначалия, организует и контролирует работу Отдела;

2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством оперативной таможни при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Отдела;

3) распределяет между сотрудниками Отдела должностные обязанности;

4) дает сотрудникам Отдела указания и поручения, обязательные к исполнению; административный расследование таможенный власть

5) планирует деятельность Отдела;

6) контролирует выполнение мероприятий;

7) анализирует работу Отдела и готовит отчеты о его деятельности;

8) участвует в подборе и расстановке кадров Отдела, вносит на рассмотрение начальника оперативной таможни предложения о численности Отдела, обеспечивает соблюдение должностными лицами Отдела служебной дисциплины;

9) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Отдела;

10) вносит согласно установленному порядку начальнику оперативной таможни предложения о направлении должностных лиц Отдела в служебные командировки;

11) визирует проекты документов, подготовленные Отделом, а также иные документы, поступившие на согласование из других подразделений таможни;

12) вносит в соответствии с установленным порядком представления о присвоении специальных званий сотрудникам Отдела, а также предложения о применении в отношении них поощрений и мер дисциплинарного воздействия;

13) представляет Отдел в государственных органах, общественных объединениях и других организациях;

14) создает условия для повышения квалификации сотрудников Отдела, способствует улучшению условий их службы;

15) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник Отдела несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Отдел функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Отдела программ, планов и показателей деятельности оперативной таможни и таможенных органов региона.

На должности сотрудников Отдела назначаются лица, отвечающие установленным квалификационным требованиям по соответствующей должности.

Сотрудники Отдела назначаются на должность и освобождаются от должности начальником таможни по представлению начальника Отдела, согласованному с заместителем начальника таможни, курирующим Отдел.

Должностные обязанности, права и ответственность сотрудников Отдела регламентируются должностными инструкциями, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

Сотрудники Отдела в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Правовой статус таможенных органов в системе органов государства

Таможенные органы России -- это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

"Правовой статус" - понятие многосложное.

Правовой статус государственного, в том числе таможенного, органа устанавливается конституционными нормами:

· ст. 71 Конституции РФ, относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации.

· ст. 74 Конституции РФ, определяет, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и что подобные ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья, охраны природы и культурных ценностей.

· ст. 106 Конституции РФ, согласно которой, принятые Государственной Думой федеральные законы, в частности, по вопросам таможенного регулирования, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации РФ.

Правовой статус в более узком смысле имеет дифференцированное содержание. Во-первых, он включает структуру органа и порядок его образования; во-вторых, компетенцию, т. е. круг прав и обязанностей; в-третьих, взаимоотношения с другими, в том числе родственными, органами. Конечно, приведенными характеристиками не исчерпывается правовой статус органа, но во многом ими предопределяется.

Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации. Структурa федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г.

Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела.

Компетенция таможенных органов -- это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах -- путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами -- как российскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов -- это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

Заключение