Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Административно-правовое регулирование производства по жалобам в таможенных органах Российской Федерации

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Шеметов Максим Николаевич

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Костенников Михаил Валерьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Савостин Алексей Анатольевич; кандидат юридических наук Цветков Владимир Владимирович

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Российская таможенная академия»

Защита диссертации состоится 23 декабря 2010 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО

«Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_ » ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

жалоба таможенный административный

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В науке административного права на сегодняшний день накопилось достаточно нерешенных проблем, что самым негативным образом сказывается на качестве административно-правового регулирования общественных отношений. Одной из актуальных проблем, которая требует своего адекватного разрешения, является реализация института права жалобы в административном праве. Ежегодно граждане направляют в органы государственной власти, органы местного самоуправления десятки тысяч жалоб на действия и бездействие должностных лиц. В своих жалобах граждане просят восстановить их нарушенные права, провести проверку служебной деятельности того или иного должностного лица, а также привлечь к ответственности виновных должностных лиц. Жалобы граждан и юридических лиц в органы публичного управления касаются самых различных аспектов их жизнедеятельности, в том числе защиты прав в таможенной сфере. Однако большое количество жалоб, поступающих в различные органы государственной власти, как показывает практика, вовсе не гарантирует, что нарушенные права граждан, а также хозяйствующих субъектов будут восстановлены, а виновные в этом должностные лица понесут соответствующую юридическую ответственность.

Сложившееся положение связано с тем, что в настоящее время не сформирован должный организационный и административный механизм работы с жалобами граждан и юридических лиц. Неэффективность работы с жалобами граждан связана и с тем, что вопреки установленным запретам жалобы направляются должностным лицам, действия которых обжалуются, имеет место волокита при производстве по жалобам граждан и юридических лиц, нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, а также нарушения в режиме делопроизводства по жалобам. Одной из главных причин подобного положения дел в сфере производства по жалобам является то, что в настоящее время отсутствует эффективный механизм юридической ответственности должностных лиц за нарушение производства по жалобам. Данный тезис имеет самое непосредственное отношение и к реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

В настоящее время действует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако говорить о том, что этот законодательный акт решил все проблемы в механизме правового регулирования производства по жалобам, пока нельзя. Ряд положений закона носит декларативный характер, а некоторые положения не содержат в себе механизма реализации. Все это самым негативным образом сказывается на реализации института права жалобы, а также прав граждан и юридических лиц, которые предпринимают попытки обжаловать действия (бездействие) должностных лиц и тем самым восстановить свои права и законные интересы. Во многих ведомствах в настоящее время приняты собственные нормативные правовые акты, которые регламентируют порядок производства по жалобам, что снижает эффект действия закона.

Так, в настоящее время принят и действует приказ ФТС России от 10 сентября 2009 г. № 1660 «Об утверждении Административного регламента ФТС России по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленном законодательством Российской Федерации срок». Отдельные аспекты работы с жалобами определены приказом Минэкономразвития России от 25 января 2005 г. № 6 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке». На законодательном уровне вопросы обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенной службы урегулированы Таможенным кодексом Российской Федерации. Хотя в настоящее время формально сформирована нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, имеющиеся предписания работают, недостаточно эффективно.

Необходимо отметить, что проблемы института права жалобы исследовались в научной литературе учеными-административистами многих поколений. В частности, в ходе исследования использовались труды Ю.Н. Алистратова, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, А.А. Жданова, М.Д. Загряцкова, Ю.М. Козлова, Л.В. Коваля, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, И.Ш. Килясханова, А.В. Куракина, В.В. Малькова, А.С. Михлина, А.Ф. Ноздрачева, В.И. Ремнева, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.И. Смолярчука, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, О.М. Якуба, А.Ю. Якимова и др.

В исследовании использовались также научные труды, посвященные таможенному праву. В частности, были изучены работы А.М. Зрячкина, О.В. Золиной, М.В. Завершинской, С.В. Халипова, А.Е. Панагушиной. Кроме того, в исследовании использовались труды С.С. Алексеева, Т.Н. Радько, В.Н. Хропанюка, А.В. Малько, Е.А. Киримовой, В.С. Якушева, Л.С. Явича и др.

