Правовые основы и пути решения проблем в области таможенного дела при перемещении транспортных средств через таможенную границу
Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу. Принципы перемещения транспортных средств. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки. Тенденция, связанная с незаконным пересечением таможенной границы.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.06.2013 |
| Размер файла | 43,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу
Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством, международными договорами и соглашениями.
Лицо - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории РФ, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством РФ.
Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством.
Порядок и основные принципы перемещения товаров и транспортных средств установлены Таможенным кодексом Таможенного Союза (далее ТМКТС), Федеральным законом от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (ред. От 11.07.2011 г.) «О таможенном регулировании в Российской федерации» (с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 29.09.2011), а также рядом других нормативно-правовых актов [1].
Через таможенную границу товары перемещаются в соответствии с одной из таможенных процедур.
Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории РФ или за ее пределами.
По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТМКТС и законодательством государств-членов таможенного союза.
Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из ТМКТС под перемещение транспортных средств через таможенную границу понимается - совершение действий по ввозу на таможенную территорию государства или вывозу с этой территории транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:
При ввозе транспортных средств на таможенную территорию государства и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории государства - фактическое пересечение таможенной границы;
При вывозе транспортных средств с таможенной территории государства и при ввозе транспортных средств с остальной части таможенной территории государства на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства» [3].
Транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами[6].
Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, ТМКТС и международными договорами государств могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу.
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством.
При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством.
Перемещение транспортных средств через таможенную границу во всех случаях связано с соблюдением субъектами ВЭД определенных условий и требований, установленных законодательством. Статья 12 ТК закрепляет основополагающий принцип, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из страны товаров и транспортных средств. При этом таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части, связанной с перемещением грузов через таможенную границу. Что же следует понимать под таким перемещением?
Под перемещением через таможенную границу РФ понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.
2. Основные принципы перемещения транспортных средств через таможенную границу
Транспортные средства перемещаются в соответствии с определенными принципами, установленными таможенным законодательством.
Принципы - это основополагающие начала, основные исходные положения.
Основные принципы перемещения транспортных средств через таможенную границу содержатся в главе 2 ТМК РФ, где нормы раскрываются по следующим направлениям: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, включая перемещение валюты и валютных ценностей (ст. 12); соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу (ст. 13); таможенное оформление (ст. 14); таможенный контроль (ст. 14); пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами (ст. 15); обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16); гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством (ст. 17) [1].
Принципы, связанные с правоотношениями в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, гарантируют стабильность норм и процедур в сфере таможенного дела.
Для перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу устанавливается основополагающий принцип в таможенном деле, отражающий равноправие всех лиц при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу[2].
Основания для перемещения, административные процедуры и требования идентичны для всех лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или ТК РФ. Кодекс предусматривает общепринятые в международной практике исключения. Порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливается ТМК РФ.
Следующий принцип состоит в том, что при перемещении товаров через таможенную границу необходимо соблюдение запретов и ограничений. Статья 13 ТМК РФ определяет порядок действий в отношении товаров, запрещенных (ограниченных) к ввозу на таможенную территорию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также называет лиц, обязанных этот порядок соблюдать.
Следует отметить, что запреты и ограничения могут устанавливаться в актах как российского права, так и международного права: международных договорах, правилах международных организаций.
Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела - таможенному оформлению и таможенному контролю. Им посвящены отдельные разделы ТМК РФ[3].
Все транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТМК РФ. Статья содержит жесткое предписание, согласно которому все товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Может быть предусмотрена лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Также могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров физическими лицами).
Принцип, заложенный в статье 14, можно назвать общепринятым в международной практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.
Также предписано, что таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ.
Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами - этот принцип регламентируется статьей 15, которая устанавливает ограничение оборотоспособности товаров и транспортных средств до их выпуска. Если ст. 14 ТК РФ устанавливает обязательные административные процедуры, гарантирующие возможность обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, то статья 15 закрепляет юридические запреты на свободное обращение товаров, находящихся под таможенным контролем[2].
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров - эта статья перечисляет круг лиц, на которых законом возлагается юридически значимая обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.
