Предоставление тарифных преференций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Кафедра «Административное право и таможенное дело»

Курсовая работа

по дисциплине

«Государственное регулирование ВЭД»

на тему:

«Предоставление тарифных преференций»

Выполнил:

ст. гр. ЗТМДк-210

Данилов Д.Р.

Принял:

доц., канд. эк. наук

Зыков А.А.

Владимир 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Тарифные преференции, как инструмент таможенно - тарифного регулирования ВЭД

1.1 История возникновения преференций

1.2 Сущность и понятие тарифных преференций в настоящее время

Глава 2. Особенности предоставления тарифных преференций

2.1 Основные положения предоставления тарифных преференций

2.2 Условия предоставления тарифных преференций

2.3 Применение тарифных преференций

Глава 3. Тарифные преференции: проблемы и пути их решения

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Введение

Актуальность проблемы предоставления тарифных преференций на сегодняшний момент не вызывает сомнения - это отражается в увеличение объемов ввозимых товаров претендующих на предоставление преференций, расширение географии ввоза. Но при этом предоставление тарифных преференций должно сопровождаться строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком значительного ущерба стране, со стороны конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары, из-за крайне низкого в этих странах уровня заработной платы.

Тарифные преференции, являются одним из инструментов регулирования внешней торговли. Таможенно - тарифное регулирование внешней торговли является одним из важнейших методов регулирования экономической политики любого государства. Эффективно действующий механизм таможенно - тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности любого государства и защите ее экономических интересов.

Цель: рассмотреть предоставление тарифных преференций.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

· дать понятие тарифным преференциям;

· изучить нормативно - правовую базу тарифных преференций;

· рассмотреть особенности предоставления тарифным преференциям.

Объектом данной работы являются тарифные преференции.

Предметом - механизм предоставления тарифных преференций и общественные отношения, возникающие в процессе предоставления тарифных преференций и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

В работе использовались методы обобщения, синтеза.

Степень изученности. Проблемы по теме были рассмотрены Ноздрачевым А.Ф., также в работе использованы данные с интернет-ресурсов.

Структура работы. Работа состоит из Введения, 3 глав, Заключения, Списка Используемых Источников и Приложений.

Глава 1. Тарифные преференции, как инструмент таможенно - тарифного регулирования ВЭД

1.1 История возникновения преференций

Понятие таможенных преференций появилось в конце прошлого века. Он предоставляется какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или групп стран.

История возникновения таможенных преференций непосредственно связана с историей образования и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов стала основой, на которой стала развиваться экономика стран монополий, все это происходило за счет
ограничения внешней торговли стран - сателлитов. Особенно широкой
системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100
зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия,
Голландия, для которых колонии являлись одним из основных источников
обогащения.

Поскольку колонии обычно экспортировали сырье, свободно поступающие на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые товары, то политика таможенных преференций представляла гораздо большие преимущества для метрополий, чем для колониальных продуктов.

Таким образом, на первоначальном этапе термин «таможенные преференции» относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при котором каждая сторона сохраняла свою «тарифную индивидуальность», но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

Так, например, Франция начала создавать колониальную систему таможенных преференций в конце ХIХ века, оформив ее полностью в 1928 году. В систему таможенных преференций Франции было вовлечено около 30 зависимых стран и территорий.

Ряд колоний (в их числе Алжир, Тунис, Индокитай) были включены в
таможенную территорию Франции, и ввоз из третьих стран облагался
пошлинами французского таможенного тарифа, тогда как торговля с метрополией велась практически беспошлинно.

Некоторые другие французские колонии имели отличный от метрополии внешний тариф. Большинство из них предоставляли Франции таможенные преференции и сами ввозили свои товары на рынке метрополии беспошлинно или по минимальной ставке таможенного тарифа Франции.

Остальные французские владения, несмотря на их подчиненность
колониальной администрации Франции, в силу ряда международных соглашений должны быть облагать все иностранные товары едиными пошлинами, что ставило третьи страны в одинаковое с метрополией положение. Однако и по отношению к товарам этих зависимых стран Франция применяла минимальную ставку своего таможенного тарифа.