Однако, несмотря на то, что производство по жалобам вообще, и в административной деятельности таможенных органов в частности, исследовалось учеными-административистами многих поколений, утверждать, что сегодня в достаточной степени изучены все аспекты данного производства, пока нельзя. В этой связи исследование производства права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации представляется весьма актуальным.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является механизм реализации производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- дать определение институту права жалобы в административном праве;

- определить специфику производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;

- исследовать принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;

- раскрыть материальные и процессуальные аспекты производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;

- определить задачи и структуру производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов;

- выявить специфику норм административного права в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов;

- охарактеризовать правоотношения в производстве по жалобам в административной деятельности таможенных органов;

- показать значение актов применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование); традиционные правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения); методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы разрешения жалоб в административной деятельности таможенных органов. В частности, было изучено 136 дел об обжаловании действий должностных лиц таможенной службы в Московской Восточной таможне ЦТУ ФТС России. Кроме того, было изучено 145 дел об обжаловании действий должностных лиц таможенной службы в Московской Западной и Северной таможнях ЦТУ ФТС России.

В ходе исследования изучено 156 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В процессе исследования было изучено также 46 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, хранящихся в архиве Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа; 36 дел, касающихся защиты прав юридических лиц, хранящихся в архиве Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа; 28 дел, касающихся защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые хранятся в архиве Федерального арбитражного суда Центрального округа.

Научная новизна диссертации. В диссертационном исследовании раскрывается содержание права жалобы, раскрыты его материальные и процессуальные составляющие, определены принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. В диссертации определена специфика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов. В исследовании разработан механизм производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, а также определены его задачи и структура, выявлена специфика норм административного права, административных правоотношений, а также правоприменительных актов в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Научную новизну имеет разработанная в диссертации концепция Федерального закона «О жалобах граждан и юридических лиц».

Новацией является и то, что соискателем на основе изучения опыта таможенных органов сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Институт права жалобы в административном праве - это объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать жалобу из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации.

2. Таможенная жалоба - это обращение физического или юридического лица (участника внешнеэкономической деятельности), связанное с требованием восстановить права, свободы или законные интересы, нарушенные действием (бездействием) таможенного органа или его должностного лица, а также связанное с требованием соответствующего субъекта освободить его от незаконно возложенной на него обязанности или примененной меры государственного принуждения и направленное для разрешения в административном или в судебном порядке.

3. В зависимости от характера и обстоятельств нарушенных прав, свобод или законных интересов участников административно-таможенных отношений жалобы в административной деятельности таможенных органов могут быть классифицированы в зависимости от содержания нарушенного права, последствий нарушенного права, формы разрешения жалобы, а также срока рассмотрения таможенной жалобы.

4. Производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов представляет собой совокупность норм права как материального, так и процессуального характера, реализуемых в рамках административноюрисдикционного процесса и призванных защищать права и законные интересы физических, юридических лиц (участников внешнеэкономической деятельности), а также индивидуальных предпринимателей в таможенных правоотношениях.

5. Учитывая специфику таможенных отношений, было бы целесообразно установить жесткий режим ответственности должностных лиц за нарушение сроков рассмотрения соответствующей жалобы. Кроме того, в целях защиты участников соответствующих административных отношений следует в качестве принципа производства по жалобам закрепить институт самозащиты лица, обратившегося с жалобой. Суть данного института должна состоять в том, что, если ответ на жалобу не получен вовремя, то по ней автоматически принимается положительное решение и обратившийся с жалобой гражданин или хозяйствующий субъект может требовать возмещения причиненного вреда, а также восстановления нарушенного права в соответствующих административнотаможенных отношениях.

6. Производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов без процессуальных предписаний эффективно реализовать невозможно. В этой связи необходимо детально определить процессуальный статус участников производства по жалобам, процессуальные механизмы закрепления доказательств по делам по жалобам, а также режим юридической ответственности участников производства по жалобам. В частности, было бы вполне оправданно в Главу 5 КоАП РФ поместить состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, и закрепить данный состав в ст. 5.57 КоАП РФ.

