Оперативно-розыскные мероприятия таможенных органов

Оперативный эксперимент не должен провоцировать лицо к совершению противоправных действий; не должен унижать достоинство участвующих в нем лиц; подвергать опасности здоровье окружающих; воспроизводить, повторять все обстоятельства расследуемого преступления и т.п.

Оперативный эксперимент, в отличие от следственного, может быть произведен в отношении неизвестных лиц с целью выявления намерений продолжить совершение серийных преступлений (нередко тайных и открытых похищений) путем применения различных " ловушек " или " приманок ". При этом если в ходе эксперимента проверяемое лицо совершает действия, содержащие признаки преступления, оно привлекается к уголовной ответственности по действующему законодательству.

2.3 Основания и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Принятие решения о производстве оперативно - розыскного мероприятия должно быть обоснованным. Понятие «основание» подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо. Применительно к оперативно-розыскным мероприятиям сам по себе повод является и достаточным основанием для их проведения.

В ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» понятие «основание» включает в себя как поводы к проведению оперативно-розыскных мероприятий, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления, либо о событиях или действиях, которые могут представлять угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий тесно связаны с целями и задачами ОРД. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах. В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске и т.д. Коряинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 288.

Законными основаниями для их проведения могут быть изложенные в ч. 1 ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обстоятельства:

- наличие возбужденного уголовного дела;

оперативные мероприятия розыск таможня

- сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- данные о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- информация о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- данные о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Наиболее весомое, полное основание для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий -- наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значения, кем возбуждено уголовное дело -- оперативным работником, органом дознания, следователем или судом, и в чьем производстве оно находится. На практике нередко случается, что при производстве оперативно-розыскных мероприятий по одному уголовному делу выясняется причастность проверяемых лиц к другому преступлению, по факту которого уголовное дело еще не возбуждено. В этом случае оперативная информация должна расцениваться в соответствии с требованиями ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации как основание для возбуждения уголовного дела. Данная информация может быть оформлена либо рапортом оперативного сотрудника, либо справкой, составленной на имя непосредственного руководителя.

По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя (дознавателя), оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как по поручению лица, производящего предварительное следствие, так и без такового. В последнем случае, как нам представляется, взаимоотношения между оперативным работником и следователем должны быть построены с норм Морально-этического кодекса оперативного работ, а именно: оперативный работник должен уведомить следователя о том, что по находящемуся в его производстве уголовному проводятся оперативно-розыскные мероприятия и, если позволяет ситуация, обозначить направления, где используются негласные методы работы. Целесообразность этой рекомендации, по мнению, -- в ликвидации дублирования в работе оперативных и следственных аппаратов, которые нередко стремятся получить информацию об интересующем событии, лице, не согласовывая свои действия, дублируя друг друга, а зачастую -- создавая дополнительные трудности.

При раскрытии преступления, совершенного в условиях не очевидности, следователь обязан принять все меры к его раскрытию, а следовательно, задействовать возможности оперативных подразделений и в соответствии со ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обязан дать письменное отдельное поручение о принятии оперативно-розыскных мер по установлению преступника, что является формальным основанием для производства всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

Коротко рассмотрим другие основания проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, дающие законные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут содержаться как в источниках, перечисленных в ст. ст. 140 - 145 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, так и в других, в частности, в конфиденциальных сообщениях. Эти сведения нередко скудны, содержат минимум информации о событии, носят ограниченный характер. Принятие решения, как правило, сопровождается дефицитом времени, противоречивостью информации, отсутствием достаточных сил и средств.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, в розыск; в ориентировках органов внутренних дел, в розыскных заданиях, в конфиденциальной информации, а также в материалах уголовного дела, по которым заподозренное лицо еще не объявлено в розыск, но имеются объективные основания полагать о его причастности к совершенному преступлению.

Следующим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с п. 3 ст.7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются указание прокурора и решение суда по делам, находящимся в их производстве. Однако, по мнению ряда ученых, это положение Федерального Закона об ОРД противоречит требованиям Уголовно-процессуального закона, согласно которому прокурор наделен правом дать указание следователю любого ведомства (МВД, ФСБ и т.п.) по находящемуся в его производстве уголовному делу, в том числе и о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому предлагаем привести в соответствие с уголовно-процессуальным законом положения " Закона об оперативно-розыскной деятельности " в части, касающейся полномочий прокурора о даче обязательных для исполнения указаний о производстве оперативно-розыскных мероприятий.

