Организация таможенного контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность таможенного контроля

1.1 Понятие таможни и таможенного контроля

1.2 Таможенные органы РФ

Глава 2. Организация таможенного контроля

2.1 Порядок таможенного оформления и контроля грузов

2.2 Таможенное оформление грузов и транспортных средств

2.3 Таможенный контроль

2.4 Заключение эксперта

Заключение

Список литературы

Введение

Еще в Киевской Руси уже с Х века взимались различные пошлины (мыт, тамга. Слово «таможня» произошло от древне-русского «тамга» - печать, вид подати татарам. До образования централизованного государства специальных таможенных органов в России не существовало.

Формирование единого русского (Московского) государства с его обширным государственным хозяйством, запутанной финансовой системой, включавшей множество различных податей и сборов с продаваемых или только привозимых товаров, явилось главным обстоятельством, определившим развитие таможенной системы в XV-XVI веках [5. c. 56].

В начале XVII века в Росси происходят большие изменения в области торговли. Объединение русских земель в единое государство открыло для купечества новые возможности по освоению новых торговых путей и земель. В России в эту эпоху начал формироваться всероссийский национальный рынок, что обусловило создание и дальнейшее развитие единой для всей страны системы таможенных органов.

Таможня (от тат. «тамга» - пошлина) - государственное учреждение, контролирующее провоз грузов (в числе багажа и почтовых отправлений) через государственную границу и взимающее таможенные пошлины и сборы.

Внешнеэкономические связи, как любая экономическая категория имеют правовые нормы, которые юридически оформляются различными директивно-законодательными актами.

Регулирование внешнеэкономических связей производится на основании двухсторонних правительственных соглашений и законодательных актов по внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности.

Целью настоящей работы является рассмотрение технологии таможенного оформления и контроля экспортно-импортных товаров в торговом обороте, роль и значение этапа досмотра.

Исходя из цели, определены следующие задачи:

-Дать характеристику понятия таможни и таможенного контроля;

-рассмотреть структуру и функции таможенных органов РФ.

-рассмотреть порядок таможенного оформления и контроля грузов;

-рассмотреть порядок таможенного контроля

-дать характеристику заключению эксперта.

В качестве источника информации по данной теме использовалась нормативная, научная и учебная литература.

таможня экспорт импорт

Глава 1. Понятие и сущность таможенного контроля

1.1 Понятие таможни и таможенного контроля

На Руси таможни возникли в ХШ в. Наряду с портовыми и пограничными таможнями существовали местные таможни на границах местных рынков, городов, временные таможни располагаются в портах, крупных центрах страны.

Сотрудники таможни проверяют выполнение установленных государством в законодательном порядке таможенных норм и правил; ведут учет импортируемых и экспортируемых товаров; принимают грузы на временное хранение; изымают изделия, ввоз и вывоз которых запрещен либо ограничен; осуществляют борьбу с контрабандой; проводят досмотр груза; взимают таможенную пошлину и сборы, а также штрафы за нарушение установленных правил (в отдельных случаях конфискуют грузы), контролируют соблюдение таможенных формальностей.

Последние включают: представление в таможню необходимых документов, в частности таможенной декларации (заявление, составленное по определенной форме и содержащее определенные сведения о грузе), счета, свидетельства о происхождении товара, импортной или экспортной лицензии, санитарного и ветеринарного свидетельств [9. c. 11].

Нарушением таможенных правил считается неостановка транспорта в месте расположения таможни, самовольный причаливание к берегу, непредставление необходимых документов, передача или получение без разрешения таможни каких-либо предметов, вскрытие груза и др.

В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике РФ, устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины.

В случае когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ, Правительство РФ в соответствии с общепризнанными нормами международного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового. Формами таких защитных мер в отношении импорта товаров являются: количественные ограничения импорта; специальные повышенные таможенные пошлины [5. c. 311].