7. Все составляющие механизма реализации права жалобы укладываются в следующие стадии производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы; обжалование решения по жалобе; исполнение решения по жалобе.

8. Принятие Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дало возможность решить все проблемы, связанные с производством по жалобам. В различных ведомствах принимаются свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам граждан. Такой подход нельзя признать правильным, поскольку различные ведомства стремятся установить свой режим производства по жалобам. Аналогичная ситуация имеет место и в таможенной сфере, где различные таможни принимают свои нормативные правовые акты, регламентирующие производство по жалобам. В целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан, а также хозяйствующих субъектов назрела необходимость принять Федеральный закон «О жалобах граждан и юридических лиц».

В концептуальном плане в Федеральном законе «О жалобах граждан и юридических лиц» необходимо определить специальные принципы производства по жалобам, сроки, а также порядок производства по жалобам. В предлагаемом законе следует также определить процессуальный механизм выявления, фиксации и закрепления доказательств, которые собраны в ходе производства по жалобам. Кроме того, в предлагаемом законе нужно определить процессуальный статус участников производства по жалобам.

Данный законодательный акт должен носить универсальный характер и тем самым исключить регламентацию принципиальных вопросов производства по жалобам граждан подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

9. Административные правоотношения, возникающие в связи с производством по жалобам в административной деятельности таможенных органов, носят горизонтальный правоохранительный характер. Основанием возникновения таких отношений является нарушение прав и законных интересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют с таможенными органами.

10. В целях совершенствования производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов следует в приказ ФТС России от 25 ноября 2004 г. № 324 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» поместить предписания, касающиеся сроков проведения проверок по жалобам. Кроме того, в упомянутом акте необходимо закрепить процессуальные сроки прохождения жалобы в таможенном органе, а также порядок информирования всех заинтересованных субъектов данного производства.

11. Для обеспечения безопасности граждан в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов было бы вполне целесообразно закрепить в КоАП РФ меры административной ответственности за умышленное нарушение прав и законных интересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, связанное с преследованием их за подачу в установленном порядке жалоб. Указанный состав можно поместить в Главу 5

КоАП РФ и назвать его «Нарушение законодательства об обращениях и жало- бах граждан и юридических лиц».

12. В целях совершенствования правоприменительной деятельности, обусловленной реализацией права жалобы в административной деятельности таможенных органов ФТС России, следует нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Такой подход повысит ответственность участников производства по жалобам, а также будет способствовать укреплению режима законности и дисциплины в административной деятельности таможенных органов.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования положения уточняют содержание института права жалобы в административном праве. В работе сформулировано авторское определение института права жалобы, а также раскрыт административно-правовой механизм производства по жалобам в деятельности таможенных органов. В исследовании содержится авторское определение жалобы, а также определена социальная роль права жалобы в механизме реализации обращений граждан и юридических лиц в административной деятельности таможенных органов.

В диссертации также определены приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам в деятельности таможенной службы. Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной и смежным с ней проблемам, а также в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля.

Практическое значение диссертации состоит в том, что на основе полученных в ходе исследования выводов сформулированы практические предложения, а также определены приоритетные направления совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам граждан и юридических лиц в деятельности таможенных органов. Сформулированные конкретные аргументированные положения диссертации должны способствовать повышению эффективности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в деятельность таможенных органов. Диссертантом обосновывается необходимость дополнения КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан. В ходе исследования разработана концепция Федерального закона «О жалобах граждан и юридических лиц».

Выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности в целях совершенствования правового регулирования, непосредственно в практической работе таможенных органов в целях эффективного производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также в учебном процессе и при дальнейшем исследовании данной проблемы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы на научнопрактических конференциях: «Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (Российская таможенная академия, 2006), «Совершенствование практики защиты таможенными органами России прав интеллектуальной собственности» (Российская таможенная академия, 2006). Положения диссертации получили апробацию также на межвузовских научно-практических конференциях: «Современная правовая реформа в России: тенденции развития и перспективы совершенствования» (Российская таможенная академия, 2008), «Проблемы противодействия коррупции и укрепления законности в таможенной сфере» (Российская таможенная академия, 2010).