Указания прокурора или решения суда не должны касаться места времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осуществлении. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, на чье имя поступило указание прокурора или решение суда, решает самостоятельно.

Результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по поручению следователя, дознавателя, по указанию прокурора или по решению суда, как правило, оформляются справкой оперативного работника, содержащей сведения, имеющих значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

По тем же основаниям, указанным в ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», проводятся оперативно-розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность по основаниям указанным в ч. 1 ст. 7 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Запросы опертавно-розыскных органов о проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий оформляются в письменном виде и визируются руководителем органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе, как правило, должны быть указаны конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести. В случае необходимости вынесения постановления соответствующего должностного лица или решения суда для исполнения запроса, эти документы представляются инициатором в оперативное подразделение совместно с запросом.

При вынесении постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляющих уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, оперативные работники при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны ставить в известность защищаемых лиц о проводимых мероприятиях. Причем, если такие мероприятия ограничивают конституционные права защищаемых лиц (например, прослушивание телефонных переговоров), то они проводятся только после получения письменного согласия на это со стороны лица, безопасность которого осуществляется.

Свои особенности имеет исполнение запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило, только в тех случаях, когда не требуется судебного решения.

При необходимости ограничения конституционных прав граждан по запросам, поступившим из данных органов, заказчик или исполнитель обязан получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

Помимо этого, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе также собирать данные, необходимые для принятия некоторых решений, в частности о допуске к сведениям составляющим государственную тайну, о выдаче разрешений, а частную детективную и охранную деятельность и др.

Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий понимаются установленные в оперативно-розыскной деятельности правила, которыми следует руководствоваться, требования, из которых следует исходить при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В ст. 8 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» условия рассматриваются и в качестве обстоятельств, обстановки, в которых происходит или от которых зависит порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Статья 8 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» провозглашает принцип равенства перед законом, в соответствии с которым не являются препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц. Данное принципиальное положение носит характер общего правила, которым следует руководствоваться при отсутствии специальной нормы, делающей исключение из этого общего правила.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допустимо при наличии у оперативно-розыскного органа мероприятий судебного решения и информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что в качестве обоснования проведения оперативно-розыскных мероприятий достаточно наличия лишь отдельных признаков самого противоправного деяния, а не состава преступления в целом, к тому же позволяющих сделать не окончательную, а лишь предварительную квалификацию деяния как соответствующего преступления. Наличие признаков, указывающих на квалифицированный состав преступления, который может быть отнесен к числу преступлений, предполагающих обязательность производства предварительного следствия, позволяет проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается и без судебного решения, а лишь на основании мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного органа, но только в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий при указанных обстоятельствах Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предписывает обязательное уведомление суда (судьи) в течение 24 часов с момента начала проведения мероприятия и последующее получение судебного решения о проведении такого оперативно-розыскных мероприятий либо прекращение его проведения (в течение 48 часов).

К не терпящим отлагательства могут быть отнесены ситуации, требующие безотлагательного реагирования, когда отсутствует объективная возможность получить соответствующее судебное решение к началу организации и практического проведения оперативно-розыскных мероприятий. Такие ситуации возникают в случаях необходимости срочного проведения ОРМ непосредственно после получения соответствующей информации, во время, когда суд не работает (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни и т.п.).

Законодатель рассматривает случаи, не терпящие отлагательства, в качестве условия допустимого проведения рассматриваемых оперативно-розыскных мероприятий без судебного решения только в совокупности с угрозой совершения тяжкого преступления. Из этого следует, что правомерным является проведение ОРМ при рассматриваемых условиях только применительно к стадиям неоконченного преступления (приготовления, покушения), при выявлении, предупреждении или пресечении преступлений, выявлении и задержании лиц, их подготавливающих или совершающих, но когда общественно опасные последствия еще не наступили.

