Особенности законного перемещения через таможенную границу прекурсоров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и сущность наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

психотропный прекурсор таможенный

В настоящее время в Российской Федерации проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ стоит особенно остро. В связи с этим возникла необходимость в разработке долгосрочной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же их прекурсоров, в том числе и незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза. Должна быть выработана специальная программа, включающая в себя профилактические меры, меры по пресечению незаконного ввоза и производства наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также порядок взаимодействия силовых структур с гражданскими и общественными учреждениями и организациями.

Но вся сложность проблемы заключается в том, что полный запрет наркотических средств и психотропных веществ невозможен, так как они необходимы для медицинских целей. В здравоохранении используется целый ряд таких средств для лечения заболеваний и снижения болевой чувствительности. Эта необходимость признана как на международном, так и на государственном уровне. На правоохранительные органы возложены обязанности по контролю над легальным оборотом наркотиков.

Как известно на таможенные органы возложена важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства, но также значительное место в их деятельности принадлежит и правоохранительной функции, и именно таможенные органы являются первым кордоном, который прилагает все усилия, что бы ни допустить проникновения и распространения этой болезни, беды нашего века среди населения страны.

Видится целесообразным остановиться на ряде базисных определений: наркотические средства, психотропные вещества, а так же их прекурсоры, таможенный контроль.

Что хочется отметить в первую очередь. Конечно же, хотелось бы сразу обособить понятия наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров в зависимости от темы работы. Как мы видим из этой самой темы, основная задача ее раскрытия состоит и сосредотачивается вокруг понятия прекурсоров наркотиков, организации и обеспечения контроля их перемещения через таможенную границу Таможенного союза. Но нельзя отделять эту группу (группу прекурсоров) непосредственно от других групп веществ оказывающих психотропное влияние. Для начала нужно точно определить понятия прекурсоров.

Прекурсоры - это «вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.». Прекурсоры это вещества двойного назначения. Они широко используются в промышленности, науке и технике, здравоохранении, сельском хозяйстве, в быту. Прекурсоры являются первоначальными ингредиентами и компонентами, производными которых как раз и являются вещества психотропного воздействия. Но есть и другое определение прекурсоров, которое носит более общехимический характер, прекурсоры - «химическое вещество, исходный компонент или участник промежуточных реакций при синтезе какого-либо вещества» Т.е. прекурсором является любое вещество, из которого посредством химической реакции возможно получение веществ психотропного действия. Следовательно, для химических реакций такого типа исходными ингредиентами могут служить и сложные вещества, которые уже отдельно сами по себе являются определенными наркотическими или психотропными веществами.

Именно по этой причине необходимо расширить понятие прекурсоров, и именно под этим понятием в ходе этой работы будут так же дополнительно пониматься наркотические средства и психотропные вещества.

И поскольку конечная цель незаконного перемещения через таможенную границу стран Таможенного союза прекурсоров - это незаконное производство наркотических средств и психотропных веществ, то давайте рассмотрим, что именно понимать под этими средствами.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своем докладе 1981 г. определяет наркотики как «Химическое вещество, или смесь веществ, отличное от необходимых для нормальной жизнедеятельности (подобно пище), прием которого влечет за собой изменение функционирования организма и, возможно, его структуры».

По мнению Э.А. Бабаяна и его последователей, термином наркотическое средство (наркотик) следует называть вещества, отвечающие трём критериям:

Медицинский критерий - вещество, лекарственное средство оказывает специфическое (стимулирующее, седативное, галлюциногенное и др.) действие на ЦНС, что может являться причиной его немедицинского потребления, а также обладает потенциалом к формированию пристрастия и / или болезненной зависимости (т. н. «аддиктивным потенциалом»). Это наиболее объективный критерий, так как мнение медицинского сообщества достаточно стабильно, а медицинские факты с трудом поддаются искажению.

Социальный критерий - немедицинское потребление рассматриваемого вещества принимает большие масштабы, и наносимый вред приобретает социальную значимость.

Юридический критерий - средство официально признано наркотическим и включено в перечень наркотических средств.