При этом лица разделены на две группы по следующим признакам: перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом и перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом.
Последний принцип - гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом. Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, Кодекс устанавливает базовый принцип таможенного дела, согласно которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТМК РФ [4].
С вступлением Российской Федерации в Таможенный Союз, внешнеэкономическая деятельность активно развивается и влечет за собой не только экономический рост, но и увеличение роста преступности.
Особенно наблюдается тенденция, связанная с незаконным пересечением таможенной границы, нарушением установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз транспортных средств, и не правильное толкование нормативно-правовых актов участниками ВЭД, следует учитывать также, особенности расположения Российской Федерации и проблемы связанные с этим:
- наличие протяженных участков границы;
- значительная удаленность отдельных пунктов пропуска от линии государственной границы и их ослабленная техническая оснащенность.
- образование Таможенного союза, из-за чего, многие двусторонние автомобильные пункты пропуска, некогда действующие на границе Российской Федерации, были закрыты, а их обязанности переложены на пункты пропуска, расположенные на таможенной границе Таможенного союза - территории Республики Казахстан и Республики Беларусь [16, с. 31-38].
Существуют другие проблемы, влияющие на эффективность таможенного контроля товаров и транспортных средств, влекущие за собой всевозможные нарушения:
- недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Таможенного союза;
- не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля;
- остается высоким уровень коррупции в таможенных органах [17, с. 8-9].
В 2010 году таможенными органами Российской Федерации было возбуждено 2984 уголовных дела, что на 5% ниже аналогичного показателя 2009 года (3133 уголовных дела) и на 22% ниже показателя за 2011 год (3641 уголовное дело).
Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу, составила 16,4 млрд. рублей (за аналогичный период прошлого года - 8,4 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей - 611,4 млн. рублей (за аналогичный период прошлого года - 450,5 млн. рублей) [19, с. 74].
В связи с переносом в апреле прошлого года транспортного контроля на внешнюю границу Союзного государства, также серьезно пострадала защита российского национального рынка международных автоперевозок из-за неудовлетворительного выполнения функций транспортного контроля органами Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Зафиксированы многочисленные нарушения российской разрешительной системы иностранными перевозчиками. Выявлены случаи въезда на территорию Таможенного союза транспортных средств, выполняющих перевозки в Российскую Федерацию без российских разрешений, по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой перевозки, а также по повторно используемым разрешениям [20, с. 104-109].
В целом упущенная выгода российских международных перевозчиков от потери контрактов на перевозку в результате недобросовестной конкуренции со стороны иностранных транспортных компаний в 2011 г. оценивается в сумму, превышающую 110 млн евро.
Таким образом, правонарушения в области таможенного дела оказывают негативное влияние на экономический рост страны, что связано с существованием ряда проблем, которые влияют на эффективность таможенного
3. Порядок перемещения транспортных средств международной перевозки
Транспортные средства международной перевозки, пересекающие таможенную границу, подлежат остановке и стоянке в местах перемещения товаров через таможенную границу для проведения таможенных операций, предусмотренных настоящим Кодексом.
Продолжительность стоянки транспортных средств международной перевозки, исходя из времени, необходимого для проведения таможенных операций, для воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта не должна превышать 3 (три) часа, а для водного транспорта - 8 (восемь) часов, за исключением случаев, когда[1]:
начало или завершение таможенных операций не могут быть осуществлены по независящим от таможенных органов причинам;
помещение под таможенную процедуру товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, осуществляется непосредственно в местах перемещения товаров через таможенную границу;
в отношении товаров, перевозимых на этих транспортных средствах международной перевозки, применено таможенное сопровождение в качестве меры обеспечения таможенного транзита;
временное хранение транспортных средств международной перевозки осуществляется в местах временного хранения, расположенных на территории мест перемещения товаров через таможенную границу.
Отправление транспортных средств международной перевозки из мест их стоянки в местах перемещения товаров через таможенную границу производится после завершения таможенных операций, совершаемых при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытии товаров с такой территории, предусмотренных главами 23 и 24 настоящего Кодекса соответственно.
Транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 350 настоящего Кодекса без помещения под таможенные процедуры.
Транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу без применения мер нетарифного и технического регулирования.
Временный ввоз на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки без уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при одновременном соблюдении следующих условий [15]:
1) если транспортное средство международной перевозки зарегистрировано на территории иностранного государства за иностранным лицом;
2) если транспортное средство международной перевозки ввозится на таможенную территорию таможенного союза и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство международной перевозки используется лицом государства - члена таможенного союза, надлежащим образом уполномоченным иностранным лицом на оказание услуг по перевозке доверенностью в простой письменной форме или договором на оказание таких услуг, для завершения или начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории таможенного союза либо за ее пределами.
Транспортные средства международной перевозки, временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, имеют статус иностранных товаров.
Временный ввоз транспортных средств международной перевозки завершается их вывозом с таможенной территории таможенного союза в сроки, предусмотренные статьей 343 настоящего Кодекса, или помещением под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Вывоз с таможенной территории таможенного союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки может осуществляться через любой таможенный орган.
Временно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства международной перевозки должны быть вывезены с этой территории после завершения операций перевозки, в связи с которыми такие транспортные средства были ввезены на таможенную территорию таможенного союза, в сроки, исчисляемые с учетом положений статьи 219 настоящего Кодекса, если иное не установлено международными договорами.
При невозможности вывоза транспортного средства международной перевозки в сроки, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, по мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает срок временного ввоза транспортного средства международной перевозки на время, необходимое для устранения причин, по которым невозможен вывоз транспортного средства международной перевозки.
С временно ввезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании на таможенную территорию таможенного союза либо нахождении на указанной территории.
На таможенной территории таможенного союза не допускается:
использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся и завершающейся на таможенной территории таможенного союза (далее для целей использования в настоящей главе - внутренняя перевозка по таможенной территории таможенного союза);
передача временно ввезенных транспортных средств международной перевозки иным лицам, в том числе в аренду (в субаренду), за исключением передачи их для ремонта, технического обслуживания, хранения либо передачи в целях завершения операции перевозки путем немедленного вывоза транспортного средства международной перевозки.
Особенности использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза, определяются международным договором государств - членов таможенного союза.
Использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки либо их передача иным лицам в случаях, указанных в части первой пункта 2 настоящей статьи, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенные процедуры.
В случае совершения указанных действий без помещения временно ввезенных транспортных средств международной перевозки под таможенные процедуры подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенной декларации на транспортное средство. При этом сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом таможенной декларации на транспортное средство.
Временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается при условии, что это транспортное средство международной перевозки является товаром таможенного союза и зарегистрировано на территории государства - члена таможенного союза за лицом государства - члена таможенного союза, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта и пунктом 4 настоящей статьи.
Временный вывоз воздушных судов в качестве транспортных средств международной перевозки допускается при условии, что воздушное судно является товаром таможенного союза и используется лицом государства - члена таможенного союза для целей международной перевозки.
Транспортные средства международной перевозки, являющиеся товарами таможенного союза, временно вывозимые с таможенной территории таможенного союза, при фактическом вывозе с этой территории сохраняют статус товаров таможенного союза, а транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 4 настоящей статьи, сохраняют статус иностранных товаров.
Транспортные средства международной перевозки временно вывозятся с таможенной территории таможенного союза без уплаты вывозных таможенных пошлин.
Допускается временный вывоз транспортных средств международной перевозки, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо являющихся условно выпущенными товарами в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории таможенного союза.
Сроки временного вывоза транспортных средств международной перевозки не ограничиваются.
С временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение[2]:
1) операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке;
2) операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту;
3) операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории таможенного союза.
Операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса.
Временный вывоз транспортных средств международной перевозки завершается их ввозом на таможенную территорию таможенного союза или помещением транспортных средств международной перевозки, являющихся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта либо переработки вне таможенной территории, а транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 4 статьи 345 настоящего Кодекса, под таможенную процедуру реэкспорта.