В отношении уже совершенных преступлений проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, без предварительного судебного решения представляется недопустимым. Недопустим рассматриваемый порядок проведения ОРМ и применительно к преступлениям, отнесенным к категории небольшой или средней тяжести, т.е. преступлений, санкция статьи которых не превышает пяти лет лишения свободы (ст. 15 Уголовного кодекса).

По смыслу нормы проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права, без предварительного судебного решения при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, является допустимым не во всех случаях, а только в случаях, которые не терпят отлагательства.

Наличие рассматриваемых данных, как представляется, употребляется в норме в качестве альтернативы совершению тяжкого преступления, а не случаям, не терпящим отлагательства.

Было бы неверным рассматривать наличие данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности, и в совокупности со случаями, которые могут привести к совершению тяжкого преступления. С практической точки зрения, например, приготовление к убийству не являлось бы условием, допускающим безотлагательное проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права. Ведь угроза безопасности может возникнуть не только в результате умышленных преступных действий человека, что можно подтвердить или опровергнуть только оперативным путем.

В качестве обязательных условий законности действий субъектов оперативно-розыскных мероприятий при рассматриваемых обстоятельствах законодатель устанавливает уведомление суда (судьи) в течение 24 часов, а также получение судебного решения на проведение ОРМ либо его прекращение в течение 48 часов с момента его начала. В этой связи представляется правомерным проведение ОРМ по постановлению соответствующего руководителя с постановкой в известность суда (судьи) о проведении мероприятия при последующем его прекращении по истечении двух суток либо более длительное проведение ОРМ, если получено соответствующее решение суда. Если судом (судьей) отказано в дальнейшем проведении мероприятия, его проведение должно быть прекращено не позднее 48 часов после начала. Возобновление ОРМ в таком случае представляется допустимым только по решению вышестоящего суда при обращении за его решением в порядке, определенном ст. 9 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Получение судебного решения не требуется в ситуации, когда должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий получает информацию, требующую немедленного реагирования, и использует при этом права, предоставленные законом. Это, в частности, право на беспрепятственное вхождение в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (ст. 13 Федерального Закона «О ФСБ», ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

О всех таких случаях гласного проникновения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения необходимо лишь дальнейшее уведомление прокурора в течение 24 часов и при условии вхождения туда против воли проживающих в них граждан.

В качестве специальной нормы в ст. 8 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» выделены условия проведения прослушивания телефонных и иных переговоров'.

Под угрозой жизни, здоровью, собственности следует понимать не только непосредственную реальную опасность посягательства на жизнь, здоровье или собственность заявителя или другого лица, но и саму реальную возможность причинения указанного вреда. В частности, о такой опасности может свидетельствовать сам факт похищения человека, вымогательства, оказания психического воздействия на участников процесса и др.

Законодатель не указывает форму обязательного уведомления суда (судьи) как в случае неотложного проведения ОРМ, так и применительно к случаям прослушивания по заявлению или с согласия лица. Это дает возможность толковать уведомление суда как письменное или устное. Однако, учитывая, что взаимоотношения суда и оперативно-розыскных органов носят официальный характер, мероприятие касается ограничения конституционных прав граждан, а получение судебного решения о проведении ОРМ в дальнейшем может не носить обязательного характера, уведомление суда (судьи) должно быть только письменным. Это особенно важно, если иметь в виду возможность подтвердить в дальнейшем законность действий как участников ОРМ, так и их руководителей, в том числе при передаче фонограмм и бумажных носителей информации следователю для приобщения к уголовному делу.

Законодатель предусматривает в качестве условия проведения таких ОРМ, как проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение, наличие постановления, утвержденного руководителем ОРО.

Применительно к проверочной закупке и контролируемой поставке наличие постановления является обязательным и необходимым условием проведения ОРМ, только если речь идет о предметах, веществах, продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен. В отношении иных предметов, веществ и продукции такое постановление не требуется.

К предметам, веществам, продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, относятся оружие и комплектующие детали к нему, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, сильнодействующие или ядовитые вещества, радиоактивные, бактериологические вещества или их отходы, микробиологические либо другие биологические агенты или токсины, драгоценные камни и драгметаллы, порнографические материалы или предметы, официальные документы, государственные награды и др.

Оперативный эксперимент и оперативное внедрение вне зависимости от личности и статуса внедряемого лица могут проводиться только на основании постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа.