Основанием для принятия защитных мер является доклад федерального органа исполнительной власти, подготовленный по результатам расследования, проведенного по поручению Правительства РФ и (или) по заявлению органа исполнительной власти субъекта РФ, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров или товаров, непосредственно конкурирующих с импортными, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров. Процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает официальное опубликование решения Правительства РФ о введении защитной меры с указанием общего количества и стоимости товара или товаров, подпадающих под ограничения.

Как действие защитной меры ее досрочная отмена или продление, а также все изменения в общем объеме и стоимости товаров на период действия в отношении их защитной меры устанавливаются Правительством РФ с учетом международных обязательств РФ.

Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта товара (работ, услуг) могут устанавливаться исходя из национальных интересов, включающих:

-соблюдение общественной морали и правопорядка;

-охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

-сохранение культурного наследия народов РФ;

-защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

-необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

-обеспечение национальной безопасности РФ;

защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

-выполнение международных обязательств РФ.

Ввозимые на территорию товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ.

Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контроллю [4. c. 59].

Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

* не соответствуют вышеназванным стандартам и требованиям, установленным в РФ;

* не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ;

* запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

* имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ.

В целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологии их создания в стране действует система экспортного контроля, принципы которой были определены Федеральным законом от 18 июня 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Экспортный контроль - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного нормативно-законодательными органами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники [3. c. 11].

Экспортный контроль осуществляется в целях:

-защиты интересов Российской Федерации;

-реализации требований международных договоров РФ в области распространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

-создания условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Государственная политика в области экспортного контроля формируется на следующих принципах:

1) добросовестность выполнения международных обязательств РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

2) законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

3) приоритет интересов безопасности государств;

4) осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

5) единство таможенной территории РФ;

6) гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

7) взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях ускорения международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Вывоз указанных выше товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. На отдельные виды товаров на экспорт и (или) импорт устанавливается государственная монополия. Перечни таких товаров определяются федеральными законами.

Государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти исключительно унитарным предприятиям, которые обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорт) товаров на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Особыми режимами осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности являются приграничная торговля и свободная экономическая зона.

Приграничная торговля осуществляется между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах существующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории [8. c. 62].

Порядок координации международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Важную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности и в контроле за ее осуществлением играет рациональная организация таможенного дела, которая включает таможенную политику РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра те варов и транспортных средств, личного досмотра) ; учета товаро-транспортных средств; устного опроса граждан; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; в других формах, предусмотренных Таможенным кодексом и иными законе дательными актами.

Контроль производится в зонах таможенного контроля, создаваемых вдоль таможенной границы РФ или в других местах.

Для совершенствования процедуры таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ приказом ГТК РФ от 30 марта 2000 г. № 254 утверждено Положение о порядке принятия ГТК России предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности [2. c. 44].

Товары, не предназначенные для производственной коммерческой деятельности, перемещаются через границу РФ по упрощенному порядку. Этот порядок установлен Положением о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 783.

1.2 Таможенные органы РФ

Таможенные органы - это органы государственного управления, непосредственно осуществляющие таможенное дело и осуществляющие защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства.

На рисунке 2. 1. представлена структура таможенных органов РФ

Рис. 2. 1. Структура таможенных органов РФ

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Деятельность таможенных органов преследует следующие цели:

- Правоохранительные, направленные на обеспечение безопасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей природной среды.

- Экономические, направленные на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, стимулирование отечественной экономики, защиту интересов национальных производителей путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов.

Правовую основу деятельности таможенных органов составляют Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также международные договоры.

Таможенные органы составляют единую централизованную систему и имеют следующую структуру:

- Государственный таможенный комитет РФ;

- региональные таможенные управления РФ;

- таможни;

- таможенные посты.

В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ.