В 30-е годы Франция в дополнение к дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения на импорт товаров из третьих стран в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно - преференциальный режим.

В начале 50х годов усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (далее - ГАТТ).

В середине 60-х годов ряд молодых развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америке выступили в рамках Конференции ООН по торговли и развитию с предложением о создании для них системы таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика задач, стоящих перед освободившимися странами в области развития собственной промышленности, и которая создала бы для промышленной продукции данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не распространяя их на промышленно развитые государства.

По мнению развивающихся стран, новые преференции должны были быть:

1. Невзаимными, то есть исключить ответные уступки развивающихся стран индустриально развитым странам.

2. Эти преференции не должны были носить дискриминационного характера, то есть, их следовало бы распространять на все без исключения развивающихся стран.

3. Преференции надлежало ввести всем индустриально - развитым странам, то есть новые преференции должны быть общими.

В период с 1971 года по 1975 таможенные преференции нового типа, получившие известность под названием «Общей системы преференций», были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

Социалистические страны полностью поддержали требования развивающихся государств к промышленно развитым странам. В 1965 году СССР одним из первых государств представил развивающимся странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все товары. В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия, составившие основу Совета экономической взаимопомощи, подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций.

По соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, размер представляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме принятой в рамках Общей системы преференций.

1.2 Сущность и понятие тарифных преференций в настоящее время

Тарифные преференции - таможенные льготы по уплате таможенной пошлины, предоставляемые в зависимости от страны происхождения товара и заключающиеся в освобождении от такой уплаты, применении сниженной ставки таможенной пошлины либо установлении тарифных квот.

Данный механизм предназначен для оказания экономической помощи наименее развитым и развивающимся странам.

Тарифные преференции предоставляются на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики в виде:

· возврата ранее уплаченной таможенной пошлины;

· освобождения от обложения таможенной пошлиной;

· снижение ставки таможенной пошлины;

· установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Предоставление тарифных преференций напрямую связано со страной происхождения товаров.

С 1 января 2010 года в целях содействия экономическому подъему наименее развитых стран на таможенной территории государств - членов Таможенного союза применяется единая система тарифных преференций Таможенного союза.

Глава 2. Особенности предоставления тарифных преференций

2.1 Основные положения предоставления тарифных преференций

В конце 2008 г. страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, которая применяется с 1 января 2010 г.

Тарифные преференции дают право импортерам применять нулевые либо сниженные ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.

Ранее в России применялась национальная система преференций, в рамках которой к определенному перечню преференциальных товаров при их ввозе в Россию применялись сниженные ставки пошлин.

Принципиально создание единой системы преференций ничего не изменило. Отличием является применение всеми странами Таможенного союза единых перечней стран, которым предоставляются преференции, единого перечня преференциальных товаров и единых правил определения страны происхождения товаров.

В рамках применения единой системы преференций на уровне Комиссии Таможенного Союза утверждены:

- Перечень развивающихся стран (103 государства) - снижение ставки ввозной пошлины на 25 процентов;

- Перечень наименее развитых стран (49 государств) - применение нулевой ставки ввозной пошлины;

- Перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп).

Единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитым странам.

Условия применения тарифных преференций аналогичны тем, что установлены в рамках национальной преференциальной системы в России.

Во-первых, это означает закупку товара у лица, зарегистрированного в развивающейся (наименее развитой) стране, с территории которой товар происходит.

Во-вторых, поставка из развивающейся (наименее развитой) страны на единую территорию Таможенного союза будет происходить без провоза через территорию другого государства. Из этого правила есть исключения, предполагающие экономическую нецелесообразность или географическую невозможность проложения маршрута следования товаров без заезда на территорию третьих стран.

В-третьих, условием применения преференций является их документальное подтверждение, что означает обязанность представления при таможенном оформлении товара сертификата происхождения.

Важно знать, что срок применения сертификата ограничен 12 месяцами и при оформлении товара таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык, а также подтверждения его подлинности.