Вещества, воздействующие на нервную систему и изменяющие психику являются - психоактивными. Психоактивные вещества, влияющие на высшие психические функции, и часто используемые в медицине для лечения психических заболеваний называются психотропными. Психоактивные вещества, вызывающие абстинентный синдром и запрещённые законодательством, считаются наркотиками.

Таким образом, слово наркотик подразумевает запрещённость к свободному обороту (производству, перевозке, хранению, сбыту) того или иного вещества. Отличие значения от начального связано с отнесением к наркотикам веществ, ранее не обозначавшихся этим словом (как то: продукты конопли, псилоцибиновые грибы и т.д.). При этом изначально медицинский термин, поменяв начальный смысл, стал также обозначать и юридическое понятие.

Поскольку наркотики производятся из растительных компонентов или синтезируются искусственно-то моментом возникновения и упоминания о прекурсорах можно считать упоминания в древних источниках о самих наркотиках.

История употребления наркотических препаратов (в их современном понимании), восходит к цивилизации шумеров, за 5 тысяч лет до нашей эры. Именно в раскопках тех времен были найдены первые письменные упоминания о приготовлении и употреблении опиума, который они называли «gil», что значит «радость».

К третьему тысячелетию до нашей эры позднейшая традиция относила лечебник китайского императора Шэнь-нуна о применении гашиша как «лекарства от рассеянности, кашля и поноса». Значительную древность имеют и погребальные комплексы южноамериканских индейцев, изображавшие на стенах людей, жующих листья коки.

Наркотики, как вещества, изменяющие состояние человека, были известны и древним грекам, и древним римлянам. Кроме того, греческая культура дала название препарату приготовляемому из млечного сока засохших головок мака - слово «прпт» («опиум») в переводе с греческого означает «сок».

Римские врачи I века нашей эры очень хорошо относились к опиуму, применяя его для лечения различных заболеваний. С авторитетом римского врача Клавдия Галена (129-201 гг. н.э.), восторженно относившегося к опиуму, некоторые историки связывают чрезвычайную популярность опиума в Риме в начале первого тысячелетия.

Любопытным историческим свидетельством можно считать записки римского военачальника Плиния (коменданта крепости Трир в западной Германии). В своем письме в Рим, он жаловался на употребление солдатами выварки горькой полыни - «абсинтум», после которого «ходят как в дурмане». По всей видимости речь идет о подобии напитка «Абсент», бывшего чрезвычайно модным во Франции XIX века.

Но прогресс не стоит на месте, и в XIX веке очень активно начинает развиваться все направления науки, и химия среди них не была исключением. Новейшие открытия дают возможность изучать и экспериментировать, и в данный промежуток времени совершаются многочисленные открытия, которые производят переворот, революцию научного мира. И в мире наркотиков тоже происходят кардинальные перемены. Все начинается с 1896, когда из мексиканских кактусов было выделено вещество - мескалин. А в 1919 году мескалин был получен химическим путем с помощью синтеза химиком Э. Спатом. Мескалин был первым галлюциногеном, который был получен как чистое вещество, доступное для изучения состояний «умственных иллюзий» и иных изменений чувственного восприятия, вызываемых химическим путем.

Кроме того, начали появляться и другие вещества, синтезируемые химическим путем, например амфетамины, которые, по мнению исследователей, и вытеснили кокаин из применения. Амфетамины же использовались с официального одобрения. В 1940-м году над Англией сбили немецкий самолет и обнаружили у летчика несколько кусочков сахара, пропитанных амфетаминами. Сразу после этого Королевские ВВС начали изучать их действие для применения в боевых операциях, снятии усталости и поднятии работоспособности. Однако по второму пункту исследований согласия найдено не было. Однако амфетамины прочно прописались в военном деле. Во время Вьетнамской войны американские военнослужащие потребили больше амфетаминов, чем все британские и американские вооружённые силы вместе взятые во время Второй мировой войны.