Отдельные положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и используются при преподавании дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел». Ряд положений исследования используется в учебном процессе Социально-экономического института при преподавании дисциплин «Таможенное право России» и «Административное право».

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании и касающиеся принципов производства по жалобам, используются в практической деятельности Международной коллегии адвокатов, в практической деятельности Государственной телерадиовещательной компании «РТВПодмосковье», а также научной деятельности отдела исследования проблем информационной безопасности НИЦ Российской таможенной академии.

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях, из них две статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации - «Теоретические основы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Институт права жалобы в административном праве» - отмечается, что правовой институт в административном праве - это объективно складывающееся правовое образование. Данный тезис основывается на том, что общественные отношения или связи между людьми складываются объективно, но то, как они складываются, во многом зависит от субъективных обстоятельств, в частности таких как необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений и т.д. Говоря о структуре правового института, необходимо отметить, что практически любой правовой институт представляет собой совокупность норм как материального, так и процессуального характера. Не является исключением и институт права жалобы вообще, и административной деятельности таможенных органов в частности. На основе теоретических положений относительно конструкции и содержания правового института, собственно, и исследуется обозначенный феномен. Определение института права жалобы в административной деятельности таможенных органов имеет большое практическое значение - ведь от правильного определения института права жалобы зависит эффективная организация и осуществление производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.

В диссертации отмечается, что основанием жалобы в административной деятельности таможенных органов, как правило, являются обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, которые нарушают права и законные интересы заявителя. Характерным признаком жалобы является наличие в тексте документа (как правило, в его заключительной части) требования лица о восстановлении его нарушенных прав и законных интересов, которое основано на признании незаконными решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Отличие жалоб от других обращений по правовым последствиям состоит в том, что в некоторых случаях ответ на жалобу является основанием для вторичного обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов в суд. Иные обращения рассматриваются в таможенных органах в установленном порядке в соответствии с правилами делопроизводства.

Необходимо отметить, что производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов базируется на конституционных положениях, согласно которым каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Такое предписание касается как физических, так и юридических лиц, которые реализуют предоставленные права и исполняют обязанности в таможенной сфере. Кроме того, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Специфическим видом обращений в государственные органы и органы местного самоуправления является жалоба.

Как уже указывалось, особенность жалобы в административной деятельности таможенных органов связана с тем, что основанием для подачи жалобы является нарушение субъективного права соответствующего физического или юридического лица, вовлеченного в сферу организации и осуществления таможенного дела. Конституционные предписания, касающиеся обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, являются основополагающими в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. С учетом данных положений и осуществляется раскрытие содержания института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Во втором параграфе - «Понятие и сущность производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов» - отмечается, что административные правоотношения, которые возникают в механизме реализации института права жалобы, порождаются не только позитивными действиями, но и действиями, которые носят противоправный характер. В этой связи граждане, юридические лица, а также индивидуальные предприниматели вынуждены прибегать к восстановлению или защите своих нарушенных прав. Законодательством предусмотрен ряд форм защиты нарушенных прав: судебный способ защиты, административный способ защиты, а также самозащита.

Необходимо отметить, что решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, а также арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд (арбитражный суд), рассматривается соответствующим судом, исходя из действующего процессуального законодательства.

Раскрытие содержания института права жалобы в административной деятельности таможенных органов дает возможность утверждать, что административно-правовые методы защиты нередко бывают более эффективными, чем судебная защита. Эффективность административно-правовой защиты прав граждан и юридических лиц в механизме реализации института права жалобы проявляется в оперативном порядке разрешения соответствующего дела, в быстроте исправления ошибок и др.

Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) должностное лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого (или начальника которого) обжалуется. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого (или начальника которого) подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления. В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить жалобу в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу. Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной таможенной службы, подается непосредственно в эту службу.