В случае передачи иностранному лицу права собственности на временно вывезенное транспортное средство международной перевозки лицо, которое вывезло такое транспортное средство международной перевозки, обязано поместить транспортное средство международной перевозки, являющееся товарами таможенного союза, под таможенную процедуру экспорта, а транспортное средство международной перевозки, указанное в пункте 4 статьи 345 настоящего Кодекса, под таможенную процедуру реэкспорта, в течение 30 (тридцати) дней со дня передачи права собственности вывезенного транспортного средства международной перевозки.
Таможенное декларирование таких товаров допускается без их фактического представления таможенному органу.
При завершении временного вывоза транспортных средств международной перевозки их ввозом на таможенную территорию таможенного союза такие транспортные средства международной перевозки ввозятся на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Ввоз на таможенную территорию таможенного союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки может осуществляться через любой таможенный орган.
Временно ввозимое с транспортным средством международной перевозки специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов или обслуживания пассажиров и (или) багажа, перемещаемых данным транспортным средством международной перевозки, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства международной перевозки или нет, ввозится на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного и технического регулирования.
Запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, ввозятся на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного и технического регулирования.
Запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании вывезенного транспортного средства международной перевозки в целях замены частей и оборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство международной перевозки, при их вывозе с таможенной территории таможенного союза вывозятся без уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного и технического регулирования.
Ввоз на таможенную территорию таможенного союза замененных частей и оборудования допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов применительно к таможенной процедуре реимпорта.
Международным договором государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза могут быть определены иные особенности ввоза на таможенную территорию таможенного союза или вывоза с такой территории запасных частей и оборудования, снятых в целях замены с транспортного средства международной перевозки в процессе его эксплуатации.
Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.
В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в статье 159 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.
При вывозе с таможенной территории таможенного союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и при ввозе на такую территорию временно вывезенных транспортных средств международной перевозки таможенному органу в качестве таможенной декларации на транспортные средства допускается использовать таможенную декларацию на транспортное средство, представленную при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых транспортных средств международной перевозки соответственно.
При таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений.
Если запасные части и оборудование перемещаются через таможенную границу одновременно с транспортным средством международной перевозки в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса, допускается заявление сведений о них в таможенной декларации на транспортное средство.
Поданная таможенная декларация на транспортное средство регистрируется таможенным органом.
По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза транспортных средств международной перевозки путем проставления в таможенной декларации на транспортное средство отметок по форме и в порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.
4. Правонарушения при перемещении транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза
С вступлением Российской Федерации в Таможенный Союз, внешнеэкономическая деятельность активно развивается и влечет за собой не только экономический рост, но и увеличение роста преступности.
Особенно наблюдается тенденция, связанная с незаконным пересечением таможенной границы, нарушением установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз транспортных средств, и не правильное толкование нормативно-правовых актов участниками ВЭД, следует учитывать также, особенности расположения Российской Федерации и проблемы связанные с этим:
- наличие протяженных участков границы;
- значительная удаленность отдельных пунктов пропуска от линии государственной границы и их ослабленная техническая оснащенность.
- образование Таможенного союза, из-за чего, многие двусторонние автомобильные пункты пропуска, некогда действующие на границе Российской Федерации, были закрыты, а их обязанности переложены на пункты пропуска, расположенные на таможенной границе Таможенного союза - территории Республики Казахстан и Республики Беларусь [16, c. 31-38].
Существуют другие проблемы, влияющие на эффективность таможенного контроля транспортных средств, влекущие за собой всевозможные нарушения:
- недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Таможенного союза;
- не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля;
- остается высоким уровень коррупции в таможенных органах [17, c. 8-9].
В 2010 году таможенными органами Российской Федерации было возбуждено 2984 уголовных дела, что на 5% ниже аналогичного показателя 2009 года (3133 уголовных дела) и на 22% ниже показателя за 2011 год (3641 уголовное дело).
Стоимость транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу, составила 16,4 млрд. рублей (за аналогичный период прошлого года - 8,4 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей - 611,4 млн. рублей (за аналогичный период прошлого года - 450,5 млн. рублей) [19, c. 74].
