Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов России на принципах контроллинга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему «Совершенствование аналитической деятельности таможенных органов России на принципах контроллинга»

Москва 2007

Оглавление

Введение

1. Контроллинг как инструмент аналитической деятельности таможенных органов

1.1 Теоретические основы аналитической деятельности в таможенных органах России. Постановка задачи исследования

1.2 Базовые положения контроллинга как концепции эффективного управления

1.3 Анализ опыта применения контроллинга в таможенных службах ФРГ и Австрии

2. Исследование состояния аналитической деятельности таможенных органов и разработка концепции ее совершенствования на основе контроллинга

2.1 Разработка концепции совершенствования аналитической деятельности таможенных органов на основе контроллинга

2.2 Оценка состояния информационно-технического и методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов

2.3 Анализ системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов

3. Рекомендации по совершенствованию системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов

3.1 Интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов и рекомендации по его расчету

Введение

В условиях становления цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению ориентации не только коммерческих фирм, но и государственных служб, что предполагает, с одной стороны, возрастание роли управления ими, а с другой - качественные изменения во всей структуре и методах управления. Поэтому проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

В последние десять лет появилось много работ, посвященных вопросам модернизации системы управления, совершенствования управления таможенной деятельностью, поиском новых управленческих технологий, автоматизации процессов управления, что отражает современные тенденции развития концепций управления в государственной службе.

Изменение модели управления в государственном секторе отмечается как в целом мире, так и в нашей стране. Это, прежде всего, ориентация на цели и миссию и определение степени достижения целей, мониторинг затрат и результатов и смещение акцента на качество деятельности государственных служб.

В связи с тем, что современные подходы к решению проблем, связанных с повышением эффективности управления сложными системами и процессами, не зависят от специфики деятельности и организационной структуры хозяйствующего субъекта, еще одной тенденцией трансформации менеджмента в государственной службе стало внедрение управленческих методов и технологий, доказавших свою эффективность в коммерческом секторе.

Еще в Федеральной программе реформирования государственной службы 2005 года обращалось внимание на то, что консервативные подходы к организации федеральной государственной службы не в состоянии обеспечить ее эффективное функционирование и надлежащее качество оказания государственными служащими гражданам и организациям государственных услуг. Успешное решение задач, стоящих перед государственными службами, в том числе и таможенной службой России, на современном этапе, возможно только на основе современных достижений в области теории и практики управления. В связи с этим наибольший интерес представляет контроллинг - концепция и технология управления, успешно реализуемая уже многими предприятиями за рубежом и в нашей стране. С конца 90-х годов государственные службы за рубежом, главным образом в Западной Европе, также начали осваивать и внедрять инструменты контроллинга. Актуальной проблемой становится разработка новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях совершенствования управления в таможенных органах Российской Федерации. Таким образом, актуальность темы дипломного исследования обусловлена необходимостью научного подхода к задаче совершенствования управления в таможенных органах в новых условиях хозяйствования, необходимостью исследования оправдавших себя на практике новых управленческих технологий.

Проблема совершенствования управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Теории контроллинга на предприятии посвящены работы зарубежных и отечественных экономистов Майэра, Манна, Фольмута, Ананькиной, Данилочкина, Данилочкиной, Носова, Фалько, Карминского, Оленева, Примак и других.

Появление контроллинга как функционально обособленного направления экономической работы в организации, связанного с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте, открыло также новые перспективы повышения эффективности управления в государственной службе. В последние годы контроллинг внедряется таможенными службами за рубежом, особенно в Германии и Австрии. В нашей стране контроллинг применяется в основном в коммерческом секторе, поэтому практически все научные исследования в области контроллинга посвящены контроллингу предприятия.

В России вопросы контроллинга в государственной службе разработаны недостаточно полно. Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы контроллинга в таможенных органах прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии ее филиалов и специалистами Федеральной таможенной службы - Макрусевым, Барамзиным, Диановой, Лозбенко, Губиным и др. Однако результаты аналитического обзора, полученные в ходе дипломного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах, хотя контроллинг и рассматривается как концепция эффективного управления, однако вопрос развития контроллинга, как системы информационно-аналитической и методической поддержки управленческой деятельности не нашел достаточного отражения.