Кроме того употребление амфетаминов росло и в американском обществе. Водители грузовиков в 30-х годах XX века активно употребляли бензедрин («бенни» на жаргоне того времени) для повышения сопротивляемости усталости и поднятию работоспособности. Всё это продолжалось до кризиса сбыта амфетаминов, когда торговцы, поняв, что на этом можно сделать деньги, начали потихоньку сокращать предложение (при растущем спросе) и взвинчивать цены. Это привело к денежным проблемам у людей, регулярно употреблявшим амфетамины, что толкнуло многих из них на преступную стезю. Именно это, по мнениям некоторых исследований, привело к признанию употребления амфетаминов антисоциальным явлением. Им занялась Федеральное бюро по борьбе с оборотом наркотиков, ранее не лучшим образом проявившее себя на почве борьбы с распространением тяжёлых наркотиков. Кроме того, есть мнение, что именно амфетамины, а отнюдь не каннабиноиды привели к всплеску употребления героина в США в 50-х и в Европе в середине 60-х годов XX века. В результате всего этого, в конце концов, амфетамины попали под запрет.

Другим путем развивался наркотический андеграунд в Великобритании. Хотя расцвет моды на амфетамины и пришелся на середину 60-х годов, в Старом свете никогда не было на них такой моды как в США. Преобладающим увлечением молодых англичан была конопля, и впоследствии новый синтетический наркотик LSD. Однако в конце 1967-68 гг. среди поклонников инъекций получило распространение новое, чрезвычайно вредное средство метиламфетамин (метедрин). В 1967 году некий врач из лондонского района Сохо, предвидя изменения в законодательстве, начал подменять им кокаин, который героиновые наркоманы использовали в качестве стимулятора. Опасным моментом являлся переход от пероального употребления амфетаминов к внутривенному. Таким образом прокладывался мостик между курением и иглой.

Следующий этап в истории наркотиков ознаменовало случайное открытие Альбертом Хофманном 1943 году нового синтетического наркотика диэтиламида лизергиновой кислоты (ЛСД). Он же стал первый человеком опробовавшим действие на себе, а затем нескольких добровольцах. Вскоре ЛСД получил признание в среде американских психиатров, как вещество полезное для применения в психотерапии. Тысячи людей принимали LSD для исследования своего «Я», а также в лечебных целях. Однако вскоре новым препаратом заинтересовались спецслужбы, в частности директор ЦРУ США Аллен Даллес в 1953 году санкционировал проведение секретной исследовательской программы по контролю за разумом под названием MK-ULTRA. Суть программы заключалась в введении в течение 75 дней больших доз заключенным специальной тюрьмы для наркоманов. В MK-Ultra был завербован агент ФБР, который приглашал ничего не подозревающих частных лиц на конспиративные квартиры в Нью-Йорке и Сан-Франциско, вводил им наркотик и наблюдал за их поведением с помощью специального оборудования.

Начиная с 1962 года ЛСД подвели под закон, по которому все использования этого вещества должны были быть санкционированы Управлением по контролю за продуктами и лекарствами (FDA), и фактически поставили его вне закона. С 1963 года официально эксперименты с использованием ЛСД были прекращены. Официально же вещество было запрещено в США с 1966 года. Примеру США вскоре последовала Европа.

Все эти меры превратили ЛСД из средства для околонаучной психиатрической практики в наркотик для малообразованных слоёв населения. В связи с дискредитацией вещества, большинство его апологетов вскоре отвернулись от его использования и некоторые даже стали его активными противниками. С 1968 года продажа ЛСД стала считаться преступлением, а его хранение - правонарушением.

Однако, впоследствии, употребление наркотиков вышло за рамки медицинского и культового. Стремление людей к гедонизму, а также резкое появление все новых видов химических препаратов (синтетических наркотиков) без устоявшейся техники потребления, привело к массовым злоупотреблениям. Что стало основой политики запретов относительно немедицинского использования большинства психоактивных веществ, принятой практически во всем мире начиная с конца XIX века. Именно тогда был введен юридический термин наркотик.