В качестве особенности применения тарифных преференций следует отметить возможность расхождения (не более чем на 5 процентов) фактически поставленного количества товара с количеством, указанным в сертификате происхождения товара.

В соответствии с Протоколом от 12 декабря 2008 года «О единой системе тарифных преференций таможенного союза» установлен перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций, который утверждается Комиссией Таможенного Союза.

В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

- достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком, как высокий;

- объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран - пользователей системы преференций;

- недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов, либо физических и (или) юридических лиц, в том числе действия, которые необоснованно закрывают физическим и (или) юридическим лицам доступ на рынок этой страны или иным образом необоснованно дискриминируют физических и (или) юридических лиц;

- серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;

- несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.

В перечень развивающихся стран входит 103 страны: Албания, Алжир, Ангилья, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Аруба, Багамские острова, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Бермудские острова, Боливия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Британские Виргинские острова, Бруней, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гайана, Гана, Гватемала, Гондурас, Специальный административный район Китая Гонконг, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Египет, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иордания, Иракская Республика, Иран, Республика Кабо Верде, Каймановы острова, Камерун, Катар, Кения, Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика, Колумбия, Конго, Республика Корея, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Куба, Кувейт, Кука острова, Ливан, Ливия, Маврикий, Македония, Малайзия, Марокко, Республика Маршалловы острова, Мексика, Федеративные штаты Микронезии, Монголия, Монтсеррат, Намибия, Республика Науру, Нигерия, Нидерландские Антильские острова, Никарагуа, Ниуэ, Объединенные Арабские Эмираты, Султанат Оман, Острова Св. Елены, Острова Теркс и Кайкос, Пакистан, Панама, Независимое государство Папуа - Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Сальвадор, Саудовская Аравия, Свазиленд, Республика Сейшельские Острова, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Республика Сербия, Сингапур, Сирия, Суринам, Таиланд, Токелау, Королевство Тонга, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уругвай, Суверенная Демократическая Республика Фиджи, Филиппины, Хорватия, Республика Черногория, Чили, Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка, Эквадор, Южно-Африканская Республика, Ямайка.

Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций утверждается Комиссией Таможенного Союза. В указанный перечень включаются 49 страны, входящие в список наименее развитых стран ООН: Республика Ангола, Исламская Республика Афганистан, Бангладеш, Республика Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Бутан, Республика Вануату, Гаити, Гамбия, Гвинея, Республика Гвинея-Бисау, Джибути, Замбия, Йеменская Республика, Камбоджа, Республика Кирибати, Демократическая Республика Конго, Союз Коморских Островов, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Руанда, Независимое Государство Западное Самоа, Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи, Республика Сенегал, Соломоновы острова, Сомали, Судан, Республика Сьерра-Леоне, Танзания, Демократическая Республика Восточный Тимор, Того, Тувалу, Уганда, Центрально-Африканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия. (Приложение 1)

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией Таможенного Союза. К числу таких товаров относят мясо и пищевые мясные субпродукты, рыба и ракообразные, моллюски, молочная продукция, яйца птиц, мед натуральный, живые деревья, кофе, чай, съедобные плоды и орехи, масла эфирные, каучук натуральный, лесоматериалы из древесины тропических пород, шелк, шерсть и другие товары. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При необходимости Комиссия Таможенного Союза утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

2.2 Условия предоставления тарифных преференций

Условием для предоставления тарифных преференций является определение страны происхождения товара.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

В соответствии с утвержденными правилами происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в следующих случаях:

1. когда он полностью произведен в данной стране;

2. когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.

Товарами, полностью произведенными на территории развивающихся или наименее развитых стран считаются полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране и другие товары, указанные в правилах.

Также выделяют специальные условия, к которым относятся:

· непосредственная закупка товаров на территории наименее развитых стран;

· прямая поставка товаров на территорию таможенного союза;

· наличие импортируемого товара в списке преференциальных;

· наличие страны в списке наименее развитых стран, на которые распространяются тарифно-преференциальный режим при импорте;

· правило адвалорной доли 50.