Целью настоящего исследования является повышение эффективности управления в таможенных органах Российской Федерации. Успешное решение задачи управления в новых условиях зависит от качества информирования руководителей таможенных органов на всех уровнях иерархии управления. Таким образом, в управлении возрастает значение и удельный вес аналитических задач. В соответствии с этой целью решена задача совершенствования управления в таможенных органах России путем разработки концептуальных положений, методической составляющей и механизма совершенствования аналитической деятельности на основе контроллинга.

Для достижения поставленной цели выполнены следующие задачи исследования:

- анализ основных теоретических положений аналитической деятельности таможенных органов России и концепции контроллинга;

- анализ передового отечественного и зарубежного опыта совершенствования управления на основе контроллинга в коммерческом и государственном секторе;

- исследование предпосылок разработки системы контроллинга в таможенных органах Российской Федерации;

- анализ состояния обеспечивающих подсистем контроллинга в таможенных органах;

- оценка существующего информационно-технического и методического обеспечения аналитической деятельности;

- анализ существующей системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России;

- разработка методики расчета интегрированного контрольного показателя эффективности деятельности таможенных органов;

- разработка рекомендаций по доработке методики расчета контрольного показателя «Сокращение расхождений весовых и стоимостных объемов импорта в Россию по данным статистики стран торговых партнеров».

Объектом исследования являются процессы управления в таможенных органах Российской Федерации.

Предметом исследования является аналитическая деятельность таможенных органов, ее методическое и информационно-техническое обеспечение, реализуемые на принципах контроллинга.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных ученых в области теории управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью, экономической теории, контроллинга, системного анализа, программно-целевого планирования.

При проведении исследования были использованы такие методы научных знаний, как анализ, синтез, а также элементы системного и ситуационного анализа.

Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики, международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Анализ аналитической деятельности проводился на материалах Главного организационно-инспекторского управления ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, а также использовались материалы таможенных служб ФРГ и Австрии.

контроллинг таможенный управление

1. Контроллинг как инструмент аналитической деятельности таможенных органов

1.1 Теоретические основы аналитической деятельности в таможенных органах России. Постановка задачи исследования

В настоящее время аналитическая деятельность приобретает очень большое значение в теории и практике деятельности человека. Эта деятельность стала тем центром, на основе которого структурируются все основные научно-технические, организационно-управленческие и прикладные сферы знания.

В функциональной структуре управления, в процессе формирования управленческого решения аналитическая деятельность превращается в подсистему, в рамках которой проводятся исследования, охватывающие все области деятельности объекта управления и его окружения. Таким образом, место аналитической деятельности в системе управления показано на рис 1.1. (Приложение 1).

Применительно к таможенной системе к субъектам управления можно отнести руководителей таможенных органов, их коллегиальные органы, стоящие выше по уровню управления. В качестве объекта управления выступают исполнители управленческих решений, планов, мероприятий и операций. Важно заметить, что объектом управления может также являться одельно взятый таможенный орган, таможенная система в целом, ее функционально-технологические аспекты, связанные с оперативной, экономической или правовой деятельность и т.д.

Аналитическую работу, в свою очередь, выполняют структурные подразделения, на которые возлагается исполнение данной функции. В структурной схеме аналитическая деятельность обеспечивает систему управления необходимой для принятия управленческого решения информацией о состоянии объекта исследования (объекте управления).

Отличительной особенностью аналитической деятельности в таможенных органах является исследуемый объект - таможенная служба.

Однако стоит отметить, что существует два подхода в представлении таможенной службы как объекта анализа. С одной стороны, в системе выделяют структурный аспект и характеризуют ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в системе таможенных органов России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным. С другой стороны, выделяют процессный (деятельный или технологический аспект): Федеральная таможенная служба представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается технологиями деятельности таможенных органов.