Взгляд на запретительную политику неоднозначен. Многие исследователи указывают (и это, зачастую, подтверждается историей), что запрет привел не к снижению, а к увеличению потребления (пример: сухой закон) вышеозначенных препаратов из-за сверхприбылей незаконного оборота. Более того, иногда имеет место миграция с запрещенных (и от этого дорогих и криминально опасных) известных препаратов на незапрещенные - малоизученные, вновь изобретенные, синтетические наркотические вещества. Кроме того, борьба с распространением наркотиков является благодатной почвой для коррупции и злоупотреблением властью во многих странах мира.

Что касается ситуации вокруг наркотиков и их прекурсоров на современном этапе, то здесь ситуации обстоит особенно остро. В последние годы наркотическая экспансия только усилилась. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», эта проблема стала гораздо более сложной и масштабной. Что же «толкает» людей на такой шаг, что заставляет их пробывать и употреблять наркотики, ведь если не будет спроса, не будет и предложения, и тогда этот наркобизнес превратиться из высокорентабельного в убыточный, и проблема борьбы с ним пропадет сама собой.

Почему человек (лат. Homo sapiens), что в переводе означает «человек разумный», почему он продолжает употреблять все эти вещества, располагая всевозможной информацией, зная о пагубном влиянии?

Не последнюю роль в этой проблеме принадлежит социальному аспекту. Фактор социальной среды играет важнейшую роль. Многие элементы этой среды для подростков и молодежи являются для них референтными и участвуют в формировании молодежной субкультуры, которая в условиях трансформации общественных отношений в рыночные претерпевает серьезные изменения. Коммерческие интересы рынка стимулировали широкое внедрение примитивных и порнографических элементов массовой культуры, некритическое заимствование маргинальных субкультур. Происходит индивидуализация интересов, что влечет за собой замыкание части подростков и молодежи в узких корпоративных группах.

В первую очередь, прежде чем перейти к классификации следует отметь, что природа всех прекурсоров - химическая, т.е. синтетическая. Если уже говорить о конечном продукте, о наркотиках то сами они по способу изготовления подразделяются на растительные и синтетические. Понятно, что синтезировать наркотические вещества растительного происхождения химическим путем довольно невыгодно и экономически нецелесообразно. Поэтому прекурсоры, которые используются для производства наркотиков, используются лишь в одном случае - при производстве синтетических наркотиков.

Рассмотрение нормативно-правовой базы регулирующей оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров смотри в разделе 1.3.

Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 №681 (с изм. и доп. от 08.12.2011) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.» Данное постановление дает четкий перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный документ состоит из 4 списков различных веществ расположенных в категориях в зависимости от степени контроля со стороны государства. Именно IV список в этом документе включает все те прекурсоры и вещества оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

Сами по себе прекурсоры являются обычными химическими элементами, и если рассматривать их обособленно, то и их последующая классификация возможна только по химическим признакам этих веществ.

По характеру вещества (характер соединений):

- Органические прекурсоры;

- Неорганические прекурсоры.

По агрегатному состоянию:

- Твердое вещество;

- Жидкость.

По назначению:

- Для производства наркотических средств;

- Для производства психотропных веществ.

Поскольку любая деятельность связанная с прекурсорами имеет конечной целью производство либо наркотических средств, либо психотропных веществ, то давайте более подробно рассмотрим их классификацию. Она проводиться с учетом двух критериев:

1) степень опасности растений и веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление ими;

2) представляют ли растения и вещества интерес для использования в медицинских целях.

В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях (каннабис, героин, психоцибин, ЛСД);

2) растения и вещества, представляющие особую опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и другие);

3) растения и вещества, представляющие определенную опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и другие).

Поскольку наркотические средства Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены нами раздельно.

Классификация наркотических средств по цели изготовления:

1. Наркотические средства, изготовление которых предусмотрено в рамках правомерного оборота наркотиков:

1.1. Лекарственные наркотические средства (обычно изготавливаются в значительном количестве).

1.2. Наркотические средства, изготавливаемые для использования в научных, технологических и иных целях (изготавливаются обычно в небольшом количестве).