Возглавляет систему таможенных органов Государственный таможенный комитет (ГТК). Руководит ГТК Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. Заместители Председателя назначаются на должность Правительством РФ. ГТК является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. При Председателе ГТК в качестве совещательного органа образована коллегия, рассматривающая важнейшие вопросы таможенного дела. В ее состав входят, помимо Председателя и его заместителей, другие руководящие работники таможенных органов.

При Государственном таможенном комитете действует также Консультативный совет по таможенной политике [4. c. 72].

Структурно ГТК состоит из управлений и отделов, каждый из которых осуществляет деятельность в каком-либо одном направлении. В его состав входят такие подразделения, как:

- Управление по организации таможенного контроля;

- Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- Правовое управление;

- Таможенно-тарифное управление;

- Управление федеральных таможенных доходов;

- Управление таможенной статистики и анализа;

(Отдел валютного контроля;

(Отдел собственной безопасности;

Оперативный центр, осуществляющий организацию оперативной деятельности по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела;

- иные подразделения.

Государственный таможенный комитет РФ осуществляет организационные и контрольные функции, определяет структуру таможенной системы, реорганизует и ликвидирует таможенные управления, таможни, определяет их правовой статус. Государственный таможенный комитет осуществляет руководство нижестоящими таможенными органами.

Региональные таможенные управления (РТУ) создаются для осуществления организации таможенного дела, руководства таможнями и таможенными постами на определенной территории, границы которой могут не совпадать с административно-территориальным делением РФ. Они осуществляют финансирование подчиненных таможенных органов, взаимодействие с органами местного (управления, другими правоохранительными органами, коммерческими структурами. В настоящее время создано 10 регионально-таможенных управлений: Северо-Западное, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Восточно-Сибирское, Поволжское, Уральское, Московское, Западно-Сибирское, Дагестанское и Татарское.

Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ГТК. Отличие состоит лишь в том, что РТУ осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона. Отделы и группы, из которых состоят РТУ осуществляют работу по тем же направлениям, что и управления ГТК. Непосредственный таможенный контроль, взимание таможен-наборов и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты. Таможнями являются государственные органы, через которые должны ввозиться в страну и вывозиться с ее территории все экспортируемые и импортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и других грузов.

В зависимости от географического положения могут быть выделены таможни:

- пограничные (после распада СССР пограничными таможнями стали Белгородская, Дагестанская, Сочинская и др.) ;

- внутренние (Московская региональная, Шереметьевская региональная и др.) ;

В зависимости от специфики таможенных операций таможни могут классифицироваться как:

- сухопутные (Владимирская. Ивановская. Новосибирская и другие) ;

- морские (Балтийская - порт Санкт-Петербург, Корсаковская - порт Корсаков Сахалинской обл.) ;

- воздушные (Внуковская, Шереметьевская, Пулковская и другие, находящиеся в аэропортах)

- речные (Невельская таможня).

Не исключается возможность существования таможен смешанного характера, которые осуществляют контроль за морскими и сухопутными грузами. В последнее время стали появляться специализированные таможни. Например, Энергетическая таможня РФ осуществляет контроль за перемещением энергетических ресурсов через таможенную границу РФ. Энергетическая таможня была создана в 1994 г. с целью усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом и электроэнергией, передаваемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких товаров через таможенную границу.

Таможня является юридическим лицом со всеми положенными юридическому лицу правами и обязанностями, а также необходимыми атрибутами (печать с изображением Государственного герба, текущие счета в банках и т. д.).

Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. В отличие от таможни таможенный пост не обладает правами юридического лица. Иначе говоря, таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от администрации таможни. Таможенный пост находится на территории, подпадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост [7 с. 295]. Деятельность поста распространяется обычно на один-два района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (небольшие речные порты, аэропорты, железнодорожные станции). Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы почти в каждом пункте перехода. Таможенный пост может быть создан и на крупном промышленном предприятии. Таможенные посты занимаются преимущественно досмотром и оформлением грузов.

Организация и деятельность таможенных органов определяется Таможенным кодексом РФ, а также другими законами и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные российским уженным законодательством, то применяются правила международного договора.

