Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров

Понятие специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер:

• применяются в виде соответствующих пошлин, применяемых сверх ставок таможенных пошлин (в рамках всех трех видов мер), или количественных ограничений (в рамках специальных защитных мер) или обязательств (в рамках антидемпинговых или компенсационных мер)

• Цель применения СЗАКМ - противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры) при соблюдении установленных законодательством требований.

Правовые основы применения СЗАКМ

• Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ-94 (антидемпинг),

• Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам,

• Соглашение ВТО по специальным защитным мерам (нормы, содержащиеся в этих соглашениях, как правило, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО)

• Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ

Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (между странами-членами ТС)

• Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером;

• Цель - устранение недобросовестной конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам

• Интерпретация ФЗ N 165:

• демпинговый импорт - импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара;

• демпинговая маржа - выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене (разница между нормальной внутренней ценой в экспортирующей стране и экспортной ценой товара, вывозимого в другую страну по демпинговой цене);

• минимально допустимая демпинговая маржа - демпинговая маржа, составляющая два процента;

• экспортная цена товара - цена, по которой товар импортируется на таможенную территорию Российской Федерации.

• нормальная стоимость товара - цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им;

• обычный ход торговли - купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

Цели демпинга во внешней торговле:

• захват новых рынков;

• вытеснение конкурентов и получение монопольного положения на рынке;

• необходимость реализации избыточного объема продукции (ограниченный внутренний рынок).

Виды демпинга:

• временный демпинг предполагает снижение цен компанией - экспортером на небольшой срок, он преследует цель - устранить конкурентов. После ее достижения, цены возвращаются к исходным рыночным позициям;

• постоянный демпинг предполагает снижение цен на длительное время.

• ценовой демпинг - это разница между ценой, по которой товар реализуется на внешнем рынке и ценой, по которой товар реализуется на рынке компании - экспортера.

• стоимостный демпинг - реализация товара на внешнем рынке по цене, которая ниже его себестоимости.

• спорадический демпинг - он заметен в ситуации, когда товар реализуется на внешнем рынке по сниженным ценам эпизодически, по причине того, что внутренний рынок имеет меньшую емкость относительно произведенных товаров, иначе, чтобы не создавалась ситуация перепроизводства производителем, встает выбор: либо сократить объемы производства, либо реализовывать товар по "бросовым" ценам на внешнем рынке.

• преднамеренный демпинг создается умышленно, и преследуют цель - устранить конкурентов и стать монополистом.

• постоянный демпинг - регулярная реализация товаров по цене, которая ниже их номинальной или реальной стоимости.

• обратный демпинг - это ситуация, когда реализация товара по сниженным ценам на внешнем рынке приводит к увеличению их стоимости на внутреннем рынке.

Основания для применения антидемпинговых мер (АМ):

• Основанием введения АМ являются результаты антидемпингового расследования, проводимого Министерством промышленности и торговли РФ. По результатам расследования может быть установлено:

• - доказательство наличия демпинга/специфической субсидии/резко возросшего импорта;

• - доказательство материального ущерба (или его угрозы), замедления развития отрасли национальной экономики/серьезного ущерба (или его угрозы);

• - доказательство причинно-следственной связи между демпингом/специфической субсидией/возросшим импортом и материальным ущербом (или его угрозой).

• ФЗ № 165: серьезный ущерб отрасли российской экономики - существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации отрасли/серьезным ущербом (или его угрозой).

Этапы процедуры проведения расследования:

• отечественные производители, на которых оказывает негативное влияние демпинговый импорт, готовят заявление (петицию) с просьбой о начале антидемпингового расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения антидемпинговой меры, и подают его в орган расследования;

• - орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования;

• - после начала расследования орган расследования собирает информацию по всем основным элементам расследования у заинтересованных лиц, среди которых отечественные и иностранные производители товара, экспортеры, импортеры и потребители.

• Ключевым элементом сбора информации является направление вопросников - документа с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и другой информацией, обработка ответов на которые дает подробное понимание ситуации на рынке товара;

- в течение 60 дней с даты начала расследования орган расследования может прийти к решению о введении предварительной антидемпинговой меры. Такая пошлина взимается с учетом того, что в случае неведения окончательной пошлины, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам

• - после принятия предварительного решения и введения предварительной антидемпинговой меры орган расследования предоставляет (с учетом необходимости сохранять конфиденциальность информации) заинтересованным лицам возможность ознакомиться с предварительными выводами и предоставить комментарии;

• - в течение пяти - шести месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, которые представляют собой квази-судебное заседание с участие всех заинтересованных сторон. Стороны имеют право предоставлять свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение другой стороны;

• - после сбора всей необходимой информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной антидемпинговой меры, орган расследования предоставляет возможность всем заинтересованным лицам ознакомиться с окончательными результатами расследования.