Помимо этого оперативный эксперимент может проводиться только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого, а по смыслу Федерального Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Запрещается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, ПТП, снятие информации с технических каналов связи), в целях сбора данных, необходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Проведение рассматриваемых ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД, допустимо без судебного решения, но при наличии согласия гражданина в письменной форме.

Ограничений в проведении таких ОРМ по обеспечению безопасности оперативно-розыскного органа законодатель не предусматривает, поэтому они могут проводиться и применительно к преступлениям, не отнесенным к категории тяжких, по делам, по которым производстве предварительного следствия необязательно, а также применительно к событиям или действиям, создающим угрозу безопасности субъектов ОРД.

Указанное согласие должно относиться к конкретному времени и факту, а не к проведению таких ОРМ в неопределенное время, например на протяжении всего срока службы. Письменное согласие должно быть оформлено отдельным документом, а не общим положением, например контрактом, в котором предусматривается согласие сотрудника на проведение в отношении его ОРМ, ограничивающих его права, в неопределенное время и неконкретного ОРМ. Такое положение позволяет манипулировать правами лица, ограничивать их без каких-либо оснований, объяснений и контроля.

Законодатель определяет, что ОРМ, обеспечивающие безопасность оперативно-розыскного органа, проводятся в соответствии с Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и исключительно в пределах полномочий оперативно-розыскного органа, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Данное положение ориентирует прежде всего на то, что применительно к сотрудникам оперативно-розыскного органа оперативно-розыскные мероприятия проводятся на общих основаниях без каких-либо ограничений. При этом проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении рассматриваемых лиц должно соответствовать задачам оперативно-розыскной деятельности, основаниям и условиям проведения оперативно-розыскных мероприятий.

3 Проблемы, возникающие в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами и варианты их решения

3.1 Проблемы, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами

При современном уровне оперативно-розыскного законодательства лежащем в основе оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий наиболее отчетливо возникают две проблемы, решению которых мне хотелось уделить внимание в данной дипломной работе.

Первая проблема это невозможность таможенным органам Российской Федерации проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах расследования административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

Складывается ситуация при которой, после возбуждения дела об административном правонарушении оперативные подразделения таможенных органов не могут оказывать помощь отделу административных расследований, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в противовес тому как это происходит при возбуждении уголовного дела, т. е. отсутствует оперативное сопровождение таких дел.

Вследствие этого затрудняется установление и розыск истинных виновников нарушения таможенных правил, становится почти невозможен розыск огромных сумм неуплаченных таможенных платежей, розыск юридических и физических лиц подозреваемых в нарушениях таможенных правил, проведение превентивных мероприятий в отношении как представителей участников внешнеэкономической деятельности, так и зачастую сотрудников таможенных органов причастных к совершению правонарушений вышеуказанной категории, старающихся своими действиями или бездействием затянуть административное расследование или вовсе прекратить его.

Вторая проблема это невозможность самостоятельного проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами.

Законодательное ограничение таково, что четыре из четырнадцати оперативно-розыскных мероприятий - это:

- Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- Прослушивание телефонных переговоров

- Снятие информации с технических каналов связи

- Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

таможенные органы проводить самостоятельно не могут и проводят их с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности.

Это приводит к тому, что оперативные подразделения таможенных органов для получения, необходимой в целях оперативно-розыскной деятельности, информации должны обращаться в Федеральную службу безопсности, что в свою очередь приводит к задержкам в ее получении и задействовании в своих целях оперативно-технических мощностей федеральной службы безопасности и полной зависимости от нее.

3.2 Варианты решения проблем, возникающие в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами

Для решения первой проблемы, вызванной невозможностью таможенным органам Российской Федерации проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах расследования административных правонарушений в области таможенного дела необходимо внести дополнения в два основных документа определяющих полномочия таможенных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности:

- Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»

- Таможенный кодекс Российской Федерации

В законе «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо дополнить статью 7 «Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий» пункт 1 - «Наличие возбужденного уголовного дела» словами «и административного дела о правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

В Таможенном кодексе Российской Федерации необходимо дополнить статью 403 «Функции таможенных органов» пункт 6 - словами «а так же проводить оперативно-розыскные мероприятия в ходе расследования административных дела о правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

Это позволит таможенным органам использовать все имеющиеся силы и средства доступные оперативным подразделениям для розыска товаров, транспортных средств и денежных средств, имеющих отношение к совершению административных правонарушений, а так же физических и юридических лиц их совершивших.