Глава 2. Организация таможенных операций

2.1 Порядок таможенного оформления и контроля грузов

Таможенный контроль и оформление производится органами таможенного контроля - таможнями и таможенными постами во взаимодействии с декларантами, перевозчиками, владельцами складов и другими лицами, обладающими полномочиями в отношении товара и транспортных средств [1. c. 67].

Деятельностью таможни руководит начальник таможни, имеющий несколько заместителей. Таможня, осуществляющая непрерывный, круглосуточный контроль, организует свою работу по сменному принципу, предполагающему распределение сотрудников по оперативным сменам. Участки работы между сотрудниками таможни, входящими в одну смену, распределяет начальник смены.

Таможенные посты занимаются преимущественно осмотром и оформлением грузов. Возглавляет работу таможенного поста начальник поста. Структуру таможенного поста составляют отделы, организованные по территориальному признаку. В штат отдела входят начальник отдела, главный инспектор, старшие инспекторы и инспекторы таможенной службы. Упразднение монополии внешней торговли и, как следствие, резкое увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности привели к значительным перегрузкам в досмотровой работе российских таможен. Для нормализации этой работы стал создаваться штат таможенных уполномоченных и досмотровых комиссий. В соответствии с практикой, сложившейся во многих зарубежных странах, на крупные предприятия, поддерживающие регулярные внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, может быть направлен сотрудник таможенной службы (таможенный уполномоченный) для организации и осуществления таможенного контроля за продукцией предприятия, предназначенной для вывоза за границу или получаемой по импорту. Зона деятельности таможенного уполномоченного - территория, закрепленная за ним приказом по таможне. Таможенные уполномоченные назначаются и освобождаются от исполнения обязанностей приказом начальника таможни.

Администрацией предприятия по согласованию с таможенным уполномоченным могут создаваться досмотровые Комиссии для содействия и помощи таможенному уполномоченному. Таможенный уполномоченный организует работу досмотровых комиссий зоны своей деятельности и несет ответственность за их работу [5. c. 43].

В случаях когда товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу РФ или когда меняется их таможенный режим, а также и в других случаях, предусмотренных законодательными актами, данные товары и транспортные средства подлежат декларированию таможенному органу. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других данных, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, Определяются ГТК РФ.

Товары декларируются таможенному органу, в котором производится таможенное оформление товаров. Транспортные средства, перевозящие товары, декларируются одновременно с товарами, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию либо в порту или аэропорту правления с таможенной территории РФ. Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы государства.

Таможенная декларация подается в сроки, устанавливаемые ГТК РФ. Однако эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспорт средств, перевозящих товары, таможенному органу.

Приказом ГТК РФ от 25 апреля 1994 г. № 162 была утверждена Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации. Данной инструкцией установила, что товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги, товары, к которым применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и т. п.), а также товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 ЭКЮ, декларируются путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с указанной Инструкцией, а также ее электронной копии на магнитных носителях [2. c. 63].

Товары, таможенная стоимость которых менее суммы эквивалентной 100 ЭКЮ включительно, и в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики, декларируются путем представления в таможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме, с указанием сведений о лице, перемещающем товары, декларанте, о товарах, включая их код, наименование, описание, количество и стоимость, а также об их таможенных режимах. В качестве таможенной декларации в этих случаях могут использоваться товаросопроводительные, коммерческие и иные документы, если в них содержатся вышеуказанные сведения. Грузовая таможенная декларация заполняется на бланках утвержденных форм (l и ТД 2). Заполненные декларантами иные бланки грузовой таможенной декларации таможенными органами не рассматриваются. При перемещении через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей ручной клади и сопровождающем багаже таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров. Въезжающие на таможенную территорию России порожные транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов после пересечения таможенной границы, а выезжающие транспортные средства - не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы РФ. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер.