В связи с переносом в апреле прошлого года транспортного контроля на внешнюю границу Союзного государства, также серьезно пострадала защита российского национального рынка международных автоперевозок из-за неудовлетворительного выполнения функций транспортного контроля органами Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Зафиксированы многочисленные нарушения российской разрешительной системы иностранными перевозчиками. Выявлены случаи въезда на территорию Таможенного союза транспортных средств, выполняющих перевозки в Российскую Федерацию без российских разрешений, по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой перевозки, а также по повторно используемым разрешениям[20].
В целом упущенная выгода российских международных перевозчиков от потери контрактов на перевозку в результате недобросовестной конкуренции со стороны иностранных транспортных компаний в 2011 г. оценивается в сумму, превышающую 110 млн евро.
5. Пути решения проблем, связанных с перемещением транспортных средств через таможенную границу
В настоящее время таможенная система нашей страны активно развивается.
Очевидно, что существует ряд трудностей и проблем, связанных с недобросовестным декларированием товаров, незаконным пересечением ими таможенной границы, нарушением установленных запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных категорий товаров. Тем не менее, экономическая политика государства направлена на борьбу с правонарушениями в области таможенного дела. Поэтому в таможенных органах активно реализуются меры, предполагающие более эффективное проведение таможенного оформления и таможенного контроля.
Наиболее значимыми в данный период мероприятиями, проведенными с целью повышения уровня организации таможенного оформления и таможенного контроля, были:
- с 1 января 2007 г. таможня перешла к таможенному оформлению грузовых таможенных деклараций с применением единого административного документа. Переход прошел организованно, практически без сбоев. Таможней обеспечена стабильная и бесперебойная работа, без критических обращений со стороны участников внешнеэкономической деятельности;
- в сроки, установленные ФТС России внедрено электронное декларирование.
С момента принятия первой ГТД в электронном виде (19 июня 2007 г.) оформлено свыше 240 деклараций, что составляет 7% от общего декларационного массива.
При этом использовали электронную форму декларирования 8 участников внешнеэкономической деятельности.
Внедрение электронной формы декларирования - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.
Применение электронного декларирования привело к ускорению таможенного оформления и таможенного контроля, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно должны быть заинтересованы крупные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.
В настоящее время осуществляется организация внедрения электронного декларирования;
- проведена работа по вводу в эксплуатацию мобильных инспекционно-досмотровых комплексов для досмотра товаров, перемещаемых автотранспортом, включая обучение личного состава, определение мест размещения ИДК, а также необходимый комплекс мероприятий совместно с Роспотребнадзором.
Применение данных комплексов существенно повысит качество таможенного контроля, на основании рентгеновского изображения содержимого грузового помещения транспортного средства позволит с высокой степенью достоверности осуществлять пропуск товаров в автомобильных пунктах пропуска[14];
- в соответствии с государственными контрактами начато строительство современных автомобильных пунктов пропуска.
Принятая в конце 2005 года Концепция развития таможенных органов Российской Федерации на 2006-2010 годы определила главную цель - создание конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности. Достижение этой цели невозможно без применения прогрессивных форм таможенного оформления и контроля, таких как специальные таможенные процедуры, определенные статьей 68 ТМК РФ, применение участниками ВЭД электронной формы декларирования, а также использование предварительного информирования о перемещаемых через таможенную границу товарах.
Предварительное информирование позволяет не только ускорить таможенные процедуры, но и получить важный рычаг в борьбе против недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости, а также сделать процесс таможенного оформления «прозрачным».
Среди основных критериев оценки - сравнительный анализ показателей деятельности таможенных органов, перспективы развития внешнеэкономических связей и транспортных коридоров в регионе, также была учтена необходимость перераспределения штатной численности в подразделения с более высокой интенсивностью работы.