Если административно-правовые средства защиты прав физических и юридических лиц не дали положительного результата, то существует возможность использовать судебные средства защиты. Судебный контроль в исследуемой сфере может проявить себя в двух формах: во-первых, судебный контроль может осуществляться за деятельностью должностных лиц таможенных органов; во-вторых, судебный контроль может осуществляться за законностью административных решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов.

Кроме судебных и административных средств защиты прав граждан и юридических лиц, необходимо активнее внедрять в действующее законодательство элементы правовой самозащиты. Институт правовой самозащиты можно использовать в механизме защиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ходе реализации соответствующих мероприятий в административной деятельности таможенных органов. Основной смысл института правовой самозащиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в административной деятельности таможенных органов состоит в возможности защиты ими своих прав самостоятельно, без обращения в суд или уполномоченный административный орган. Самозащита прав в административно-правовых отношениях должна являться самостоятельной и эффективной формой защиты в механизме реализации таможенных отношений. Элементы самозащиты прав граждан в механизме реализации соответствующих мероприятий в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации должны проявляться в разнообразных формах, которые будут давать возможность субъектам внешнеэкономической деятельности эффективно защищать свои права и законные интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В третьем параграфе - «Принципы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов» - говорится о том, что в механизме реализации права жалобы в административной деятельности таможенных органов важное место принадлежит принципам производства по жалобам. Принципы пронизывают весь процесс реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов и выполняют в этом процессе направляющую и руководящую роль. В содержании принципов реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов должны получить наиболее четкое воплощение природа и сущность соответствующей административно-процессуальной деятельности таможенных органов.

В производстве по жалобам в административной деятельности таможенных органов также можно выделить систему принципов. В частности, в диссертационном исследовании осуществляется их дифференциация на социальноправовые и специальные принципы.

К социально-правовым принципам относятся такие принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административноюрисдикционной деятельности, независимо от уровня и места того или иного органа, должностного лица, рассматривающего соответствующее административно-юрисдикционное дело. Необходимо отметить, что принципы реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов находятся в непосредственной взаимосвязи с принципами административного процесса, а также принципами административно-юрисдикционного процесса.

Автор, учитывая изложенное, раскрывает содержание специальных принципов реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. В частности, наиболее обстоятельно анализируется ряд принципов, которые существеннее всего затрагивают основы производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов. К числу таких принципов, например, относится принцип ответственности органов и должностных лиц, осуществляющих производство по жалобам граждан.

Так, для более эффективной реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов целесообразно закрепление принципа юридической ответственности должностных лиц, осуществляющих производство по жалобам вообще, и административным жалобам в деятельности таможенных органов в частности. Закрепление и реализация названного принципа будут способствовать совершенствованию производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, а также обеспечению законности в административно-юрисдикционном процессе, осуществляемом в таможенной сфере.

В четвертом параграфе - «Материальная и процессуальная характеристика производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов» - отмечается, что каждое административное производство в конструктивном плане включает как материальные, так и процессуальные нормы. Материальными нормами закрепляются права, обязанности, гарантии, меры ответственности и др. Процессуальные нормы определяют порядок реализации вышеназванных компонентов правового статуса участника производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.

В ходе разрешения жалоб в административной деятельности таможенных органов возникают различного рода правоотношения. При этом независимо от вида правоотношения у каждой его стороны свои права и обязанности.

В целях совершенствования административно-процессуального статуса лица, подавшего жалобу, было бы вполне оправданно нормативно закрепить предписания, в соответствии с которыми инициатору жалобы предоставлялось бы право: ознакомления с материалами дела, которые собраны в ходе производства по жалобе; осуществления выписок из материалов дела, которые собраны в ходе производства по соответствующей жалобе; снятия копий с материалов дела, которые собраны в ходе производства по соответствующей жалобе; участия в исследовании и предоставлении доказательств, которые собраны в ходе производства по соответствующей жалобе; заявления ходатайства об ис- требовании необходимых материалов дела; заявления отводов в ходе производства по соответствующей жалобе.