При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:

* произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным ТК РФ;

* по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары и транспортные средства;

* представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

* уплатить таможенные платежи;

* оказывать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ перевозчик уведомляет таможенный орган о пересечении таможенной границы РФ [6. c. 255].

При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ лицо, перемещающее товары и транспортные средства, предварительно уведомляет таможенные органы о намерении вывезти эти товары и транспортные средства. Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место куда товары и транспортные средства должны прибыть дальнейшего таможенного оформления. Если лицо, перемещающее товары, не делает такого уведомления, то данная обязанность возлагается на перевозчика.

После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния (кроме изменений вследствие естественного износа или yбыли при нормальных условиях транспортировки и хранения) и без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, по установленным маршрутам в определенное таможенным органом, место и сам находиться в этом месте после прибытия. Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, определенные таможенным органом в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки, не свыше предельного срока, который определяется из расчета 2000 км/мес.

В месте доставки товары и транспортные средства пpедставляются, а документы на них вручаются таможенному органу. Представление выражается в уведомлении о прибытии товаров и транспортных средств не позднее 30 мин после их прибытия, а в случае прибытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного opгана - не позднее 30 мин после начала работы этого opгана [2. c. 48].

Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, должны быть размещены в зоне таможенного контроля.

Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузки и перегрузки товаров, первоначального места нахождения товаров, а также высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа.

До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти Товары и транспортные средства перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, несет перевозчик, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

2.2 Таможенное оформление грузов и транспортных средств

Таможенное оформление начинается не позднее 30 мин после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству таможенного (оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств при соблюдении порядка совершения предварительных операций, предусмотренных ТК РФ.

По требованию таможенного органа лицо, перемещающее товары через таможенную границу РФ, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или иное деление количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства [6. c. 38].

В целях таможенного оформления таможенные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу). Пробы и образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования этих проб и образцов. О взятии проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, cocтавляется акт по форме, устанавливаемой ГТК РФ.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов. В отсутствие лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей пробы и образцы товаров могут изыматься таможенными органами в случае неявки данных лиц по истечении десяти дней после представления товаров, а также при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. При таком взятии проб и образцов товаров присутствуют не заинтересованные в результате их исследования физические лица.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у них проб и образцов товаров.

Порядок взятия проб и образцов товаров, сроки и порядок их исследования устанавливаются ГТК РФ. Основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенной режим могут предшествовать так называемые предварительные операции, призванные облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления. При предварительных операциях таможенные органы производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также на идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей [7. c. 23].

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

Идентификация позволяет устранить угрозу уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств.

При таможенном оформлении с декларанта или другого заинтересованного лица взимаются установленные таможенные платежи и сборы, включая сбор за таможенное оформление. Таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации.

2.3 Таможенный контроль

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных cредств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля), учета товаров и транспортных средств, yen опроса физических лиц и должностных лиц, проверки системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю [3. c. 240].

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые таможенного контроля Перечень документов и сведен порядок их представления определяются ГТК РФ в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которыми возложен на таможенные органы. Документы, необходим для таможенного контроля, должны храниться лицами менее трех лет.

Таможенные органы вправе привлекать в соответствие с действующим законодательством специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. За специалистами и экспертами, работающими в государственных органах, на государственных предприятиях, учреждениях и организациях, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы Затраты, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если эта работа не входит в круг служебных обязанностей специалистов и экспертов, работающих в государственных учреждениях, несут таможенные органы [8. c. 89].

Запрос таможенного органа о привлечении специалистa или эксперта для оказания содействия в проведении таможенного контроля является обязательным для исполнения руководителем государственного учреждения, где этот специалист или эксперт работает.

В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, или документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ При необходимости товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами, о чем упоминалось выше

В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и ее международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, при наличии оснований полагать, что указанное законодательство и международные договоры не соблюдаются либо соблюдаются не в полной мере, таможни и вышестоящие таможенные органы государства вправе назначатъ либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, а также таможенных брокеров и других лиц, осуществляющих таможенную деятельность [4. c. 77].

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного представления и знакомиться с любыми документами (включая банковские) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функции таможенных органов. Таможенные органы вправе получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснении а также опечатывать помещения, изымать по акту необходимые для проверки документы и др.

Действия должностных лиц таможенных органов при проведении проверки не должны причинять неправомерного ущерба лицу, чья финансово-хозяйственная деятельность проверяется. Результаты проверки сообщаются проверяемому лицу.

В исключительных случаях, предусмотренных ТК РФ, может осуществляться освобождение от определенных форм таможенного контроля.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу РФ либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого дли международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ или международного договора, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ [6. c. 213].

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу о решении начальника таможенного органа о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемыми в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинскими работниками.

О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, установленной ГТК РФ. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, подвергшимся досмотру, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в протоколе [4. c. 112].

За нарушение таможенных правил, касающихся порядка перемещения, таможенного контроля' и таможенного оформления товаров и транспортных средств, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, ТК РФ предусмотрена ответственность лиц, совершивших нарушение таможенных правил.

За нарушение таможенных правил налагаются следующие виды взысканий:

* предупреждение;

* штраф;

* отзыв лицензии или квалификационного аттестата выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных ТК РФ;

* конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; товаров и транспортных средств со cпециально изготовленными тайниками, использованными скрытого перемещения через таможенную границу РФ предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

* взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

* конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными oбъектами нарушения таможенных правил.

Лица, совершившие контрабанду или другие преступления, предусмотренные законодательством РФ, привлекаются к уголовной ответственности.

2.4 Структура и содержание заключение эксперта

Порядок контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения, заявляемых для использования в невоенных целях, предусматривает:

-согласование проекта международных договоров РФ, предусматривающих передачу товаров и технологий двойного назначения;

-подготовку и выдачу заключения о возможности вывоза товаров и технологий двойного назначения;

-лицензирование экспорта товаров и технологий двойного назначения;

-таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых за пределы РФ товаров и технологий двойного назначения, если иное не установлено законодательными актами РФ, решениями Президента РФ и Правительства РФ.

Проекты международных договоров Российской Федерации (независимо от их формы и наименования), предусматривающие передачу в зарубежные страны товаров и технологий двойного назначения, заявляемых для использования в невоенных целях, подлежат обязательному согласованию с Минфином России, в который вошла бывшая федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, МИД России.

В контракте (договоре, соглашении) на экспорт из РФ товара или технологии двойного назначения должны быть указаны:

-цель и место использования предмета экспорта;

-конечный пользователь;

-обязательства импортера о том, что предмет экспорта будет использоваться исключительно в заявленных целях и не будет реэкспортироваться или передаваться кому бы то ни было без письменного согласи» экспортера.

В случае если импортер является посредником, аналогичные обязательства в письменной форме должны быть также приняты конечным пользователем.

В отдельных случаях экспортные сделки с товарами и технологиями двойного назначения должны совершаться на условиях, предоставленных российскому экспортеру его иностранным контрагентом:

-права осуществления проверки использования конечным пользователем предмета экспорта в соответствии с заявленными целями;

-сертификата подтверждения доставки либо иного документа, выданного таможенным органом страны конечного использования и подтверждающего ввоз предмета экспорта на ее территорию.

Необходимость выполнения указанных условий определяется Минфином России по результатам межведомственной проработки обстоятельств конкретной экспортной сделки, а также на основании оцени рисков, связанных с этой сделкой.

Экспорт товаров и технологий двойного назначения осуществляется по разовым лицензиям. Основанием для оформления лицензии является заключение Минфина России «О возможности экспорта товаров и технологий двойного назначения».

Для получения заключения Минфина России экспортер направляет в его адрес следующие документы:

* заявление на выдачу заключения;

* нотариально заверенную копию свидетельства о своей государственной регистрации;

* копию контракта (договора, соглашения) на экспорт товара или технологии двойного назначения. Копия контракта (договора, соглашения) должна быть заверена подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью организации экспорте-га. На копии контракта (договора, соглашения) должна быть также указана дата ее выдачи и сделана отметка о местонахождении оригинала;

* выписку из торгового реестра или иной документ, подтверждающего регистрацию импортера (конечного пользователя) в соответствии с законодательством страны его местонахождения;

* документы, содержащие обязательства импортера (конечного пользователя) - в случае отсутствия этих обязательств в тексте контракта;

* импортный сертификат или его аналог.

Заявление на выдачу заключения о возможности экспорта товара или технологии двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета, подлежит обязательному согласованию с министерством (ведомством) РФ, осуществляющим функции государственного заказчика.

Документы на иностранном языке представляются экспортером с приложением их заверенных переводов на русский язык.

Минфин России направляет свое заключение экспортеру, который в течение 6 месяцев с даты подписания указанного заключения должен представить его в Минэкономразвития России для оформления лицензии.

Необходимым условием для таможенного оформления иностранных товаров, ввозимых на территорию РФ с целью переработки, является наличие лицензии, выданной на экспорт продуктов их переработки. Вывоз из РФ товаров и технологий двойного назначения для временного использования на территории зарубежных государств без передачи их какому-либо иностранному лицу с последующим возвратом на территорию РФ осуществляется без лицензии на основании заключения Минфина России о возможности такого вывоза в порядке, определенном законодательством РФ.

Для получения соответствующего заключения участник внешнеторговой деятельности, осуществляющий указанный вывоз (т. е. заявитель), направляет в Минфин России:

-заявление о выдаче заключения;

-нотариально заверенную копию свидетельства о своей государственной регистрации;

-обязательство об обратном ввозе товара или технологии двойного назначения либо продукта (продуктов) их переработки в установленные сроки в соответствии с законодательством РФ.

Заключение

Исходя из рассмотренной темы, можно сделать выводы, что под таможенным делом подразумевается таможенная политика государства, а также порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и других средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти и является исключительной монополией государства. Обеспечивается такая монополия единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.

Основными документами, регулирующими организацию таможенного дела в Российской Федерации, являются Гражданский кодекс РФ и Таможенный кодекс РФ, определяющий правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направленный на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйственных субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика государства. Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России, участие в решении торгово-политических задач по защите отечественного рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию структурной перестройке других задач экономической политики государства.

Таможенное законодательство Российской Федерации помимо Гражданского и Таможенного кодексов (далее соответственно ГК и ТК) включает также законы и иные правые акты, принятые в соответствии с названными кодексами. Совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения, составляет таможенное право как отрасль российского законодательства.

Развитие таможенного дела прошло длительный путь, совершенствуясь в процессе своей эволюции. Переход России к рыночным отношениям, смена общественно-политического устройства общества привели к использованию новых методов управления экономикой, и, как следствие, к переориентации деятельности таможенных органов и изменению их задач.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ под таможенным делом в РФ подразумевается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и других средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти и является исключительной монополией государства. Обеспечивается такая монополия единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.

Таможенной политикой государства называется комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему.

Таможенным законодательством устанавливаются различия, касающиеся процедуры прохождения таможенных формальностей, и в особенности количественных норм пропуска через таможенную границу тех или иных предметов для разных категорий лиц.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. М. : Перспектива, 2000.

2. Таможенный кодекс РФ от 18 июля. 2005 г. № 90-ФЗ. //СЗРФ ст 3478.

3. Балабанов И. Т., Балабанов А. И. Внешнеэкономические связи. Учебное пособие. М. : Финансы и статистика, 2001.

4. Волков О. И., Скляренко В. К. Экономика предприятия, М. : ИНФРА-М, 2000.

5. Голощапов Н. А. Таможенный контроль. М. : Юрист, 1999.

...