Формы реализации АМ:

• Введение антидемпинговых пошлин (антидемпинговые пошлины являются адресными, вводятся только в отношении демпингующих предприятий, и взимаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам.

• Принятие со стороны экспортеров ценовых обязательств. Ценовые обязательства - это обязательства экспортеров отказаться от поставок по демпинговым ценам и придерживаться согласованного уровня цен.

Компенсационные меры:

• Компенсационные меры - меры защиты национальных товаропроизводителей, применяемых в отношении субсидируемого импорта, т.е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии.

• Правовое регулирование осуществляется на основе на основе Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ)

• компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером;

• компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины;

• субсидируемый импорт - импорт товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), на таможенную территорию Российской Федерации;

• субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства (союза иностранных государств) либо через негосударственную организацию по поручению правительства иностранного государства (союза иностранных государств), дающее получателю субсидии дополнительные преимущества….

Понятие (признаки) субсидии (1 ст. ССКМ):

• оказывается финансовое воздействие правительством или любым публичным органом в пределах территории члена, когда:

• - правительство практикует прямой перевод денежных средств или принимает на себя обязательства по переводу таких средств;

• - правительство отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы;

• - правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры, или закупает товары;

• - правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций ил числа указанных в предыдущих подпунктах, которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств;

Понятие (признаки) субсидии:

• Субсидия не является специфической, если установлены объективные критерии для ее получения, которые применяются автоматически.

• Например, применение налоговых льгот к малым предприятиям, численность персонала которых не превышает 15 человек, без ограничения секторов экономики, в которых могут применяться эти льготы, не будет являться специфической субсидией.

• Когда применение таких правил не дает четкого ответа, статья 2 ССКМ допускает принятие во внимание дополнительных факторов, например, фактическое получение субсидии ограниченным числом предприятий или диспропорциями при выделении субсидий с учетом реальной фирменной структуры экономики.

Классификация видов субсидий (в соответствии с ССКМ):

• красные субсидии - запрещенные в рамках ВТО субсидии, смысл которых заключается в увязке по закону или фактически в качестве единственного или нескольких условий с результатами экспорта или с использованием отечественных товаров вместо импортных;

• желтые субсидии - субсидии применение которых может привести к применению определенных мер противодействия со стороны других членов при соблюдении условий, предусмотренных в ССКМ;

• зеленые субсидии - разрешенные субсидии, в отношении которых не применяются как компенсационные меры, так и другие меры противодействия, предусмотренные ССКМ. В соответствии с статьей XXXI ССКМ зеленые субсидии применялись в течение 5 лет с момента подписания этого соглашения. После этого стороны должны были продолжить переговоры по порядку предоставления этих субсидий. До настоящего времени переговоры еще не завершены.

Порядок применения компенсационных мер:

• Компенсационные меры вводятся в виде пошлин на срок до 5 лет для устранения этого преимущества. Мера может быть продлена в результате ее пересмотра (альтернативная форма КМ - ценовые обязательства, принятые иностранным производителем или экспортерами о поставке товара по цене не ниже определенного уровня, при котором экспорт не будет наносить ущерб отечественным производителям, так и компенсационные пошлины)

• В отличие от антидемпинговых мер, действие компенсационной меры должно быть прекращено в случае прекращения субсидирования.

Порядок применения компенсационных мер:

• Основание для введения КМ - результаты расследования, установившие факт:

• - наличия субсидирования иностранных производителей;

• - наличия материального ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли;

• - наличия причинно-следственной связи между субсидируемым импортов и ущербом, который наносится отечественной промышленности.