Работа по жалобам в административной деятельности таможенных органов включает: порядок регистрации жалобы, порядок рассмотрения жалобы, порядок разрешения жалобы, контроль за разрешением жалоб, обжалование решения по жалобе, исполнение решения по жалобе. Перечисленные стадии между собой взаимосвязаны и каждая последующая стадия является в определенной степени гарантией законности совершения процессуальных действий на предшествующей стадии.

Вторая глава диссертации - «Механизм производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Структура механизма производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов» - отмечается, что производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов реализуется в рамках административно-юрисдикционного процесса.

Механизм административно-правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется данное производство. Раскрытие структуры механизма административно-правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов дает возможность заявить о том, что в целях совершенствования механизма правового регулирования института права жалобы в административной деятельности таможенных органов к основным составляющим этого механизма следует отнести: нормы административного права, административные правоотношения, акты применения норм административного права.

Основные задачи, которые решает механизм правового регулирования реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, - это обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов от противоправных действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов. Все названные элементы механизма административно-правового регулирования института права жалобы дополняют друг друга и выполняют в нем свою роль.

В диссертации отмечается, что механизм реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов имеет сложную конструкцию, но для достижения целей настоящего исследования, как уже отмечалось, определяющими элементами упомянутого механизма являются нормы административного права, административные правоотношения, а также акты реализации норм административного права.

Во втором параграфе - «Нормы административного права в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов» - отмечается, что нормы административного права, которые определяют режим производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, носят преимущественно позитивный характер. Обусловлено это тем, что в ходе реализации данного производства, как правило, не возникает конфликтных отношений. Нормы административного права, которые определяют режим осуществления производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов, носят как материальный, так и процессуальный характер. Этим обусловлено то, что в ходе реализации данных норм административного права возникают как вертикальные, так и горизонтальные административные правоотношения.

Подача жалобы не порождает властных отношений между лицом, которое подало жалобу, и органом, рассматривающим эту жалобу. В этом случае имеют место горизонтальные отношения, в которых неравенство в статусах исключается, и непосредственные участники производства по жалобам занимают юридически равное положение.

Нормы административного права, действующие в сфере реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, достаточно разнообразны. В этой связи их можно классифицировать: по пред- мету регулирования, сфере применения, соподчиненности, методу воздействия, форме предписания, пределу действия, построению и др. Из всего многообразия норм права в механизме административно-правового регулирования института права жалобы особого внимания заслуживают процессуальные нормы административного права.

Как показывает практика, режим производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов не содержит всех необходимых процессуальных норм, что сказывается на качестве производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов.

Так, в настоящее время было бы целесообразно детально регламентировать процедуру проверки фактов, содержащихся в жалобе соответствующего лица. Для этого, в частности, следует нормативно закрепить пределы доказывания, способы сбора доказательств по жалобе, порядок проверки конкретной жалобы, а также ряда других процессуальных действий, оказывающих непосредственное и опосредованное влияние на принятие решения по соответствующей жалобе. Проверка фактов (доказывание) состоит в собирании и оценке доказательств с целью установления объективной истины об обстоятельствах, имеющих значение для основанного на соблюдении закона, объективного и справедливого разрешения дела. Доказательства собираются посредством производства следующих процессуальных действий: опросов лица, подавшего жалобу; проведения необходимых проверок, осмотров; назначения необходимых исследований; принятия представленных предметов и документов и др. Следует подчеркнуть, что непосредственно доказывание (проверку фактов) должны осуществлять представители того таможенного органа, куда обратился соответствующий гражданин.

Исходя из вышеизложенного, по мнению соискателя, логично было бы законодательно обеспечить реализацию положений о том, что при собирании и оценке доказательств (проверке фактов) должна быть обеспечена охрана прав и законных интересов лица, которое обратилось с жалобой.

Соискателем сформулирован вывод о том, что нормы административного права занимают центральное место в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, следовательно, совершенствование нормативных предписаний будет способствовать эффективности реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов.