Основные усилия в работе по таможенному оформлению и таможенному контролю на ближайшую перспективу следует сосредоточить на следующих направлениях:
- безусловное выполнение контрольных показателей по взиманию таможенных платежей и их перечислению в федеральный бюджет;
- улучшение таможенного администрирования;
- обеспечение законности принимаемых таможенными органами и их должностными лицами решений (совершаемых ими действий) в сфере таможенного дела;
- совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации, повышение качества правоприменительной практики, сближение норм и принципов таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства ЕС, выполнение международных обязательств Российской Федерации;
- развитие информационного взаимодействия с государственными органами, осуществляющими контрольные функции в сфере внешнеэкономической деятельности, а также с таможенными администрациями других государств;
- ускорение и упрощение процедур таможенного оформления товаров и транспортных средств при сохранении надлежащего уровня таможенного контроля товаров и транспортных средств путем расширения сферы применения электронного декларирования, совершенствования системы управления рисками, а также внедрения предварительного информирования таможенных органов;
- обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска, увеличение их пропускной способности;
- борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, в том числе с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости, повышение эффективности контроля после выпуска товаров, пресечение деятельности фирм, нарушающих таможенное законодательство;
- подготовка квалифицированных кадров, способных работать с использованием современных таможенных технологий и технических средств таможенного контроля.
Заключение
Объем товаров перемещаемых транспортных средств постоянно увеличивается. Дальнейшая гармонизация таможенного контроля в области транспортных средств будет способствовать увеличению товарооборота России с другими странами.
Все транспортные средства перемещаются в определенном порядке и в соответствии с установленными правилами, подлежат обязательному декларированию, в отношении них применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Таможенное оформление и таможенный контроль транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, а так же транспортных средств международных перевозок, осуществляется на практике в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и юридическими особенностями. Именно эти задачи возлагаются на таможенные органы, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации деятельности таможен, таможенных постов, таможенных органов зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Всё это оказывает влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны. Тесное взаимодействие таможенных органов Таможенного союза с другими государственными контролирующими органами, внедрение технических средств и информационных технологий, высококвалифицированное кадровое обеспечение приведет к более эффективной работе таможенных служб в области таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств, а так же минимизирует попытки правонарушения связанных с перемещением транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС и Правительством РФ.
таможенный транспортный декларирование перемещение
Список источников
1. Таможенный кодекс Таможенного союза: решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17).2012 г.
2. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации, 2012 г. - Режим доступа: http://www.customs.ru.
3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (РОССТАТ), 2010 г. - Режим доступа: http://www.gks.ru
4. Предварительное информирование стало обязательным. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, №7-2012 г.-с. 20-24
5. Федеральный закон №311 «О таможенном регулировании» принят Государственной Думой от 19.11.10 одобрен Советом Федерации от 24.11.10 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №396-ФЗ «О ратификации Соглашения об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля», Российская газета, №296, 30 декабря 2010, C. 9
7. Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском»
8. Таможенное дело, экономика и право накануне вступления России в ВТО: сборник научных трудов / под общ. ред. В.И. Дьякова. - Владивосток: ВФ РТА, 2010. -410 с.
9. Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском
10. Распоряжение ФТС РФ от 01.03.2012 №34-р «О классификации по ТН ВЭД отдельных товаров»
11. Решение №289 «О форме и порядке запылении транзитной декларации»
12. Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.11.2006 N718, от 26.11.2009 №956, от 08.12.2010 №1002, от 20.01.2012N 2).
13. Приказ ФТС России от 22.09.2010 №1746 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами».
14. Решение КТС от 14.10.2010 №422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и инструкции о порядке ее заполнения».
15. Приказ ФТС России от 09.12.10 №2354 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса».
16. Артемьев, А.А., Проблемы налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу России физическими лицами / Алексей Александрович Артемьев // Закон, 2010. - №8. - С. 31-38
17. Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2011. - №9. - С. 8-9
18. Моисеев, Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу таможенного союза [Текст] / Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2011. - 464 с.
19. Сарсенбаев, Т.У., Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств [Текст]: метод. указания / Т.У. Сарсенбаев; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агенство по образованию, Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования «Оренбург. гос. ун-т», Каф. тамож. дела. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2010. - 74 с.