Основные подходы и направления структуризации таможенной службы как системы представлены на рис. 1.2. (Приложение 1).

1.2 Базовые положения контроллинга как концепции эффективного управления

Развитие рыночных отношений, расширение производств и углубление интеграционных процессов привели к усложнению систем управления в организациях и необходимости их совершенствования.

В связи с этим с начала 90-х годов неуклонно растет интерес к контроллингу как концепции управления, предполагающей комплексное информационное и организационное соединение процессов координации, планирования, контроля и аналитической работы.

В настоящее время существует достаточно много исследований в области контроллинга, хотя основная их масса касается в основном управления на предприятиях коммерческого сектора и в банках.

В связи с тем, что за время своего существования теория контроллинга претерпела значительные изменения, в настоящее время в литературе можно встретить различные определения этого понятия, так как единого понимания значения данного термина среди экспертов нет.

Поскольку в последние десять лет в России появилось много переводных изданий, в отечественной литературе встречаются различные определения, трактующие контроллинг в «узком» или «широком» смысле, или отражающие ту или иную западную концепцию.

1.3 Анализ опыта применения контроллинга в таможенных службах ФРГ и Австрии

Одной из тенденций развития современного менеджмента в государственной службе является все большее применение экономических методов управления, а также использование моделей и концепций, доказавших свою эффективность в коммерческих структурах. В налоговых, таможенных и других госслужбах стран Западной Европы, особенно Германии и Австрии, в последние годы с успехом внедряются инструменты контроллинга, бенчмаркинга и менеджмента качества.

В 1998 г. в Германии было подписано Коалиционное соглашение Правительства, которое предусматривает модернизацию системы государственного управления. Одним из ее направлений является создание «результативной, низкозатратной и прозрачной» системы управления в государственных службах.

Разработка и внедрение инструментов контроллинга в практику управления таможенной службы в Германии связана также с реализацией в конце 90-х годов нескольких других федеральных программ, например, «Современное государство - современное управление» и «Стройное государство». Их целями являются, среди прочих, экономия государственных затрат на содержание федеральных служб и внедрение их в систему управления новых экономических инструментов.

В настоящее время в структуре многих министерств и ведомств Германии и Австрии (например, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства финансов) имеются специальные подразделения, занимающиеся вопросами разработки и внедрения контроллинговых систем, которые активно внедряют такие методы контроллинга, как - учет затрат и результатов (УЗР), - системы показателей (BSC); бенчмаркинг, пользуясь консультационной поддержкой консалтинговых фирм.

2. Исследование состояния аналитической деятельности таможенных органов и разработка концепции ее совершенствования на основе контроллинга

2.1 Разработка концепции совершенствования аналитической деятельности таможенных органов на основе контроллинга

Контроллинг интегрирует системы учета, планирования, контроля, анализа данных о затратах и результатах хозяйственной деятельности и методов управления, подчиняющие их достижению единой цели. Поэтому говорить о контроллинге как о совершенно новом явлении в практике управления таможенными органами было бы неверным. В настоящее время отдельные компоненты контроллинга в том или ином объеме уже реализуются в таможенной системе. Однако, среди специалистов распространенна узкая трактовка данного понятия. Иногда его неверно отождествляют с системой контроля таможенной деятельности, программно-целевым планированием, подсистемой бухгалтерского учета.

В первой главе мы определили, что под контроллингом понимается ориентированная на достижение целей интегрированная система информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе планирования, контроля, анализа и принятия управленческих решений по всем функциональным сферам деятельности организации. В таможенных органах данной информационно-аналитической и методической поддержкой, по сути, занимаются специально организованные аналитические службы. Однако, простое сходство данных понятий не дает нам право утверждать о полном их соответствии.

2.2 Оценка состояния информационно-технического и методического обеспечения аналитической деятельности таможенных органов

Контроллинг, как функция управления, может быть достаточно эффективным только при наличии соответствующих обеспечивающих подсистем. Состав таких подсистем и представлен на рис. 12.2. (Приложение 12).

