Проблемы определения стоимости предмета контрабанды: вопросы теории и практики

Размещено на http://www.аllbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ПРЕДМЕТА КОНТРАБАНДЫ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Понятие «контрабанда» в законодательстве Российской Федерации неоднократно менялось. Так, в Таможенном кодексе РСФСР 1925 г. к ней относилось всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля.

Подобное определение контрабанды предусматривалось и Таможенным кодексом РФ 1993 г., но ответственность за контрабанду устанавливалась Уголовным кодексом РФ. Она наступала за перемещение товаров, перечень которых был ограничен законом. Этот перечень практически полностью нашел отражение в диспозиции ч. 2 ст. 188 УК РФ.

В новом Таможенном кодексе таможенного союза (далее по тексту -- ТКТС)¹ понятие контрабанды отсутствует. В ч. 1 ст. 188 УК РФ контрабанда определена как перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, за исключением указанных в ч. 2, совершенное строго ограниченными способами: помимо таможенного контроля; с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Таким образом, объективная сторона контрабанды расширена, так как незаконным можно признать перемещение через таможенную границу в нарушение действующего законодательства любых товаров и иных предметов указанными в законе способами. Необходимо только, чтобы размер таких перемещаемых товаров или предметов был крупным (свыше одного миллиона пятисот тысяч рублей -- согласно примечанию к ст. 169 УК РФ)².

Однако при определении размера уголовно наказуемой контрабанды возникают достаточно серьезные проблемы. Сложившаяся судебно-следственная практика свидетельствует о том, что оценка предметов контрабанды в ряде случаев производится исходя из их таможенной стоимости, но в большинстве случаев применяются рыночные цены. Объясняется это тем, что следователи, назначая товароведческую экспертизу, просят установить рыночную стоимость контрабандного товара, и эксперты дают свои заключения в соответствии с поставленными им вопросами.

У некоторых авторов, занимающихся проблемами, связанными с применением законодательства, устанавливающего ответственность за контрабанду, такой подход не вызывает сомнений³. Между тем анализ норм ТКТС свидетельствует о том, что ни в одной из них нет ссылок на возможность применения рыночных цен к товарам, перемещаемым через таможенную границу. При декларировании товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должна указываться их таможенная стоимость (ст. 181 ТКТС). Согласно ст. 64 ТКТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств -- членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, ввозимых с территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства -- члена таможенного союза, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем. Для подтверждения указанной стоимости товаров декларант представляет соответствующие документы.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 188 УК РФ незаконность действий лица, перемещающего товары через таможенную границу, связана с содержанием декларации, которую это лицо должно было заполнить, но не сделало этого или внесло в нее сведения, не соответствующие фактической стоимости товара. Указания в декларации какой-либо другой стоимости, кроме таможенной, закон не предусматривает.

В соответствии с Законом РФ № 5003-1 «О таможенном тарифе» применяется шесть методов определения таможенной стоимости. Их применение возможно только в определенной последовательности: каждый последующий метод применяется только тогда, когда невозможно использовать предыдущий⁴.

Согласно ст. 19 указанного Закона таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию. Фактически уплаченной или подлежащей уплате является общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме покупателем продавцу или третьему лицу в пользу продавца. контрабанда таможенная стоимость товар

При использовании этого метода определения таможенной стоимости товара в указанную сумму платежей должны быть дополнительно включены расходы на выплату вознаграждений агенту (посреднику), на тару, на упаковку; расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации; расходы по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров и др., указанные в ст. 19¹ рассматриваемого нами Закона.

В том случае, когда в силу различных причин этот метод применить невозможно, используются методы по цене сделки с идентичными или однородными товарами. И так последовательно могут применяться все методы, последним из которых является резервный, на основе которого таможенная стоимость определяется с учетом мировой практики. Очевидно, что при таком подходе к оценке перемещаемых товаров большую роль играет субъективный фактор как со стороны лиц, совершающих внешнеэкономические сделки, так и должностных лиц таможенных органов, в обязанность которых входит проверка правильности определения таможенной стоимости ввозимых товаров. В связи с этим достаточно часто возникают конфликты, и решения таможенных органов оспариваются заинтересованными лицами.

Для выявления и констатации факта нарушения, допущенного декларантом при определении таможенной стоимости, во многих случаях необходимо заключение эксперта. По своей сути нарушение закона при контрабанде, совершенной с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, заключается в том, что стоимость, указанная в декларации, не соответствует той таможенной стоимости ввозимого товара, которая устанавливается таможенными органами в результате проведения соответствующих контрольных мероприятий. Именно в этом выражается один из признаков субъективной стороны преступления. Оценка незаконно перемещаемых через таможенную границу товаров по рыночной, а не по таможенной стоимости не соответствует фактически допущенному нарушению (так как, говоря языком математики, применяются разные единицы измерения), что влечет объективное вменение.