В целях единообразного применения таможенного законодательства Таможенного союза, а также в связи с установлением отдельных фактов нарушения условий предоставления таможенными органами тарифных преференций при таможенном декларировании товаров в электронной форме ФТС России сообщает следующее.

В соответствии с Правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран в целях предоставления тарифных преференций лицо, перемещающее товары, представляет таможенному органу сертификат о происхождении товаров на бумажном носителе.

Таким образом, тарифная преференция при таможенном декларировании товаров в электронной форме может быть предоставлена в случае соблюдения всех необходимых условий для ее предоставления, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, в том числе при представлении в таможенный орган оригинала сертификата о происхождении товара.

2.3 Применение тарифных преференций

По определению, тарифные преференции представляют собой льготы при уплате таможенной пошлины (полное освобождение, применение пониженной тарифной ставки или установление тарифных квот), имеющие место при регулировании внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования Российской Федерации и предоставляемые в отношении товаров в зависимости от страны происхождения последних.

Действие тарифных преференций может распространятся как на товары, источником происхождения которых являются наименее развитые страны (преимущественный вид льгот - полное освобождение от таможенной пошлины), развивающиеся страны (применение сниженных тарифных ставок таможенной пошлины) и страны, у которых с Российской Федерацией заключены соответствующие торговые соглашения (например, соглашения о свободной торговле со странами СНГ).

Обязательным условием для получения таможенных преференций является наличие Сертификата происхождения. Отдельно стоит отметить, что каждый сертификат происхождения проверяется специалистом на достоверную информацию для оценки правильности заполнения и возможности применения преференций.

Однако, выполнение этого условия не всегда является достаточным для получения таможенных преференций для ввозимого товара. Зачастую, необходимым является точное определение и документальное подтверждение возможности применения в отношении декларируемого товара правил непосредственной закупки и прямой поставки.

На основании богатого опыта таможенного оформления товаров, в том числе и относящихся к фруктовой, овощной и мясной группам, источником происхождения которых являются развивающиеся страны, специалисты предлагают клиентам следующие услуги:

· оценку возможности получения тарифных преференций для отдельных наименований и групп товаров;

· расчет тарифных пошлин, в том числе и с использованием преференциального режима;

· консультации по получению и заполнению сертификатов;

· проверку товаросопроводительных документов на предмет соответствия правилам непосредственной закупки и прямой поставки;

· помощь в решении проблем, возникающих при таможенном оформлении соответствующих товаров, в том числе, и в случае отказа в предоставлении преференциальных льгот;

· восстановление утраченных по тем или иным группам и наименованиям товаров тарифных преференций.

Тарифные преференции являются инструментом снижения общеэкономических издержек российских экспортеров товаров в страны дальнего зарубежья.

В целях получения дополнительных конкурентных преимуществ российские экспортеры могут воспользоваться невзаимными преференциальными режимами, предоставляемыми странами Европейского союза (далее - ЕС), США, Канадой и Турцией в рамках Общей системы преференций ООН.

Российская Федерация, в соответствии с классификацией ООН, входит в перечень стран с переходной (транзитивной) моделью экономики, поэтому российские экспортеры могут претендовать на более благоприятный режим ввоза своей продукции.

Преференциальные режимы импорта ЕС, США, Канады и Турции предусматривают применение пониженных (по сравнению с базовыми) или нулевых ставок ввозных таможенных пошлин в отношении определенной группы российских товаров.

Преференциальный режим импорта товаров предоставляется развитыми странами в одностороннем невзаимном порядке Российской Федерации и не противоречит нормам и правилам Всемирной торговой организации (далее - ВТО).

Условия предоставления тарифных преференций и правила определения страны происхождения товаров, в отношении которых применяется преференциальный режим, у большинства государств, предоставляющих тарифные преференции, унифицированы в соответствии с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) и Конференции ООН по торговле и развитию (далее - ЮНКТАД).