Для решения второй проблемы вызванной невозможностью самостоятельного проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами необходимо:

- внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»

- подготовить специальный отдел и укомплектовать его необходимым в материально-техническом плане оборудованием

В Федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо дополнить в статье 6 абзац «Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» фразой «и оперативно-технических сил и средств таможенных органов Российской Федерации»

Подготовит на базе отдела «Радио-электронной безопасности» региональных оперативных таможен отделение, в функциональные задачи которого бы входило техническое проведение трех оперативно-поисковых мероприятий:

- Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- Прослушивание телефонных переговоров

- Снятие информации с технических каналов связи

- Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Вышеуказанные изменения позволили бы оперативным подразделениям таможенных органов Российской Федерации проводить весь комплекс оперативно-поисковых мероприятий используя исключительно собственные силы и средства, что в свою очередь повысило бы скорость получения информации, ее конфиденциальность и разгрузило бы оперативно-технические мощности федеральной службы безопасности для выполнения собственных задач.

Заключение

Состояние преступности в России на современном этапе характеризуется не только ее количественным ростом, но и совершенствованием профессионализма и организованности преступных формирований. Правоохранительные органы и спецслужбы постоянно сталкиваются со все более изощренными приемами и методами сокрытия преступлений, с активным противодействием со стороны преступников. Уровень преступности в нашей стране сегодня приближается к самым высоким мировым показателям. Одним из самых эффективных средств борьбы с преступностью была и остается оперативно-розыскная деятельность как один из видов государственной правоохранительной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой разновидность познания обстоятельств преступной деятельности, свободной от формальных процессуальных требований, предваряющей или сопровождающей процесс расследования уголовного дела.

Негативные тенденции динамики и структуры преступности предъявляют высокие требования к повышению эффективности работы органов внутренних дел и спецслужб по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений. Нагрузка разрешения названных вопросов ложится главным образом на их оперативные аппараты, чья деятельность определяется в основном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и соответствующими ведомственными нормативными актами, изданными на его основе.

Вместе с тем оперативно-розыскные возможности противодействия нарастающей криминальной угрозе используются еще далеко не в полной мере. Не в последнюю очередь это объясняется несовершенством правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскное законодательство, очевидно, в силу его молодости, объективной сложности и деликатности регулируемых им общественных отношений, не лишено существенных недостатков. Основные из них сводятся к пробельности правового регулирования, декларативности ряда норм, их несогласованности с нормами других отраслей российского права, противоречивости отдельных предписаний, нечеткости законодательных формулировок.

Механизм таможенных преступлений таков, что наиболее значимая информация о них может быть получена уже на этапе планирования и на начальном этапе расследования, т.е. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий или иным непроцессуальным путем. Например, в рамках научно-практической программы "Исследование проблем таможенного дела", проводимой Российской таможенной академией в 2006 г., был осуществлен опрос руководящих сотрудников отделов дознания и оперативно-розыскных отделов органов ФТС России. Полученные данные свидетельствуют о том, что предмет контрабанды приблизительно в 98% случаев изымается в ходе оперативно-розыскных мероприятий, а 80% фактов невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте устанавливается посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Собирание, проверка и оценка доказательств по делам о таможенных преступлениях и правонарушениях - сложный и кропотливый процесс, поэтому именно для расследования этих преступлений весьма актуальным является вопрос о как можно более раннем подключении оперативных подразделений к расследованию таких дел.

Расширение доказательной основы расследования дел о таможенных преступлениях способно сыграть стабилизирующую роль для всей правоохранительной деятельности этих органов, а в конечном итоге повысить их авторитет в глазах законопослушных граждан. В настоящее время с очевидностью проявляется тенденция недоверия к таможенным органам, склонность считать их коррумпированными, несмотря на то, что удельный вес должностных преступлений в общей массе преступлений подобного вида невелик.

Расширение случаев использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании органами Федеральной таможенной службы Российской Федерации в конечном итоге может существенно расширить возможности этих органов по осуществлению правоохранительной деятельности, а также способствовать опровержению мифа о безнаказанности недобросовестных участников ВЭД и коррумпированности системы таможенного контроля.