Наркотические средства, изготовление которых не предусмотрено в рамках правомерного оборота наркотиков. (это марихуана, гашиш, героин, эфедрин и т.д.). Все операции по незаконному обороту данных веществ преследуются по уголовному законодательству.

Классификация наркотических средств по способу изготовления:

1. Наркотические средства, изготовленные кустарным способом.

Изготавливаются при помощи бытового оборудования и инструментов, с использованием бытовых или широкодоступных реактивов и растворителей.

Наркотические средства, изготовленные из растительного сырья.

Наркотические средства, изготовленные путем механической обработки растительного сырья (марихуана, гашиш, маковая солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем его механической обработки (измельчение, прессование) и (или) термической обработки (высушивание).

Наркотические средства, изготовление путем химической обработки растительного сырья (экстракционный опий, гашишное масло, ацетилированный опий). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем:

- экстракции из него растворителями наркотически активных компонентов;

- его обработки химическими реактивами с целью получения в конечном продукте более активного наркотического вещества.

Наркотические средства, изготовленные из лекарственных препаратов (кустарно-приготовленные препараты из эфидрина, псевдоэфедрина, метил-эфедрина).

Наркотические средства, изготовленные из химических веществ (первитин, фенциклидин). Изготовляются из химических веществ по упрощенной технологии изготовления наркотика.

2. Наркотические средства изготовленные лабораторным способом (различные виды синтетических и полусинтетических наркотиков), изготавливаются при помощи лабораторного оборудования.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию изготовления наркотика (фенадом, МДМА), по методикам с установленным нормами выхода и физико-химическими параметрами. Выход - это отношение реально получаемого в процессе изготовления количество вещества к количеству вещества, которое должно получиться при проведении данного процесса теоретически выражается в процентах.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика (МДА, 3-метилфентанил, фенталин). Изготавливаются, как правило по опубликованным в научной литературе методикам синтеза нередко незначительно измененным.

3. Наркотические средства, изготовленные промышленным способом, изготавливаются при помощи промышленного оборудования и с использованием промышленной технологии.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика, (раствор промедола в ампулах) изготавливаются по утвержденным производственным регламентам.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика. Процесс изготовления не регламентирован, либо осуществляется с теми или иными отклонениями.

По происхождению:

1. Наркотические средства растительного происхождения: Марихуана, гашиш, маковая солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы.

2. Наркотические средства полусинтетического происхождения: Героин, ЛСД.

3. Наркотические средства синтетического происхождения: фенциклидин, промедол, фенамин, МДА, МДМА, фентанил, 3-метилфентанил.

Классификация психотропных веществ.

Характерной особенностью всех психотропных веществ I, II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, являются синтетического происхождения за исключением катина, являющегося алкалоидом растения КАТ.

По воздействию на организм человека психотропные вещества можно разделить на 3 группы:

1) психолептики (нейролептики, снотворные средства, транквелизаторы, средства для наркоза);

2) психоаналептики (антидепресанты, психостимуляторы, поотронные средства, антопротекторы);

3) психодислепники (галлюциногены, хоменоблокаторы и др).

Выделение психотропных веществ в самостоятельный класс связано с тем, что подобно наркотикам их употребление вызывает привыкание и болезненную зависимость. В нашей стране все психоактивные вещества считаются наркотическими, хотя в других странах они рассматриваются как психотропные. Законодательство (ст. 228 УК РФ) предусматривает одинаковую ответственность за незаконный оборот как наркотических средств, так и психотропных веществ.

Как видим разнообразие всевозможных наркотических средств и психотропных веществ на сегодняшний день очень велико. Вопрос их систематизации, классификации имеет очень большое значение. Поскольку ранжирование их по степени общественной опасности с ведением соответствующего лицензирования, установление жесткого государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - должно помочь систематизировать все это многообразие и в конечном итоге обеспечить социальную, экономическую и национальную безопасность РФ.



2. Особенности законного перемещения через таможенную границу стран Таможенного союза химических веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотических и психотропных веществ

С учетом складывающейся в настоящее время в Российской Федерации ситуации в целях контроля распространения медицинского применения наркотиков и технологий их приготовления первостепенное значение приобретает строгое соблюдение законодательных, административных и контрольно-технологических требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку и медицинское использование лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства.