Практика оценки контрабандных товаров по рыночным ценам складывается и в силу того, что одним из управлений Генеральной прокуратуры РФ на соответствующий запрос управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы Российской Федерации было направлено разъяснение со ссылкой на п. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1976 г. № 2 о том, что «при отсутствии нормативных актов об установлении цен на предметы контрабанды стоимость их следует определять на основании заключения экспертов, т. е. по рыночной стоимости»⁵.

Между тем следует отметить, что это разъяснение основано на субъективном мнении авторов. Приписка «т. е. по рыночной стоимости» отсутствует в указанном постановлении Пленума Верховного Суда СССР. Утверждение о том, что эксперты могут оценивать предметы только по рыночной стоимости, на наш взгляд, является ошибочным.

Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»⁶ под нею понимаются действия субъектов оценочной деятельности, направленные на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Согласно указанному Закону под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой этот объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции. Очевидно, что в различных регионах страны рыночные цены неодинаковы. По каким же из них стоит оценивать товар, если он фактически был незаконно перемещен, например, через границу с Украиной, внутренним таможенным транзитом был доставлен в таможню назначения на территорию Курской области, а выявлен в последующем как контрабандный товар в Москве?

Кроме того, в качестве налоговой базы для целей исчисления таможенных пошлин и налогов с товара, перемещаемого через таможенную границу, законом определена таможенная стоимость (ст. 75 ТКТС). Остается открытым вопрос о том, как при наличии совокупности преступлений можно одновременно привлечь лицо за контрабанду по ст. 188 УК РФ и за уклонение от уплаты таможенных платежей по ст. 194, если в первом случае товар будет оценен исходя из рыночных цен, а во втором тот же самый товар (в целях взимания таможенных платежей) -- исходя из таможенной стоимости?

Можно сделать вывод о том, что во всех случаях должен применяться единообразный подход к оценке товаров, незаконно перемещаемых через таможенную границу вышеуказанными способами. В соответствии с действующим таможенным законодательством при такой оценке используется таможенная стоимость.

Оценка предметов контрабанды по рыночной стоимости, по нашему мнению, может производиться только в тех случаях, когда на территории Российской Федерации выявлен контрабандный товар, перемещенный через таможенную границу, минуя таможенный контроль. Имеются в виду случаи, когда декларация вообще не составлялась, не подавалась в таможенные органы, а всеми принятыми в процессе расследования преступления мерами невозможно установить, когда и где товар был незаконно перемещен через таможенную границу.

Однако при этом необходимо доказать, что товар по вине конкретных лиц незаконно оказался в свободном обращении на территории России и с ним совершались незаконные сделки. Такой подход основан на оценке субъективной стороны преступления и направленности действий лица, совершившего контрабанду способом, не связанным с предоставлением недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, которые должны были быть отражены в таможенной декларации. В данном случае мотивом совершения контрабанды чаще всего бывает получение наибольшей прибыли, а сделки с контрабандным товаром, как правило, совершаются по рыночным ценам. В связи с этим его оценка может производиться исходя из той стоимости, которой оперировало лицо, незаконно переместившее контрабандный товар помимо таможенного контроля⁷.

Мнение сторонников оценки контрабандного товара по рыночным ценам основано, видимо, на положениях административного законодательства. Согласно ч. 2 ст. 27.11 КоАП стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости.

Между тем уголовно-процессуальный закон не содержит положений, позволяющих оценивать изъятые в досудебном производстве предметы, признанные вещественными доказательствами, исходя именно из рыночных цен. Таможенная стоимость предметов контрабанды, фигурирующих в уголовном деле, определяется в установленных законом случаях должностными лицами таможенных органов в порядке осуществления таможенного контроля или экспертными подразделениями Федеральной таможенной службы Российской Федерации⁸, а также экспертными учреждениями в случае назначения товароведческой экспертизы.

Применение рыночной стоимости, в большинстве случаев превышающей таможенную стоимость на те же товары, может повлечь за собой в определенных случаях негативные последствия. Суд, рассматривающий уголовное дело, может сделать заключение о несоответствии фактическим обстоятельствам дела вывода, сделанного органами предварительного следствия, о наличии крупного размера контрабанды, установленного исходя из рыночных цен. Результатом может стать оправдательный приговор в связи с отсутствием состава преступления в действиях лица, пытавшегося переместить товар через таможенную границу, либо, наоборот, степень преступления может быть завышена.

Примечания

1 Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) // Справ. правовая система «Гарант».

2 Собрание законодательства РФ. 2010. № 15. Ст. 1756.

3 См.: Рогатых, Л. Ф. Уголовно наказуемая контрабанда. СПб., 2005. С. 34-35.

4 Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1 // Рос. газ. 1993. 15июня.

5 Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 46/3-5662-05 // Справ. правовая система «КонсультантПлюс».

6 Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

7 См: Титова, В. Крупный размер контрабанды // Законность. 2008. № 5. С. 44.

8 Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. № 1399 // Справ. правовая система «КонсультантПлюс»

Размещено на Аllbest.ru