Именно оперативные подразделения таможенных органов, находящиеся на острие борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности нуждаются в технической и правовой самостоятельности для автономного проведении оперативно-розыскных мероприятий начиная с этапа обнаружения признаков подготавливаемого преступления и до оперативного сопровождения административных дел, возбуждаемых таможенными органами, для более высокой скорости получения необходимой информации, повышения степени ее конфиденциальности, недопущения сокрытия следов и розыска лиц их совершивших.

Список использованных источников

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм.);

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм.);

3. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ;

4. «О государственной тайне». Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с изм.);

5. «О прокуратуре Российской Федерации». ФЗ в ред. от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (с изм.);

6. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (с изм.);

7. «О статусе судей в Российской Федерации». Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 (с изм.);

8. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ;

9. «О связи». ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ;

10. «О наркотических средствах и психотропных веществах». ФЗ от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (с изм.);

11. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». ФЗ от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (с изм.);

12. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (с изм.);

13. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (с изм.);

14. «О милиции». Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с изм.);

15. «О федеральной службе безопасности в Российской Федерации». ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (с изм.);

16. «О государственной охране». ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (с изм.);

17. «О внешней разведке». ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (с изм.);

18. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487 (с изм.);

19. «О Государственной границе Российской Федерации». Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-10 (с изм.).

20. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм.);

21. «О чрезвычайном положении». ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ;

22. «О военном положении». ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ;

23. «О безопасности». Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1;

24. «Об обороне». ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (с изм.);

25. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». ФЗ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (с изм.);

26. «О борьбе с терроризмом». ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ (с изм.);

27. «О противодействии экстремистской деятельности». ФЗ от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ(сизм.);

28. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (с изм.);

29. «Об оружии». ФЗ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (с изм.);

30. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». ФЗ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм.);

31. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм.);

32. «О почтовой связи». ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (с изм.);

33. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм.);

34. «Об информации, информатизации и защите информации». ФЗ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (с изм.);

35. «Об участии в международном информационном обмене». ФЗ от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ (с изм.);

36. «Об использовании атомной энергии». ФЗ от 21 ноября 1995 г.

37. №170-ФЗ(сизм.); Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря

38. 2001г. № 195-ФЗ(сизм.);

39. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм.);

40. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изм.);

41. Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм.);

42. «О банках и банковской деятельности». ФЗ в ред. от 3 февраля 1996 г. (с изм.);

43. Типовое положение об оперативной таможне. Утверждено приказом ГТК России от 20 сентября 2001 г. № 918.

44. «Об утверждении Общего положения о Региональном таможенном управлении и Общего положения о Таможне». Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7.

45. Перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности. Утвержден приказом ФТС от 7 февраля 2005г. № 90 (зарег. в Минюсте России 22 февраля 2005г., рег. № 6349).

46. Ануашат Э. Искусство раскрытия преступлений и законы логики. -- М.: ЛексЭСТ, 2001. - 220 с.

47. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности:-Научный доклад. -- М., 2003. - 54 с.

48. Ахкубеков А.X. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе. -- М., 2004. - 315 с.

49. Басков В. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-метод. пособие. - М.: БЕК, 1997. - 120 с.

50. Батаев И.А. Уголовно-процессуальный аспект использования результатов оперативно-розыскной деятельности. -- Ижевск, 2005. - 350 с.

51. Батюшин Н. Тайная военная разведка и борьба с ней. -- М.: X-History, 2002. - 220 с.

52. Бедняков Д. И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. -- ML: Юрид. лит., 1991. - 180 с.

53. Белкин А.Р. Теория доказывания: Научно-метод. пособие. -- М.: НОРМА, 1999. - 250 с.

54. Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. -- М.: НОРМА, 2005. - 268 с.

55. Вельский К.С. Полицейское право. -- М.: Дело и сервис, 2004. - 218 с.

56. Борисов А. Н. Особый отдел империи: История заграничной агентуры российских спецслужб. -- СПб.: Нева; М.: ОЛМА-Пресс, 2001. - 225 с.

57. Бояджи Э. История шпионажа: В 2 т.: Пер. с англ. -- М.: ОЛМА-Пресс, 2003. - 230 с.

58. Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт XX века (процессуальное исследование). -- М.: Юр-литинформ, 2001. - 188 с.

59. Букейханов П.Е. Аспекты стратегии и тактики розыска пропавших без вести. -- М.: Агентство печати «Наука», 2005. - 150 с.

60. Бухарев Н.Н., Захаров СИ., Рохлин В.И., Федоров А.В., Шахматов А.В. Прослушивание телефонных переговоров в оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. -- СПб.: Фонд «Университет», 2005. - 225 с.

61. Вещественные доказательства: Информационные технологии процессуального доказывания / Под общ. ред. В.Я. Колдина. -- М.: НОРМА, 2002. - 235 с.

62. Виниченко Н.А., Захарцев СИ., Рохлин В.И. Правовая регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве / Под ред. В.П. Сальникова. -- СПб., 2004. - 220 с.

63. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). -- Домодедово: РИНК МВД России, 1997. - 380 с.

64. Записки Видока -- начальника Парижской тайной полиции: Пер. сфр. - Киев: СП «СВЕНАС», 1991. - 260 с.

65. Захарцев СИ. Оперативно-розыскные мероприятия в России и за рубежом. - СПб., 2003. - 310 с.

66. Захарцев СИ. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. -- СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 350 с.

67. Земляное В.М. Своя контрразведка. -- Минск: Харвест, 2002. - 280 с.

68. Земляное В.М. Основы сыскного ремесла. -- Минск: Харвест, 2004. -250 с.

69. Ковалев О. Г. Оперативно-розыскная деятельность: историко-правовой и психологический анализ: Учеб. пособие. -- Владимир, 2003. - 320 с.

70. Ковалев О.Г., Емельянов С.Н., Веденин СТ., Баландин ДА. Введение в оперативно-розыскную деятельность: Учеб. пособие / ВЮИ Минюста России. -- Владимир, 2001. - 350 с.

71. Колпакиди А.И., Прохоров Д. П. Внешняя разведка России. -- СПб.: Нева; М.: ОЛМА-Пресс, 2001. - 260 с.

72. Колпакиди А.И., Серяков М.Л. Щит и меч. Руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации. -- СПб.: Нева; М.: ОЛМА-Пресс, 2002. - 560 с.

73. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Т.В. Баландиной. -- М.: Норма, 2004. - 240 с.

74. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Под ред. Е.В. СеменянкошА.В. Грипенко. -- М.: Норма, 2004. - 180 с.

75. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С пост. прил. норм, актов /Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. -- 6-е изд. -- М., 2004. - 180 с.

76. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». -- 3-е изд. -- М.: ТК Велби,2003. - 250 с.

77. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам: Метод, пособие. -- М.: Юрлитинформ, 2000. - 180 с.

78. Коряинов К.К., Овчинский В.С., Синилов Г.К. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 829 с.

79. Крашенинников Н.И. Получение оперативно-процессуальной информации о преступлениях и использование ее в оперативной судебно-следственной практике. -- СПб., 2001. - 250 с.

80. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность -- необходимость и законность. -- Н.Новгород, 1997. - 345 с.

81. Мешков В.М., Попов В.В. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Учебно-практ. пособие. -- М.: Щит-М, 1999. - 364 с.

82. Образцов В.А., Кручинина Н.В. Преступление. Расследование. Проверка достоверности информации: Научно-метод. пособие. -- М.: Книжная находка, 2002. - 312 с.

83. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 220 с.

84. Роуан Р.У. Очерки секретной службы. Из истории разведки. -- М.: Крафт+, 2003. - 360 с.

85. Роуэн Р. В. 3000 лет тайных войн. История секретных служб мира. -- М.: Вече, 2004. - 412 с.

86. Саммерс Э. «Империя» ФБР: мифы, тайны, интриги: Пер. с англ. -- Смоленск: Русич, 2001. - 450 с.

87. Шумилов А.Ю. Основы уголовно-розыскного права (правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности). Общая часть: Учеб. пособие. - М., 2000. - 260 с.

88. Яблоков Н.П. Расследование организованной преступной деятельности. -- М.: Юристъ, 2002. - 340 с.

Размещено на Allbest.ru

...