Процедура компенсационного расследования:

• - отечественные производители (доля в производстве не менее 25%), на которых оказывает негативное влияние субсидируемый импорт, готовят заявление с просьбой о начале расследования, включая в него доказательства наличия условий для введения компенсационной меры, и подают его в орган расследования;

• - орган расследования рассматривает заявление и принимает решение о начале расследования;

• - орган расследования собирает информацию по основным элементам расследования у заинтересованных лиц - отечественных и иностранных производителей товаров, экспортеров, импортеров и потребителей. Ключевым моментом сбора информации является направление вопросников (документ с вопросами по производству, продажам, прибыльности, ценам и т.д.);

• - в течение 60 дней с даты начала расследования орган расследования может прийти к решению о наличии оснований для введения предварительной компенсационной меры на условиях, если окончательная мера не будет введена, уплаченная пошлина будет возвращена импортерам;

• - после принятия предварительного решения и введения предварительной компенсационной меры орган расследования представляет возможность заинтересованным сторонам ознакомиться предварительными выводами и предоставить свои комментарии;

• - в течение 5-6 месяцев с начала расследования орган расследования проводит публичные слушания, где всем заинтересованным предприятиям предоставлено право высказать свое мнение по всем основным вопросам, связанным с расследованием, и комментировать мнение противоположной стороны;

• - после сбора всей информации и получения доказательств, достаточных для принятия решения о введении окончательной меры, орган расследования предоставляет всем заинтересованным сторонам возможность ознакомиться с окончательными результатами расследования (обычно этот срок составляет около 2 недель);

- после предварительного решения и до принятия окончательного - сторонам предоставляется возможность согласовать ценовые обязательства.

Специальные защитные меры (СЗМ):

• Специальные защитные меры являются инструментом торговой политики, позволяющим ограничивать импорт какого-либо иностранного товара на таможенную территорию страны для защиты отечественной отрасли, производящей товар, конкурирующий с импортным товаром.

• Специальные защитные меры могут быть введены только при соблюдении определенных условий. Для стран-членов ВТО условия применения специальных защитных мер (safeguards) закреплены в ст.XIX ГАТТ и Соглашении о применении специальных защитных мер.

Условия применения СЗМ:

• наблюдается резкий рост импорта;

• этот резкий рост импорта привел или может привести в ближайшем будущем к ухудшению экономического положения российских предприятий, производящих товар, конкурирующий с импортным товаром.

При этом ухудшение экономического положения российских предприятий, выражающееся в ухудшении производственно-экономических показателей, должно подпадать под определение серьезного ущерба, используемого в российском и международном законодательстве;

• серьезное ухудшение дел у российских предприятий, или иначе серьезный ущерб отрасли российской экономики, должно быть напрямую связано с резким ростом импорта иностранного товара, т.е. между ними должна быть прямая причинно-следственная связь;

• установление этих фактов должно быть произведено в ходе расследования, проводимого государственными органами, которые должны не только получить и проверить всю информацию, позволяющую говорить о наличии оснований для введения специальных защитных мер, но и предоставить всем лицам, имеющим отношение к данному расследованию, возможность высказать свое мнение и опровергнуть мнение другой стороны.

Показатели оценки ущерба для отрасли российской экономики, вследствие возросшего импорта (ФЗ № 165):

• темпы и объем прироста импорта товара, являющегося объектом расследования, на таможенную территорию Российской Федерации в абсолютных и относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара;

• уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой непосредственно конкурирующего товара, производимого в Российской Федерации;

• изменение объема продажи непосредственно конкурирующего товара, производимого в Российской Федерации, на рынке Российской Федерации;

• изменение объема производства непосредственно конкурирующего товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли российской экономики;

• долю импортного товара, являющегося объектом расследования, в общем объеме продажи на рынке Российской Федерации данного товара и непосредственно конкурирующего товара.

Формы СЗМ и период их действия:

• Введение количественных ограничений (квот)

• Введение импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами и взимают сверх обычно действующих импортных таможенных пошлин.

• Размер квоты или пошлины определяется с учетом того, что он должен быть достаточен для устранения негативного влияния растущего импорта товара на отечественные предприятия.

• Меры вводятся только на определенное время, обычно на срок до четырех лет, а в случае необходимости их действие может быть продлено еще на четыре года.

• Таким образом, срок действия специальных защитных мер не может превышать восьми лет.

Основания для введения антидемпинговых мер.

Наличие материального ущерба отрасли экономики Таможенного союза:

• за период с 2008 по 2010 год на фоне сокращения потребления легких коммерческих автомобилей в Таможенном союзе отмечается положительная динамика по показателям, характеризующим производственное и торговое положение отрасли экономики Таможенного союза, таким как объем реализации, объем производства, объем экспорта и загрузка производственных мощностей.

• В то же время, начиная с 2010 года, отмечается ухудшение состояния отрасли экономики Таможенного союза. В частности, наблюдается рост товарных запасов и снижение доли заявителя на рынке Таможенного союза, а также ухудшение основных показателей, характеризующих финансовое положение отрасли экономики Таможенного союза, таких как прибыль и рентабельность продаж. пошлина таможня демпинговый маржа

Размещено на Allbest.ru