В Российской Федерации 8 января 1998 года был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» №3-ФЗ, который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В статье 5 Закона установлена Государственная монополия на определённые виды деятельности:

«Статья 5. Государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

1. В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.

2. Виды деятельности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляется государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Нарушение государственной монополии на виды деятельности, указанные в пунктах 1-3 настоящей статьи, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Далее необходимо привести статью 8 Закона, так как она устанавливает общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

1. Оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации осуществляется только в целях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации только после получения разрешения на конкретный вид деятельности, а также разрешения на использование объектов и помещений, где осуществляются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Порядок выдачи указанных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

4. Правительство Российской Федерации устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее инструменты или оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения:.

Статья 9 данного закона устанавливает основные требования к лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Более подробно рассматривать эту статью в этом параграфе не имеет смысла.

А вот определить какие виды деятельности подлежат лицензированию стоит. Данный вопрос регулирует Федеральной Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1998 года. Итак виды деятельности подлежащие лицензированию:

- фармацевтическая деятельность;

- деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;

- производство лекарственных средств;

- производство изделий медицинского назначения;

- хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- производство медицинской техники;

- распространение, в том числе предоставление в пользование, медицинской техники;

- техническое обслуживание медицинской техники;

- культивирование растений, указанных в статье 9 Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Лицензии на данные и другие виды деятельности выдаются органами местного самоуправления субъекта.

Рассмотрев основные положения и особенности данной деятельности, можно непосредственно перейти к вопросу законного перемещения этих веществ через таможенную границу стран Таможенного союза. Для легального ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (список которых утвержден Постановлением Правительства РФ №681 от 30 июня 1998 г.) необходимо соблюдение нижеперечисленных правил:

- Ввоз (вывоз) осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти и специально уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Правительство Российской Федерации принимает специальное решение о перечне конкретных прекурсоров, внесенных в Список IV, на которые распространяется действие приведущего пункта.

- Для каждого случая пересечения таможенной границы Российской Федерации в целях ввоза (вывоза) указанными государственными унитарными предприятиями должны быть получены разрешения федеральных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов и сертификат на право ввоза (вывоза), выдаваемые в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Указанные разрешения и сертификат не могут быть переданы другому юридическому лицу.

- Для получения сертификата на право ввоза (вывоза) конкретных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров государственное унитарное предприятие подает заявление в федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

- К каждой партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров прилагаются заверенные копии разрешений, которые направляются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется ввоз (вывоз). Ввоз (вывоз) без указания наименования или юридического адреса государственного унитарного предприятия, осуществляющего ввоз (вывоз), запрещается.

- Юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), обмениваются соответствующими сертификатами. Таможенные органы делают отметку на указанном сертификате о поступлении конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

- Если ввозимое (вывозимое) количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в сертификате на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз).

- Транзит через таможенную территорию стран Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещается.

- В случае нарушения требований, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

- Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

В этом вопросе стоит отметить еще одну очень важную деталь: таможенные органы Российской Федерации в каждом отдельном случае в соответствии с договоренностями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров Российской Федерации используют метод контролируемой поставки, то есть допускают под своим контролем ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации или транзит через ее территорию наркотических средств и психотропных веществ, включенных в незаконный оборот. Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается Федеральной таможенной службой Российской Федерации.



3. Система нормативно-правовых актов РФ и органы государственного контроля, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Реализация деятельности государства по контролю за законным и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а так же за их перемещением через государственную границу осуществляется посредством применения мер волевого воздействия. Применение данных мер государством возможно только через правила и нормы, закрепленные в законодательстве Российской Федерации и соответственно имеющие определенную форму - правовую основу регулирования.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской федерации гарантируется». По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности, личных и государственных интересов, в последние годы в Российской Федерации разрабатывается система правовых мер, регулирующих государственную политику в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, формируются специальные государственные органы, которые, призваны противодействовать незаконному обороту в стране наркотических средств и психотропных веществ.