20. ТрунинаЕ.О таможенном оформлении автомобилей иностранного производства для личного пользования / Е. Трунина // Хозяйство и право, 2010. - №7. - С. 104-109.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Перемещение транспортных средств личного пользования и международных перевозок через границу Таможенного союза. Порядок контроля транспортных средств при перемещении через таможенную границу Белгородской области. Правонарушения в области таможенного дела.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 22.12.2014Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими и юридическими лицами. Анализ деятельности Оренбургской таможни по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
курсовая работа [254,7 K], добавлен 03.05.2009Особенности перемещения товаров и транспортных средств через границу таможенного союза. Судебная практика при перемещении трубопроводным транспортом, по линиям электропередач и в международных почтовых отправлениях. Таможенное декларирование товаров.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 27.11.2014Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу, правоотношения лиц и органов. Операции и процедуры: декларирование и оформление транспортных средств и товаров, перемещаемых физическими лицами в международно-почтовых отправлениях.
дипломная работа [82,6 K], добавлен 30.09.2011Основные понятия, применяемые при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу ТС и РФ. Особенности оформления, порядок и условия уплаты таможенных платежей. Анализ таможенного законодательства в данной сфере.
дипломная работа [122,7 K], добавлен 29.12.2012Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Административные правонарушения в данной области. Таможенное оформление автомобилей, вывозимых и вывозимых из РФ. Освобождение физических лиц от уплаты пошлин.
дипломная работа [102,5 K], добавлен 17.11.2014Правовая основа перемещения транспортных средств, нормативное регулирование данного процесса, а также правила документального оформления. Понятие транспортных средств для личного пользования, статус физических лиц при их перемещении через границу.
контрольная работа [43,9 K], добавлен 16.06.2016Организационно-правовые основы таможенного декларирования товаров. Совершенствование технической оснащенности пунктов пропуска через границу. Регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения транспортных средств через таможенную границу.
курсовая работа [117,8 K], добавлен 07.05.2015Теоретические основы перемещения автомобильных и железнодорожных транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза. Правонарушения при перевозке товаров и пассажиров через таможенную границу Евразийского экономического союза.
курсовая работа [4,2 M], добавлен 29.03.2019Законодательное регулирование деятельности таможенных органов РФ в области международных воздушных перевозок. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств при ввозе, вывозе и перемещении на склад в зоне деятельности Внуковской таможни.
дипломная работа [757,5 K], добавлен 18.05.2014Проведение таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза. Практика проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе Владивостокской таможни.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 16.05.2019Таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через границу РФ. Таможенное декларирование товаров. Изучение особенностей перемещения товаров для личного пользования. Анализ проблем, возникающих при недостоверном декларировании.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 03.04.2015Таможенное декларирование товаров и транспортных средств: форма, сроки, этапы. Права и обязанности декларанта. Грузовые операции с товарами при таможенном декларировании. Декларирование ввозимых винно-водочных и табачных товаров, подлежащих маркировке.
дипломная работа [82,6 K], добавлен 04.03.2012Декларирование товаров как условие перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Формы и нормативно-правовое регулирование таможенного декларирования товаров. Общие положения и порядок заполнения пассажирской таможенной декларации.
курсовая работа [60,0 K], добавлен 25.01.2016Правила, по которым производится вывоз товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта. Ставки налогообложения при различных видах экспортных операций. Декларирование товаров и транспортных средств при перемещении через таможенную границу.
контрольная работа [21,3 K], добавлен 25.10.2013Выполнение требований таможенного законодательства о декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Утверждение порядка выдачи разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.
курсовая работа [37,0 K], добавлен 25.12.2014Понятие принципов перемещения таможенную границу РФ. Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров, введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 07.02.2009Значение нетарифного регулирования. Запрет и ограничения товаров при перемещении через таможенную границу. Особенности осуществления таможенного контроля при перемещении через таможенную границу гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 11.10.2015Таможенное декларирование товаров. Права, обязанность и ответственность декларанта. Основные виды таможенных деклараций. Анализ применения декларации на товары на примере Иркутской таможни. Особенности декларирования товаров и транспортных средств.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 12.05.2016Понятие и формы таможенного контроля. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств, установленные Таможенным Кодексом. Процесс перемещения товаров через таможенную границу. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 13.12.2014