Преференциальный режим в отношении товаров стран - получателей (бенефициаров) предоставляется в случае выполнения следующих базовых условий:

1. Происхождение товара из страны бенефициара (или группы стран - бенефициаров) подтверждается сертификатом о происхождении товара.

В России уполномоченным органом по выдаче экспортерам сертификатов происхождения товаров является Торгово - промышленная палата Российской Федерации.

2. Выполняется непосредственная закупка товара в стране - пользователе преференциального режима.

Для российских экспортеров - пользователей преференциального режима иностранного государства правило непосредственной закупки будет считаться выполненным, если товар, приобретается импортером страны, предоставляющей тарифные преференции, у лица, зарегистрированного в качестве субъекта предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

3. Выполняются условия прямой поставки.

Отгрузка товаров производится непосредственно из Российской Федерации в страну, предоставляющую преференциальный режим в отношении российских товаров.

Указанное правило также считается выполненным в случае, когда:

· товары транспортируются транзитом через территорию третьих стран в силу географических, транспортных и экономических причин;

· товары находились в режиме временного складирования под таможенным контролем на территории третьих стран;

· товары приобретены в третьей стране во время или после проведения выставки или ярмарки при условии, что они находились в неизменном состоянии в этой стране.

Для подтверждения этих режимов достаточно наличия отметок таможенных органов стран, через которые транспортировались товары, на товаросопроводительных документах.

Вместе с тем страны дальнего зарубежья могут устанавливать иные критерии и правила определения происхождения преференциальных товаров, определенные в каждой стране национальным законодательством.

Согласно международным рекомендациям страной происхождения товара считается государство, в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями.

Полностью произведенными товарами в стране - пользователе тарифных преференций считаются:

а) полезные ископаемые, добытые на территории данной страны или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;

б) растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны;

в) живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

г) продукция, полученная от выращенных в данной стране животных;

д) продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов, произведенная в данной стране;

е) продукция морского промысла, добытая в Мировом океане судами данной страны, а также судами, арендованными (зафрахтованными) данной страной;

ж) продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продуктов, упомянутых в подпункте «е»;

з) вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;

и) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;

к) товары, при выработке которых использовалась исключительно продукция, включенная в список полностью произведенных товаров в данной стране (пункты от «а» до «и»), также будут считаться полностью произведенными в данной стране.

Если в производстве преференциального товара участвуют две и более страны, то страной происхождение товара считается государство, в котором были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие любому критерию достаточной переработки товара.

Основными критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

· изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) на уровне любого из первых четырех знаков в результате переработки товара;

· правило адвалорной доли - если товар подвергся обработке или переработке в одной или нескольких странах - бенефициарах, то стоимость использованных в этом процессе компонентов (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий) из стран - пользователей преференциального режима должна составлять определенную регламентируемую долю в стоимости товара.

Правило адвалорной доли является основным критерием при определении страны происхождения товара.

Глава 3. Тарифные преференции: проблемы и пути их решения

Современная торговая политика характеризуется возросшим распространением льготных торговых режимов. Они являются начальной стадией создания интеграционных группировок, служат решению как экономических, так и политических задач. Последний фактор часто побуждает государства идти на создание зон свободной торговли и таможенных союзов даже в тех случаях, когда их экономические преимущества далеко не предопределены (Мексика в НАФТА, многие страны Центральной и Восточной Европы в ассоциации с ЕС). Более того, геополитические соображения приводят к созданию преференциальных режимов, которые если и смогут принести экономический эффект для их инициаторов, то лишь в отдаленной перспективе.

Нормы ВТО, регулирующие применение преференциальных отношений между развитыми странами, носят достаточно жесткий характер. Они позволяют исключать из льготного режима «чувствительные» секторы экономики лишь в течение периода поэтапного создания зоны свободной торговли или таможенного союза, который, как правило, не должен превышать 10 лет.

Что касается преференций в пользу развивающихся стран, то здесь правовые возможности для регулирования объема льгот весьма широки, поскольку ВТО выводит данный режим за пределы действия общего обязательства о наибольшем благоприятствовании и не дискриминации.

Применение льготного режима к ввозу товара на рынок создает экспортерам серьезные преимущества по сравнению с конкурентами и позволяет не только избежать уплаты таможенных пошлин или существенно (в 2 - 3 раза) снизить их уровень, но и в ряде случаев даже выводит такой импорт из под действия антидемпинговых пошлин и количественных ограничений.

В этих условиях повышенное значение приобретает создание административных механизмов, обеспечивающих нормальное функционирование преференциальных режимов, и, в частности, сведение к минимуму случаев их нарушения. ЕС не только сам является таможенным союзом, но и как уже было отмечено, предоставляет преференции (в договорной или односторонней форме) подавляющему большинству государств и территорий (за исключением неевропейских членов ОЭСР), в результате чего до половины импорта ЕС является преференциальным. Однако, несмотря на предпринятые ЕС усилия по линии двусторонних соглашений (стандартизация преференциальных правил происхождения) и модификацию схемы Общей системы преференций, масштабы нарушений при использовании льготных режимов растут, что приводит к недоборам доходов в бюджете ЕС и нарушениям конкуренции.

Наиболее типичными нарушениями такого рода в практике ЕС являются: предоставление недействительных или фальсифицированных документов, заведомо неверная таможенная классификация товара, декларирование ложной таможенной стоимости, нарушение правил определения происхождения товара. По степени серьезности выделяются нарушения последнего типа, которые, как правило, с наибольшим трудом поддаются выявлению. Они, в свою очередь, бывают двух основных видов:

1. Предоставление подлинных сертификатов происхождения, но для товаров, в действительности не происходящих из страны - бенефициара;

2. Предоставление подлинных сертификатов, но для товаров, которые лишь частично произведены в стране - бенефициаре и не содержат необходимой для льготы доли местной добавленной стоимости.

По наиболее серьезным нарушениям расследования проводятся непосредственно комиссией ЕС (в сотрудничестве с государствами - членами). Весьма невысокими являются и показатели взыскания недоплаченных пошлин. Еще ниже эффективность действий государств - членов ЕС, которые, по оценкам комиссии ЕС, возвращают в бюджет лишь около 10 процентов противозаконно недоплаченных пошлин. Приведенные показатели косвенно свидетельствуют о степени серьезности проблемы. По признанию самой комиссии ЕС, действующие методы контроля позволяют выявить лишь незначительную часть нарушений, а реальный ущерб многократно превышает приведенные показатели. Данные свидетельствуют о том, что даже при отлаженной системе таможенного контроля, ЕС пока не удалось взять под контроль использование существующих таможенных льгот. преференция льгота таможенный тарифный

Решение проблемы зависит прежде всего от налаживания прямого диалога с импортерами, которые, как правило, имеют достаточную информацию как об истинной таможенной классификации и стоимости товара, так и о его происхождении. Другая задача - таможенное сотрудничество с правительствами стран - бенефициаров, призванное содействовать разработке ими необходимых нормативных актов и соблюдению должного контроля за действиями своих административных органов, уполномоченных устанавливать таможенную стоимость и происхождение товаров. В этих целях комиссия ЕС предполагает шире практиковать учебные мероприятия и в полной мере использовать возможности консультаций в рамках действующих соглашений и, при необходимости, применять санкции.

Россия, как и ЕС, предоставляет преференциальные торговые режимы целому ряду государств: членам Таможенного союза (Белоруссия, Казахстан), странам СНГ в рамках двусторонних зон свободной торговли, а также развивающимся государствам.

В настоящее время пользователями российской схемы тарифных преференций, помимо действительно слаборазвитых стран, являются также ряд экономически быстро прогрессирующих государств, которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политической установки ведущих развитых стран на предоставление таким «развивающимся» государствам известных привилегий в международных экономических отношениях. Новый, все более дифференцированный подход к различным по уровню развития странам - бенефициарам национальных схем тарифных преференций давно является актуальным и уже проводится в жизнь многими странами. Россия также должна пойти по этому пути, что, с одной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортных таможенных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово - политического инструмента в отношениях с третьим миром.