Поскольку деятельность государства основана на принципе законности, давайте рассмотрим нормативно-правовые акты и их структуру.

1. Международные договора и соглашения, участником которых является Российская Федерация.

2. Конституция Российской Федерации, закрепляющая своими положениями основные принципы и исходные начала таможенного регулирования.

3. Нормы федерального законодательства (федеральные законы, в том числе и сводного характера), так или иначе регулирующие общественные отношения в сфере таможенного дела.

4. Подзаконные нормативно-правовые документы по вопросам таможенного регулирования (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и его структурных образований).

Попробуем раскрыть каждую из представленных групп.

В отношении первой группы необходимо подтвердить первостепенность этих правовых основ, которая заключается в принципе соотношения российского законодательства в целом и международных правовых систем, участником которых является Российская Федерация. Указанный принцип закреплен в Федеральном законе «О Таможенном регулировании в Российской Федерации 311 ФЗ» (ст. 8) и Федеральном законе от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе» (ст. 38).

Однако основополагающей нормой для главенства международного права над российским, в случае если Российская Федерация ратифицировала эти международные нормы, являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются частью российской правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются нормы международного права.

Одним из международных документов, имеющим преимущество над российскими законами и лежащим в основе российского права, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (111) от 10 декабря 1948 г.

Другими документами регулирующими законный и незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров являются:

- Единая конвенция о наркотических средствах (с изменениями от 25 марта 1972 г.) 30 марта 1961, Конвенция ООН;

- Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 20 декабря 1988; Конвенция ООН;

- Конвенция о психотропных веществах 21 февраля 1971; Конвенция ООН.

- Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотреблении наркотическими средствами 14 декабря 1984 г.; Декларация Генеральной Ассамблеи ООН;

- План действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а так же со злоупотреблением ими 10 июня 1998 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН;

- Лакхнауское соглашение о принятии единообразных мер по контролю международной торговли прекурсорами и другими химическими веществами, используемыми при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ 28 июля 1999 г.; Соглашение ООН.

- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 09 июня 1977 г.; Конвенция Совета Таможенного сотрудничества.

- Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 08 июля 1994 г.; Соглашение стран СНГ.

Более подробно эти документы будут рассмотрены в разделе 2.4.

Конституцией РФ определены основные приоритеты Российской Федерации - «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В ст. 8 Конституции гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Данные принципы неразрывно связаны с таможенным делом.

Положениями п. 1 ст. 74 Конституции принцип единства экономического пространства получил продолжение в запрете на территории Российской Федерации устанавливать таможенные границы, сборы и иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Таким образом, конституционно закреплено единство таможенной территории Российской Федерации.

Важнейшим элементом конституционных основ деятельности государственных органов в целом и таможенных органов в частности являются положения ст. 24 Конституции, определяющей обязанность органов государственной власти и должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его нрава и свободы. Одновременно важными являются положения ст. 21, устанавливающие принципы защиты достоинства личности, которая как норма общего характера является обязательной для действий таможенных органов.

В Конституции РФ заложены основы системы управления федеральных органов исполнительной власти, в том числе таможенных органов, порядка их организации и деятельности, а также система подведомственности и основ взаимодействия.

В третью группу входят федеральные законы, составляющие единую систему правовых основ таможенного регулирования, в которых закрепляются права и обязанности государственных органов, субъектов хозяйственной деятельности, физических лиц, а также формируются меры ответственности за их нарушения. Принято классифицировать федеральные законы по ряду признаков в зависимости от систематизации правовых норм (кодифицированные нормативные акты и текущие) и в зависимости от содержания (акты таможенного законодательства и акты смежных отраслей).