В третьем параграфе - «Административные правоотношения в механизме производства по жалобам в деятельности таможенных органов» - отмечается, что в ходе реализации норм административного права, определяющих режим института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, возникает целый комплекс административных правоотношений. Обобщение научной литературы по административному праву позволяет сделать выводы относительно характеристики правоотношений, которые возникают в связи с реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. В диссертации определяется специфика правоотношений, возникающих в связи с реализацией института права жалобы, а также раскрывается их содержание.

Кроме того, в диссертации предлагаются различные критерии классификации административных правоотношений, возникающих в связи с реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов. Например, по содержанию такие отношения могут быть административнопроцессуальными и материальными, по соотношению прав и обязанностей отношения могут быть вертикальными и горизонтальными, по характеру порождающих их юридических фактов административные правоотношения могут подразделяться на отношения, порождаемые позитивными действиями, и отношения, которые возникают в связи с совершением соответствующего правонарушения. Кроме того, административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией института права жалобы, могут быть дифференцированы по способу защиты.

Важное место в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов принадлежит правовым отношениям, которые связаны с соотношением прав и обязанностей их участников. В ходе реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов имеют место горизонтальные административные отношения. В частности, они проявляют себя, когда гражданин или юридическое лицо обращается в таможенный орган с соответствующим заявлением и должностные лица таможенного органа обязаны его принять и провести соответствующую работу. Вертикальные отношения проявляют себя при осуществлении контрольных мероприятий. Охарактеризовав административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, представляется возможным отметить, что такие отношения в целом носят горизонтальный правоохранительный характер. Основанием возникновения этих отношений является возбуждение производства по защите нарушенных прав и законных интересов граждан, а также хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют с таможенными органами.

В четвертом параграфе - «Акты применения в механизме производства по жалобам в административной деятельности таможенных органов»

- отмечается, что производство по жалобам в административной деятельности таможенных органов может быть обеспечено только при вынесении соответствующих правоприменительных актов. Без правоприменительных актов говорить об административно-правовом регулировании производства по жалобам в деятельности таможенных органов достаточно сложно. Исходя из этого, диссертант исследует общетеоретический аспект правоприменительных актов.

Без вынесения правоприменительных актов физические и юридические лица не могут в полной мере реализовать свое конституционное право на обращение. В целях совершенствования правоприменительной деятельности, обусловленной реализацией института права жалобы в административной деятельности таможенных органов, было бы вполне уместно нормативно утвердить бланки процессуальных документов, которые составляются в ходе производства по жалобам. Такой подход дает возможность повысить ответственность участников производства по жалобам, а также способствует укреплению режима законности и дисциплины в административной деятельности таможенных органов. Так, все поступающие в Федеральную таможенную службу Российской Федерации письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в приемной ФТС России в течение трех дней. Регистрация обращений граждан осуществляется путем создания регистрационно-контрольной формы в используемой в ФТС России автоматизированной поисковой системе. Акт регистрации жалобы имеет большое значение для правильного и быстрого разрешения жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации, являясь средством обеспечения законности и правопорядка в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в соответствующее структурное подразделение ФТС России, в течение трех дней должно быть принято одно из следующих решений: о принятии обращения к рассмотрению, о передаче обращения на исполнение в другое структурное подразделение ФТС России с извещением об этом автора обращения, о направлении жалобы в государственные органы Российской Федерации, если затронутые в ней вопросы не относятся к компетенции ФТС России, с извещением об этом автора обращения. Кроме того, может быть принято решение об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание лишено логики и смысла с обязательным извещением об этом автора обращения.

При вынесении акта применения нормы административного права в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов осуществляется анализ фактических обстоятельств дела, анализ правовой нормы, формулирование и вынесение решения. Акт применения нормы административного права в механизме реализации института права жалобы всегда имеет персонифицированного адресата. В ходе вынесения данного акта реализуются соответствующие материальные и процессуальные нормы. Как и любой другой акт, акт применения нормы административного права в механизме реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации содержит индивидуальное предписание соответствующего характера.

В заключении диссертации в обобщенном виде сформулированы основные теоретические выводы, практические рекомендации и предложения, вытекающие из результатов научного исследования, направленные на совершенствование механизма реализации института права жалобы в административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru