Таможенные реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Таможенная реформа в середине XVII в.

2. Принятие Новоторгового устава 1667 г.

3. Таможенное законодательство в последней четверти XVII в.

4. Завершение таможенной реформы. Заключение

Список использованной литературы

таможенный законодательство реформа

Введение

Данная исследовательская работа в области истории таможенного дела и таможенной политики России.

В XVII в. в России начала складываться специализация мелкотоварного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства. Шел процесс территориального разделения труда. Это способствовало росту внутренней торговли. Появились крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки, где велась оптовая и розничная торговля. Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее получали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока.

Россия перешла к накоплению капитала прежде всего в сфере торговли. Расширялся обмен товарами между отдельными регионами. Рост экономических связей укреплял политическое единство государства.

Однако происходящие в стране позитивные процессы тормозились отсутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной системы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов.

В стране назрела необходимость таможенной реформы. В Соборном уложении 1649 г. были изложены нормы, предшествующие реформированию таможенного дела.

1. Таможенные реформы в середине XVII в.

Начало таможенной реформе положил Именной указ с боярским приговором "О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городех, с показанием поскольку взято и с каких товаров", подписанный 25 октября 1653 г. Алексеем Михайловичем, царем Московским.

Указ гласил: "Впредь свою Государеву таможенную пошлину имати с весчих и не весчих со всяких товаров, и с хлеба на Москве и в городех с тутошних жилецких и приезжих, со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценою на деньги в продаже будет". Документ предусматривал обложение всех торговых сделок единой таможенной пошлиной. Сумма пошлины составляла 5% от цены товара (10 денег - 5 копеек с рубля). Эта пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торговые пошлины и по замыслу составителей документа должна была компенсировать казне потери от отмены большинства мелких пошлин - посаженное, полозовое, отвозное, головщина, мытовое и т.д.

Здесь прослеживается действие государства, которое забирало часть прибыли торговца. Порядок сбора пошлин был следующим. Пошлина делилась на две части. Первая - пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, - она составляла 2,5% от общей суммы покупки. После уплаты пошлины купцу выдавались "выписи за руками и с таможенными печатями, чтоб их товары были ведомы, а в выписях писати именно, сколько кто каких товаров с Москвы в городы, или из городов к Москве повезут и в таможенной книге записвать особ статье". "А с денег, которые люди на Москве и в городах учнут товары на деньги покупать, то с тех людей имать по пяти денег с рубля, и давать на те покупные товары вписи, что они куплены на деньги".

Вторая часть пошлины оплачивалась при продаже этого товара и также составляла 2,5%. Следовательно, общая уплаченная сумма составляла 5% от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине. В данном случае перекупщик ставился в равные условия с купцом. Здесь проявилась норма взимания пошлины с покупателя, который приобретал товар не с целью пользоваться им, а с целью продать его.

Царь Алексей Михайлович Романов (1629 - 1676) находился на престоле с 1645 по 1676 г. В эти несколько десятилетий середины и третьей четверти XVII в. завершалось становление основных институтов Московского государства, оформилась система приказов, усилилась царская власть, перестали собираться Земские соборы. В конфликте между царем и патриархом Никоном верх одержал монарх. Расширились предел государства. Значительно ослабла угроза опустошительных набегов со стороны Крыма, а на востоке русские землепроходцы вышли к берегам Тихого океана.

Алексей Михайлович внес значительный вклад в развитие таможенного законодательства. В середине XVII в. в таможенной политике государства произошли серьезные изменения. 25 октября 1653 г. царем был подписан Именной указ "О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием посколько взято и с каких товаров", положивший начало таможенной реформе. Основой для выработки указа стала челобитная торговых верхов.

Сбор пошлины в одинаковом размере как с привозных, так и с местных товаров, с приезжих и с местных жителей уравнивал возможности участников торговли, устранял препятствия, вызванные дифференциацией пошлин.

Пошлина не бралась с провоза денег. Указ гласил, что если купец везет с собой "золотые, ефимки и деньги", которые не предназначены для торговли, то "и с тех золотых и с ефимков и с денег пошлины не имать".

Торговым чинам запрещалось утаивать товары от обложения пошлинами, утаивать деньги, которые предназначены для покупки товаров на продажу, а также занижать на них цены. Именной указ требовал, чтобы все товары, деньги должны были быть предъявлены таможне, а цена продажи "сказывается прямо в правду, без хитрости". При расчете цены пошлины не разрешалось ставить цену на товар выше покупной. За нарушение этих требований предусматривалось наказание, в том числе и для торговых людей, которые не предъявили всего товара для досмотра или занижали его цену. В указе говорилось о снятии ответственности с владельца товара, если нарушение совершили его люди. Правительство за сокрытие таможенных платежей строго взыскивало с виновных. "А сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сысками накрепко; а буде кто доведется пытки, того пытати". Если таможенный голова или целовальник завысит продажную цену товара и получит лишнюю пошлину, то им "иметь наказание без всякой пощады". Служители таможни имели право в случае утаивания товара проводить обыск. "А для утаенных товаров таможенным Головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам беспенно, чтоб в избылых ни кто не был".

Согласно указу допускалась торговля иностранных купцов, но только в отведенных для этого местах: "с иноземцев, с торговых Немец, с весчих и не с весчих товаров, со всяких заморских товаров, которые учнут торговать на Москве и в городех оприч Архангельского города, имать по два алтына с рубля с продажныя цены, почему который товар в продаже будет за деньги; да с них же имать проезжия, отъявочныя пошлины за Великий Новгород, на Москве и у города Архангельского…"

Пошлина для иностранцев составляла 6% (2 алтына - 12 денег или 6 копеек) и подорожные подати при перемещении товаров в городах России. При вывозе русских товаров за границу с иностранцев брали пошлину 4 деньги с рубля - всего 2%-ный таможенный налог. Льготные таможенные пошлины устанавливались для купцов Греции и Персии (всего 1%).

Кроме прочего, вводились единые хлебные меры: "А хлебным мерам, и всяким весам, и саженям, и аршинам на Москве и в городех быти равным, и учинити весы против фунтов; а хлебныя меры учинить в одной кружало, с железным обручьми, и мерять всякой хлеб с верхом; а сажени быти мерою трех аршин, и меряти тою саженью впредь, как посланы будут писцы на Москве, и в городех, и уездах".

Облагались пошлиной соль, пушнина и другие товары. В частности, на соль устанавливалась 10%-ная таможенная пошлина. С соболей, мягкой рухляди и рыбы также взималась рублевая пошлина, т. е. с цены товара.

Предусматривались пошлины и за хранение товаров.

Устанавливалась пошлина на мелкий товар, лес и животных: коров, лошадей и т. п. Она бралась с прямой продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, по 10 денег с рубля, т. е. 5%. При этом отменялись все другие местные мелкие пошлины, связанные с этими товарами. Однако на больших реках, прежде всего Оке и Волге, пошлина за перевоз еще сохранялась и определялась в зависимости от времени года - "в полую воду, весною по Николин день вешний, а в осень с Покрова до заморозья, с товарныя телеги по десяти денег…".

На малых реках сохранились проезжие пошлины. Из старых пошлин оставалось мостовое - эти пошлины шли на содержание мостов.

30 апреля 1654 г. в свет вышла Уставная грамота "О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов".

В грамоте сохранились ранее введенные правила по осуществлению таможенных обрядностей и подчеркивалось, что их невыполнение должно быть наказано, отмечалось, что основой таможенных сборов является рублевая пошлина: "Мы, Великий Государь, позволили торговать всяких чинов людям без отпуска и Наши пошлины платити по нынешнему указу рублевые. А на которых реках и озерах есть соляные и рыбные промыслы и всякие угодья, и с тех угодий в Нашу казну платят оброки: и те оброки имати на Нас по прежнему".

Предусматривалось наказание за неисправность проезжих дорог, мостов и перевозов.

2. Принятие Новоторгового устава 1667 г.

Завершением первого этапа таможенной реформы явилось принятие Новоторгового устава 1667 г. Таможенная реформа продлилась до середины XVIII в., до ликвидации внутренних пошлин. Завершение таможенной реформы было закреплено в Уставе таможенном 1755 г. Он стал поворотным пунктом в истории таможенного дела. В него вошли статьи как о внешних, так и о внутренних таможенных сборах, об устройстве таможен и таможенных формальностях. В исторической литературе этот законодательный акт был назван первым Таможенным уставом России. Подготовка Новоторгового устава осуществлялась под руководством А.Л. Ордина-Нащокина.

Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич (ок. 1605 - 1680) - боярин и воевода, русский дипломат (1667 - 1671). 15 июня 1667 г. получил в управление Посольский приказ. Ордин-Нащокин, покровительствовавший торгово-промышленному классу и видевший в его благосостоянии залог благосостояния государства, провел ряд новых статей, регулировавших торговлю псковичей с иностранцами. Идеи о реформе торгового дела были развиты законодательным порядком в проведенном им в Новоторговом уставе 1667 г. Ордин-Нащокин, знакомый с положением дел в Западной Европе, сравнивая с этим положением состояние дел в России, заметил, что главный недостаток московского управления заключается в том, что вся финансовая политика московского правительства была направлена исключительно на эксплуатацию народного труда в интересах фиска, «государевой казны», что интересы народа приносились в жертву фискальным интересам. В Новоторговом уставе политико-экономические взгляды Ордина-Нащокина нашли дальнейшее выражение. Он находился под влиянием господствующей тогда в Европе меркантильной системы и покровительствовал ввозу в Россию и сосредоточению в ней возможно большего количества иностранной монеты. Ордин-Нащокин внес существенный вклад в проведение таможенной реформы.

Устав рассматривал торговлю как государственное дело, развитию которого должны уделить внимание как торговые люди, так и те, кто производит товары.

При этом следует учесть, что в Новоторговый устав полностью вошел Именной указ от 25 октября 1653 г.

В Новоторговом уставе значительное место уделено описанию порядка организации торговли в Архангельске. Этому вопросу посвящено более 50 статей. Для наблюдения за ходом торговли с другими городами выделялись из Москвы гость с товарищами. Они должны выбираться из досужих и богоугодных людей не по богатству, а по добродетели. Гость независим от воеводы, и на него возлагалось руководство торговлей и разбирательство дел как русских, так и иностранных купцов. Вводилось правило, согласно которому иноземцы должны торговать только с купцами того города, куда приедут для торговли, с приезжими же не должны ни торговать, ни подрядов, ни записей совершать. Московским купцам разрешалось торговать с иноземцами всякими товарами во всех порубежных городах и на ярмарках.

Пошлины в портовых и пограничных таможнях, согласно указанному документу, делились на ввозные и отпускные, внутренние - на рублевые, перекупные и различные сборы. Они брались с продажи и мены иностранных товаров в размере 2 алтына с рубля; с русских товаров, отпускаемых иноземцам в свои государства, по гривне с рубля. Уставом предусматривалось, что если иноземец привезет из-за моря золотые и ефимки, то ему пошлин с них не платить, а что купит на золотые и ефимки, то везет в свою землю беспошлинно.

Вводился порядок, согласно которому золотые и ефимки в порубежных городах иноземцы должны отдавать в казну, из которой получают за них русские мелкие деньги: за золотой по рублю, за ефимок любский по полтине. Правилами торговли для восточных купцов - персиян, индейцев - и других иноземцев предусматривалось, если они поедут для торговли в Москву и другие города, проезжую пошлину определили по гривне с рубля; если же они торговали в Астрахани, то по 10 денег с рубля. С товаров, производимых в России, пошлину брали по гривне с рубля. Эти же правила устанавливались для греческих и молдавских купцов, с которых брали по гривне с рубля в Путивле по 10 денег.

Иноземцам категорически запрещалось продавать свои товары в розницу и ездить с ними но ярмаркам во внутренних городах России.

Устанавливался порядок торговли иностранцами в порту и приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей: "В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были; но от покупки таких вещей надобно беречься, как и в других государствах берут серебро, а излишние такие вещи покупать запрещают, не позволяют их носить простым не чиновным людям, чтоб от того не беднели; также низких чинов люди чтоб не носили шелку и сукна. Надобно удерживать простых людей от покупки таких вещей накладною пошлиною и заповедью без пощады: берут того во всех государствах и от напрасного убожества своих людей охраняют".

В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров.

Таможенному голове вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, "...огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки". Особое внимание обращалось на контроль за привозом ювелирных изделий: жемчуга, драгоценных камней и др.

По мнению Ордина-Нащокина, для управления торговлей должен быть особый приказ: "Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном приказе, где Великий Государь укажет своему боярину; этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был им защитою и управою. В этом одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей".

В отдельных случаях иностранным купцам выдавались государевы жалованные грамоты, согласно которым они имели право торговать не только в Архангельске, но и в других городах.

Размер пошлины составил: 10% (гривна с рубля) - с соли, 2,5% (5 денег с рубля) - с сибирских соболей, привозимых в Москву, и 5% (10 денег с рубля) - со всех прочих товаров.

Пошлина взималась с продавца при продаже. Когда купец продавал свои товары и на вырученные деньги покупал новые, то с него взыскивалась пошлина только за купленные товары. При перепродаже пошлина взималась.

В том случае, когда заграничные товары были куплены русскими торговыми людьми на деньги, вырученные от продажи русских продуктов, или же выменены на последние, то пошлина при такой сделке не взыскивалась при условии, что русские товары уже были оплачены пошлиной при покупке на внутреннем рынке. С заграничных же товаров взималась только 5%-ная рублевая пошлина.

В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлиной. Ремесленники Москвы продавали свои изделия на площадях без таможенного обложения. "А который человек, живучи на Москве и в городех, всякой на своем городе какой ни есть товар купит, и с тех товаров пошлин не платит по прежнему для того, что живучи все торговые люди с тех торгов Великому Государю в тех городех служат и всякие подати платят; а платят с тех товаров пошлины те люди, которые привозят из иных городов".

Товары, продаваемые на вес, облагались 4%-ной пошлиной (8денег с рубля), продаваемые не на вес товары - 5%-ной (10 денег с рубля). Пошлины с продажи были более высокие.

В связи с тем что русских товаров всегда вывозилось больше, чем вводилось иностранных, то отпускная пошлина не взималась, но на внутреннем рынке они оплачивались сбором в 5% цены при продаже.

Оставались правила, согласно которым запрещено было вывозить драгоценные металлы за границу. В частности, ограничивался вывоз драгоценных металлов в другие страны, в первую очередь в Персию, которая имела избыток во многих продуктах и нуждалась, главным образом, в золоте и серебре. Запрет на вывоз драгоценностей был и в других государствах.

К ввозу были запрещены заповедные товары, а также табак из нравственно-религиозных побуждений. По фискальным соображениям вино и сахар были обложены высокими пошлинами, прочие же привозимые товары по торговле с южными странами оплачивались 5%-ной пошлиной.

С введением Новоторгового устава отменялись многие мелкие пошлины: подужное, мыт, сотое, тридцатое, десятое, овальное, складки, повороты, статейные, мостовое, гостиное и др. Они вошли в рублевую пошлину. Из прежних сборов оставались в силе сборы за размещения товаров (амбарное, аршинное и т. п.) и перевозное.

Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Повышение ставок пошлин на иностранные товары можно рассматривать как введение элементов протекционизма. В Новоторговом уставе устанавливались льготы для российских купцов: таможенная пошлина была для них в 4 раза ниже, чем для иноземных торговцев. Цель новых таможенных правил состояла в увеличении вывоза товаров и поиска путей привлечения в казну дополнительных денежных средств и формирования активного торгового баланса России, т. е. осуществление политики меркантилизма, что и было достигнуто в конце XVII в.

Введение в действие положений Новоторгового устава способствовало решению задач образования всероссийского рынка, служило источником пополнения казны и укрепления экономики государства.

Допуская свободный ввоз заграничных товаров в страну, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие необходимые для нее товары.

Таможенные правила стимулировали рост таможенных доходов и развитие народных промыслов. Успехов добились такие производства, как сыроваренное, винокурение, варка меда и пива, добывание селитры, металлическое, пушечное, шелкоткацкое и кожевенное дело и др.

Историческое значение Новоторгового устава как основы таможенной реформы состояло в том, что были подготовлены условия для осуществления экономических реформ Петром I и дальнейшего развития России.

3. Таможенное законодательство в последней четверти XVII в.

Начало разработке нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Особенно активно велась нормотворческая работа в последней четверти века.

Условно можно выделить несколько групп нормативных документов, которые существенно дополнили положения устава. Первая посвящена совершенствованию сбора таможенных пошлин. Вторая развивает правовые нормы таможенных отношений с иностранцами. Третья нацелена на сокращение убытков казне, происходящих от недобора пошлин. Четвертая объединяет документы об отмене откупа. Пятая -- об ужесточении мер по борьбе с контрабандой и хищениями, применяемыми к лицам различных сословий и званий. Шестая содержит указания о подробном ведении записей в таможенных книгах. Седьмая освещает особенности сбора пошлин в сибирских городах, на Ирбитской ярмарке и в Верхотурье, с товаров, следующих из Китайского государства.

Был также установлен четырехнедельный срок уплаты пошлин с провозимых товаров: "А будет те люди, которые в Таможне товар явят и в книги запишут, а в четыре недели с товаров в Таможне денег не заплатят: и на тех людей и на их поручиках те пошлинные деньги велеть править бессрочно, безо всякия пощады, а больше того сроков торговым людем в пошлинах не давать".

С 1681 г. таможенному голове предписывалось сдавать собранные таможенные пошлины в Приказ Большого прихода помесячно, раньше они сдавались по мере сбора. Ужесточалось наказание за "утаенные" товары или товары с "убавочной" ценою, виновных в этом били кнутом "нещадно" и пытали. Возобновлялось ведение таможенных книг, в которые вписывались сведения о провозимых товарах, их количестве, цене и другие сведения. В рассматриваемый период таможенное законодательство получило дальнейшее развитие. Прежде всего при досмотре товаров обращалось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

Приказу Большого прихода вменялось выделять деньги на нужды таможни. В соответствии с Именными указами 1697 г. устанавливался порядок, согласно которому налагались взыскания на воевод, которые удерживали в пути торговых людей или причиняли им убытки.

Таможенный голова наделялся большими правами. Ему подлежало осуществлять контроль за тем, чтобы воеводы, дьяки, подьячие, их братья, знакомые, люди духовного и церковного чина, архимандриты и игумены, протопопы и попы и прочие причетники не торговали и на промыслы порученников своих не посылали "и в иные города, и за рубеж к Руси, и в Китай и в Сибирские города для торгов не посылали, и кабаль напрасно с приправную и в посулах на иноземцев и Русских всякого чина людей и в иных подобных тем в ложных и затейных составных делах не имели, и такими злыми делами никого не разоряли, а духовного чина люди питались бы Государственным жалованьем, ругою или данными вотчинами, и своими трудами".

В связи с необходимостью ужесточения борьбы с контрабандой в Именных указах последнего десятилетия XVII в. особо оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезжающих. Так, в Наказе таможенному голове города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские города никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем, "осматривать накрепко, и что у кого сверх приезжих грамот объявится, или что у них же товаров каких, ему те лишние запасы имать на Великих государей, записывать в книги именно, а виновных сажать в тюрьму, бить батогами".

При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному голове и целовальникам, "а Воевод и Дьяков и письменных Голов и их детей и племянников и людей мужской и женский пол и торговых и промышленных и служилых всяких людей по тому же обыскивать накрепко, чтоб в пазухах и в штанах и в зашитом платье отнюдь никакия мягкия рухляди не провозили, да чтоб у Воевод и Дьяков и у письменных Голов и у людей и у торговых и промышленных и служилых всяких людей мягкия рухляди соболей и шуб собольих и лисьих и горлотных и чернобурых и бурых и шапок лисьих и куниц черных и чернобурых и бурых и бобров, и всякой Сибирской мягкой рухляди, и Китайских заповедных товаров найдут... то все имать на Великих Государей и писать у себя в Таможенной избе в особые книги именно". Конфисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупались на путь следования. После записи задержанного в таможенных книгах делалась выпись и направлялась государю вместе с задержанным имуществом.

В статьях о сборе пошлин в сибирских городах (Именной указ от 12 ноября 1698 г.) повелевалось (в связи с изменением ставок пошлин на драгоценности) искать золото и драгоценные камни в тюках и кипах, в ящиках между чаем и бадьяном и в китайках, указывалось, как ощупывать, "а камни в косяках не разбивать, чтобы с них лица не убыло, а в платье и в сапогах и в карманах повсюду досматривать накрепко; и буде что у кого сверх росписей лишнее явится, и то бесповоротно взять на Великого Государя, да ему ж учинить наказание, выговоря при всех торговых людях, что он забыл Великого Государя милость, дерзнул достатную пошлину красть: то учить, высечь батоги нещадно, и сказать, буде впредь он или иной так сворует, и ему в Сибири и в Китае, как явному вору, пропуску не будет".

В связи с тем что от торговли с Китаем не всегда собирали пошлины, был установлен порядок, согласно которому выплата производилась один раз по 10 денег с рубля.

Если выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась двойная пошлина. В документе оговаривалось, что подобная мера наказания осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека. Так проявлялась забота государства о развитии торговли, поддержке участников торговых сделок.

По Именному указу от 11 июля 1698 г. для преграждения пути, по которому незаконно провозились товары в районе Верхотурья по дороге на Казань, высылались команды стрельцов численностью до 30 - 40 человек. Эти меры вводились в связи с запрещением частным лицам покупать соболи у сибирских жителей. По Именному указу все соболи собирались в царскую казну.

Таким образом, после выхода в свет Новоторгового устава началась активная нормотворческая деятельность государства, направленная на решение задач совершенствования таможенных обрядностей, защиту экономических интересов государства, поиски путей борьбы с контрабандой.

Получив развитие в последней четверти XVII в. таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики.

И хотя нормы таможенного права, которыми руководствовались на Руси, не были совершенны, но они положили начало поискам новых форм взаимоотношений таможенников и торговых людей, которые отвечали бы объективному характеру состояния экономики и финансов страны. Новоторговый устав 1667 г. и вышедшие в последующем законодательные акты по таможенному делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет.

4. Завершение таможенной реформы. Заключение

Вторая половина XVIII в. знаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта европейских государств и особенностей российской экономики.

Устав таможенный 1755 г. положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системе России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятые в нем постановления открыли возможности свободного перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению всероссийского рынка и развитию внутренней и внешней торговли.

Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплатой пошлин. В уставе рассматривается порядок внутренней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и для облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин: "…все Российские товары на внутренний расход Российским купцам продавать, покупать и внутрь России торговать беспошлинно". Чтобы сохранить прежние доходы в портовых и пограничных таможнях, на товары вводится дополнительная пошлина.

"При всех Нашего Государства портах и портовых и на Государственной границе в учрежденных пограничных Таможнях, коим в окончании сего Устава приложен реестр, с привозных из-за границ Немецких и отпускных Российских товаров брать пошлины сверх тарифной ефимочной по 13, а у города Архангельского с привозных в тот город из других Российских городов товаров с прибавлением производящихся у города и в уезде оного дву и того по 15 копеек, да с той внутренней пошлины с отпускаемых в чужие края товаров акциденции, с каждого платежного рубля по копейке, да на содержание. Ладожского канала по копейке ж с рубля, а с отпуску меди и железа, сверх вышеписанного, брать вместо доменного десятинного сбору с железа по две, а с меди по 30 копеек с пуда, которые отсылать из Коммерц в Берг-коллегию на содержание той Коллегии и на прочие расходы; а привозимые к Рижскому и к другим Отзейским портам из соседственных к ним земель таможняго их продукта, всякие вещи и товары, оставить на прежнем основании; что же касается ко взятию тех пошлин до таможенных досмотров отвесов и отмерев, також и до клеймения товаров, в том таможенном правителям поступать каждому по своей инструкции непременно".

Для русских и иностранных купцов вводились разные правила торговли и перемещения товара. Иностранные купцы, торгующие в портах и в пограничных городах, были обязаны продавать свои товары русским купцам оптом и по специальным тарифам. Перед таможней ставилась задача осуществления контроля, чтобы иноземцы между собой не торговали и товаром не обменивались.

Устав разъяснял порядок взимания пошлин в связи с отменой внутренних таможен. С российских товаров, следующих из центра в Сибирь через Верхотурье и на границы, пошлины не брались, и они продавались беспошлинно. Если же они перемещались через границу, то на пограничных таможнях с них бралась пошлина с каждого рубля по 13 копеек, а вместо тарифной пошлины -- по 5 копеек с рубля, итого 18 копеек.

Глава "О доносах про утайку от пошлин товаров и как с оными поступать" содержала правила по борьбе с контрабандой. Таможенные правила запрещали лавочникам тайно или явно торговать контрабандными товарами. Тех, кто нарушал эти правила, били кнутом "без всякия пощады". Лицо, сообщившее точные сведения об утаенных товарах, получало 50% от стоимости товаров, за вычетом пошлины при условии, что эти товары задержат. Далее в главе говорилось, что если же проверяющим будет оказано сопротивление, то лицу, причастному к такому действию, будет учинена смертная казнь, а если сами проверяющие, посаженные на выемки, будут озорничать, то "тех бить кнутом". О контрабанде и последствиях ее задержания таможенные органы сообщали в Коммерц-коллегию.

Указом на ярмарках для разбора купеческих споров вводится суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений. Суд состоял из двух выборных членов от купечества и двух представителей от магистратских и ратушских членов. Для охраны торговых людей на ярмарках из губернских или ближе стоящих полков выделялись команды.

Купцам запрещалось держать неклейменые весы: "Товары купецким людям продавать правдиво ж, не чиня никакого обмана и не мешая добрые с худыми, и того всего за ними смотреть и наблюдать от Магистратов, Ратуш, Таможен; и если кто в том пойман и изобличен будет, оных наказывать плетьми".

Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей. Для всех российских купцов, имеющих заграничные торги и перемещающих свои товары через сухопутные и морские границы, вводились паспорта, выдаваемые магистратами. Кроме того, на купцов, приказчиков и работников выдавались аттестаты об их добром нраве и о том, что они за границей не останутся, а возвратятся в свою страну. Аттестаты хранились в таможнях, а купцы и их люди выезжали за границу по паспортам. Если купцы, приказчики и работники возвращались через другую таможню, то об этом сообщалось письменно на таможню, с которой они выезжали за границу. Строго, под страхом Адмиралтейского регламента, спрашивалось с тех, кто оставлял своих работников за границей.

Иностранные купцы, записавшиеся в российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России, если же они захотят возвратиться в свое подданство, то были обязаны внести в государственную казну из своего капитала десятую часть, подтверждая свое состояние конторскими книгами и присягой.

Подробно излагался порядок торговли России с персидскими и армянскими подданными и подданными "азиатских наций" людьми. Без взимания пошлин разрешалось пропускать посланцев калмыцкого хана Аюки, если стоимость их товаров не превышала 3 тыс. руб.

За товары, привозимые из Китая и других стран, бралась пошлина 10 копеек и сверх того 13, всего 23 копейки. На товары внутреннего производства, в том числе меха, направляемые в центр России для личного пользования и для продажи, пошлина составляла 10% с рубля.

Подробно расписывался порядок сбора пошлин при вывозе товаров в другие страны.

Пошлины рекомендовалось брать ефимками, "а за неимением ефимков с одних Российских купцов Российскими деньгами - 125 копеек; а которые Российские купцы Немецкие товары для отпуска в Персию вывозить будут на Российских кораблях, с тех - по 90 копеек за ефимок, да сверх того внутренней пошлины, как с Российских, так и с Азиатских купцов, по 13 копеек с рубля, и по заплате (оплате) с тех товаров надлежащих пошлин отпускать оные от Астраханского порта в Персию без пошлин".

Правилами запрещалось вывозить за границу золото, серебро, золотые и серебряные монеты. Ограничивался вывоз национальной валюты для всех, кроме лиц купеческого сословия. Для партикулярных людей был разрешен вывоз не более 100 червонных, а также золотых и серебряных часов, табакерок, шпаг, пряжек и других необходимых вещей для своего употребления. Провоз этих предметов разрешался беспошлинно.

В Уставе таможенном был изложен реестр почтовых, пограничных таможен и застав. Кроме того, приложены формы кредитных писем, реестр товаров, какими можно торговать в селах и деревнях.

Принятие Устава таможенного 1755 г. упорядочивало таможенную службу и таможенный контроль, а также создавало правовую основу для таможенного дела.

В рассматриваемый период в вопросах таможенного дела видны как общие черты, характерные для феодальной структуры хозяйства, так и новые, связанные с таможенно-тарифной политикой. Но самое главное - осуществлялся процесс дальнейшего совершенствования управления таможенным делом, произошло законодательное закрепление порядка таможенного оформления, были введены необходимые защитные меры для обеспечения конкурентоспособности российских товаров. Российский предприниматель появился на рынке как продавец и как покупатель, купечество начало оформляться в отдельное сословие, занимавшееся торговлей и финансами.

Список использованной литературы

1. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России. Кн. 1. / Под общ. ред. М.В. Ванина. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 338 с.

2. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. с. 316.

3. Таможенное дело России. Т. I.

4. Полное собрание законодательства Российской Империи. Т. I, II, III, XIV.

Размещено на Allbest.ru