В первую подгруппу таких актов необходимо включить помимо Таможенного кодекса Таможенного союза, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Ко второй подгруппе помимо федеральных законов в таможенной сфере (Таможенный тариф и другие, содержащие основные положения и формирующие таможенное регулирование) следует отнести Законы РФ «О Правительстве Российской Федерации», «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и другие, которыми устанавливаются правовые нормы, имеющие прямое и опосредованное влияние на отношения в области перемещения товаров через таможенную границу стран Таможенного союза. Теперь непосредственно стоит отметить законы, напрямую регулирующие перемещение через таможенную границу Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это в первую очередь Федеральные законы: «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О лекарственных средствах».

Список таких законов можно было бы продолжить, но их довольно много.

Основным базовым для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности является Таможенный кодекс Таможенного союза, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. По своему содержанию действующий Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности стран ТС, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйствованием, обеспечением защиты прав и свобод граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Отдельные положения ТК ТС обеспечивают права участников внешнеэкономической деятельности, при этом определяется их приоритетность в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенный кодекс Таможенного союза является актом сводного характера, предусматривающим механизм реализации декларируемых в нем норм. Он служит фундаментом для всей внешнеторговой деятельности в странах ТС и организации таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в качестве подведомственной и других форм государственного контроля, являющейся частью единой системы.

«Другим базовым документом для внешней торговли является Закон РФ «О таможенном тарифе». Он служит инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимодействии с мировым рынком. В нем содержатся правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу стран Таможенного союза. Основными целями данного Закона являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров на территорию Таможенного союза;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории стран Таможенного союза;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в странах ТС;

- защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции экономики страны в мировое хозяйствование.

В Законе РФ «О таможенном тарифе» закреплены принципы тарифной политики, виды таможенных пошлин, принципы определения налогооблагаемой базы и методы определения таможенной стоимости, тарифные льготы и преференции, применяемые в странах таможенного союза. Особо выделены принципы применения таможенной пошлины при экспорте нефти сырой п продуктов ее переработки как основного источника формирования таможенных доходов федерального бюджета.

Важную роль в формировании таможенного законодательства в Российской Федерации играют Налоговый кодекс РФ в общей части и в главах, предусматривающих взимание налога на добавленную стоимость и акцизов, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ, предусматривающие ответственность при нарушении таможенных правил. Этими законами регулируются отношения, связанные с правонарушениями и преступлениями, совершаемые в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу стран Таможенного союза. В них сформулированы деяния, квалифицируемые как противоправные действия, а также определены санкции к нарушителям законодательства. Немаловажное значение для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности имеют Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ, «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. №365-ФЗ, от 30.11.2011» О внесении изменений в ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и другие законы в области внешнеэкономической деятельности.»

Четвертую группу составляют подзаконные акты, к которым прежде всего можно отнести указы Президента Российской Федерации, а также утверждаемые указами положения, так или иначе затрагивающие внешнеторговую деятельность. Например, Указы Президента РФ «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22 июля 2005 г. №855, «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» от 22 февраля 1992 г. №179. Кроме того, в эту группу входят постановления и распоряжения Правительства РФ, а также Минэкономразвития России, Минфина России, ФНС России и других структурных частей Правительства, издаваемые на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ по таможенному делу и другим вопросам, но имеющим отношение к внешнеторговой деятельности.

К таким актам можно отнести постановления Правительства РФ «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» от 13 августа 2006 г. №500, «О некоторых вопросах регулирования временного ввоза авиационной техники иностранного производства» от 25 декабря 2002 г. №927, распоряжение «Об освобождении от уплаты таможенных пошлин самолетов и запасных частей, ввозимых для компании Трансаэро» от 2 декабря 1994 г. №1898-р и др.

В четвертую группу нормативных актов входят также нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (приказы, распоряжения, инструкции, телетайпы, телеграммы и др.), издаваемые, как самостоятельно, так и совместно с другими органами исполнительной власти во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе Таможенного союза и других федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Применительно к категории документов, принимаемых Правительством РФ и ФТС России, необходимо отметить, что в соответствии с действующим порядком они должны соответствовать источникам международного права и федеральным затонам, и в случае возникновения противоречий они не подлежат применению. При этом в части возможного нанесения ущерба. При применении подзаконных актов, признанных несоответствующими закону, государство принимает на себя обязанность по возмещению затрат в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

...