Однако, простое исключение каких либо стран из списка пользователей оказало бы неблагоприятное воздействие на весь комплекс политических и торгово - экономических отношений с ними. Такой шаг оказал бы неблагоприятное воздействие и на переговоры о вступлении России в ВТО. Ограничение круга стран - бенефициаров пошло бы, кроме того, вразрез с современной международной практикой предоставления тарифных преференций.

России следовало бы пойти по пути совершенствования системы преференций на основе схем, используемых в ЕС и США. Принятие в России упрощенного подхода к изменению системы преференций путем исключения ряда прогрессивно развивающихся стран не приведет к ожидаемому бюджетному эффекту. Необходимо принимать во внимание, что основной объем торговли России приходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. Импорт из развивающихся стран не играет заметной роли в общем внешнеторговом обороте России.

Опыт ЕС свидетельствует, что одной из центральных проблем функционирования преференциальных режимов, даже в условиях существования отлаженной и технически хорошо оснащенной системы таможенного контроля, являются нарушения правил использования льгот, прежде всего путем декларирования ложного происхождения товара. Ежегодный ущерб для российского бюджета от подобных нарушений может составить сотни миллионов долларов. Эффективность борьбы с этими нарушениями определяется, прежде всего, тем, насколько отлажен механизм функционирования каждого из действующих преференциальных торговых режимов. При этом, чем прозрачнее граница между участниками интеграционной группировки (как, например, между государствами - членами ЕС или между Россией и ее партнерами по таможенному союзу), тем выше ответственность таможенных органов.

Заключение

Таможенно - тарифное регулирование внешней торговли является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. (Приложение 2) Эффективно действующий механизм таможенно - тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности страны, защите ее экономических интересов.

Дифференцированный подход к различным по уровню развития странам единой схемы тарифных преференций является актуальным и приводится в жизнь многими странами. Россия также идет по этому пути, что, с одной стороны, увеличивает поступление в бюджет от импортных пошлин, а с другой стороны, повышает эффективность российской схемы тарифных преференций как торгово - политического инструмента в отношениях с третьим миром.

Однако, даже самые совершенные системы преференций не могут сами по себе радикально содействовать решению основных социально - экономических, торгово - политических проблем.

Развитие тарифных преференций, как части таможенно - тарифного регулирования необходимо на современном этапе, в частности насыщения рынка, с одной стороны и с другой оказание экономической помощи странам, которым предоставляются тарифные преференции.

Таким образом, активная политика в области тарифных преференций является неотъемлемой частью таможенно - тарифного регулирования.

Список используемых источников

Нормативные документы

1. Соглашение от 12 декабря 2008 года «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых странах».

2. Соглашение от 25 января 2008 года «О едином таможенно - тарифном регулировании».

3. Соглашение от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза».

4. Протокол от 12 декабря 2008 года «О единой системе тарифных преференций Таможенного Союза».

5. Письмо ФТС РФ 01-11/10499 от 10.03.11 г. «О предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, декларируемых в электронной форме».

Интернет-ресурсы

6. Тарифное регулирование и таможенные льготы в Таможенном союзе. - (Рус). - URL: http://www.brokert.ru/material/tamozhennyy-tarif-lgoty-soyuz [14 апреля 2012].

7. Тарифные преференции. - (Рус). - URL: http://tamognia.ru/dictionary/detail.php?SECTION_ID=27093&ID=1449653 [14 апреля 2012].

8. Применение преференций. - (Рус). - URL: http://www.treffee.ru/uslugi/tamozhennoe-oformlenie/91.html [14 апреля 2012].

9. Предоставление тарифных преференций. - (Рус). - URL: http://www.ved.gov.ru/news/3689 [14 апреля 2012].

Приложение 1

Дифференциация ставок ввозных таможенных пошлин в РФ в зависимости от страны происхождения товара

Приложение 2

Таможенно-тарифное регулирование

Размещено на Allbest.ru

...