Техническое обеспечение представляет собой комплекс технических средств и средств сервисного обслуживания, а также включает общесистемную, специальную нормативно-справочную документацию на оборудование и технологические процессы.

Подсистема информационного обеспечения представляет собой массивы структурированной и неструктурированной информации, знания о таможенных объектах и процессах, справочные данные и классификаторы.

Программное обеспечение объединяет совокупность общесистемных и специальных программ.

Основным элементом системы управления являются кадры руководителей, специалистов и вспомогательного персонала, они и составляют кадровое обеспечение.

Подсистему правового обеспечения составляют законы, указы, постановления государственных органов власти, приказы, инструкции и другие нормативные документы министерств, ведомств и организаций, регламентирующих и определяющих процесс контроллинга таможенной деятельности.

Методическое обеспечение представляет собой совокупность методологий, методов, моделей и методик проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов.

Подсистема организационного обеспечения объединяет совокупность способов и методов, регламентирующих деятельность персонала при выполнении служебных обязанностей. Оно реализуется на базе различных руководящих и методических документов.

В настоящее время наиболее важными являются вопросы, связанные с разработкой информационно-технического и методического обеспечения процесса контроллинга в таможенных органах.

Система информационно-технического обеспечения (ИТО) аналитической деятельности таможенных органов представляет собой организационно упорядоченную совокупность нормативно-методических средств, информационных ресурсов, информационных и информационно-управленческих технологий автоматизации информационных процессов и процессов принятия решений.

Наиболее продуктивный период по разработке научно-методического обеспечения для аналитической деятельности таможенных органов - 1995-1998 гг. основными разработчиками методического аппарата являлись ГТК России, РТА и ее филиалы.

Начальный этап создания методического обеспечения отличается созданием методик для анализа конкретных направлений деятельности таможенных органов, а также последующим созданием на их основа комплексной методики анализа деятельности таможенных органов.

2.3 Анализ системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов

Несмотря на то, что система контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов постоянно пересматривается, изменяется, адаптируется к требованиям времени, к специфике отдельных таможен, в ней существует еще достаточно узких мест, требующих доработки. На сегодняшний день существует потребность не в универсальных показателях, так как они уже успели показать свою несостоятельность, а в тех показателях, которые способны учитывать региональный аспект деятельности таможни, сезонность, направления товаропотоков, проходимых через таможню, ее категорию, специфику и особую направленность работ и т.д. Нельзя примерять один показатель, который успешно применяется в оценки деятельности таможни, специализирующейся на таможенном оформлении и выпуске товаров, к оценке работы аэропорта или, например, акцизной таможни. Хотя, если сравнить даже два аэропорта, то и здесь они могут существенно различаться. Так, Внуково, ориентировано на обслуживании правительственных должностных лиц, а Шереметьево принимает международные рейсы и имеет большие грузовые терминалы. Показатели должны быть достаточно дифференцированы, но алгоритм их расчета унифицированным. Они должны оценивать первоначальный результат, а не его следствие. Методика оценки должна элиминировать воздействие внешних факторов, чтобы можно было реально оценить результат приложенных усилий и работы самих таможенных органов. Показатель «Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет» применяется достаточно давно и успешно. Большим плюсом является возможность его использования всеми таможнями, так как взимание таможенных платежей является непременным атрибутом функционирования таможенной системы. Расчет данного показателя прост и не вызывает никаких сложностей. Многие исследователи считают его первостепенным в оценки эффективности деятельности таможенных органов, поскольку таможенной системе не чужда фискальная направленность.

3. Рекомендации по совершенствованию системы и методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов

3.1 Интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов и рекомендации по его расчету

Результативность аналитической деятельность таможенных органов России можно повысить с помощью совершенствования уже имеющейся методики расчета контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. И с этой целью в систему контрольных показателей предлагается внести интегрированный показатель эффективности деятельности таможенных органов (ИПЭД), который призван стимулировать работу таможенных органов по сокращению расхождений весовых и стоимостных объемов импорта в Россию на основании данных зеркальной статистики из стран торговых партнеров.

Размещено на Allbest.ru